关于城市公共交通发展的调研报告.doc

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1、关于城市公共交通开展的调研报告今年5月中旬，市政协港澳台侨外事委员会调研组在市政协副主席_带着下，就我市市区城市公共交通事业开展，特别是市区公共交通设施规划建立等情况进展了专题调研活动。调研期间，我们深化现场视察，召开了市发改局、交通局、住房建局、国资委、城管局、粤运集团_公司等职能部门、企业领导、以及公交公司司乘人员代表参加的座谈会。听取了各职能部门、企业的情况介绍，并就我市市区城市公共交通开展现状，公共交通根底设施规划、建立中获得的成绩、存在的主要问题和原因进展了实事求是的理性分析p ，对如何更好地贯彻落实市委、市政府开展公交优先的战略、施行好_市公共交通规划进展了深化的讨论。此外，我们还

2、专访了毗邻我市的_市，理解该市开展公交优先的做法，现将调研情况报告如下：一、近几年来市区城市公共交通状况有了较明显改善，并获得一定成效。我市市区城市公共交通事业起步较晚，首家公共汽车公司成立于1993年隶属当时市公共事业局，首批公共汽车于1994年3月投放营运，当时只有10多台车辆、线路3条，总里程30公里，20_2年，我市为了创立国家优秀旅游城市，原市公共事业局通过招商引资，承包经营的方式，引进了远翔公共汽车效劳，购置车辆45台，开发了10条公交线路，扩大了公共汽车效劳范围，线路里程约为180公里。远翔公司的运营，在短期内缓解了市区城市公共交通紧张运力的场面，为我市成功创立国家优秀旅游城市起

3、到了一定的作用。但由于政府重视支持力度不够，企业缺乏实力，残旧车辆无法更新，远翔公司处于惨淡经营，市区城市公共交通开展进入了停滞期，到2022年度止，市民乘坐公交车全年运量缺乏1000万人次。市区公共交通开展缓慢，制约了我市经济社会的开展，也给广阔市民出行带来了极大不便，同时也严重影响了我市的城市形象。为了改变这种落后状况，从2022年起，市委、市政府把开展城市公共交通摆上重要议程，利用我市创立国家卫生城市的契机，采取有效措施推进公交交通事业加快开展。一是2022年从改革入手，整合资，理顺体制，按照新体制、新效劳、新相貌的要求，组建了新的国有公共汽车公司即市绿都公共汽车；二是2022年以河府办

4、20_76号印发了_市优先开展城市公共交通施行方案；三是20_年市政府批准了由市交通局委托上海同济大学编制的_市公共交通规划，并于同年10月施行。市绿都公司成立三年多来，企业先后投入资金4000多万元，全面更新原残旧公交车辆，增加新车的投放，建立临时公共汽车综合站场，积极开发了新线路，不断扩大效劳范围，进步平安优质效劳质量，为市民提供了平安、便捷、舒适、经济、环保公共交通出行环境。到20_年底止，市区运营公共汽车134台，在于营线路17条，线路长度210公里，年营运里程800多万公里，全年客运量到达320_万人次。市区公共交通事业的快速开展，根本上改变了市区城市公共交通的落后相貌，为我市经济社

5、会开展，满足市民出行需求，进步城市形象，特别是为我市成功举办第23届世客会，建成国家卫生城市作出了较大奉献。广阔市民对近几年市区公共交通环境的改善表示满意，公共汽车正逐步成为市区市民出行的主要交通工具。二、市区城市公交根底设施规划建立存在的主要问题及原因一公交开展规划落后。20_年以前没有一个详细、详细的城市公交开展规划，直到2022年市交通局根据市政府的指示精神，委托上海同济大学编制_市公共交通规划，20_年10月开场施行。二投入缺乏。由于地方财政支出才能有限，导致公共交通根底设施和公交车运力缺乏，与省委省政府及省交通运输厅考核要求市区万人公交车拥有量10标台有较大差距。三站场设施建立严重滞

6、后。目前市区仍然没有一个长期正式固定的公交综合站场，如今临时借用的综合站场，已于今年5月1日借用到期，市政府有关职能部门已将该用地调整为政府部门的办公建立用地，要求短期内尽快搬迁，公交车面临着无综合场可停放的困境。目前临时停车场可停放面积为8000平方米，现有134台公交车，车均站场面积小于60平方米，远低于每辆车标准用地300380平方米/台，如今年年底新增公交车112台，停放压力更大，综合场停放的车辆更加密集、更加拥挤，如发生火灾，后果不堪设想，很有可能整片迅速连烧，消防车无法扑救，存在着严重的平安隐患。枢纽站、首末站场全部为临时借用、占用的场地。枢纽站借用的场地狭小、简单，如市汽车总站、

7、火车站、文化广场借用场地的枢纽站，市民公交换乘和车辆停靠起步都非常困难，公交维修、保养、安检更无从谈起；目前的大局部公交车首末站场合为临时占用道路与绿化带，由于没有固定的首末站场，公交车只能在道路上掉头、在路边停车候客，严重影响道路交通秩序，市民也只能露天候车，降低了搭乘公交的幸福感，也根本无法到达愉快、快乐出行的愿望。现有的公交站亭早在20_0年前有关部门与个体经营者签订了20年的承包经营合同，现时的经营企业偏向于追求商业利润，不积极配合公交对站牌、站亭进展改造和合理化布置；除了_大道沿途的几个公交站亭是港湾式站亭外，其他站亭全为街道边停靠的公交站，如老城区望江楼站，由于有多条线路的公交经过

8、该站，人流量、车流量大，该综合站亭又是占道停靠，经常造成该路段堵车，乘客上落车紧张，存在着严重的平安隐患；新改建的街道、道路没有将公交根底设施纳入改建、改造规划设计。如新建改造的永和路、越王大道，永和路改造晋级为市区样板路，全长2.7公里，有4条道路公交车经过，改造后却没有一个公交站亭；越王大道较早前完成改造也没有公交站亭，方便市民出行无从谈起；局部停靠站亭被社会车辆长期占用，造成公交车辆无法靠点停车。四城乡公交一体化格局难以实现。市区至埔前、高新区、新港等线路经营权回收阻力大，曾与埔前、高新区线路经营者进展了商谈，从开场提出的9000多万元，一直谈至最近的2900万元，双方仍未达成一致意见；

9、一直处于亏损状态的新港线路，经营者拥有8块牌照，经营者却抛出500多万元的补偿要求。高昂的补偿要求，公交公司无法承受，城乡公交一体化难以短时间实现。三、加快市区城市公交根底设施规划建立的建议调研组通过在这次调研中发现市区城市公交根底设施规划建立存在的缺乏，借鉴_市的做法及经历，为人民群众提供更好更优的公交效劳，提出以下意见建议：(一)落实公交优先战略，施行好公共交通规划。2022年10月18日_市人民政府办公室印发了_市优先开展城市公共交通施行方案河府办202276号，下简称方案，方案明确了优先开展城市公共交通的根本原那么，制定了开展目的、近期工作任务，对有关工作职责进展了分工。2102年10

10、月_市公共交通规划下简称规划经_市政府批准开场施行。方案和规划如能顺利施行，根本能满足群众日益增长的出行需求，为人民群众提供平安可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通效劳。目前最为关键的是如何贯彻落实好方案和规划，一要加强领导，市政府及有关职能部门把公交建立工作列入重要议事日程，抓紧落实各项工作；二要落实工作责任制，列入年度考核工作范围，对未能按工作要求予以追究领导责任，实行问责制；三要加强催促检查，将方案和规划向社会公开，承受市民监视，人大、政协、纪委等部门结合组成检查督导组催促有关工作落实。二尽快解决综合站场、枢纽站和首末站的规划建立用地。按照_市公共交通规划20222030施行方案，目前最为

11、迫切需要的是尽快落实好综合站场建立用地5000080000，枢纽站、首末站场建立用地共146000的用地问题，解决长期以来制约我市公交开展的困难障碍。目前市区其他建立工程如火如荼快速进展，建立用地日臻紧张，如再不尽快解决公交站场建立用地问题，公交站场建立用地问题将会变得更加困难，公交根底设施建立将会更加被动，更难于开展。希望市政府从长计议，超前规划公交站场用地，实在解决好公交综合性站场、枢纽站、首末站用地问题，并尽快落实勘察及建立等工作，使公交站场与城市开展相适应，满足公交事业开展的需要，促进公交事业有序开展。按照施行方案，公交企业新增车辆拟全部引进天燃气车辆，并逐步改装现有车辆为天燃气车辆，

12、需要建立公交车天燃气库并需要市政府解决有关用地。三加快公交站场建立，实现公交优先。我市应根据方案和规划的布局，按照统一规划、统一管理、政府主导、市场运作的原那么，加大投资力度，积极推进公交站场的规划建立。在长途车站等交通节点建立大型公交换乘枢纽，形成市内公交与对外交通的转换，使乘客能及时换乘公交车；在主要干道上，尽可能将原先的站亭改建成港湾式停靠站，如客流量较大的望江楼站、兴市场站、茶山公园站，兴路广晟百货站，想尽千方百计、排除万难将现有的停靠站改建成港湾式公交站亭，较好地改变目前市民在公交站乘车难、交通拥堵场面，方便市民搭乘公交车，对其他主干道上的公交站亭逐步改建成港湾式公交站亭，进一步改正

13、站亭的交通秩序；配套完善好现有的站台、候车亭道路指示牌、挡雨棚、灯光等设施，明晰指引市民乘车、方便市民候车，进步市民乘坐公共的幸福感；按照满足群众需求，不干扰正常通行的原那么，在新建、改建的道路合理规划、科学设置公共汽车停靠点，严禁已投入使用的公共交通站场设施随意改变用处；将公共交通站亭建立作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程配套建立的内容，实行同步设计、同步建立、同步开工、同步交付使用。四财政给予补贴支持，并建立长效投入机制。公共交通行业是城市效劳的一项公益性事业，加上目前我市公交企业绿都实行的是最低票价政策1元/人，对老年人、残疾人军人实行免费或优惠乘车，我市公交企业经营压力大，亏损面

14、大，资金周转紧张，需要市财政每年对公交企业给予亏损补贴应及时补偿到位，每年的年票费、站场建立费也应及时到位。对新购置的天燃气公交车，建议财政每辆给予15万元的补助。尽快建立和完善公交企业经营本钱评估制度和政策性亏损评估制度，由财政部门牵头对公交企业的营运本钱和费用进展年度评价，对公交企业因按照政府指令性任务形成的政策性亏损，建立长效的补贴机制，制定财政扶持政策、投融资政策、经营政策、税费政策等，促进城市公交事业的安康有序开展。五完善城市公交路网，提升公交的吸引力。把公交专用道建立作为重点内包容入市政道路改造建立，通过设置和划定公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。积极创造条件在市区

15、现有主干道上逐步辟建公交专用道。市区新建、改建的主干道也应同步规划、建立公交专用道。通过公交专用道建立，构建以公交系统为主体、出租车等其他公交方式为补充的公共交通体系，逐步限制和取消摩托车，使中心城区形成比拟完善、便捷的城市公共交通主干路网，充分发挥城市公共交通方便、快捷、经济的优势，不断增强公交的可达性和便捷性，提升公交的吸引力，使广阔市民和乘客主动选择公共交通作为主要的出行交通工具。关于埔前、高新区、新港等线路回收工作，市政府主管部门予以协调和帮助，实在用足、用好、用活相关政策法律法规，促进线路收买工作顺利进展，加快实现城乡公交一体化经营格局；支持鼓励公交企业开拓新公交线路、低碳公交、绿色公交，做好相关的规划工作及有关的审批工作。目前红星东路、文昌南路、宝一路、滨江大道二期、东江西路等几处断头路仍未打通，六纵十三横路网中有些主要干道还未施行，市政府要积极筹集资金加大投入，建立道路根底设施，尽快完善市区路网构造，进步道路交统统行率。第 10 页 共 10 页