2021加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案.doc

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1、2022加强农村留守儿童关爱保护工作的施行方案20_加强农村留守儿童关爱保护工作实 施 方 案为认真贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见国发20_13号、_省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的施行意见_政发20_号和_市人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的施行方案的通知_政发20_号精神，进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，实在为农村留守儿童安康成长创造良好环境，维护农村留守儿童生存、开展和受保护的权利，特制定本施行方案：一、指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列讲话精神，按照国务院和省、市人民政府关于加强农村留守儿童

2、关爱保护工作的决策部署，以促进未成年人安康成长为出发点和落脚点，依法保护，不断加强迫度建立，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少留守儿童现象，确保农村留守儿童的平安、安康、受教育等权益得到有效保障。二、工作对象与总体目的工作对象：全县农村户籍儿童中父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护才能、不满十六周岁的儿童。 总体目的：全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，确保强迫报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，损害农村留守儿童权益的行为得到有效遏制。到2022年，全县农村留守儿童保护、效劳体系更

3、加健全，全社会关爱保护农村留守儿童的意识普遍增强，农村留守儿童成长环境更为改善，人身平安更有保障，农村儿童留守现象明显减少。三、施行时间全县农村留守儿童关爱保护工程施行时间从_年_月至_年_月。_年_月至_月县、镇制定施行方案。从_年起，每年初由县民政部门制定详细的年度工作任务，分解到相关镇、机关，由相关部门完成，年中、年底进展检查考核。_年进展评估总结。通过对总体目的和各项任务完成情况的评估检查，总结推广施行经历，表彰工作中涌现出来的先进集体和个人，推动这项工作深化全面开展，获得更加显著的成效。四、工作任务一加强农村留守儿童关爱保护效劳体系建立1.落实政府主导责任。各镇人民政府将农村留守儿童

4、关爱保护工作纳入重要议事日程，结合本镇实际制定实在可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，加强统筹协调和催促检查，确保关爱保护工作覆盖本镇所有农村留守儿童。建立健全政府领导，民政部门牵头，教体、公安、司法、卫生计生等部门和共青团、妇联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，形成齐抓共管的整体合力，及时研究解决工作中的重大问题。完善控辍保学部门协调机制，催促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。指导催促镇人民政府和村居民委员会落实属地管理责任，加强对监护人的法治宣传、监护监视和指导，催促其履行监护责任，进步监护才能。镇人民政府按照“一人一档、详实完备”的要求建立农村留守儿童信息台账，为

5、有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持，并通过党员干部和驻村干部定期家访、专业社会工作者随访等方式，重点对性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良行为倾向的农村留守儿童进展核查，对列入虚拟专门学校的，有针对性地组织妇女干部、志愿者、“五老”、留守妇女结对帮扶，对农村留守儿童开展心理疏导、行为矫正和分类救助，确保他们得到妥善照料，根本生活得到有效保障。村居民委员会全面排查、定期走访，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等根本信息，并向镇人民政府报告；充分利用“农村留守儿童之家”“农家书屋”“七彩小屋”和农村互助老人幸福院等场所，为农村留守儿童阅览图书、通过 和视频与父母

6、联络提供便利。牵头部门：县政府办公室。配合部门：县法制办、综治办、民政局、教体局、公安局、卫计委、司法局、财政局、人社局、文广新局、农委、统计局、发改委2.强化家庭监护主体责任。村居民委员会、公安机关和有关部门对父母或受委托监护人不履行监护主体责任的，及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安机关等有关部门依法追究其责任。牵头部门：县公安局。配合部门：县综治办、民政局、教体局、总工会、团县委、妇联3.加大教育部门和学校关爱保护力度。落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理安康教育、良好人格教育，促进学生心理、人格积极安康开展，及早发现并

7、纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，不断进步班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的认识和才能；指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣传和平安教育，帮助儿童增强防范不法损害的意识、掌握预防意外伤害的平安常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况施行全程管理，利用 、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，理解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理才能；及时理解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县教体局和镇人民政府，依

8、法采取措施劝返复学；要依托学校现有资，设立学校“农村留守儿童之家”，改善学校关爱保护设施条件，满足农村留守儿童学习和关爱效劳需求。寄宿制学校要严格落实教职工24小时值班和学生宿舍平安管理责任制度，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会理论等活动，增强学校教育吸引力。(牵头部门：县教体局。配合部门：县民政局、公安局、司法局、综治办、卫计委、关工委办、团县委、妇联)4.发挥群团组织关爱效劳优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱效劳。工会、共青团广泛发动广阔职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的

9、农村留守儿童关爱效劳和互助活动。妇联依托“妇女之家” “ 留守儿童之家”等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱效劳，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心安康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委组织发动广阔老干部、老战士、老专家、老老师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与效劳工作。牵头部门：县妇联。配合部门：县关工委办、总工会、团县委、残联5.加大农村留守儿童公共效劳产品的投入。采取政府引导、社会资助等方式，广泛筹措资金，不断加大农村留守儿童公共效劳产品的投入。围绕施行精准扶贫、联村联户为民富民

10、行动和新农村建立等工程工程，积极统筹各方资，推动和加强农村留守儿童保护管理机构、儿童福利机构、日间照料中心、寄宿制学校等关爱保护设施建立，实在满足留守儿童入学需求和临时监护照料等需求，逐步实现县级儿童保护机构、农村和学校“留守儿童之家”全覆盖，让农村留守儿童共享改革开展成果。依托“妇女之家”和农村中小学校、幼儿园认真做好儿童活动设施和平安防护设施的规划建立，在村居民委员会逐步增加农村留守儿童需要的效劳功能和工程。牵头部门：县发改委。配合部门：县财政局、教体局、文广新局、公安局、民政局、农办、农委、统计局、卫计委6.大力推进农村儿童特别是留守儿童的医疗保健效劳。积极组织开展农村儿童营养指导、方案

11、免疫和儿童常见病诊疗等根本卫生保健效劳，特别是根据农村留守儿童的营养状况制定相应干预措施，发放科学实用、通俗易懂的宣传资料，开展儿童营养、喂养知识及常见疾病预防等安康教育和咨询指导。加强对家长及监护人相关医疗保健知识宣传教育，降低农村留守儿童营养不良发生率和营养不良性疾病发病率，不断改善农村留守儿童安康状况。标准开展国家根本公共卫生效劳06岁儿童安康管理工程，并按工程要求开展农村儿童免费体检工作。牵头部门：县卫计委。配合部门：县教体局、财政局、民政局、农办、关工委办、总工会、团县委、妇联7.加强农村留守儿童的权益保护。进步农村留守儿童的维权意识和才能，预防和严厉打击损害农村留守儿童合法权益的违

12、法犯罪活动，及时依法严惩违法。做好失足农村留守儿童的教育感化和挽救工作，防止其再次违法犯罪。建立农村留守儿童保护管理机制，及时掌握农村留守儿童的底数和根本情况，发现问题及时处理，有效保障农村留守儿童安康成长。牵头部门：县公安局。配合部门：县教体局、司法局、民政局、卫计委、统计局、农委、人大法制司法民侨内务委员会、检察院、法院、妇联8.做好农村留守儿童法制宣传和法律效劳、法律援助工作。积极利用农民工集中返乡等时机，加强有关儿童权益保护和家长责任义务的法律宣传工作，加大农村留守儿童家长及监护人培训力度，强化家长及监护人责任意识，普及家庭平安教育知识。对符合法律援助条件的农村留守儿童和家长的法律援助

13、申请，优先受理，及时办理，实在维护其合法权益。牵头部门：县司法局。配合部门：县人社局、信息化工作办公室、法制办、文广新局、总工会、团县委、妇联9.进一步净化农村留守儿童成长的文化环境。加强农村校园周边网吧、游戏厅、营业性音像场所的整治和监管，建立健全网吧管理长效机制。牵头部门：县文广新局。配合部门：县信息化工作办公室、公安局、检察院、法院10.认真落实农村社会救助政策。按照有关政策规定，实在保障符合条件的农村留守儿童获得社会救助，积极为其提供有针对性的指导和效劳。牵头部门：县民政局。配合部门：县教体局、人社局、卫计委、农办、农委、国税局、地税局、残联二加强农村留守儿童关爱保护机制建立1.健全信

14、息管理机制。做好农村留守儿童摸底排查工作，准确掌握全县农村留守儿童数量规模、分布区域、构造状况和每个农村留守儿童个人情况、家庭组成、监护照料、教育就学、帮扶救助等根本信息，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，实行村居民委员会、镇人民政府、民政部门逐级季度和年度报告制度，及时更新农村留守儿童根本信息，实行动态管理、信息共享、精准施策。牵头部门：县民政局。配合部门：县教体局、公安局、人社局、农办、农委、统计局2.建立强迫报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村居民委员会、社会工作专业效劳机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监

15、护才能或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法损害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强迫报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，县人民政府将及时给予表彰奖励。牵头部门：县公安局。配合部门：县民政局、教体局、人社局、财政局、司法局、检察院、法院3.完善应急处置机制。及时受理有关报告，在第一时间展开调查，有针对性地采取应急处置措施，强迫报告责任人协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对其父母进展训诫；属于监护人丧失监护才能或不履行监

16、护责任的，联络农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联络不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村居民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构施行保护；属于遭受其他不法损害、意外伤害的，依法制止损害行为、施行保护；对于上述两种情形，按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下根底，并将相关情况及时通报所在镇人

17、民政府。牵头部门：县公安局。配合部门：县民政局、教体局、人大法制司法民侨内务委员会、司法局、人社局、信息化工作办公室、检察院、法院4.健全评估帮扶机制。镇人民政府会同县民政部门、公安机关在村居民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业效劳机构的协助下，对农村留守儿童的平安处境、监护情况、身心安康状况等进展调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律效劳、法律援助等专业效劳。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，及时纳入保障范围。牵头部门：县民政局。配合部门：县公安局、教体局、农委、农办、人社局、总工会、团县委、妇联5.强化监护干预机制。对施行

18、家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，给予批评教育，必要时予以治安管理处分，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护责任六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者施行家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心安康严重受损的，其近亲属、村居民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。牵头部门：县公安局。配合部门：县民政局、教体局、司法局、人大法制司法民侨内务委员会、检察院、法院、总工会、团县委、妇联三完善和落实农村留守儿童关爱保护配套政策1.实在为农

19、民工家庭提供更多帮扶支持。大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的根本居住需求。不符合上述条件的，在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。牵头部门：县人社局。配合部门：县农委、农办、国税局、地税局、财政局、民政局、房管局、统计局、教体局、公安局、总工会、妇联2.引导扶持农民工返乡创业就业。落实国务院和省、市政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。充分发挥比拟优势，积极承接经济兴旺地区产业转移，加快开展地方优势特色产业，加强根本公共效劳，落实财政、金SPAN style=FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-spacerun: yes; mso-hansi-font-family: Times New Roma第 13 页 共 13 页