2022版《企业双重预防机制建设指南》.docx

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1、新安法要求企业应构建双重预防机制2021年，双重预防机制被正式写入了修改后的中华人民共和国平安生产 法，其中多项法条就双重预防机制建设提出具体要求：1、第四条要求：生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、 法规构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”2、第二十一条要求：生产经营单位的主要负责人（一把手）对本单位平安 生产工作负有以下职责：（五）组织建立并落实平安风险分级管控和隐患排 查治理双重预防工作机制，催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生 产平安事故隐患；3、第四十一条要求：生产经营单位应当建立平安风险分级管控制度，按照 平安风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位

2、应当建立健全并落实生产 平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐 患。”这说明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且 必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保 证平安生产的重要手段。风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：（1）措施的可行性和有效性; 是否使风险降低到可容许水平；（3）是否产生新的危险源或危险有害因素； 是否已选定了最正确的解决方案。十一、什么是风险信息？风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大 小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。企业各类 风险信息的

3、集合即为企业平安风险分级管控清单。十二、风险分级管控的基本程序是什么？从总体上讲，风险分级管控程序包括十一个步骤。工作程序人员培训风险辨识划分风险等级辆制风险防控方案双重预防机制评估组织机构确定风险点风险评估编制风险点清单形成风险分级管控持嫔改善运行机制十三、什么是重大危险源？重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险 化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元一个（套）生产装置、设施或场 所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装 置、设施或场所。临界量指对于某种或某类危险化学品规定的数量，假设单元中 的危险化学品数量等于或超过该数量，那么该

4、单元定为重大危险源。重大危险源 的辨识依据是物质的危险特性及其数量。（引自GB18218-2009危险化学品重 大危险源辨识）十四、风险辨识和评价的方法有哪些？风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是 常用的几种方法：1 .工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风 险辨识技术，用来进行人的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安因素 以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步 骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有平安控制措施条件下可能 导致的事故类型及其后果。假设现有平安控制措施

5、不能满足平安生产的需要，应 制定新的平安控制措施以保证平安生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重 点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至 可以接受的水平。2 .平安检查表分析法（SCL）平安检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列工程列出检查表 进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合平安要求，通过检查发现系统中 存在的风险，提出改进措施的一种方法。平安检查表的编制主要是依据以下四 个方面的内容：国家、地方的相关平安法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章 制度、标准及企业平安生产操作规程。国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。行业及企业平安生产

6、的经 验，特别是本企业平安生产的实践经验，引发事故的各种潜在不平安因素及成 功杜绝或减少事故发生的成功经验。系统平安分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不平安因素，或作为防 止事故控制点源列入检查表。3 .风险矩阵分析法（LS）风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法，它在进行风险评价时，将风险 事件的后果严重程度相对的定性分为假设干级，将风险事件发生的可能性也相对 定性分为假设干级，然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的 交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代 表了一个风险等级。R=LXS; R:风险程度；L：发生事故的可能性，重点考虑 事故发生

7、的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S:发生事故的 后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。4 .作业条件危险性分析法（LEC）作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法，它用与系统风险有关的三 种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L （事故 发生的可能性）、E （人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C （一旦发生事故 可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分 值的乘积D （危险性）来评价作业条件危险性的大小即：D=LXEXCo D值越 大，说明该系统危险性大。5 .风险程度分析法（MES）风险程度分析法是一种半定量的风险评价

8、方法，它是对作业条件危险性分析法 （LEC）的改进。风险程度R, R=MXEXSo其中M为控制措施的状态；暴露的 频繁程度E增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能 后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、E、S分别制定了 其取值标准。一 ,什么是双重预防机制？在安委办20163号文和安委办201611号文中，已经非常明确地指出，双重预防机制就是平安风险分级管控和隐患排查治理。平安风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险 源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点有哪些危险物质及 能量，在什么情况下可能发生什么事故，全面排查风险点的现有管控 措施

9、是否完好，运用风险评价准那么对风险点的风险进行评价分级，然 后由不同层级的人员对风险进行管控，保证风险点的平安管控措施完 好。隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行 全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治 理。那么何为双重预防 ？把风险管控好，不让风险管控措施出现隐患，这是第一重预防;对风险管控措施出现的隐患及时发现及时治 理，预防事故的发生，这就是第二重“预防。平安风险分级管控与隐患排查治理二者之间又是什么关系呢？是并列的两项工作？是有先后顺序的两项工作？其实都不是。平安风险分级管控和隐患排查治理是相互包含的关系：隐患排查治理包含于风 险分级管控中。结

10、合隐患的定义，能帮助我们更加清楚地理解风险分级管控与隐患排查治理的关系。危险化学品企业平安风险隐患排查治理导那么 （应急201978号）中隐患的定义为：对平安风险所采取的管 控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患。及时发现并消除风险管 控措施存在的隐患，保证风险的管控措施处于完好状态，就是对风险 的管控。双重预防机制包括三个过程，同时这三个过程也是双重预防机制的三个具体的三个具体的。第一个过程即第一个目的“辨识”，辨识风险点有哪些危险物 质和能量（这是导致事故的根源），辨识这些根源在什么情况可能会 导致什么事故。第二个过程即第二个目的一一“评价分级，利用风险评价准那么， 评价风险点导致各类事故的

11、可能性与严重程度，对风险进行评价分 级。第三个过程即第三个目的是“管控”，即对风险的管控，把风 险管控在可接受的范围内。在“评价分级”的过程中，包含了隐患排查的过程，即对风险点的 现有管控措施进行全面排杳：措施是否齐全、是否处于良好状态，如 果风险现有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隐患，可能会构成较大 或重大风险，影响风险分级结果。在风险管控”的过程中，包含了对 第二个过程发现隐患的治理及对风险点现有管控措施的全面、持续的隐患排查，及时发现隐患及时治理，保证风险随时处于可接受的范围 内。风险分级管控险于接范风处可受险于接范风处可受风点控施续控_对险管措持管一定险级确风等别险管措是完子识风点控施

12、否文能发什事攵 可会生么古哪危物和量有些险质能风险点双重预防机制隐患排查治理隐患排查以上即为风险分级管控与隐患排查治理的关系：隐患排查治理包 含于风险分级管控中，也可以这么理解：风险分级管控就是双重预防 机制。二.双重预防机制与平安生产标准化的关系平安生产标准化与双重预防机制两者有什么关系呢？二者需要融合吗？双重预防 机制能代替平安生产标准化吗？我们先来回顾一下什么是双重预防机制。在国务院安委会办公室关于印发标本兼 治遏制重特大事故工作指南的通知安委办(2016) 3号文和国务院安委会办公 室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办(2016) 11 号文中，已经非常明确地指

13、出，双重预防机制包括平安风险分级管控和隐患排查治 理。平安风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险源辨识、风险 评价分级、风险管控。隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式 进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治理。我们再来看一下平安生产标准化有关文件中关于风险管理及隐患排查治理的有关要 求。企业平安生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)中第5个核心要求“5. 5安 全风险管控及隐患排查治理”，恰恰是双重预防机制的内容。危险化学品从业单位平安标准化通用规范(AQ3013-2008)的“5.2风险管 理”中有范围与评价方法” 风险评价

14、”风险控制” 等风险管理要求；隐患治理” 平安检查” 5. 10.2平安检 查形式与内容” 整改”，即为隐患排查治理的要求。从以上两个规范可以明显看出，风险管理(即平安风险分级管控)与隐患排查治理 是平安生产标准化的两个重要或核心要素，也就是说：双重预防机制是平安生产标 准化的重要或核心要素。某省市有关双重预防机制的文件中提到的“双重预防机制 是企业平安生产标准化的重要组成局部”，给出了双重预防机制与平安生产标准化 相对客观的关系定位。综上所述，双重预防机制与平安生产标准化不是并列的关系，二者也不是毫不相关 的两项工作，双重预防机制更不是一项全新的工作。双重预防机制是平安生产标准 化的重要组成

15、局部、是重要或核心要素；双重预防机制包含于平安生产标准化， 更不可能代替平安生产标准化。所以也不存在“双重预防机制与平安生产标准化融合”这样的伪命题，二者本来就是一体的，根本不需要什么融合。平安生产标准化是企业做好平安生产工作最基础、最全面的一个工具，双重预防机制那么重点强调 要做好平安生产标准化中的两个核心要素，风险分级管控和隐患排查治理对这两 个要素进行了再细化、再严格、再科学的要求。所以，我们更要科学地推行双重预防机制，不需要企业抛开平安生产标准化再重新 开展双重预防机制的重复性工作，我们需要把原来平安生产标准化中的风险管理和 隐患排查治理工作按要求再进一步细化、规范化。切不可人为地把工

16、作复杂化、机 械化、教条化，而导致企业做了大量工作而没有取得应有的效果，使工作流于形 式。.风险分级管控与隐患排查治理的关系风险分级管控与隐患排查治理之间究竟是什么关系呢？二者是并 列的吗？是相互递进的吗？其实都不是，二者是相互包容的关系：隐患排查治理包含于风险分级管控。风险分级管控的主要工作有：危险源辨识、风险评价、风险管控，其中核心工作是危险源辨识。那危险源辨识都辨识些什么呢？一是辨识风险点有什么危险物质和能量；二是辨识危险物质和能量现有 哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隐患。对存在的隐患进行治理、确保管控措施有效，把风险管控在可接受的范围内，这就是风险管控。四、风险与隐患的关系

17、风险与隐患也不是相对独立的关系，而是相互依存的动态关系。危险化学品企业平安风险隐患排查治理导那么（应急201978 号）中对隐患的定义是：对平安风险所采取的管控措施存在缺陷或 缺失时就形成事故隐患”，即风险点的管控措施缺失或出现了缺陷， 那么形成了隐患，风险度相应会提高（发生事故的可能性及事故的严重 程度分值均会升高）。如果隐患不能及时得以治理，那么很可能会导致 事故的发生；隐患得以治理，那么风险度会随之降低。要准确理解把平安风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面”这句话。有企业认为：管控不好出现隐患后，那么风险转 变成了隐患，风险就不存在了。这是不对的。风险与隐患不是递进和 取代

18、关系，风险管控不好，可能会出现隐患，但此时风险非但没有消失，反而变得更大，隐患不能及时得以治理，那么很可能会发生事故。即从危险物质和能量存在，到事故发生的前一瞬间，无论管控措施是否存在隐患，风险都是存在的。平安风险分级管控一、什么是风险？风险是指生产平安事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两 个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严 重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程 度。风险二可能性X严重性二、什么是危险源？危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状 态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指

19、具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气 设备、压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行 为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时， 危险源可称为危险有害因素，分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环 境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为 性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的 危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。（引自GB/T1386

20、1-2009 生产过程危险和有害因素分类与代码）三、什么是风险点？风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场 所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品 罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作 业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险 点有时亦称为风险源。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险 源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识 别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施 是风险分级管控的核心。四、风险与危险源之间的关

21、系是什么？风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险 是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险 源，风险那么无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同， 其伴随的风险大小往往不同。五、什么是风险辨识？风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。（引自 GB/T28001-2011职业健康平安管理体系要求）六、什么是风险评价？风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充 分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程（引自GB/T28001-2011职业健康平安管理体系要求）。七、什么是

22、风险分级？风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性 评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对 风险的有效管控。八、风险一般分为几级？不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，我省拟对风险分为“红、橙、 黄、蓝”四级（红色最高）。对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对 应关系（例如，将风险最低的两级都定为“蓝色”级别），以适应评价和管理 的要求。九、什么是风险分级管控?风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复 杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基 本原那么是：风险越大，管控级别

23、越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管 控，并逐级落实具体措施。蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需要注意或可 忽略的、可接受的。对于该级别的风险，员工应引起注意；公司的基层工段、 班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措 施及保存已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能记录。4 级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、 科室应引起关注并负责控制管理，所属科室应引起关注并负责控制管理，所属 工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方 案或不增加额外本钱的改进措施，需要监视来确

24、保控制措施得以维持现状，保 留记录。黄色风险：3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改。对于该级别的风 险，公司、部室（车间上级单位）应引起关注并负责控制管理，所属车间、科 室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并 限定预防本钱，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场 合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。橙色风险：2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理。对 于该级别及以上的风险，公司应重点控制管理，由平安主管部门和各职能部门 根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施， 并根据需求为

25、降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直 至风险降低后才能开始工作。红色风险：1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不 能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。 如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措十、什么是风险控制措施？风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控 制方法和手段。企业在选择风险控制措施时应考虑：（1）可行性；（2）平安性；（3） 可靠性；（4）经济合理性。应包括：（1）工程技术措施；（2）管理措施；（3）培训教育 措施；（4）个体防护措施；（5）应急处置措施等。