党的十九大教育政策内涵解读_基于党的十九大与十八大报告的比较.pdf

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1、 66 党的十九大教育政策内涵解读 基于党的十九大与十八大报告的比较 摘 要 本文通过对十九大报告中有关教育发展的论述与十八大报告中有关教育问题阐述的比较， 解读了教育的优先发展地位、 教育发展的总目标、 教育的任务和目的、 教育发展的措施等方面的政策内涵。 关键词 十九大报告；教育目的；教育公平 一、教育的优先发展地位 党的十九大报告中有关教育的阐述为“建设教 育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教 育事业放在优先位置”，这是统领教育未来发展的 总纲领。1982 年，党的十二大报告第一次把教育提 高到现代化建设战略重点之一的地位。1987 年，党 的十三大报告提出， “必须坚持把发展教

2、育事业放 在突出的战略位置” 。1992 年，党的十四大报告提 出， “必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力 提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现 我国现代化的根本大计。 ”这次大会第一次明确提 出要把教育摆在优先发展的战略地位。党的十五大 和十六大报告都强调“必须把教育摆在优先发展的 战略地位” 。2007 年，党的十七大报告提出， “优先 发展教育，建设人力资源强国” 。这是党中央审时 度势对教育优先发展思想和行动新的战略提升。 2012 年，党的十八大报告强调“教育是民族振兴和 社会进步的基石，要坚持教育优先发展” 。从建国 后历次全国党代会报告来看,教育一直是高度关注 的重要

3、问题，有关教育的表述方式比较相近，都充 分体现了党和国家坚持教育优先发展战略的决心 和意志，但是党的十九大报告将以往的表述调整为 “必须把教育事业放在优先位置”，既体现了党对 教育事业一以贯之的立场，也体现出党对教育事业 的价值和地位越来越清晰的认识，以及越来越强烈 的优先发展教育的紧迫感。这是党从教育兴则民族 振兴， 教育强则国强， 教育进步则社会进步的高度， 也是党从当今的世界各国都把优先发展教育作为 重振经济的主要手段的潮流出发，发出的新时代教 育改革与发展的最强音。 二、教育发展的总目标 党的十九大报告深刻阐述了新时代我国教育 改革和发展的总目标是“办好人民满意的教育” 。 办好人民满

4、意的教育既是人民最关心、最直接、最 现实的利益问题，也是落实习近平新时代中国特色 社会主义思想的必然要求， 更是努力实现 “中国梦” 的必由之路。2012 年，习近平总书记在中央政治局 常委中外记者见面会上的讲话中宣示： “我们的人 民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、 更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医 疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境， 期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得 更好” 。在习总书记提出的 10 个“更”中，教育居 首位，充分体现了党和国家对“办好人民满意的教 育”的重视。此后，习近平总书记在治国理政中， 高度重视教育在社会主义现代化建设中的

5、地位和 作用，在各种会议上和对学校进行考察时，对教育 工作发表了一系列重要讲话，深刻论述了新时期我 国教育改革和发展的重大理论问题和实践问题，形 成了现代教育思想体系。思路决定出路，观念决定 行动，党的执政理念对我国教育工作起着统领和指 导作用。十九大报告提出，新时代我国社会主要矛 盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展之间的矛盾，这一主要矛盾体现在教育 中，就是人民日益增长的优质教育资源需要和不平 衡不充分的教育发展之间的矛盾， “办好人民满意 67 的教育”就是抓主要矛盾，主动回应人民群众对教 育的新期待。党的十九大提出“办好人民满意的教 育” ，是我们党为实现决胜全面建成小

6、康社会、夺 取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民 族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往 的重大决策，也是我们党为解决中国特色社会主义 新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾的体现。反过来说，行动反 映观念，教育担当着实现中国梦的历史使命，要实 现中国梦，必须办好人民满意的教育。教育是广大 人民群众的根本利益之一，大力提高国民素质，必 须紧紧抓住“办好人民满意的教育”这一总目标， 着力做到“五个一” ：一是办好每一所学校，体现 了教育公平；二是教育好每个学生，体现了育人为 本；三是让每位家长放心，体现了办好人民教育的 宗旨；四是选好每位校长；五是关心每

7、位教师的成 长，发挥其作用。其中，选好每位校长和关心每位 教师的成长，是办好人民满意的教育的保证。 三、教育的任务和目的 第一，把“把立德树人作为教育的根本任务” 调整为“落实立德树人根本任务” 。把“立德树人” 作为教育的根本任务是党的十八大首次提出的。 左传载有“太上有立德，其次有立功，其次有 立言，虽久不废，此谓不朽” 。 它的意思是，人生 最高的境界是立德有德、实现道德理想，其次是事 业追求、建功立业，再次是有知识有思想、著书立 说。这三者是人生不朽的表现。把“立德”摆在第 一位，是因为万事从做人开始。在过去的五年， “立 德树人”得到了全国教育工作者的普遍认同，特别 是习近平总书记在

8、全国高校思想政治工作会议上 强调“高校要坚持把立德树人作为中心环节，牢牢 抓住全面提高人才培养能力这个核心点”后，大中 小学都已经在教育教学改革的实践中加以了贯彻。 党的十九大报告用“落实”一词，进一步强调要通 过采取切实有效的途径，将“立德树人”这一根本 任务落细、落小、落实，落地生根，贯彻落实到各 级各类教育的人才培养全过程。 第二，把“坚持教育为社会主义现代化建设服 务、为人民服务” ，调整为“加快教育现代化” ，而 且明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的 基础工程” 。这是从教育梦是中国梦的重要组成部 分的高度，突出了教育现代化在建设教育强国、进 而在实现中华民族伟大复兴事业中的

9、重要作用。诚 然，新中国成立以来，我国教育事业实现了全面普 及九年义务教育的历史性跨越；实现了高等教育已 经进入大众化后期，即将进入普及化阶段的历史性 跨越，我国教育已经进入到全面提高教育质量和建 设人力资源强国的新阶段。党的十九大报告指出， 党的十八大以来“教育事业全面发展，中西部和农 村教育明显加强” 。教育部部长陈宝生概括了党的 十八大以来教育事业发展的五个特征： “教育事业 中国特色最鲜明、教育现代化加速推进、人民的教 育获得感不断增强、中国教育的国际影响力不断加 强、教育改革不断深化的五年” ，中国教育事业确 实上了一个大台阶，发生了全方位的变化，实现了 系统性的提升，取得了历史性的

10、成就。但面对新情 况，群众在教育等方面面临不少难题，教育改革还 有三个“硬骨头” ，我国教育还不适应经济社会发 展的新形势，不适应国家对人才培养的新要求，不 适应人民群众的新期待。实现中国梦，任重道远， 需要长期把教育视作民族振兴和社会进步的基石， 坚持教育优先发展，提高教育质量，推动高等教育 内涵式发展。党的十九大报告强调“加快教育现代 化” ，不仅看重教育的内在作用，更加注重通过外 在的保障机制促进教育率先发展，率先实现现代 化，进而有效发挥教育为社会主义现代化建设服 务、为人民服务的作用。 第三，把“全面实施素质教育”调整为“发展素 质教育” 。素质教育是指一种以提高受教育者各方面 素质

11、为目标的教育模式。它重视人的思想道德素质、 能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育。我 国自改革开放以来， 党和国家始终把提高全民族的素 质作为关系社会主义现代化建设全局的一项根本任 务。 在我国， 素质教育的提出已经有三十多年的时间， 在中央文件中有 “建立社会主义市场经济体制的新要 求和迫切需要的素质教育” “抓素质教育改革试验区” “积极推进素质教育” “整体推进素质教育” “全面实 施素质教育”等提法，在实施的过程中有不少点上的 经验，但全局性的经验还不是很多。素质教育既具有 教育的一般特征和功能,又具有鲜明的时代特征。 十九 大的报告提出“发展素质教育” ，既强调了素质教育 这一

12、概念的内涵和外延具有可持续发展特征,又强调 了“全面实施素质教育”不是一件容易的事情，不能 一蹴而就，特别是针对我国地域辽阔、各地教育差距 很大的现实， 以及人民群众对优质教育的期盼越来越 强烈的现状， 要在较短的时间里达到这样的目标不太 现实。这也体现了实事求是的态度。党和国家正在进 68 行教育领域综合改革，最终会实现素质教育的目标。 四、教育发展的措施 百年大计，教育为本，为了实现“办好人民满 意的教育”的教育发展总目标，党的十九大报告提 出了四条措施。 推进各级各类教育全面协调发展。推进各级各类教育全面协调发展。十八大报告 提出“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基 本普及高中阶段教

13、育，加快发展现代职业教育，推 动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善 终身教育体系，建设学习型社会。 ” 党十九大调整 为“办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高 中阶段教育、完善职业教育和培训体系，深化产教 融合、校企合作、加快一流大学和一流学科建设、 办好继续教育。 ”这是办好人民满意的教育的具体 举措，它包括了各级各类教育的发展情况和要求， 相比以往报告中提出的，这次更加具体和明确。众 所周知，教育是由各级各类学校教育构成的，也只 有这些级别和类别的教育实现了协调发展、均衡发 展时，才能说教育事业有了很大的发展。 大力促进教育公平。大力促进教育公平。从量的角度看改革开放以 来我国

14、教育事业突飞猛进，但是由于我国各地经济 社会发展的不均衡，造成了教育资源配置的不合 理，导致教育不公平现象。因此，办好人民满意的 教育，就要把推进教育公平放置首位，十七大首次 将教育公平问题写入党的报告。十八大报告中提出 “大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向 农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育， 提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工 子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之 才。 ” 在此后五年时间里，党和国家把推动教育公 平当作最根本的精准扶贫，因此这些目标要求已经 实现或者基本实现。但是我国社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分的发展

15、之间的矛盾，十九大报告对教育公平又有 了新要求： “推进教育公平，推动城乡义务教育一 体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩 子都能享有公平而有质量的教育。健全学生资助制 度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教 育、更多接受高等教育” 。这些提法更强调了补短 板和政策倾斜的重点和难点，既体现了拓宽教育公 平“量”的维度，又要厚植了教育公平“质”的深 度。 促进民办教促进民办教育健康发展。育健康发展。社会力量兴办教育是 指各种社会力量以捐赠、出资、投资、合作等方式 举办或者参与举办法律法规允许的各级各类学校 和其他教育机构。改革开放以来，作为社会力量兴 办教育的主要形式的民办教育不断发

16、展壮大，形成 了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教 育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面，有 效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、促进 经济社会发展作出了积极贡献，已经成为社会主义 教育事业的重要组成部分。同时，民办教育也面临 许多制约发展的问题和困难。为鼓励社会力量兴办 教育，促进民办教育健康发展，党的十八大报告提 出“鼓励引导社会力量兴办教育” ，十九大报告将 “鼓励引导”一词，改成了“支持和规范” ，这进 一步强调政府的导向职责。这说明在鼓励社会力量 兴办教育的过程中，政府的职能要发生一定的转 变，要积极地支持、规范，使之向着正确的方向发 展。 造就一支党和人民满意的教师

17、队伍。造就一支党和人民满意的教师队伍。十八大报 告中提出要“加强教师队伍建设，提高师德水平和 业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感” ， 十九大的报告调整为“加强师德师风建设，培养高 素质教师队伍，倡导全社会尊师重教” 。这一变化 更强调了“德行” ，与 2014 年 9 月 9 日习近平总书 记在北京师范大学考察时提出，全国广大教师要努 力成为“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、 有仁爱之心”的“四有”好教师，是一脉相承的。 教师队伍建设是教育发展的关键，办好人民满意的 教育不能没有一批道德素质高尚和业务能力精湛 的教师。这需要我们持之以恒地加大对教师的关 心、呵护和培养。而在全社会树立尊师重教的良好 氛围，也需要教师自己先挺直腰板儿，让自己成为 世人尊崇的对象。