金融扶贫视角下构建河源市相对贫困治理长效机制研.docx
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1、金海总视角下构建河源?林酣贫困治理曲蝴制li开2020年是中华民族史上极具历史意义的一年,因为在这一年,中华民族摆脱了在现行标准下的绝对贫困,但这并 不意味假设从此不再需要考虑贫困问题,事实上,绝对贫困之后的相对贫困将会长期存在。党的十九届四中全会高度重视 相对贫困问题,首次在党的文件里提出相财贫困,要求巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制”;十九届五中 全会发布的国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出要1实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接,强调1严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政黄、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求”,再度提出要“建 立健全巩固拓展脱贫攻
2、坚成果长效机制而长效机制的构建只有基干市场化的方式才可以持续,因此,在今后的相对贫困治理中,金融扶贫治理模式应该 会得到更高程度的重视及发挥更大的作用。相对贫困的特征之一就是相对性,其人均收入或者人均消费水平可能已经高 于绝对贫困标准,但其自身开展所必需的鼓基本的机会或者选择权力被剥夺,导致享受不到体面的生活。与绝村贫困相 比,相对贫困更关注开展问题,其长效机制的构建需要特别激发相对贫困人口的内生动力。扶贫方式也需要从以前的“输 血式、外延式、被动式扶转转变为造血式、内生式、开发式扶贫工这些转变的成功薇离不开金融的支持,需要撵好金 融扶贪的支点,搭好金融扶贫的杠杆,用好金融扶贫的推动力及金影扶
3、焚的鼠能功能。对河源市相对贫困治理进行相关研究,本质上是深入学习贯彻习近平总书记关于“做好金融扶贫这篇文章”重要指示 精神和党中央、国务院关于“建立解决相对贫困的长效机制”建议的行动路径和具体实践。1河源市金融扶贫的效果河源市乡村振兴局的统计资料显示,20162020年的五年中,用于扶贫攻坚的资金到达46.32亿元。通过强化金 融资源的赋能功能及资金带动作用,在政府政策组合拳的推动及全市人民的锐意进取通力合作下,河源市建档立卡贫困 人口 38568户、107372人,全市255个广东省省定相讨贫困村在2020年全部到达脱贫退出标准,实现了河源人民有 史以来脱离绝对贫困的伟大壮举。河源市金融扶贫
4、的效果具体表达在如下三方面:(1)河源市贫困群体都到达脱贫标准,人均收入有较大幅度增加。脱贫的一个最核心的指标是收入水平,2020 年河源市有劳动能力的贫困人口,其人均可支配收入为16618元,是2015年的4.68倍,增长幅度是相当大的。河源 市全市255个广东省省定相对贫困村农村居民人均可支配收入为21941元,是2015年的2.94倍.(2)河源市财政金融保障措施助力贪困群体改善人居环境、生活质量明显提高。河源市通过财攻金融政策保璋, 使得建档立卡贫困户医疗、教育、低保、五保等保障政策100%得到落实,全面解决因学致贫、因病致贫等问题,贫困 人口全卷住上了平安住房,全面解决了农村饮水困难
5、和不平安问题,并实现20户以上自然村全部集中供水。255个相 对贫困村“三清三拆三整治”基本完成,村内巷道硬化工程、禽畜网养、案中供水完成率均到达100%,人居环境大大改 善,生活质量明显提升。3)河源地方特色金融体系得以构建,经济开展后劲显著增强。金融扶贫的前提是金融本身开展良好,河源市既 电视金融扶贫质量又重视金融本身的开展。近年来,致力于开展多层次资本市场,着力构建“绿色金融、创新金融、普恚 金融”为核心的地方特色金融体系,推动金融业平稳健康开展。鼓励引进银行、证券、保险等金融机构和金融中介,推动 开展信托风投、产业基金、融资租赁、动产质押、产权股权交易等金融新业态,培育多元化金融服务体
6、系。金融与经济 互动开展的基础是风险控制,2018年河源市出台了关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见,坚 持稳定为前提的开展基调;2019年河源市政府工作报告提出,要大力开展现代服务业,推动生产性服务业向专业化开展 和价值链高那是伸,大力开展金融保险、风投创投、总部经济、商贸物流、贸易结算等新业态。2015-2019年,河源 市GDP总量由810亿元增加到1080亿元,突破千亿元大关;农村居民人均可支配收入由10803元增加到16030元,连 续两年超过全国平均水平。经济社会整体开展程度的提高为脱贫攻坚提供了坚实的基础。2河源市金融扶贫的模式河源市根据本地的实际情况,以开展的思路
7、,采取多种方式,全力抓好脱贫工作。大力开展现代种养业,比方茶 叶、柑橘、柠檬等金融带动产业扶贫旗式、利用深圳对口帮扶转移就业等就业扶贫模式、开拓电商平台等电商扶贫模式、 通过盘活土地森林等资产扶贫模式(赖育艺,2020)。这些模式的运行都高不开金融资源的支持,其金融扶贫具体运行 模式归纳如下:2.1以普惠金融体系的构建提升河源贫困群体的金融可获得性普惠金融与传统金融的戢大区别是能显著提升贫困群体的金融可获得性,河源市主要从以下几个方面发力:(1)把农村信用体系建设放在重要位置。通过完善建档立卡贫困户信用信息,开展信用村、信用户评定,营造良 好的信用环境(钟秋萍,2017).(2)丰富农村支付方
8、式,推动便民惠农业务开展。2019年,中国人民银行河源市中心支行在河源市龙川县率先 创然了广东省第一个农村移动支付便民工程示范镇,紧接着该行又印发2020年河源移动支付便民工程实施方案, 河源市完成首批示范镇选点6个,整合助农取款+移动支付”打造移动支付惠农站,不断丰富农村支付体系。(3)强化现金服务水平。完善现金服务示范区创立机制及硬币自循环工作,充分发挥农村现金驰务点的作用,持 续提升现金服务民生水平。(4)坚持扶贫与扶智并重,以中国人民辍行河源市中心支行为龙头,协调各金融机构在贫困村共茎校园金融读书 角23个,把“输士”改为造血,提高贫困人口金般素养,为金融精准扶贫创造有利条件(谭霖,2
9、020)。2.2 以信贷产品和信贷模式的创新带动河源特色产业开展助力脱贫攻坚根据河源实际定制扶贫信贷产品,对符合条件的河源居民农户推出“政府贴息、免抵押、三年以下、五万元以内 的信用贷款。先后推出了 “精准扶贫贷”扶贫小额贷款Z扶农贷精扶贷”等具有河源产业特色的扶贫信贷产品。积极创新 “政府保证金+银行+建档立卡户2公司+基地+农户(贫困户)“农业局+合作社+农户(贫困户)”等多种扶贫信贷模式。 积极践行.绿水清水就是金山银山”理念,大力推进绿色金融示范市迂设,探索“旅游+扶贫”绿色信贷模式。据中国人民银 行河源市中心支行2020年数据,截至2020年7月末,河源市金融精准扶贫贷款余额10.6
10、亿元,其中53.7%即5.69 亿元流向产业精准扶贫;2020年带动服务贫困人口 2498人(谭霖,2020).2.3 小额信货担保基金的创然为金融资源扩大赋能能力提供保障河源市五县二区共筹集1.155亿元成立小额信贷担保基金,以1 : 10的杠杆率形成11.55亿元贷款额度,已发放 免担保小额贷款4318.5万元。东源县、和平县通过小额信贷,大力助推贫困户开展百香果、赛猴桃等特色产业,其中 2017年就向110多户贫困户发放330万元小额贷款,增加种植面积3500多亩(粮育艺.2020),小额信贷担保基金 的创立为金融资源扩大赋能能力提供保障,为相对贫困人口通过产业增收提供资金支持。2.4
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