第十一章地方人民政府与地方治理PPT课件.pdf

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1、第十一章 地方人民政府与地方治理 目目 录 本 章 主 要 内 容 本 章 主 要 内 容 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 一、地方治理的含义一、地方治理的含义 二、地方治理的特点二、地方治理的特点 三、地方治理的功能三、地方治理的功能 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 一、地方人民政府在地方治理中的地位一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式三、地方人民政府在地方治理中的实现形式 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化

2、 一、地方治理的演变与地方治理现代化一、地方治理的演变与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化二、地方人民政府与地方治理体系现代化 三、地方人民政府与地方治理能力现代化三、地方人民政府与地方治理能力现代化 地方治理，是党和政府在地方公共事务层地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。要组成部分。 地方治理的实现过程，是地方人民政府职地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。“位移”过程。 在这一过程中，地方人民政

3、府通过提供公在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。序，促进地方社会的和谐发展。 第十一章第十一章 地方人民政府与地方治理地方人民政府与地方治理 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 一、地方治理的含义一、地方治理的含义 “地方治理”这一概念既指治理主体进行治理的活动过程，地方治理”这一概念既指治理主体进行治理的活动过程， 也表示治理主体通过活动而达到的理想效果。也表示治理主体通过活动而达到的理想效果。 第一，地方治理的核心主体是地方党委领导下第一，地方治理的核心主体是地方党委领导下 的地方

4、人民政府，多元参与主体是地方企事业单的地方人民政府，多元参与主体是地方企事业单 位、民间团体和广大人民群众。位、民间团体和广大人民群众。 第二，地方治理的过程是依法治理。第二，地方治理的过程是依法治理。 第三，地方治理的目的是为了调动地方积极性第三，地方治理的目的是为了调动地方积极性 和创造力，促进地方发展、维护地方稳定、实现和创造力，促进地方发展、维护地方稳定、实现 地方民众的幸福安康。地方民众的幸福安康。 其核其核 心要素心要素 包含包含治治 理主体、理主体、 治理过治理过 程和治程和治 理目的理目的 三个方三个方 面：面： 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 二、地方治理的特点二、地方

5、治理的特点 相对于中央治理和传统的地方政府管理而言，地方治理具有以相对于中央治理和传统的地方政府管理而言，地方治理具有以 下四个方面的特征：下四个方面的特征： （一）多元主体的参与性（一）多元主体的参与性 （四）治理模式的多样性（四）治理模式的多样性 （二）公共事务的地方性（二）公共事务的地方性 （三）公共需求的导向性（三）公共需求的导向性 主要包括地方党委、地方人民政主要包括地方党委、地方人民政 府、地方企事业单位、民间组织和府、地方企事业单位、民间组织和 公民个体等，这些主体具有不同性公民个体等，这些主体具有不同性 质、不同价值取向、多元利益诉求质、不同价值取向、多元利益诉求 以及多元的行

6、动特点，在地方治理以及多元的行动特点，在地方治理 中也各自发挥着不同的作用。中也各自发挥着不同的作用。 经济的可持续发展、公共服务经济的可持续发展、公共服务 的均等化、生态环境的恢复和保的均等化、生态环境的恢复和保 护等诸多公共事务与地方有效治护等诸多公共事务与地方有效治 理的关联日渐紧密。理的关联日渐紧密。 在处理地方性公共事务的过程中，在处理地方性公共事务的过程中， 由于各主体地位、能力和作用存在由于各主体地位、能力和作用存在 的差异，在不同地区形成了不同的的差异，在不同地区形成了不同的 治理行为，造成了地方治理模式的治理行为，造成了地方治理模式的 多样性。多样性。 地方治理的兴起缘于地方

7、经地方治理的兴起缘于地方经 济不断发展，人民生活水平得到极济不断发展，人民生活水平得到极 大改善，地方人民政府所面临的公大改善，地方人民政府所面临的公 共事务变得更加复杂，人们对公共共事务变得更加复杂，人们对公共 服务的需求质量和水平也越来越高。服务的需求质量和水平也越来越高。 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 三、地方治理的功能三、地方治理的功能 相对于传统的地方政府管理，地方治理适应新的环境变化和相对于传统的地方政府管理，地方治理适应新的环境变化和 社会发展需求，在国家治理体系中，发挥着越来越重要的功能，社会发展需求，在国家治理体系中，发挥着越来越重要的功能， 集中体现在：集中体现在：

8、 （一）政治功能 政治功能直接反映着地方治理的政治属性，它通过运用公共政治功能直接反映着地方治理的政治属性，它通过运用公共 权力，采取多种措施，在本行政区域内维护政治稳定、发展政权力，采取多种措施，在本行政区域内维护政治稳定、发展政 治民主、推进地方政府改革。治民主、推进地方政府改革。 第一，维护地方政治稳定。第一，维护地方政治稳定。 第二，发展地方政治民主。第二，发展地方政治民主。 第三，推进地方政府改革。第三，推进地方政府改革。 具体而具体而 言，地方言，地方 治理发挥治理发挥 如下基本如下基本 的政治功的政治功 能：能： 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 三、地方治理的功能三、地方治

9、理的功能 地方治理的经济功能是指地方人民政府从社会经济生地方治理的经济功能是指地方人民政府从社会经济生 活宏观的角度，履行对国民经济全局性的规划、协调、服活宏观的角度，履行对国民经济全局性的规划、协调、服 务、监督的职责功能。务、监督的职责功能。 （二）经济功能 具体而言，具体而言， 地方治理在地方治理在 经济方面的经济方面的 功能主要表功能主要表 现为：现为： 第一，加强地方经济的宏观调控。第一，加强地方经济的宏观调控。 第二，推动地方经济持续健康发展。第二，推动地方经济持续健康发展。 第三，调节收入分配，缩小贫富差距。第三，调节收入分配，缩小贫富差距。 具体而言，具体而言， 地方治理的地方

10、治理的 文化功能主文化功能主 要体现为：要体现为： 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 三、地方治理的功能三、地方治理的功能 地方治理的文化功能是以建设和谐文化为目标，以提高本地方治理的文化功能是以建设和谐文化为目标，以提高本 地区的教育科学文化事业和公民的思想文化道德素质为己任，地区的教育科学文化事业和公民的思想文化道德素质为己任， 通过对科学教育文化机构的领导管理来实现的。通过对科学教育文化机构的领导管理来实现的。 （三）文化功能 第一，推动地方教育、科技、文化、卫生、第一，推动地方教育、科技、文化、卫生、 体育事业的发展，构建和谐文化。体育事业的发展，构建和谐文化。 第二，提高广大公民

11、的思想道德素质。第二，提高广大公民的思想道德素质。 第三，发展区域文化产业，满足公民文化需求。第三，发展区域文化产业，满足公民文化需求。 第四，促进地方文化传统的传承。第四，促进地方文化传统的传承。 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 三、地方治理的功能三、地方治理的功能 地方治理的社会功能是其他各种功能的依托和归宿，其地方治理的社会功能是其他各种功能的依托和归宿，其 效能直接反映着地方治理的能力和水平。效能直接反映着地方治理的能力和水平。 （四）社会功能 具体而具体而 言，地方言，地方 治理的社治理的社 会功能主会功能主 要体现在要体现在 以下几个以下几个 方面：方面： 第一，促进社会成长

12、和稳定。第一，促进社会成长和稳定。 1 2 第二，推动社会管理创新，促进社会进步。第二，推动社会管理创新，促进社会进步。 3 第三，维护社会公共安全。第三，维护社会公共安全。 第一节第一节地方治理概述地方治理概述 三、地方治理的功能三、地方治理的功能 良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，环境良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，环境 治理是地方治理的重要向度。治理是地方治理的重要向度。 （五）生态功能 具体而具体而 言，地方言，地方 治理的生治理的生 态功能主态功能主 要体现在要体现在 以下几个以下几个 方面：方面： 第一，推进地方绿色发展。第一，推进地方绿色发展。 1 2 第二

13、，加强环境治理，保护和优化环境，促进人第二，加强环境治理，保护和优化环境，促进人 与自然和谐共生。与自然和谐共生。 3 第三，恢复和保护生态系统。第三，恢复和保护生态系统。 4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 一、地方人民政府在地方治理中的地位一、地方人民政府在地方治理中的地位 （一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者 第一，合理界定地方人民政府第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资运

14、行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。源配置中的决定性作用。 第二，转变自身内部机制，提第二，转变自身内部机制，提 高驾驭市场的能力。高驾驭市场的能力。 第三，通过建设统一开放、竞第三，通过建设统一开放、竞 争有序的市场体系促进市场在资争有序的市场体系促进市场在资 源配置中发挥决定性作用。源配置中发挥决定性作用。 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 一、地方人民政府在地方治理中的地位一、地方人民政府在地方治理中的地位 （二）地方人民政府是社会组织发展的培育者和规引者 地方人民政府与社会之间本来就存在着天然的联系，在地地方人民政府与社会之间本来就存在

15、着天然的联系，在地 方治理的过程中逐渐被制度化、规范化和常态化。方治理的过程中逐渐被制度化、规范化和常态化。 “同人民一起商量着办事”不仅是地方人民政府同人民一起商量着办事”不仅是地方人民政府 的根本性质所决定，也是社会发展的必然结果。的根本性质所决定，也是社会发展的必然结果。 社会组织广泛、有序的参与，既是地方善治追求社会组织广泛、有序的参与，既是地方善治追求 的价值目标，也是获取地方治理绩效的策略工具。的价值目标，也是获取地方治理绩效的策略工具。 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 一、地方人民政府在地方治理中的地位一、地方人民政府在地方治理中的地位 （三

16、）地方人民政府是公民权益的实现者和保障者 另一方面，地方各级人民政府积极探索另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。网络平台正成为政府与公民互动的新平台。 2121世纪初世纪初 以来，我国以来，我国 地方治理中地方治理中 公民参与向公民参与向 更高水平更更高水平更 广深

17、度的新广深度的新 阶段发展。阶段发展。 一方面，社会转型过程中多元利益主体一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。识和参与能力都明显提高。 地方人民政府在地方治理中的作地方人民政府在地方治理中的作 用：用： 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 二、地方人民政府在地方治理中的作用二、地方人民政府在地方治理中的作用 地方人民政府在地方治理过程中更加注重管理场域的地地方人民政府在地方治理过程中更加注重

18、管理场域的地 方性、幅度的有限性和程度的有效性。只有做到这三点才方性、幅度的有限性和程度的有效性。只有做到这三点才 能充分发挥地方政府在地方治理中的作用。能充分发挥地方政府在地方治理中的作用。 规制市场秩序规制市场秩序协调利益关系协调利益关系促进社会公益促进社会公益 第二节第二节地方人民政府与地方治理的关系地方人民政府与地方治理的关系 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式三、地方人民政府在地方治理中的实现形式 地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。政策工具和治理技术的组合和运用。 政策工具，也称政

19、府工具、治理工具，政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。总称，实质是把目标转化为行动。 换言之，政策工具是政策目标和政策换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为差异，政策工具可以分为管制性工具、管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具激励性工具、引导性工具和自愿性工具。 （一）地方人民政府的政策工具 第二节第二节地方人民政府与地方治理的

20、关系地方人民政府与地方治理的关系 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式三、地方人民政府在地方治理中的实现形式 （二）地方人民政府的治理技术 从治理的不同方向来看，地方网络治理技术包含两个层级。从治理的不同方向来看，地方网络治理技术包含两个层级。 地方人民政府的治理技术具有以下特点：地方人民政府的治理技术具有以下特点： （2 2）系统性）系统性 （1 1）综合性）综合性 （3 3）实用性）实用性 第一，地方电子政务系统。第一，地方电子政务系统。 第二，地方网络舆情应急系统。第二，地方网络舆情应急系统。 中国共产党十八届三中全会中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的公报指出：“全面

21、深化改革的 总目标是完善和发展中国特色总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”体系和治理能力现代化。” 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 一、地方治理的演变与地方治理现代化一、地方治理的演变与地方治理现代化 全会首次提出了“国家治理体系和治理能全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。代化的重要组成部分。 地方人民政府与地方

22、治理现代化紧密相连。地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 一、地方治理的演变与地方治理现代化一、地方治理的演变与地方治理现代化 一是地方政府承担收取税赋和维持秩序等事务；一是地方政府承担收取税赋和维持秩序等事务； 二是基层社会自我管理，承担基层社会事务治理。二是基层社会自我管理，承担基层社会事务治理。 中国的地方治理是伴随着国家的发展而进行的。中国的地方治理是伴随着国家的发展而进行的。 在传统农业文明时代，在传统农业文明时代，地方治理的地地方治理的地 位不突出。地方治理主要是履行中央的位不突出。地方治理主要是履行中央的 意

23、志，地方官员代皇帝管理地方事务。意志，地方官员代皇帝管理地方事务。 在传统农业文明时代在传统农业文明时代 地方治理地方治理 体系分为体系分为 两个层面两个层面 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 一、地方治理的演变与地方治理现代化一、地方治理的演变与地方治理现代化 2020世纪世纪5050年代，伴随工业化的大规模启动，受年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央，经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。国家权力全面

24、介入各个领域。 在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。社会各个领域。 以以19781978年召开的中共十一届三中全会为标志，年召开的中共十一届三中全会为标志， 我国开启了大规模的社会主义现代化建设和改革我国开启了大规模的社会主义现代化建设和改革 开放历程。改革开放的主要内容是对传统计

25、划经开放历程。改革开放的主要内容是对传统计划经 济体制的改革，建设社会主义市场经济。济体制的改革，建设社会主义市场经济。 2020世纪世纪5050年代年代 计划经济时代计划经济时代 19781978年年 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化二、地方人民政府与地方治理体系现代化 （一）地方治理体系的内涵 所谓国家治理体系，是“党领导下管理国家的制度体所谓国家治理体系，是“党领导下管理国家的制度体 系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设等各领域体制机制、法律法规安排，

26、也就是一整套紧设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧 密相连、相互协调的国家制度”密相连、相互协调的国家制度” 国家治理体系现代化是指国国家治理体系现代化是指国 家治理体系的法治化、科学化家治理体系的法治化、科学化 和程序化，运用法治把中国特和程序化，运用法治把中国特 色社会主义制度优势转化为治色社会主义制度优势转化为治 理国家的效能。理国家的效能。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化二、地方人民政府与地方治理体系现代化 （一）地方治理体系的内涵 地方治理体系，是地方人民政府在中地方治理体系，是地方人民政府在中

27、央总体要求下和地方党委领导下，统筹央总体要求下和地方党委领导下，统筹 地方企事业单位、民间团体和广大人民地方企事业单位、民间团体和广大人民 群众共同管理地方公共事务的制度体系，群众共同管理地方公共事务的制度体系， 包括地方经济、政治、文化、社会、生包括地方经济、政治、文化、社会、生 态和党的建设等各领域体制机制、法律态和党的建设等各领域体制机制、法律 法规安排，是一整套紧密相连、相互协法规安排，是一整套紧密相连、相互协 调的地方法律法规、制度与政策。调的地方法律法规、制度与政策。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化二、地方

28、人民政府与地方治理体系现代化 （二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化 地方治理体系的现代化，需要解决的核心问题是通过梳理地方治理体系的现代化，需要解决的核心问题是通过梳理 政府权力清单，理顺政府与市场、社会的关系，构建法治政政府权力清单，理顺政府与市场、社会的关系，构建法治政 府。府。 其次，积极推进地方政府行政体制改其次，积极推进地方政府行政体制改 革。革。 1. 1. 深化政府体制改革，推进政府内部体系的法治化。深化政府体制改革，推进政府内部体系的法治化。 首先，要正确处理中央首先，要正确处理中央地方关系。地方关系。 （1 1）职能界定合理化。）职能界定合理化。 （2 2）机构设置科学

29、化。）机构设置科学化。 （3 3）权力运行制度化。）权力运行制度化。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化二、地方人民政府与地方治理体系现代化 （二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化 2.2. 建设法治国家，推进政府建设法治国家，推进政府市场市场社会关系的规范化社会关系的规范化 第一，厘清和规约政府权力。第一，厘清和规约政府权力。 第二，引导和发挥市场作用。第二，引导和发挥市场作用。 第三，培育和规范社会组织。第三，培育和规范社会组织。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 二、地方人民政

30、府与地方治理体系现代化二、地方人民政府与地方治理体系现代化 地方治理的客体系统，即指当前地方治理体系所涉及的地方治理的客体系统，即指当前地方治理体系所涉及的 各类地方公共事务，包括政治性事务、经济性事务、社会性各类地方公共事务，包括政治性事务、经济性事务、社会性 事务、文化性事务、生态环境事务和党的建设。其中，经济事务、文化性事务、生态环境事务和党的建设。其中，经济 性事务是其首要职能。性事务是其首要职能。 （二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化 3. 3. 统筹社会发展，推进地方治理客体系统的协调化统筹社会发展，推进地方治理客体系统的协调化 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人

31、民政府与地方治理现代化 三、地方人民政府与地方治理能力现代化三、地方人民政府与地方治理能力现代化 （一）地方治理能力的内涵 地方人民政府能力地方人民政府能力，是指地方人民政府应对地方治理中，是指地方人民政府应对地方治理中 所面对的外部环境变化和挑战的适应程度，是地方人民政所面对的外部环境变化和挑战的适应程度，是地方人民政 府通过职能转变、机构调整、流程再造等方式推进变革，府通过职能转变、机构调整、流程再造等方式推进变革， 以提升政策决策水平，改善政策执行效果，维持公共秩序，以提升政策决策水平，改善政策执行效果，维持公共秩序， 促进地方经济社会发展的能力。促进地方经济社会发展的能力。 地方治理能

32、力地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。心要素之一。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 三、地方人民政府与地方治理能力现代化三、地方人民政府与地方治理能力现代化 （二）地方治理能力的构成 地方治理能

33、力主要由管理运行能力、发展创新能地方治理能力主要由管理运行能力、发展创新能 力、协作整合能力、责任控制能力、危机防控能力和力、协作整合能力、责任控制能力、危机防控能力和 系统平衡能力等构成，是特定区域内人民幸福、经济系统平衡能力等构成，是特定区域内人民幸福、经济 发展、社会稳定、文化繁荣和生态可持续的重要保障，发展、社会稳定、文化繁荣和生态可持续的重要保障， 也是判断和评价特定地方治理效果的基本维度。也是判断和评价特定地方治理效果的基本维度。 第三节第三节地方人民政府与地方治理现代化地方人民政府与地方治理现代化 三、地方人民政府与地方治理能力现代化三、地方人民政府与地方治理能力现代化 （三）构

34、建有效政府，实现地方治理能力现代化 第一，转变发展观念，回应民众需求。第一，转变发展观念，回应民众需求。 第二，加强队伍建设，提高干部素质。第二，加强队伍建设，提高干部素质。 第三，创新考核体制，完善责任机制。第三，创新考核体制，完善责任机制。 3. 3. 加强党的建设和组织工作，提升地方领导干部的治理能力加强党的建设和组织工作，提升地方领导干部的治理能力 2. 2. 强化地方人民政府自我管理意识和创新能力，优化组织强化地方人民政府自我管理意识和创新能力，优化组织 结构与运行机制结构与运行机制 1. 1. 明确地方人民政府在社会管理中的职能范围和角色地位明确地方人民政府在社会管理中的职能范围和角色地位 题题 思思 考考 LORE M 1. 1. 地方治理及其内涵。地方治理及其内涵。 2. 2. 地方治理的特点和功能。地方治理的特点和功能。 3. 3. 简要论述地方人民政府在地方治理中的作用。简要论述地方人民政府在地方治理中的作用。 4. 4. 如何理解地方治理体系现代化？如何理解地方治理体系现代化？ 5. 5. 如何理解地方治理能力现代化？如何理解地方治理能力现代化？