第三章地方人民政府职能PPT课件.pdf

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1、 目录目录 本本 章章 要要 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 一、地方人民政府职能的内涵一、地方人民政府职能的内涵 二、地方人民政府职能的基本特性二、地方人民政府职能的基本特性 三、地方人民政府职能的类型三、地方人民政府职能的类型 第二节第二节地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位 一、地方人民政府职能定位的原则一、地方人民政府职能定位的原则 二、地方人民政府职能定位的方式与途二、地方人民政府职能定位的方式与途 三、地方人民政府职能的法定化三、地方人民政府职能的法定化 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 一、计划经济体制下的地方人民政府职能一、计划

2、经济体制下的地方人民政府职能 二、市场经济体制下的地方人民政府职能二、市场经济体制下的地方人民政府职能 第四节第四节地方人民政府职能的转变地方人民政府职能的转变 一、地方人民政府职能转变的必要性一、地方人民政府职能转变的必要性 二、地方人民政府职能转变的内容二、地方人民政府职能转变的内容 三、地方人民政府职能的实现三、地方人民政府职能的实现 容容 主主 内内 01 01 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 一、地方人民政府职能的内涵一、地方人民政府职能的内涵 地方人民政府职能地方人民政府职能是指受中是指受中 央人民政府统一领导的，由宪法、央人民政府统一领导的，由宪法、 法律、

3、行政法规和有关文件所规定法律、行政法规和有关文件所规定 的，在一定行政区域内的行政机构的，在一定行政区域内的行政机构 及其公务人员根据国家和社会发展及其公务人员根据国家和社会发展 的需要，依法对地方社会公共事务的需要，依法对地方社会公共事务 进行管理过程中所承担职责和发挥进行管理过程中所承担职责和发挥 功能的总称。功能的总称。 01 01 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 一、地方人民政府职能的内涵一、地方人民政府职能的内涵 第一，地方人民政府职能是地方人民政府在中央人民政第一，地方人民政府职能是地方人民政府在中央人民政 府统一领导下所全面承担的职责和发挥的功能。府统一领导

4、下所全面承担的职责和发挥的功能。 第二，地方人民政府职能必须是法律明文规定的。法治第二，地方人民政府职能必须是法律明文规定的。法治 是治国理政的基本方式。是治国理政的基本方式。 第三，地方履行政府职能的主体是一定行政区域范围内第三，地方履行政府职能的主体是一定行政区域范围内 的地方行政机构及其公务人员。的地方行政机构及其公务人员。 第四，地方人民政府职能是地方人民政府对地方社会公第四，地方人民政府职能是地方人民政府对地方社会公 共事务进行管理的法定职责和发挥功能作用的统一。共事务进行管理的法定职责和发挥功能作用的统一。 第五，地方人民政府职能是根据国家和社会发展的需要第五，地方人民政府职能是根

5、据国家和社会发展的需要 进行职能定位的。人民性是地方人民政府的本质属性。进行职能定位的。人民性是地方人民政府的本质属性。 这个这个 定义定义 包涵包涵 了丰了丰 富的富的 内涵内涵 01 01 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 二、地方人民政府职能的基本特性二、地方人民政府职能的基本特性 是指地方人民政府既有执行职能，又有领导职能。是指地方人民政府既有执行职能，又有领导职能。（一）双重性（一）双重性 （四）有限性（四）有限性 （三）服务性（三）服务性 （二）差异性（二）差异性 （五）规范性（五）规范性 地方人民政府职能的差异性表现在许多方面，包括地方人民政府职能的差异性表现

6、在许多方面，包括 职能的内容、标准和水平，行使职能的机构设置、人职能的内容、标准和水平，行使职能的机构设置、人 员构成和方式方法等。员构成和方式方法等。 是指政府的公共服务职能主要是由地方政府，尤其是指政府的公共服务职能主要是由地方政府，尤其 是基层政府承担的；地方人民政府，尤其是基层政府是基层政府承担的；地方人民政府，尤其是基层政府 直接为居民提供公共服务。直接为居民提供公共服务。 一是指它的权限有限，即依法自主决定事项的范围一是指它的权限有限，即依法自主决定事项的范围 有限；二是指它的职权受到辖区的限制；三是指它的有限；二是指它的职权受到辖区的限制；三是指它的 公共事务有限，即必须与市场、

7、社会的事务划清界限公共事务有限，即必须与市场、社会的事务划清界限 是指地方人民政府为居民提供法治化、规范化、标是指地方人民政府为居民提供法治化、规范化、标 准化的公共行政和公共服务。准化的公共行政和公共服务。 01 01 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 三、地方人民政府职能的类型三、地方人民政府职能的类型 根据地方人民政府行政区划设置目的，根据地方人民政府行政区划设置目的， 可以把地方人民政府职能分为四类：可以把地方人民政府职能分为四类： 一般地域型人民政府职能一般地域型人民政府职能民族区域型人民政府职能民族区域型人民政府职能 特殊型人民政府职能特殊型人民政府职能城镇型人

8、民政府职能城镇型人民政府职能 3 12 4 01 01 第一节第一节地方人民政府职能概述地方人民政府职能概述 三、地方人民政府职能的类型三、地方人民政府职能的类型 根据地方人民政府职能的性质和内容，可以把地方根据地方人民政府职能的性质和内容，可以把地方 人民政府职能划分为四类：人民政府职能划分为四类： 政治职能政治职能经济职能经济职能文化职能文化职能社会职能社会职能 是指地方人民是指地方人民 政府的强力机政府的强力机 构通过约束、构通过约束、 控制、防御、控制、防御、 保卫和镇压等保卫和镇压等 手段，维护社手段，维护社 会秩序，促进会秩序，促进 社会和谐稳定社会和谐稳定 的职责和功能。的职责和

9、功能。 是指地方人民是指地方人民 政府在经济发政府在经济发 展过程中的职展过程中的职 责和功能，主责和功能，主 要是如何处理要是如何处理 好地方政府与好地方政府与 经济发展的关经济发展的关 系问题。系问题。 是指地方政府是指地方政府 发展文化事业，发展文化事业， 提高人民群众提高人民群众 精神文化生活精神文化生活 水平和提升人水平和提升人 民群众文化素民群众文化素 质的职责和功质的职责和功 能。能。 是指地方人民是指地方人民 政府在本地区政府在本地区 的社会性事务的社会性事务 方面的职责和方面的职责和 功能，亦称社功能，亦称社 会管理职能。会管理职能。 01 01 第一节第一节地方人民政府职能

10、概述地方人民政府职能概述 三、地方人民政府职能的类型三、地方人民政府职能的类型 2. 2. 中层地方人民政府职能中层地方人民政府职能 （1 1）执行职能。）执行职能。 （2 2）地方行政立法和制令职能。）地方行政立法和制令职能。 （3 3）管理职能。）管理职能。 （4 4）领导和监督职能。）领导和监督职能。 （5 5）保障职能。）保障职能。 （6 6）关于乡、民族乡、镇的建置决定）关于乡、民族乡、镇的建置决定 和区域划分的职能等。和区域划分的职能等。 （1 1）执行职能。）执行职能。 （2 2）保障职能。）保障职能。 （3 3）其他职能。）其他职能。 根据地方人民政府职能的层级和作用范围，可以

11、把根据地方人民政府职能的层级和作用范围，可以把 地方人民政府职能划分为三类地方人民政府职能划分为三类: : 高层地方高层地方 人民政府人民政府 职能职能 3. 3. 基层地方人民政府职能基层地方人民政府职能 02 02 第二节第二节地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位 一、地方人民政府职能定位的原则一、地方人民政府职能定位的原则 一是坚持职能法定原则。一是坚持职能法定原则。 二是二是坚持优化协同高效原则坚持优化协同高效原则。 三是坚持责权利相统一原则。三是坚持责权利相统一原则。 四是坚持政府职能动态调整原则。四是坚持政府职能动态调整原则。 地方人民政府职能定地方人民政府职能定 位位是指根据

12、国家的有关是指根据国家的有关 法律法规，依据地方人法律法规，依据地方人 民政府的层级位置和政民政府的层级位置和政 府生态状况，认知和定府生态状况，认知和定 位地方政府角色，明确位地方政府角色，明确 地方政府承担的职责和地方政府承担的职责和 发挥作用的过程与行为。发挥作用的过程与行为。 02 02 第二节第二节地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位 二、地方人民政府职能定位的方式与途径二、地方人民政府职能定位的方式与途径 （一）地方人民政府职能定位的方式 地方人民政府职能定位的方式，就是确定地方人民地方人民政府职能定位的方式，就是确定地方人民 政府职能时所采取的方法和形式。政府职能时所采取的方

13、法和形式。 1. 1. 科层制定位科层制定位 2. 2. 分工协作制定位分工协作制定位 3. 3. 综合性定位综合性定位 4. 4. 临时性定位临时性定位 地方人民政府职能定位的方式主要有地方人民政府职能定位的方式主要有: : 02 02 第二节第二节地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位 一、地方人民政府职能定位的原则一、地方人民政府职能定位的原则 （二）地方人民政府职能定位的途径 3. 3. 中国共产党会议通过的报告、决定及各级编办制定的“三定”方案中国共产党会议通过的报告、决定及各级编办制定的“三定”方案 地方人民政府职能定位的途径，就是地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位的途径，

14、就是地方人民政府职能定位 的手段和路径。的手段和路径。 具体来看，地方人民政府职能定位的途径有三大类。具体来看，地方人民政府职能定位的途径有三大类。 1. 1. 宪法宪法和和地方组织法地方组织法 2. 2. 单行法律、法规及其他规范性文件单行法律、法规及其他规范性文件 对地方人民政府职能定对地方人民政府职能定 位有着根本性规定。位有着根本性规定。 03 03 第二节第二节地方人民政府职能定位地方人民政府职能定位 三、地方人民政府职能的法定化三、地方人民政府职能的法定化 习近平指出，“各级政府一定要严格依法行习近平指出，“各级政府一定要严格依法行 政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管政，切实

15、履行职责，该管的事一定要管好、管 到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克 服政府职能错位、越位、缺位现象。”服政府职能错位、越位、缺位现象。” 推动推动 地方人地方人 民政府民政府 职能法职能法 定化，定化， 必须做必须做 好以下好以下 工作：工作： 第一，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作第一，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作 第二，依法全面履行政府职能。第二，依法全面履行政府职能。 第三，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理模式，坚决第三，推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理模式，坚决 消除权力设租寻租空间

16、。消除权力设租寻租空间。 第四，深化行政执法体制改革。第四，深化行政执法体制改革。 第五，全面推进政务公开。第五，全面推进政务公开。 03 03 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 一、计划经济体制下的地方人民政府职能一、计划经济体制下的地方人民政府职能 计划经济体制下地方政府的经济职能主要是进行微观管理、计划经济体制下地方政府的经济职能主要是进行微观管理、 直接管理、计划式管理。直接管理、计划式管理。 计划经济的主要特点是依靠政府的政策性指令配置社会资源；计划经济的主要特点是依靠政府的政策性指令配置社会资源； 单一的公有制经济是国家的经济基础。单一的公有制经济是国家的经

17、济基础。 在计划经济体制下，地方政府仅仅作为中央政府的延伸，扮在计划经济体制下，地方政府仅仅作为中央政府的延伸，扮 演着执行者的角色。演着执行者的角色。 计划经济体制下地方政府既不能实现经济发展的均衡计划经济体制下地方政府既不能实现经济发展的均衡, ,也不能也不能 保证社会公平正义，面临的问题越来越多，而解决问题的途径保证社会公平正义，面临的问题越来越多，而解决问题的途径 却越来越少。因此，无论在地方政府职能的定位上，还是地方却越来越少。因此，无论在地方政府职能的定位上，还是地方 政府角色的指向上都存在着明显偏差，出现过诸多失误。政府角色的指向上都存在着明显偏差，出现过诸多失误。 1 2 3

18、4 03 03 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 二、市场经济体制下的地方人民政府职能二、市场经济体制下的地方人民政府职能 中共十四大中共十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大 理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。 党的十六大党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

19、提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 中共十六届三中全会中共十六届三中全会通过的通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制中共中央关于完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定若干问题的决定指出，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。指出，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。 按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方 对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，人们对地方人

20、民政府随着社会主义市场经济体制的不断完善，人们对地方人民政府 职能定位的认识不断清晰，逐渐成熟。职能定位的认识不断清晰，逐渐成熟。 03 03 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 二、市场经济体制下的地方人民政府职能二、市场经济体制下的地方人民政府职能 中共十七大中共十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 中共十八大中共十八大报告指出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础报告指出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础 性作用”，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企

21、分性作用”，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分 开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、 人民满意的服务型政府。”人民满意的服务型政府。” 中共十八届三中全会中共十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心 问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市发挥政府作用

22、。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市 场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和 监管不到位问题。”监管不到位问题。” 03 03 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 二、市场经济体制下的地方人民政府职能二、市场经济体制下的地方人民政府职能 党的十九大报告党的十九大报告指出指出，“使市场在资源“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政配置中起决定性作用，更好发挥政 府府作用作用。”“”“加快完善社会主义市场经济加快完善社会主义市场经济体制体制。经济体制改革必须以完

23、善产。经济体制改革必须以完善产 权制度和要素市场化配置为重点，实现产权权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励有效激励、要素自由流动、价格、要素自由流动、价格 反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰” 党的党的十九届三中全会十九届三中全会指出，要形成职责明确、依法行政的政府治理体系。指出，要形成职责明确、依法行政的政府治理体系。 “转变政府“转变政府职能职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使 市场在资源配置市场在资源配置中起中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕决定性作用

24、、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕 推动高质量发展，推动高质量发展，建设现代化建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务管、社会管理、公共服务、生态环境、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全保护职能，调整优化政府机构职能，全 面提高政府效能，建设人民面提高政府效能，建设人民满意的满意的服务型政府服务型政府。”。” 03 03 第三节第三节地方人民政府职能的演变地方人民政府职能的演变 二、市场经济体制下的地方人民政府职能二、市场经济体制下的地方人民政府职能 在市场经济条件下，地方在市场经济条件下，地方人民政府除了履

25、行部分经济调节职能以人民政府除了履行部分经济调节职能以 外，还要全面外，还要全面正确地履行公共服务、市场监管、社会管理正确地履行公共服务、市场监管、社会管理、生态环、生态环 境境保护等职能，有利于更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的保护等职能，有利于更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的 优势。优势。 （一）公共服务职能（一）公共服务职能 （二）市场监管职能（二）市场监管职能 第一，地方政府职能是弥补市场失灵。第一，地方政府职能是弥补市场失灵。 第二，地方政府职能是规制市场。第二，地方政府职能是规制市场。 （三）社会管理职能（三）社会管理职能 （四（四）生态环境）生态环境保护职能保护职能 0

26、4 04 第四节第四节地方人民政府职能的转变地方人民政府职能的转变 一、地方人民政府职能转变的必要性一、地方人民政府职能转变的必要性 导致地方人民政府职能转变的原因是多方面的，但从根本导致地方人民政府职能转变的原因是多方面的，但从根本 上讲，是我国实行改革开放政策的必然结果。具体的原因有：上讲，是我国实行改革开放政策的必然结果。具体的原因有： 1. 1. 生产力的发展推动地方政府职能的转变生产力的发展推动地方政府职能的转变 2. 2. 经济体制的转变推动地方政府职能的转变经济体制的转变推动地方政府职能的转变 3. 3. 行政体制改革推动地方人民政府职能的转变行政体制改革推动地方人民政府职能的转

27、变 4. 4. 实现政府与市场、社会关系的转型推动地方人民政府职能的转变实现政府与市场、社会关系的转型推动地方人民政府职能的转变 5. 5. 实现地方政府公共行政的规范化、程序化和制度化推动地方政实现地方政府公共行政的规范化、程序化和制度化推动地方政 府职能的转变府职能的转变 6. 6. 经济全球化的发展趋势推动地方政府职能的转变经济全球化的发展趋势推动地方政府职能的转变 04 04 第四节第四节地方人民政府职能的转变地方人民政府职能的转变 二、地方人民政府职能转变的内容二、地方人民政府职能转变的内容 1. 1. 注重政企分开注重政企分开 2. 2. 注重职能分工和权限划分注重职能分工和权限划

28、分 3. 3. 注重公共服务提供注重公共服务提供 4. 4. 注重市场监管注重市场监管 5. 5. 注重社会管理注重社会管理 地方人民政地方人民政 府职能转变的府职能转变的 主要表现在以主要表现在以 下方面：下方面： 04 04 第四节第四节地方人民政府职能的转变地方人民政府职能的转变 三、地方人民政府职能的实现三、地方人民政府职能的实现 （一）地方人民政府职能实现的方式方法 地方人民政府职能实现的方式方法，从地方人民政府职能实现的方式方法，从层次层次看可以分为看可以分为宏观管理和宏观管理和 微观管理微观管理；从从方法手段方法手段上分为上分为直接管理和间接管理直接管理和间接管理。 地方人民政府

29、职能实现的地方人民政府职能实现的宏观管理方法宏观管理方法主要有主要有政策导向、协调控制政策导向、协调控制 和法律规范和法律规范。 地方人民政府职能实现的方法主要有地方人民政府职能实现的方法主要有依法行政依法行政和和监督实施监督实施。 地方人民政府职能实现的地方人民政府职能实现的直接管理方式直接管理方式就是地方人民政府通过所属就是地方人民政府通过所属 机构及其工作人员的行为来直接完成其所承担的职能。机构及其工作人员的行为来直接完成其所承担的职能。间接管理方式间接管理方式 就是地方人民政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其所承就是地方人民政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其所承 担的

30、职能。担的职能。 04 04 第四节第四节地方人民政府职能的转变地方人民政府职能的转变 三、地方人民政府职能的实现三、地方人民政府职能的实现 地方人民政府履行职能的绩效就是地方人民政府根据地方人民政府履行职能的绩效就是地方人民政府根据 一定的方式方法发挥其职责和功能所取得的结果和效益。一定的方式方法发挥其职责和功能所取得的结果和效益。 地方人民政府履行职能的绩效就体现在其有效性方面；地方人民政府履行职能的绩效就体现在其有效性方面； 有效性是地方人民政府职能实现的最主要表现之一。有效性是地方人民政府职能实现的最主要表现之一。 地方人民政府职能的绩效，要从其综合效益进行考核和评估。地方人民政府职能

31、的绩效，要从其综合效益进行考核和评估。 地方政府职能的综合效益要坚持“生态效益优先、社地方政府职能的综合效益要坚持“生态效益优先、社 会效益为主、兼顾经济效益”的原则。会效益为主、兼顾经济效益”的原则。 地方人民政府履行职能的绩效高低，一般可以运用科地方人民政府履行职能的绩效高低，一般可以运用科 学的方法、量化的指标进行绩效评估和测评。学的方法、量化的指标进行绩效评估和测评。 （二）地（二）地 方人民政方人民政 府履行职府履行职 能的绩效能的绩效 think think 地方人民政府职能的基本特性有哪些？地方人民政府职能的基本特性有哪些？ 1 1 地方人民政府职能定位的方式和途径有哪些？地方人民政府职能定位的方式和途径有哪些？ 2 2 怎样理解社会主义市场经济体制下的地方人民政府职能？怎样理解社会主义市场经济体制下的地方人民政府职能？ 3 3 地方人民政府职能实现的方式方法有哪些？地方人民政府职能实现的方式方法有哪些？ 4 4 思考题思考题