大连市地方标准《户外广告设施设置技术规范》.doc

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1、大连市地方标准户外广告设施设置技术规范编制说明（2019年9月25日）一、工作简介（一）任务来源本标准编制由大连市城市管理局提出，由大连市城市管理局、上海环境卫生工程设计院有限公司、大连市标准研究院负责起草。标准编制组依据大连市城市管理局户外广告设施设置技术规范计划任务书开展工作；根据中华人民共和国国家标准标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写（GB/T1.12009）、大连市市场监督管理局大连市地方标准管理办法等文件精神的要求，编写本规范。（二）协作单位大连市市场监督管理局、大连市自然资源局（三）主要工作过程1、标准编制项目招标大连市户外广告设施、招牌设置技术规范编制采购项目（项目编号：H

2、FCG2019-0801）政府采购项目于2019年08月15日开标，中标单位为上海环境卫生工程设计院有限公司。2、第一次工作会2019年9月9日，在大连市城市管理局主持召开了第一次编制工作会议，会议主题是标准开题。会议由大连市城市管理局市容处主持。会议重点强调了编制好本标准规范的重要意义，明确了编制要求，对前一阶段招标情况进行了总结，对中标单位给予了充分肯定，并对本标准的编制计划、进度和落实提出了指导意见。会议听取了编制单位对编制大纲和前期工作所作的介绍。与会成员对标准名称、分类、主要内容、工作计划与进度安排、任务分工等进行了深入、细致、认真的讨论，要求编制组在编制过程中要做到：1）科学性，与

3、现行的法律、法规、国家标准及行业标准、规划文件一致；2）先进性，应采用国际标准或参考行业最先进（对标上海、厦门、济南）的理念和技术；3）可行性，应可指导生产或作为政策的依据或指导科研；4）在技术指标方面要体现公正、公平、公开的原则。会议确定了编制进度安排：1）2019年9月中旬，启动编制工作；启动编制工作，编写编制工作大纲，成立编写组，落实任务、明确分工。2）2019年9月下旬，完成调研、编写完成初稿。3）2019年10月中旬，就初稿和有关专家进行讨论，并适时对初稿进行修改，编写编制说明，将初稿同编制说明一起上交主管单位初审，初审通过后编写征求意见稿。4）2019年10月下旬，征求意见稿交主管

4、单位初审后，征求市内相关部门意见，并在网上公示，征求社会公众意见（公示一个月时间）；编制组将反馈意见逐条归纳整理，并提出处理意见，填写征求意见稿意见汇总处理表，并讨论对意见的处理和修改原则。提出召开征求意见稿专家讨论会意向，并推荐专家名单。5）2019年11月下旬，对征求意见稿进行修改，完成送审稿。送审稿应包括以下成果：标准送审稿初稿、编制说明、征求意见处理汇总表等。送审文件上交主管单位初审。6）2019年12月，召开专家审查会，修改完善形成报批稿。报批文件包括报批报告、标准报批稿、编制说明及审查会议纪要。3、初稿阶段标准编制组接到编制任务以来，认真对照相关标准规范编制要求，通过认真调研，反复

5、推敲，以期达到较好效果。同时编制组走访了相应部门、专家，特别对各个区的户外广告实施方案编制过程中遇到的技术难点做了相应研究。在编写的过程中，编制组参阅了其他相关标准，努力做到合理借鉴、大胆创新、结合实际、切合要点。2011年7月底，规范编制小组完成了初稿。2011年9月、11月，2012年3月，规范起草人员与市绿化市容局多次对初稿进行了讨论。4、征求意见稿阶段1）征求意见稿专家讨论会初稿上报主管单位后，经主管单位组织，拟定于2019年10月下旬通过发函方式征求本市有关部门意见，通过网上公示征求社会意见。有关部门和企业名单建议如下： 市市场监管局 市自然资源局 市生态环境局 市公安局交警总队 市

6、住房城乡建设局 市交通运输局 市体育局 市气象局 中山区 西岗区 沙河口区 甘井子区 旅顺口区 普兰店区 金普新区 高新区 市广告协会 市照明霓虹学会 有关户外广告企业2）征求意见函反馈意见汇总2019年11月下旬，各有关部门和企业、社会公众的意见集中到标准起草单位。由起草单位逐条核对各单位提出的意见，并进行了细致的修改，形成征求意见处理汇总表。5、送审稿阶段征求意见逐条处理完毕后，修改完善形成标准送审稿。拟在2019年12月组织召开标准专家审查会。顺利完成后即按照大连市地方标准管理办法规定的程序上报审批。（四）主要起草人及其所做的工作本标准负责起草单位：大连市城市管理局、上海环境卫生工程设计

7、院有限公司、大连市标准研究院。户外广告设施设置技术规范编制组人员名单姓名职务职称工作单位通讯地址邮编电话（手机）梁局长局长大连市城市管理局大连市高尔基路16号副局长大连市城市管理局大连市高尔基路16号郭大和处长大连市城市管理局大连市高尔基路16号李文斌调研员大连市城市管理局大连市高尔基路16号副处长大连市城市管理局大连市高尔基路16号邴娜科长大连市城市管理局大连市高尔基路16号万云峰高级工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023213901896116任平工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023215618856810冯蒂高级工程师

8、上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023213774455430陈兆林高级工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市普安路189号曙光大厦23F20002113901943996郑双杰工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023213681986060宋金成工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023213817217908凌文超工程师上海环境卫生工程设计院有限公司上海市石龙路345弄11号20023215900434635大连市标准研究院大连市标准研究院大连市标准研究院二、标准编制原则和主要内容（一）编制原则、

9、方法1、制定标准所遵循的原则本标准经编制组认真调研、分析，结合大连市户外广告设施设置的实际情况或提出编制本标准的背景资料，考虑维护公共视觉环境、保护市民身体健康以及与现行国家标准的协调，有利于相关法律法规规划的实施，有利于促进户外广告行业发展等因素，编制组在编制过程中注意以下原则：一致性，即与现行的法律、法规、国家标准及行业标准一致；先进性，即借鉴国际标准或参考行业领先的产品或领先技术；可行性，即广泛收集生产厂家和运营单位意见，作为指导设备制造、科研、管理应用的依据。2、制定标准的方法本标准严格按照中华人民共和国标准化法；国家标准管理办法；标准化工作导则（GB/T1.1-2009）；标准化工作

10、指南；标准编写规则；量、单位和符号的一般原则（GB3101-93）、大连市地方标准管理办法等有关标准的要求编写。（二）标准主要技术内容及说明1 范围规定了本规范的适用范围。2 规范性引用文件考虑到本标准与现行国家、行业标准以及辽宁省、大连市相关标准的衔接，便于本标准的实施。本部分列出了在本标准中所引用的国家和地方的有关国家标准、行业技术标准规范及地方性法规。3 术语本部分给出了与本标准直接相关的7条术语定义。“户外广告设施”的定义，主要根据中华人民共和国广告法（1995年2月1日起施行）第二条的规定，户外广告登记管理规定（1996年1月1日起施行）第二条的规定，以及城市户外广告设施技术规范（C

11、JJ147）的内容，确定本规范中户外广告设施定义。根据大连市以及上海、厦门、金娜等城市的经验，企、事业单位、个体工商户及其他组织在其拥有合法权属的经营、办公场所或建筑物设置的与其注册登记名称相符的单位名称、字号和标志，属于招牌范畴，不属于户外广告范畴。4 设置本章是本标准的核心内容之一，分为一般规定、不应设置的情形、建筑物上的户外广告设施、城市家具上的户外广告设施、地面上的户外广告设施、移动式户外广告设施、户外电子显示屏广告设施和临时性户外广告设施等。4.1一般规定本节主要对户外广告设施进行了分类，认为户外广告设施可以有多种分类情形。在户外广告规划建设过程中，可以根据不同区域的特殊要求，在符合

12、本标准的前提下，进一步对不同分类的户外广告进行技术参数的规划设计。本节还对广告设施的安全、美观、设置载体的要求、设施性能等一般情况进行了规定，对户外广告设施应注重生态环保要求进行了规定。4.2不应设置的情形三、预期的社会经济效益本标准的制订，将规范大连市户外广告设施设置，提升户外广告设施的品味和质量，消除安全隐患，减少视觉污染，与大连市城市环境协调发展，为促进经济繁荣发挥稳定力量。 本标准将为大连市户外广告设施设置提供标准化支撑，完成“以标准化促进规范化”的工作目标，使大连市户外广告设施设置设计、安装和管理有依可循，实现户外广告设施设置规范、有序和安全牢固，通过大连市行政主管部门实施，指导大连

13、市户外广告设置管理向规范化、标准化、程序化方向发展。四、与现行法律、法规和国家标准、行业标准、辽宁省地方标准的关系本标准是在国家、辽宁省、大连市有关法律法规的基础上制定的，编制的过程中坚持一致性原则，即与现行的法律、法规、国家标准及行业标准一致。本标准吸收了国家行业标准城市户外广告设施技术规范（CJJ149）的所有内容，部分条款参考了上海、厦门、济南等城市的户外广告设施技术标准的经验，严于国家行业标准。五、重大意见分歧的处理结果和依据本标准为新制定的地方标准，目前尚未收到重大分歧意见。六、贯彻标准的措施建议为使标准能够更好地发挥对城市户外广告设施设置、建设和管理的作用，本标准获批后，建议采取措

14、施宣贯实施：一是对地方标准户外广告设施设置技术规范的宣传贯彻制定切实可行的措施，做好宣传培训，特别是市级政府相关管理部门要加强对行业条线的培训，使标准的实施真正落到实处。二是对地方标准户外广告设施设置技术规范的执行情况进行跟踪调查和定期的成效评价，及时发现标准执行中的问题，不断修改完善，提高标准的科学性、协调性和可操作性。三是对地方标准户外广告设施设置技术规范相关配套的管理规范和技术标准进行进一步梳理、更新和协调，加快建立健全符合上海城市特点的户外广告设施设置管理规范体系。七、其他应予说明的事项。暂无。- 12 -参考文献1 中华人民共和国广告法2 中华人民共和国标准化法3 中华人民共和国城乡规划法4 中华人民共和国环境保护法5 城市市容和环境卫生管理条例6 城市规划编制办法7 大连市城市市容管理条例8 大连市城乡规划条例9 大连市物业管理条例10 大连市城市道路管理条例11 大连市绿化条例12 辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法13 大连市地方标准管理办法14 大连市城市住宅小区物业管理办法15 大连市城市规划管理技术规定