青海省“十四五”交通运输发展规划.docx

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1、“十四五”时期是青海在全面建成小康社会基础上向社 会主义现代化迈进的开局时期，也是奋力谱写交通强国青海 篇章的起步期。构建“平安、便捷、高效、绿色、经济”的 现代化综合交通运输体系，推动交通运输行业高质量开展是 实现青海“十四五”经济社会开展战略的重要保障。为指导 “十四五”时期青海公路水路交通运输科学开展，依据青 海省国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年 远景目标纲要“十四五”现代化综合交通运输体系开展规 划和青海省“十四五”综合交通运输体系开展规划，制 定本规划。一、开展基础“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，我省 交通运输行业基础设施建设取得新突破，运输服务水平得到 新

2、提升，科技创新应用取得新成效，绿色交通建设取得新发 展，平安应急能力得到新提高，行业治理能力得到新加强, 为确保与全国同步全面建成小康社会，支撑全省经济社会健 康快速开展奠定了坚实基础。（一）基础设施建设取得新突破“十三五”期间，全省公路水路固定资产投资累计完成 1649.1亿元。基础设施网络不断完善，公路总里程达85131 公里，较2015年末增加9538公里，高速（含一级）公路里 程达4069公里，普通国省干线公路里程超过1.7万公里，农 各种运输方式待建规模仍然较大十四五”时期青海交通基 础设施仍将保持一定的投资规模和建设速度，整合资源、优 化布局、集中力量，重点解决制约开展的瓶颈问题。

3、运输服务提质增效的转型期。“十四五”时期是行业开展 重点、开展理念、开展方式、开展动力转变的变革阶段，是 交通运输服务转型升级的重要时期。努力实现高质量开展, 以改革、创新、开放为动力，推动交通运输由追求速度规模 向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重 创新驱动转变，实现运输服务提质升级，满足人民群众对运 输多样化、高品质、高效率的更高要求。推进行业治理体系和治理能力现代化的关键期。交通运 输作为经济社会开展的“先行官”，率先在推进行业治理现代 化上实现突破，为推进治理现代化积累经验、作出贡献，形 成规范、高效、完备的行业治理体系，为交通强国战略的实 施奠定基础。加快推进行业治理

4、现代化，创新管理方式，完 善职责定位和监督协调机制，形成有为的交通运输管理部 门。三、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神及省委十三届历次全 会精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海的重要讲话和指 示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优 两高”，统筹“五个示范省“建设，加快“四地”建设，牢牢 把握交通先行官定位，立足新开展阶段，完整、准确、全面 贯彻新开展理念，服务构建新开展格局，坚持稳中求进工作 总基调，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧结构性改 革为主

5、线，补短板、降本钱、强服务、抓改革，进一步完善 基础设施网络，提升运输服务品质，强化科技创新赋能，提 高平安保障能力，着力提高交通供给体系质量和效率，不断 增强人民群众的获得感、幸福感、平安感，奋力谱写交通强 国青海篇章，为建设富裕文明和谐美丽新青海提供有力支撑。（二）基本原那么服务大局、当好先行。牢牢把握交通“先行官”定位， 加快建设交通基础设施，促进交通运输与城镇、产业高效融 合开展，充分发挥公路、水路交通对融入“一带一路”建设、 促进西部大开发新格局形成、支撑兰西城市群建设等的基础 性和先导性作用，有力支撑国家重大战略。优化供给、服务人民。坚持以深化供给侧结构性改革为 主线，走出适合青海

6、实际的交通高质量开展之路，把高质量 开展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，加快推进关键 通道、重要枢纽和重点领域的建设。服务乡村振兴开展战略， 着力解决交通开展不平衡不充分问题，推进区域、城乡间协 调开展，更好地发挥交通保障改善民生的积极作用。统筹兼顾、重点突破。统筹存量与增量、传统基建与新 型基础设施建设，统筹对外通道、城市交通、农村牧区路网 的开展，统筹多种运输方式协调开展。加快推进对服务重大 战略、支撑经济开展、促进区域协调、保障和改善民生具有 重要作用，投资拉动效果显著、社会效益突出的重大工程。生态优先、平安可靠。承当好维护生态平安、保护三江 源、保护“中华水塔”的重大使命，加强生态

7、文明建设，加 强与国土空间、环境保护等相关规划衔接，努力实现生态建 设、环境保护与交通开展协同推进。提升交通基础设施的安 全性和可靠性，提高应对自然灾害、突发事件保障能力。深化改革、创新开展。深化交通重点领域和关键环节改 革，深化财政事权和支出责任划分改革，推动行业治理体系 和治理能力现代化。将改革创新作为交通开展的根本动力， 由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变，强化科技 创新赋能，加快推动交通领域的科技创新、制度创新和政策 创新。（三）开展目标到2025年，平安、便捷、高效、绿色、经济的现代化公 路水路交通运输体系建设取得重大进展，与其他交通方式、 其他领域的融合开展水平到达新高度，

8、公路水路基础设施能 力更加充分，客货运输服务品质、交通信息化服务能力、绿 色开展以及行业治理水平显著提升，交通强国青海篇章建设 迈出坚实步伐，有力支撑青海社会主义现代化建设。基础设施能力充分。建设“都市圈互联互通、柴达木内 畅外连、泛共和支撑辐射、三江源提质延伸”公路网络，形 成“3410” Q公路网布局。公路通车总里程突破9万公里, 高速公路（含一级）通车总里程达5000公里以上。具备条件 的县城基本实现高速公路通达，乡镇通三级及以上公路占比 达80%,较大规模自然村通硬化路比例达76%,路网结构进 一步优化，网络覆盖更加广泛。力争实现具备水路运输条件 的水域通航，通航里程进一步增加。运输服

9、务优质高效。路况水平进一步改善，高速公路优 等路率到达90%,普通国道、省道优良路率分别到达85%和 80%,农村公路优良中等路率到达80%o旅客出行体验显著改 善，基本实现基本公共服务均等化、旅游客运精品化，城际 客运更加高效，城乡客运一体化、农村客运更加便捷，旅客 联程运输更加普遍，城市公共交通更具吸引力。运输结构更 加优化，物流更加经济高效，物流服务平台化、一体化水平 不断提高。“一单制”服务方式积极推进，多式联运、甩挂运 输、冷链运输等先进运输方式得到有效推广，基本实现“无 缝衔接，寄递服务更加便捷高效，物流分拨网络和城市配送 网络更加健全，县、乡、村三级农村物流服务网络基本完善。创新

10、智能明显提升。出行信息发布更加及时精准，发布 方式更加丰富多样，科技信息服务能力不断增强，电子客票、 危险品运输货运电子运单和客运联网售票使用更加普遍。科 技创新能力显著提升，高寒地区路面、桥梁耐久性关键技术 进一步突破。传统基础设施建设和“新基建”融合创新开展 取得突破，进一步完善交通运输综合信息通信网，实现新一 代北斗导航技术、5G、物联网、区块链技术等前沿技术在交 通运输行业的应用。绿色交通成效显著。绿色交通建设理念得到有效贯彻, 交通运输开展与环境更协调。基础设施全生命周期绿色环保 水平明显提高，重大交通工程生态修复取得显著进展。资源 集约节约利用和节能减排水平明显提升，废旧路面材料回

11、收 和循环利用水平进一步提高，“无痕化”施工养护技术得到 应用。交通运输领域能耗水平、碳排放强度和污染物排放强 度明显下降。平安应急保障有力。交通运输平安保障基础更加坚实, 平安管理水平明显提升，风险防控能力、灾害预防能力和应 急保障水平大幅度提高，跨方式、跨部门平安风险防控体系、 应急救援体系进一步完善，平安监管和应急救援设施装备体 系建设更加完善，交通运输平安多方共治格局基本形成。防 范化解重大风险能力显著增强，设施平安防护水平进一步提 高，国省干线公路新发现四、五类桥梁（隧道）处治率达100%, 重大隐患整改率达100%,较大及以上事故有效遏制。行业治理规范高效。交通运输治理体系和治理能

12、力现代 化水平进一步提升，行业法律法规、标准规范更加完善，综 合执法、法治监督体系更加完备。交通运输投融资、建设、 养护、管理等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，综 合交通运输管理体制机制更加完善。简政放权深入推进，审 批事项在线办理全覆盖，事中事后监管能力持续增强，信用 体系建设进一步深化。人民群众对公路交通运输服务的获得 感、幸福感显著提升。展望2035年，基本建成平安、便捷、高效、绿色、经济 的现代化公路水路交通运输体系。基础设施网络趋于完善， 运输服务便捷高效，先进信息技术深度赋能交通运输开展， 平安、绿色交通开展水平明显提高，基本实现交通行业治理 体系和治理能力现代化，交通运输开

13、展与生态环境更加协调, 有力支撑青海现代化建设。表31青海省“十四五”公路水路开展主要指标表领域具体指标2020年2025年指标属性基础公路网总里程（万公里）8.59约束性领域具体指标2020年2025年指标属性设施公路网面积密度（公里/百平方公里）11.812.5约束性高速（一级）公路通车里程（公里）40695000约束性县城通高速（一级）公路比例（%）67.780预期性高速公路省际通道（个）510预期性乡镇通三级及以上公路比例（%）7280预期性较大人口规模自然村通硬化路比例（%）7176预期性运输服务高速公路优等路率（%）49.490约束性普通国道优良路率（%）8185约束性普通省道优良

14、路率（%）6880预期性农村公路优良中等路率（%）79.280约束性城乡交通运输一体化开展水平到达AAAA级以上的区县比例（903450预期性创新二级及以上道路客运站和定制客运线路电子客票率（%）45100预期性领域具体指标2020年2025年指标属性智能危险货物道路运输电子运单使用率(%)7190预期性绿色交通干线公路废旧路面材料回收率(%)高速公路100国省干线98.7100预期性废旧路面材料循环利用率(%)高速公路98.7国省干线80.185预期性营运车辆单位运输周转量碳排放下降率(%, 2020 基年)-3.5预期性普通国省干线宜绿化路段绿化率(%)-100预期性安全应急高速公路一、二

15、类桥梁比例(%)99.795约束性普通国省干线一、二类桥梁比例(%)91.390约束性国省干线公路新发现四、五类桥梁(隧道)处治率(%)-100约束性公路水运工程平安工地建设覆盖率(%)100100约束性行业平安监管执法人员培训年度覆盖率(%)28100预期性领域具体指标2020年2025年指标属性重大隐患整改率(%)86100预期性水上搜救成功率(%)-96预期性普通干线公路救援抢险平均时长(h)1490约束性交通运输服务监督 系统业务限时办结率(%)-95约束性四、重点任务以服务青海高质量开展、全面助力综合立体交通网建设 和奋力谱写交通强国青海篇章为指引，充分考虑全省公路水 路交通开展实际

16、和形势要求，加快促进区域协调开展，积极 推进综合立体交通网建设，不断提升综合运输现代化水平, 努力增强行业科技创新开展动力，着力打造绿色交通开展体 系，持续强化平安应急保障能力，全面提升行业治理能力水 平。以党的建设为引领，重点实施7类共18项任务，简称 “1718”。(一)全面加强行业党的建设全面加强交通运输行业党建工作，为保障各项任务顺利、 有效推进打下坚实基础。一是加强党的政治建设。坚持和加 强党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑、指导实践、推开工作，以高度的政治自觉贯彻 习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个 自信”，做到“两个维护”。二是全面

17、推进从严治党。认真落 实从严管党治党责任，严格党员教育管理监督，加强作风建 设。制定完善规划设计、建设施工、监督管理、竣工验收、 责任追究等相关制度，形成一套较为完整的管理制度体系， 规范和制约权力运行。三是加强干部队伍建设。进一步在选 贤任能、聚才引智上出实招、做实功、求实效。培养斗争精 神、增强斗争本领，激励干部新时代新担当新作为。积极推 进与交通运输开展相适应的人才队伍建设，持续建设忠诚干 净担当的高素质专业化干部队伍。四是扎实开展精神文明建 设。以“畅行青海、美在交通“文化品牌创立为切入点，深 入推进文明行业创立，培育践行社会主义核心价值观，不断 提升行业软实力。弘扬“两路”精神、抗震

18、救灾精神，积极 培树新时代公路水路交通行业先进典型，不断提升群众性精 神文明创立活动水平。(-)加快促进区域协调开展 村公路里程达6.3万公里，基本形成“东部成网、西部便捷、 青南通畅、省际连通”的路网布局，实现了全省所有市州级 节点通高速公路，所有县级节点通二级及以上公路，72%的乡 镇通三级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村全部通畅, “两通”兜底性目标全面实现。公路养护水平稳中有升，干 线公路路况质量明显提升，普通国道优良路率81%,普通省 道优良路率68%o水运设施建设稳步推进，通航里程达663 公里，设有码头30个、泊位60个。客货枢纽建设取得实效， 建成西宁客运中心站及4个兰新高铁

19、沿线汽车客运站，在建 西宁城北、城西客运站。推进乡镇运输服务站建设，乡镇运 输服务站覆盖率不断提高。物流货运枢纽建设稳步推进，曹 家堡保税物流中心、格尔木昆仑物流已全面竣工投入运营。表2020年青海省公路网情况类别等级2020 年里程(公里)占比(%)合计85131100按行政等级分国道1313015.4其中：国家高速公路32213.8省道865910.2县道914810.8乡道2188725.7村道15431.8专用公路3076436.1按技术等级分高速34514.1一级6180.7以推动兰西城市群建设、黄河流域高质量开展、涉藏地 区补短板为重点，完善公路水路交通基础设施服务功能，提升区域交

20、通运输一体化水平，为区域协调开展当好先行。专栏工区域协调开展重大工程(1)兰西城市群互联互通工程服务兰西城市群纵深开展，加快建设承东启西、北联南 拓的对外通道，推进互联互通、快速便捷的城际交通网建设, 着力推进G0612西和高速3皇源至西海段、永靖至民和公路等 工程建设，进一步增强兰西城市群对全省经济社会开展的辐 射带动能力，为充分发挥服务西藏新疆、连接川滇的战略支 点功能提供有力的交通支撑。(2)青海黄河流域交通基础设施高质量开展试点依托黄河干流生态走廊，构建“覆盖广泛、结构优化、 能力充分、衔接顺畅、平安可靠、绿色环保”的公路网，建 设千里沿黄绿色通道和百里支流绿色通道，重点推进S220野

21、 马岭至岗巴寺岔口、目日岔口经岗龙乡至G347岔口段、G345 沙木多黄河桥至久治等工程。通过沿黄生态交通运输走廊， 串联黄河流域河浪文化、格萨尔文化、热贡文化为核心的文 化区和黄河源牛头碑、青海湖、龙羊峡、坎布拉、贵德黄河 等自然旅游景区，拓展公路沿线设施旅游服务功能，推进“交 通+文旅”融合开展，打造沿黄交旅融合景观带。深化公路全 生命周期环境保护和绿色开展理念，以黄河流域资源禀赋及专栏1区域协调开展重大工程环境承载能力为基础，推进交通运输全过程生态文明建设， 开展公路沿线路域生态环境整治、交通设施节能减排，推广 清洁能源和科技创新成果应用，打造沿黄交通运输绿色环保 开展带。以构建绿色高效

22、、平安畅通的综合交通运输网络， 保护黄河两岸生态环境为出发点，从公路管养、交通运输、 行业治理体系建设及应急救援等方面出发，全面提升交通运 输服务水平和应急救援管理能力，打造沿黄交通运输平安高 效服务带。通过试点实现黄河流域“交通运输高品质”与“生 态环境高颜值”有机融合，引领和支撑黄河流域生态保护和 高质量开展。(3)涉藏地区补短提升工程服务涉藏州县经济社会开展，着力完善城际交通网络， 推进“四好农村路”高质量开展。推进区域间、城乡间交通 运输协调开展，补齐农牧区基本公共服务短板，不断解决交 通运输开展不平衡不充分的问题，不断增强各族人民的获得 感、幸福感、平安感。加快建设G227贵德至大武

23、、G214巴 颜喀拉山至雁口山段等工程，谋划门堂至班玛公路等工程。(三)积极推进基础设施建设以构建现代化高质量综合立体交通网络为导向，加快推 进公路水路快速网、干线网和基础网建设，全面提升公路水路基础设施供给能力和质量。1 .加快实施快速网，推进高速 公路建设和改造加快推进国家高速待贯通路段建设。以省际通道为重点, 优先打通甘肃、四川等省际衔接路段，推进G0611张汶高速 扁都至门源段等续建工程；提高涉藏地区县城通高速公路 比例，完善国家高速公路网络，提高公路快速网的整体效应， 新建G1816河南至玛沁高速公路等工程，研究谋划G0613玉 树至多普玛高速公路等工程。积极实施繁忙路段扩容改造。以

24、兰西城市群为重点，开 展国家高速公路交通繁忙路段的扩容改造工程，推进G0601 西宁绕城高速公路建设，切实提升通道通行能力与服务水平, 积极谋划G0611张汶高速大通至西宁段扩容改造。有序推进重要省级高速建设。以强化城际间联系为重点, 实施一批对完善高速公路网络布局有突出作用的省级高速 公路工程，持续优化路网衔接。专栏2快速网建设重点加快推进：G0611扁都口（甘青界）至门源（克图）段、 G0612浪源至西海段、黄瓜梁至茫崖省界高速公路、青海湖 旅游专线公路等工程。谋划研究：G0612小柴旦至老茫崖、化隆至循化、涅中 至贵德、峨堡至共和等工程。2 .加快优化干线网，提高普通国道服务能力和水平推

25、进普通国道待贯通路段建设。全面推进普通国道待贯 通路段建设，优化干线公路与城市道路的衔接，实现普通国 道全面贯通、畅通，实施G310大河家至清水等工程。提高普通国道技术等级。大力推进普通国道低等级路段 升级改造，加强省际出口通道对接，消除“瓶颈路”，提升路 网技术等级和运行效率，实施G316夏河至同仁等工程建设。提升普通国道平安性和服务水平。对建成早、服务能力 缺乏路段，通过加宽路基、提高设计时速、优化线型指标等 方式因地制宜推进改造。加快地震灾区干线公路恢复重建工 作，提高普通国道公路技术等级和抗灾能力，加快实施G347 玛沁经昌麻河至花石峡段等工程建设。专栏3干线网建设重点加快推进：G31

26、0尖扎至共和段、G109宗加至格尔木东 段、G227班玛至友谊桥段、G338盘坡至大通河段、G338热 水经江仓至木里段、G347玛沁经昌麻河至花石峡段、G214 河卡山南至姜路岭理口段、G345安巴拉山口至歇武段等项 目。研究谋划：G214囊谦至多普玛段、G345智青松多镇至 班玛县上贡麻岔口段、G548班玛至年龙段等工程。3 .持续完善基础网，推动普通省道和农村公路、水运建设推动骨干路网提档升级。加快普通省道瓶颈路段贯通升 级，推动乡镇对外公路实施三级及以上公路建设改造，巩固 拓展脱贫攻坚成果，加强低等级普通省道、老旧县乡道改造, 提高农村骨干路网通行能力和运行效率。推动公路与产业深 度融

27、合开展，推进旅游路、资源路、产业路等公路建设。推动农村公路延伸联通。推进交通建设工程更多向进村 入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路，有 序实施建制村通双车道公路建设和过窄农村公路拓宽改造, 加强通村公路和村内道路连接，进一步提高农村公路的通达 深度。提升服务能力和平安水平。强化普通省道和农村公路的 服务能力，完善交通驿站、停车休息观景点、公共停车场等 公路沿线服务设施。推动公路平安生命防护工程建设，全面 修复地震灾区公路灾损路段，恢复建设便民桥梁，提高平安 水平和抗灾能力。着力打造平安农村路、美丽农村路，营造 平安宜人的农牧区交通出行环境，更好服务美丽乡村建设。推进水路航运能力建

28、设。以服务青海旅游开发和地方经 济开展为导向，以推动黄河、青海湖和高原湖泊水路运输发 展为重点，加快黄河水域水路运输基础设施建设，加强青海 湖周边水路码头、航道建设，稳妥推进高原湖泊旅游水路设 施建设，稳步提升内河水路运输服务能力和水平。专栏4基础网建设重点(1)普通省道、农村公路提质延伸工程推进建设桥至下红科(青川界)公路、官亭至哈城公路 大河家至群科段等工程建设，新改建普通省道和农村公路1 万公里。(2)航运基础设施整治提升工程青海湖航运提升改造工程、龙羊峡库区南岸便民旅游码 头建设工程、黄河贵德段航运提升改造工程、黄河李家峡库 区坎群码头及航运工程、黄河直岗拉卡、康阳、公伯峡库区 码头及

29、航运工程等。4 .打造衔接一体的综合交通枢纽加强综合客货运枢纽建设。按照客运“零距离换乘”和 货运“无缝化衔接”要求，积极推动综合客货运枢纽建设， 提升公路与铁路、机场等方式的衔接转换水平，打造多层次、 高效率的客货运站场体系。稳步推进格尔木客运中心站、西 宁曹家堡等综合客运枢纽建设，促进服务设施的配套和衔接, 提高一体化服务水平。推进格尔木昆仑国际商贸物流园等建 设，积极建设西宁一海东、格尔木国家物流枢纽承载城市， 提升区域物流枢纽配套能力，打造国家重要的区域性交通物 流活动组织中心，构建形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、 辐射带动的现代化物流枢纽体系。推动公路客运站改造提升。结合城市功能区

30、划调整以及 城市新区、县城规划建设等新要求，推进道路客运站新建、 迁建。统筹农村客运与农村物流融合开展，推进乡镇运输服 务站建设。适应小城镇开展需要，根据需求推动大型乡镇或 多个连片乡镇人口、产业集聚地区三级及以上较高等级乡镇 公路客运站建设。推进农村物流基础设施建设。继续推进县、乡、村三级 农村物流基础设施末端网络建设，统筹农业、商贸、邮政、 快递和交通资源，推进县级仓储配送中心、乡镇物流快递服 务站、村级物流快递公共取送点建设，提升村邮站功能。专栏5综合客货运能力提升重点工程加快建设格尔木客运中心站、多巴客运站、西宁市城南 客运站、青海物产北川工业物流园区、格尔木昆仑国际商贸 物流园等工程

31、，积极推动果洛、黄南等综合客运枢纽工程， 建设西宁、格尔木等国家物流枢纽。（四）不断提升运输服务现代化水平以人民满意为目标，不断提升客货运输服务能力和水平, 构建舒适便捷的道路客运服务体系和经济高效的公路物流 体系。L提升客运服务能力积极开展旅客联程运输。基于“出行即服务”理念，发 挥道路客运便捷、灵活、快速集散的优势，积极开展公铁、 公空等联运模式，提供“门到门”高质量出行服务。加快推 进跨地区、跨方式电子客票互认与应用，努力实现旅客出行 “一站购票、无缝衔接、一票（码）通行”。加快培育专业化 旅客联程联运经营主体，整合多方数据，打造数字化出行产 品，为旅客提供基于智能终端的一站式出行服务。

32、加强无障 碍设施建设，优化客运站等窗口服务，方便老年人、残疾人 现场购票、打印票证等，满足老龄化社会交通需求。加快完善城际客运网络。深化与周边省区道路运输合作, 提高省际道路客运服务水平。完善城际公路客运班线运营管 理，优化长途客运资源配置。在西宁与海东间推广城际道路 客运公交化运行，强化西宁与海东的衔接，促进同城化开展。 加强道路客运电子客票推广应用，实现二级及以上客运站和 定制客运线路电子客票全覆盖。构建一体化的城乡客运网络。巩固拓展具备条件的乡镇 和建制村通客车成果，全面提升城乡客运网络覆盖广度、深 度和服务水平。进一步提高城市公交一卡通覆盖范围，实现 公交一卡通全域互联互通。强化道路客

33、运与城市公共交通网 络的衔接，推动道路客运与城市公共汽电车、出租汽车企业 等建立常态化合作机制。在城镇化水平较高、人口密集的地 区，继续推进城市公交向周边县城延伸。鼓励客运需求较大 的农村客运班线逐步实施公交化运行，进一步提高农村客运 公交化运行比例。鼓励推广集约化农村客运开展模式，提高 农村客运组织化程度和抗风险能力。完善农村客运开展扶持 政策，通过政府购买服务、建立运营补贴机制等方式，保障 农村客运开通并可持续稳定运营。鼓励客运服务新业态、新模式开展。鼓励和规范开展定 制客运、智能公交、网络预约出租车、小微型客车分时租赁 等出行服务新业态，满足不同出行需求。鼓励汽车客运站在 保障运输服务基

34、本功能的前提下开展综合开发利用，拓展客 运站商贸、旅游、物流等服务功能。支持农村客运与邮政、 商务、供销、物流等功能整合，探索“一点多能、一网多用、 深度融合”的农村客运开展新模式。2 ,提升货运服务能力推进现代物流基础设施建设。围绕“一带一路”确定的 物流节点城市，加快建设区域性物流枢纽、城市物流配送系 统和乡村牧区物流配送系统，提高物流服务能力和水平。提 升物流枢纽功能，强化应急、冷链、邮政快递等功能区建设。 加快推动冷链物流高质量开展，完善冷链物流基础设施网络 和节点体系。积极开展先进运输组织方式。支持引导先进运输组织方 式开展，依托公路网的集疏运优势，加快推进公铁多式联运 开展，促进公

35、路货运与其他方式“无缝衔接:指导企业联盟 推广挂车互换标准协议，应用普通货车租赁、挂车共享、集 装单元化等新模式。大力开展“互联网+”高效物流，推进网 络货运运行监测平台建设，培育网络货运龙头骨干企业。加快完善城乡物流配送网络。建立完善县、乡、村三级 农村物流服务网络，积极推动农村地区“交邮”“交商”融合 开展，创新农村物流服务模式，鼓励运输企业、邮政快递企 业与生产、商超、电商等跨行业联营合作，拓展完善农村客 运站场的物流服务功能。3 ,推动交旅融合开展构建“交通+旅游”融合开展体系。围绕青海建成国家全 域旅游示范区、国际生态旅游目的地的开展目标，进一步完 善旅游交通基础设施，创新交通旅游产

36、品，提升交通服务品 质，优化旅游客运服务，开展海北藏族自治州交旅融合开展 试点工作。专栏6海北藏族自治州交旅融合开展试点依托海北州优越的地理位置、丰富的旅游资源，深化交 通旅游供给侧结构性改革，推动交通建设与旅游开展的深度 融合，以强基础、补短板、优生态、促融合、提水平为总体 思路，建设海北州境内北联南接、东西相通的旅游交通风景 道和省内主要旅客集散中心，建设“快进”“慢游”相结合的 综合旅游交通网络，打造具有国内影响力的高原特色生态旅 游、红色旅游、民俗文化旅游、乡村旅游、研学旅游、自驾表1-2 2020年青海省普通国省干线公路基本情况二级903510.6三级51416.0四级5539465

37、.1等外1149213.5按路面类型分沥青混凝土1675519.7水泥混凝土3318339.0简易铺装路面25032.9未铺装路面3269038.4类别合计普通国道普通省道里程(公里)比重(%)里程(公里)比重(%)里程(公里)比重(%)合计1851610098571008659100技术等级高速2291.2410.41882.2一级5643.02042.13604.2二级848645.8699471.0149217.2三级355019.2126412.8228626.4四级475225.7108511.0366742.3等外9355.02692.76667.7路面类型高级铺装路面132057

38、1.3816982.9503658.2简易铺装路面15418.35475.599411.5专栏6海北藏族自治州交旅融合开展试点游和自行车骑行游等旅游品牌，丰富旅游体验，全面提升交 通旅游服务品质，有效支撑海北州全域旅游开展，将海北打 造成省外高端游和省内群众游目的地。落实全域旅游开展“五三”新要求。依托青海湖、门 源花海、俄博赛马场、麦秀林场、河南大草原等旅游资源， 充分利用交通工程点多、线长、面广的特色优势和服务区资 源布局优势，统筹融入“通道+景区+城镇+营地”全域旅游 要素建设。在公路沿线大力开展绿化提升和廊道环境整治行 动，提升生态功能和景观品质，支撑生态廊道（旅游风景道） 构建。建设

39、“快进慢游”交通网络，加快重点旅游目的地到 中心城市、交通枢纽、交通要道的支线公路及重点旅游目的 地间的专线公路建设，改善旅游景区公路通达状况，支持大 区域、大流域旅游联动开展。强化公路设施旅游服务功能， 形成旅游精品线路品牌效应，支撑全省“一环六区两廊多点” 生态旅游开展新布局。积极推进公路服务区建设和提升改造。因地制宜建设一 批特色主题高速公路服务区，在服务区增设休憩娱乐等服务 功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施。 在具备条件的国省干线路侧空间富裕路段设置驿站、简易自 驾车房车营地、观景台、公共卫生间等设施。加大景区和乡 村旅游点停车场建设力度，根据需要在农村公路沿线增设简

40、 易驿站、港湾式停车带和观景台。总结青海“网红”公路和 旅客打卡胜地开展经验，对马场垣等高速公路服务区、G315 东台服务区和U型公路停车区等干线公路服务区进行升级改 造，将服务区与当地景区有效衔接，深度融合，促进公路沿 线经济社会持续健康开展。完善旅游服务保障能力。依托青海湖沿线景区，打造慢 行环湖体验线路，并设立驿站，供游客休憩、娱乐。提高“交 通+旅游”信息服务能力，建设自驾游交通网和交通旅游信息 平台，实现场站、交通工具、路况监控数字化全覆盖和出行 信息服务全覆盖。鼓励运游融合新业态开展，有序开展房车 旅游、自驾游等体验式交通旅游。4 ,加强基础设施养护管理强化干线公路养护。加强日常养

41、护管理，严格落实公路 巡查检查制度，及时修复公路病害，保持良好的通行环境和 技术状态。继续强化养护工程，实施高速公路、国省干线大 中修工程，对长期超负荷运行、路面破损严重的路段进行恢 复改造，科学布局砂石料场，加大养护工程资金投入，落实 资金来源，科学开展公路养护。推进预防性养护实施，加大 预防性养护投入力度，根据路况衰变情况适时安排预防性养 护工程，促进公路养护良性开展。加强农村公路养护。深化农村公路管理养护体制改革, 深化“四好农村路”示范创立。完善农村公路养护工作机制， 全面落实农村公路养护主体责任，加大养护公益性岗位开发 力度，鼓励农牧民群众参与农村公路日常养护。推动将农村 公路养护纳

42、入各级地方政府经济社会开展考核指标体系，实 现“有路必养二完善管养体制机制。通过明确财政事权和支出责任、理 顺普通国省干线公路管养事权等措施，全面构建规范高效的 公路养护管理体制机制。加速推进公路养护市场化进程，引 导有条件的养护段扩大日常养护市场化范围，实行合同管理、 计量支付、定期考核。规范养护资金使用，加强养护市场主 体培育，提高养护管理能力。推进养护技术进步。继续推广旧路面材料的循环利用， 不断提升旧路面材料的利用价值和利用率。大力推广沥青温 拌、路面冷修补、隧道节能照明等低排放养护技术和材料。 推动先进信息技术与公路养护管理的深度融合，提高公路养 护管理预测水平和决策能力。注重养护“

43、四新”技术的实际 应用，鼓励应用快速养护技术、预防养护技术、桥隧养护技 术等，有效提升养护管理的质量和效率。完善配套服务设施。完善高速公路服务区新兴需求设施 建设，在有需求、有条件地区实施新能源供给改造，加快充 电桩（站）、加气站、第三卫生间、母婴室的建设和完善。完 善普通国省道服务设施，综合考虑功能定位、沿线环境、出 行需求以及既有设施等因素合理设置。加快完善省道、农村 公路交通标志设置，实现指路标志指向更清晰、设置更合理。（五）努力增强科技创新开展动力坚持创新驱动开展战略，注重科技创新赋能，促进公路 交通数字化、智能化，推动公路交通开展由传统要素驱动向 更加注重创新驱动转变，增强开展新动能

44、。1.支持新型交通基础设施开展提升既有基础设施感知能力。平衡”需求、技术、本钱” 三者关系，统筹整合各类网络资源，提升网络资源调度使用 能力、网络运行监测和平安防护能力、交通运输应急通信保 障能力，全面构建“天地一体、公专结合、规范管理、平安 运行、高效应用、云网融合”的交通运输综合信息通信网。 推动国家公路网和省道及农村公路网公路建设和运行监测、 管理和服务平台构建，完善监测网点布设，深化公路、水路 工程基础设施质量平安状态感知监测。加快推进内河航道数 字化建设，大力推广应用电子航道图。建设交通节能减排监 测网点，加强分析预警。实施智慧交通提升行动计划，先期 试点示范，选取重点路段、重点枢纽

45、场站进行数字化改造和 智慧化升级。提高新建基础设施数字化水平。以数字化、网络化、智 能化为主线，加快推进数字转型智能升级，拓展新一代信息 技术在交通领域应用的广度和深度，充分释放数字交通活力, 让数字红利惠及人民。以智慧公路建设为抓手，加快构建高 精度地理信息平台，实现基础设施、交通运行、周边环境等 相关数据全面掌握，推动基础设施物理实体和数字模型同步 交付，推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设、 同步使用。推进公路资产数字化管理，推广智能养护系统, 推进智慧服务区建设。鼓励数据深度开发及应用。收集、处理、存储公路基础 设施赋能后采集的数据，为后期数据挖掘、数据应用奠定坚 实基础。鼓励

46、实力强、有经验的企业在青海开展前瞻性技术 研究，结合青海特点加快创新场景应用落地，推动5G、区块 链、物联网、人工智能等新兴技术与传统基建运营实景的跨 界融合，打造传统基建数字化西部地区标杆示范。实现各类数据跨界融合。加强行业数据资源的整合共享 与社会信息资源的综合利用，推进行业内外相关部门间信息 共享，强化大数据智能应用，打造交通运输数字中台，实现 “用数据说话，用数据管理，用数据决策,探索出行、物流 组成要素和活动的数字化，鼓励各类市场主体搭建综合出行 服务平台、综合物流服务平台，实现智能跟踪、智能调度, 提高基础设施运营效能和管理水平，提升运输服务效率和品 质，实现交通运输服务转型升级。2,鼓励新技术、新材料研发与应用加强关键技术研发。加强对青海特定自然环境和地质条 件的研究，鼓励新技术、新材料等前沿技术在全省交通运输 行业试点示范。深化对高原冻土、盐渍土和湿陷性黄土的机 理研究，支撑高原冻土、盐渍土和湿陷性黄土地区公路建设、 管理和养护高质量开展。构建青藏高原公路建设与生态环境 保护技术体系，支撑三江源地区公路建设。强化高寒高海拔 地区基础设施维修与养护、延