14.10政治家与官僚的对比.pdf

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1、1 14.10 政治家与官僚的对比政治家与官僚的对比 下一个很大的问题，就是说你招收官员，就是招收公务人员是通 才还是专家的问题，我们刚才讲了中国的科举制，科举制定然是搞通 才的， 因为考的是一本书， 或者是一套书， 比如说我们说儒家的经典， 四书五经也好，是一套东西，就是说你把四书五经背的好，或者是阐 阐释的好，和你将来被任命为山东的某个州官，山西的某个县官，你 去治理那个地方，没有直接特别大的关系，更何况你要是去做什么整 理河道，或者说你去管理粮仓，没有太大的问题，在古代来说，当然 在古代是因为有它的管和吏的差别。 我们说在官僚制下，你招募人才，你想要的是说这个人在我的整 个这一个官僚系统

2、里边每个位置都可以用，还是说，我针对每个不同 的位置，设计不同的考试，我来招收不同的专家，比如说，将来你们 大家如果去考公的话那一套东西都是一样的， 而且我讲那个法外程度 惊人的，大家话讲回来就是说，那是一个通才的概念，就是说招收的 人应该是有最基本的能力， 它的专业化是在它进到这个系统之后来完 成的，大家考上了公务员，比如说你可以去报考，我报考农业部，我 报考教育部，我报考海关，这是你报考，但是最后除了面试的时候也 不太一样，这个笔试的部分都是一模一样的，你考到那儿其实都是这 一套，全国公务员的这套题，所以说，它惊人的是，你进来以后再实 行专业化，你去了农业部，你去了教育部，然后你再对农业的

3、问题相 关的科室，还不仅仅是农业问题，可能仅仅是农业，比如说粮种推广 2 问题，的或者农机普及问题，然后你再去专业化，那是说，这是考入 的是通才，进来以后再专业化。 还有就是你在书中也看到了，在欧洲很多国家，事实上不是这样 的，比如说在书中举的例子是荷兰我这个部门我有单独的要求，所以 我考入公务员，就是从大学生，或者上社会上，人才考入的时候，我 就要出和别人不一样的题，比如说你来财政部，你想要报考财政部， 财政部有专门的题，和你去报考农业部是不一样的，这是一种专才的 这样一个概念，那么通才与专才中间的这种争执是无休无止，因为明 显的双方各自有各自的好处。我只是说，那么在这种官僚人员录用的 问题

4、上，有这样两种的观点。 下面再讲一下，政治家和官僚是一个什么样的关系，尤其是我们 刚才讲的政治家，当然你也可以说是议会的议员们是政治家，我们前 一次讲，今天我们在前半部分讲的是行政的这些通过选举上来的，或 者是被总统任命的，你某种意义上可以叫他们政治家，那么他们和官 僚和一个什么样的关系。 建议大家去看一本很好玩的书，如果能找到电视就更好了，政治 讽刺喜剧 （ 是， 首相 Yes， Prime Minister 和 是， 大臣 Yes Minister ） ， 就是说它里面的经典的对立和矛盾，就是看的是戏，戏的矛盾，讲的 就是政治家和官僚的矛盾，那么官僚我们知道在英国那样的制度下， 做到最高就

5、是所谓的某一个部门的常务次官，就是一个官僚制，就是 我们想公务员的最高制度应该是常务次官，英国日本都是这样的，没 有总理和部长还是公务员系列的。而这个部长就来了，部长有很多新 3 的想法，说要进行这种改革，那种改革，然后这个官僚在那部戏，几 乎就是比任何教科书都好，就是说，那个每一次那个官僚都是对这个 大臣，这个大臣后来当上了首相，每一次这个官僚的次官就说是，你 说的太对了，办到最后，每一级开始都有一个什么事，到最后就发觉 这个大臣是完全失败了， 就是事情完全办成了和他想的东西相反的东 西。 所有的政府， 经过选举上来的政府， 在某种意义上都是临时政府， 也就是说，部长来干三年四年五年，你一个

6、干三十年，四十年二十几 年的， 你对这个庞大的官僚系统的运转是相对来说， 你是毫无知识的， 那么就是说，经常的在西方国家里面，有的人就是说，经常的一个问 题，我们选的那个官员有什么用，还不是选去以后，被那些官员牵着 鼻子走，这个在日本也是这样的，那么这是一个，就是说，官僚和政 治家之间应该怎么分工的问题，你显然不能够期望去说，一个上来只 干三四年，以前没有在个地方干过，而且三四年之后，人家可能永远 都不会再干这个位置，去变成这个官僚系统运转的一个专家，那么专 家仍然只能是官僚，但是话讲回来，如果说，一个代表了民意的，代 表了政治合法性的这样一个政治家上来做部长也好，做总理也好，它 的意识的不到

7、贯彻，他想要朝东，最后这个事办的都是朝西，那也是 实在说明整个制度就是特别的失败，那么在政治家与官僚里边，有一 种政治的指导，和这个行政的，或者说执行的这个问题，就是在这两 种中间你怎么样去找到一个平衡点，这是最重要的。 还有一个就是说，政治家，假如说我们就是部长和次长之间的关 4 系，那么政治家是不是担任政治责任，某件事他说我要朝东走，官僚 可以说， 我们可以朝东走， 最后走了， 这样件事， 民怨沸腾， 对不起， 负政治责任的是大臣，鞠躬下台的是他，次长们，官僚们是不受到损 失的，因为你只是在执行命令，比如撒切尔首相原来的时候，她下台 之前的一个最不受欢迎的就是收人头税， 她要开征一个新税你

8、只要是 一个人，在英国活着，就要交，撒切尔当然是被党内倒了，而执行做 这件事的人是没有责任的， 就是说要担责任的是政府家， 而不是官僚， 当然是说，官僚如果在执行过程中出那样的错误，那是另一回事，比 如说本来是说应该收十块钱的税，你收了五十块，那就是你官僚的问 题，但收不收税开征一个新税，这个新税最后又被取消了，这种政治 责任，是由政治家来承担的。 在书上还举出了一个特别有意思的例子就是说， 以色列国家建国 的时候，就是 1948 年的时候，杜鲁门总统就是说，我们要承认以色 列，而国务院所有人都说，这事坚决不能干，国务院是职业官僚，是 职业的外交家，说这个事不能干，他说世界上只有一个犹太国家，

9、当 然说当时多数的阿拉伯国家还没有独立，还在英法的统治之下，但是 他说将来的话，阿拉伯国家会有二三十个，我说在这个意义上，你去 承认一个国家，然后招来二三十个国家的这种强烈的反对，这个事情 是非常不靠谱的，但是杜鲁门就是说，我们必须承认以色列，杜鲁门 说这个国家肯定有阿拉伯的选民， 犹太人在我们这儿我们可以看 到说，这么这个事情一直演变到现在 60 多年以后，还有在出书，我 们是不是我们这个国家，有人在出书，我们美国的外交被犹太人所偷 5 偷地控制了，他们这个通过游说，还有金钱，事实上掌握了，就是说 这个国家应该是讨好那二三十个阿拉伯国家， 而不是冒着危险仅仅去 支持那一个世界上唯一的犹太国家，当然这个事情是很复杂的，但是 在杜鲁门总统和当时 1948 年美国国务院的那个争端之中，我们就看 出，政治家和官僚的这种思考问题的角度和方向是完全不一样的，而 且在政治家做了决策之后，拍桌子我们就必须承认以色列，国务院必 须执行，即使你有很多的反对意见。就是官僚总体来说是必须要执行 的，而不是决策的，这是很重要的，就是你完全不同意，杜鲁门总统 你脑子进水了，但是拍了板子的时候，你必须去做，那么几年之后， 杜鲁门会不会因此而下台，杜鲁门自己来承担和你没有关系，所以这 是官僚和政治家角色，以及分工，以及他们思维的这种趋向的一个重 大的不同。