公路建设项目社会经济环境影响评价的研究.doc

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1、本文档下载自文库下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载：公路建设项目社会经济环境影响评价的研究第23卷第2期Vo123No2重庆交通学院学报JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY2004年4月Apr.,2004公路建设项目社会经济环境影响评价的研究刘剑峰(重庆交通学院土木建筑学院,重庆400074)摘要:公路项目社会经济环境影响评价是公路项目社会经济评价的一项重要内容.环境概念、评价目的介绍,较详细地分析、评价步骤及方法,对完善我国公路建设项目评价工作内容有一定指导意义.关键词:公路建设项目;社会经济环境影响;中图分类号:F54013文献标识

2、码(2,、量大、建设周期长、涉及因素多.故而对公路工程的社会经济评价已被广泛地应用于各种评价当中.公路工程项目的社会经济评价已逐步形成由项目、区域到战略、政策的社会经济评价.公路工程的社会经济环境影响评价是随着社会经济评价理论与实践的日益发展而产生的.在对社会经济评价的实践中,由于对社会经济环境的评价不足,导致公路建设项目在带来巨大经济社会效益的同时,亦对社会经济环境产生一些负面影响.引入对社会经济环境的评价的意义就在于:如何在减少工程项目对社会经济环境负面影响方面寻求新的突破.随着改革开放的深入,公路建设,特别是高速公路建设融资方式的日益丰富.利用世行、亚行资金进行公路建设已成为我国公路建设

3、中一个重要融资方式.由于项目对社会经济环境产生的负面影响,是世界贷款组织非常关心的一个问题,故而在这方面进行必要的深入研究,对加入了WTO的我国在项目融资方面也显得尤为重要.1社会经济环境影响评价总论1.1社会经济环境影响评价的概念社会经济环境目前尚未有明确的定义.笔者认为社会经济环境是相对于社会经济而言的,凡围绕社会经济的周围事物,即为社会经济环境.如:经济基础、需求水平、收入分配、就业与失业等等.公路工程对社会经济环境的影响包括有利和不利影响.而在这两类影响中我们最为关心的是,项目对区域经济环境产生不利影响,因此我们定义社会经济环境影响评价的概念为:通过对项目影响区域内社会经济环境的调查,

4、运用科学的预测方法预测项目将对区域经济环境带来的各种不利影响,并在此基础上,提出防止或减少工程项目在获取效益时可能出现的各种不利于社会经济环境的途径或补偿措施,从而使工程建设项目的论证更加充分可靠、项目的设计和实施更加完善,使项目产生最大的综合效益的社会活动.1.2社会经济环境影响评价的目的公路工程项目的建设将会对社会经济环境产生巨大的正面影响,这是勿庸质疑的.同时公路工程项目亦会对社会经济环境产生负面影响,但由于这些影响可能是潜在的、间接的(如商品需求量的变化、社会经济基础结构变化),因此这些影响可能会被忽视,从而导致不良的社会后果.因此我们对公路工程建设项目进行社会经济环境评价的目的有三方

5、面:一是通过对社会经济环境的调查,分析工程建设项目对社会经济环境产生正、反作用;同时分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和项目可接受程度为工程建设项目的决策提供依据.二是通过对不利因素的分析提出防止或减少对社会经济环境影响的途径或补偿措施.三是寻找国民经济发展目标与社会发展目标的协调一致性,防止单纯追求项目的财务效益.1.3社会经济环境影响评价的范围及敏感区收稿日期:2003205214;修订日期:2003206219作者简介:刘剑峰(1973-),男,四川荣县人,工程师,硕士,从事工程设计及科研工作.重庆交通学院学报第23卷86社会经济环境影响评价范围是由目标人口确定的,凡属目标人口的范

6、畴都可以划为社会经济环境影响评价的范围.目标人口是指受拟建项目直接或间接影响的那部分人口,目标人口所在社区的范围即为社会经济环境影响评价的范围.为了开展社会经济环境影响评价的实际需要,我们可以根据目标人口的行政区划和功能分区、收入水平和职业的不同、民族和文化素养的差异以及受拟建项目影响的程度和受益情况的区别等,把目标人口划分为若干层次或部分.目标人口的划分原则和方法要视具体情况而定,并无统一标准可供遵循.当公路项目的影响范围包括社会经济敏感区时,就必须加强对这些区域的社会经济环境评价.些敏感区分别为:1)为重要.方针和政策注重少数民族的习俗,充分征求他们对拟建项目的意见,要经常和少数民族政府以

7、及民间机构取得联系,互通信息,以便及时解决可能出现的多种社会经济环境问题.同时要注意少数民族的生活习惯、传统观念以及适应能力等方面的情况.少数民族居民可能会受到由于拟建项目所带来社会无序化和相对贫困化的冲击,由此可能会带来一定的潜在社会风险因素,对此一定要给予充分重视.2)农业区.如果公路建设项目占用大量的基本农田,由此会带来当地农民丧失维持生存和生活最基本的生产资料,以及引起搬迁和对搬迁安置地产生影响.因此,在社会经济环境影响评价中要对占地拆迁引起农业生产现实和潜在损失以及由于粮食和蔬菜供给能力下降而引起当地及邻地居民生活水平下降等问题,对这些人的赔偿和补偿及长期生活安置问题,搬迁安置区的人

8、口密度问题、土地使用问题以及其他潜在的社会经济问题进行评价.特别是高速公路建设涉及到大量的拆迁和占用土地,故而在评价时应特别加以注意.3)风景、名胜、自然保护区.文物古迹是历史遗产,其社会价值难以用货币计量,因此在文物古迹保护区从事开发建设活动要特别慎重.在社会经济环境影响评价中要从保护文物古迹角度出发,遵照执行有关的文物保护法律和条例,提出合理的开发建设方案,尽量避免或减少对文物古迹的影响和破坏.如果有些开发建设活动必须影响和破坏文物古迹,则要根据文物的保护级别以及咨询有关专家来估算文物古迹的价值,进而估计开发建设项目的社会经济效益在多大程度上补偿了文物古迹的损失,同时要提出文物古迹损失的补

9、偿及恢复措施,并与当地文物局及其他有关部门共同协商保护方案.此外作为自然保护区重要部分的森林区也值得特别强调.山区的热带和温带森林被认为是脆弱的生态系统,在这些区域开发建设要特别给予重视,如果开发过度或不当,将会导致整个区域的生态退化和崩溃,由此会产生多方面的社会经济问题,特别是那些在很大程度上依赖森林资源而生存的目标人口将会受到极大威胁,由此也可能会引起大量人口迁移,或者严重影响到他们的生产或生活方式.1.4,.社会经济环境影响评价因子包括社会影响评价因子和经济影响评价因子:11411社会影响评价因子目标人口项目影响区内的人口总数、人口密度、人口组成、人口结构等现状情况;受拟建项目影响人口现

10、状情况的变化,现实受损者和潜在受益者人数及其比例,人口迁移等方面的情况.科技文化当地的传统文化、习俗、科研单位、科研力量、科研水平、学校数、教学水平、入学等方面的情况.医疗卫生当地的医疗设施以及卫生保健等方面的情况、医院的分布、规模、设施和卫生健康等.公共设施住房、交通、供热、供电、供水、排水、通信以及娱乐设施等方面.社会安全当地的凶杀、暴力、盗窃等犯罪率的情况以及交通事故和其他意外事件等.社会福利社会保险和福利事业以及生活方式和生活质量等方面的情况.11412经济影响评价因子经济基础评价区经济结构、产业布局、国民收入、人均收入水平等情况.需求水平评价区内目标人口对拟建项目需求的情况.收入分配

11、受拟建项目影响,收入分配在目标人口中的变化情况.就业与失业受拟建项目的影响,目标人口的就业与失业情况.2社会经济环境影响评价的内容公路建设项目对沿线区域的社会经济环境影响与一般的建设项目有所不同.它突出的特点在于:评第2期刘剑峰:公路建设项目社会经济环境影响评价的研究87价范围广、影响因子多、影响为带状影响,因此,其评价内容与一般的建设项目也有所差异.公路建设项目对沿线区域的社会经济环境影响,笔者认为可以从以下几方面加以评价.2.1社会经济环境现状评价根据影响因子识别和筛选的结果,对筛选出的因子在评价范围内进行调查和收集资料.对所调查和收集到的资料进行加工整理,通过定性和定量分析对评价区内的社

12、会经济环境总体状况做出评价.2.2项目的影响分类在现状评价的基础上,对拟建项目的影响进行分类.一般而言公路建设项目对社会经济环境的影响可分为以下几类:2.2.1有利影响和不利影响面,、人均耕地减少等等.2.2.2现实影响和潜在影响现实影响是在项目施工和运行过程中直观出现,并通过一定现象很快表出来.如,修建高速公路过程中需要搬迁,所以对这些迁居者的社会经济影响是肯定存在的,其影响可以通过迁居及重新定居的社会经济状况变化表现出来.而潜在影响在项目实施过程中很难通过一定现象表现出来,往往存在较长的潜伏期.例如,由于修建高速公路的搬迁,则会对迁居地或附近居民的社会经济状况产生潜在的影响,这些影响需要通

13、过可靠的预测及项目实施和运行期的管理监测来进行评价鉴别.2.2.3直接影响和间接影响直接影响是开发建设项目和某一社会经济环境要素之间直接作用产生的;间接影响是开发建设项目通过某一媒介对社会经济环境要素发生影响的.2.2.4短期影响和长期影响短期影响和长期影响主要是根据时间流来加以区分,其间并没有严格的界限,要视具体情况而定.例如,开发项目建设期所产生的社会经济环境影响可视为短期的,在项目运营期内将一直产生的社会经济环境影响则可视为长期的.任何一个项目所产生的社会经济环境影响,其表现形式是多种多样的.例如,一个项目所引起的迁移将会对搬迁者带来直接的,现实的,不利的和短期的影响.同时也将会对搬迁安

14、置区带来间接的,潜在的,不利的和长期的社会经济影响,并由此产生了一些社会经济问题.如对该区域现有资源以及基础设施的压力问题;是否会增加暴力,盗窃等犯罪率以及土地和其他资源争执的发生率等问题;引起交通拥挤,入学困难,医疗设施紧张,物价上涨等方面的问题;破坏当地的传统习俗,引发多种社会矛盾等等问题.在实际开展评价中无需面面俱到,应该根据实际需要来确定拟建项目社会经济环境影响的一些典型特征,并由此明确该项目所带来的主要社会经济问题.2.3项目的社会经济效果分类公路建设项目所产生上述各类影响的程度和后果可以通过社会经济效果来加以评价和度量.为此,这是与项目的有利影响和不利影响相对应的.一般来说有利影响

15、产生正的(或好的)社会经济效果,这是项目受益人所期望的.例如,公路运营后解决了行路难的问题,使商品流通更加顺畅、减少了商品运输成本等,由此产生了正的或好的社会经济效果.而不利影响则产生负的(或坏的)社会经济效果,这也是建设者和项目受益人所不期望或要尽量避免的.例如,在农业区修建公路可能因公路项目占用了基本农田,由此会带来当地部分农民丧失维持生存和生活最基本的生产资料,并引起搬迁和搬迁安置问题等,由此产生了负的或不好的社会经济效果.2.3.2内部效果和外部效果内部效果是通过项目自身的财物核算反映出来的.例如,项目的收益、获利、投资回收等都属于内部效果.外部效果并不能在项目的收益或支出中直接反映出

16、来,同时也不是项目本意要产生的效果.例如,公路项目投入运营后,由汽车排放废气和粉尘污染,直接影响公路沿线某些农作物的产量和质量,而导致沿线农民收入的降低,这就产生了负的外部效果.2.3.3有形效果和无形效果作为有形的社会经济效果一般都是可以用货币加以度量的.例如,由于高速公路的修建,可在客、货运输中节约客、货运输时间而带来一定的经济效益,这都能够通过货币来加以计量.难以用货币计量的社会经济效果统称为无形效果.例如,公路项目搬迁安置地犯罪率以及土地和其他资源争执的发生率的变化等.此类事物不会在市场上出现,故没有市场价格,但事实上这类社会经济效果又是客观存在的,并表现为一定的支付愿望.有如项目产生

17、的影响一样,项目产生的效果同重庆交通学院学报第23卷88样是多种多样的,在实际评价中也无需面面俱到.由于评价的目的之一在于找出不利影响及效果并寻求解决办法,故而评价过程中应强调对社会经济环境产生负效果评价,同时也应对项目产生外部效果及无形效果加以分析识别.2.4社会经济环境影响评价在现状评价和影响效果分类分析的基础上,采用专业判断法、调查评价法、费用效益分析法以及环境经济学等方法对拟建项目所产生的社会经济环境影响及其效果进行评价.在实际开展评价的过程中,应根据项目筛选的结果来决定对拟建项目所产生的社会经济环境影响是不评、简评还是详评.在简评过程中,主要通过专境影响进行定性和半定量分析,.评过程

18、中,.2.5除了进行必要的拟建项目的财务分析外,要对拟建项目对其影响区域的社会经济总体发展水平进行分析.社会经济发展水平分析主要包括拟建项目对人口状况、收入状况、科技文化、医疗卫生、公共设施、社会福利、社会安全、就业失业等社会经济影响因子的分析,对拟建项目所产生的各种社会经济影响进行影响效果分析.2.6对拟建项目的需求分析根据社会经济现状调查结果,估算拟建项目的现实和潜在的受益者或受损者的人数及其比例,受益或受损的方式和程度.通过抽样调查或公众参与等方法给出愿意和不愿意参与项目或赞成和不赞成拟建项目的目标人口数及其比例,进而给出目标人口对拟建项目有多大程度上的需求.如有必要可以通过需求曲线及效

19、益值来定量描述对拟建项目的需求水平.2.7收入分配的合理性在公路项目对社会经济环境影响的评价中,单独对收入分配的合理性加以分析的原因有以下两点:1)国家发展的目标.福利经济学家认为,国家发展的基本目标是两个:经济增长和公平分配,即效益目标和公平目标,二者合称为国民福利目标.因此作为公益性非常强的公路建设项目必须对收入分配的合理性加以分析.2)公路融资的需要.世界贷款组织特别关心其贷款项目使哪些人受益,哪些人受损,是否会出现富人越富,穷人越来越穷的现象.一些贷款项目的宗旨也是为了减缓贫困,使项目目标人口收入分配更加趋于合理.鉴于以上原因,我们在评价过程中应强调对收入分配的合理性加以评价.同时为了

20、给出项目对目标人口收入分配的影响,也可引入吉尼系数来加以评价,它提供了拟建项目对收入分配的影响即目标人口中实际收入分配平均程度的指标,吉尼系数可以看作是简单判断收入平等或不平等的总指数.2.8承受能力分析在项目建设期和运营期,由于受其影响区域社会经济状况发生了变化,将会产生有利的和不利的影响,或正的和负的效果.,.,项目所产生的负效,因而项目为人们所接.目标人口难以承受的影响或效果,诸如目标人口迁居、失业、伤亡风险等严重损害的结果,一定要慎重对待,需要进行充分的分析论证,评价出目标人口对拟建项目的承受能力水平.3社会经济环境影响评价的步骤3.1确定评价的目的和范围1)评价目的根据拟建项目所产生

21、的社会经济环境影响及其效果来明确本次社会经济环境影响评价的目的.2)评价范围充分利用现有的资料以及通过专业判断来确定项目所产生社会经济影响的范围,同时根据评价深度和广度的要求,确定出目标人口以及社会经济环境影响评价的范围.3.2评价因子识别与筛选对拟建项目可能影响到的社会经济因子进行识别,可以通过半定量的方法进行判断.如根据影响程度可分为:无影响为0,轻微影响为1,中等程度影响为2,严重影响为3.如根据影响性质分为:有利影响为 ,不利影响为-;直接影响为d,间接影响为i;现实影响为n,潜在影响为p;短期影响为s,长期影响为l.评价因子识别与筛选亦可使用单因子评价指数法进行筛选,评价模式为:评价

22、指数=影响因子造成影响值/标准满意值若评价指数标准值则认为无影响或轻微影响,若影响值与标准满意值比值较大则可认为严重影响.在实际开展评价工作时,可有保留地去掉一些轻微影响因子.主要是对中等程度和严重影响因子进行评价,其中重点是严重影响因子.如果评价因子第2期刘剑峰:公路建设项目社会经济环境影响评价的研究89具有多重性质,为了避免混乱,选最具有代表性的性质即可.3.3评价方法选择社会经济环境影响评价的方法较常用的有以下几种:3.3.1专业判断法专业判断法是通过有关专家或一定的专业知识来定性描述拟建项目对社会经济环境产生的影响和效果,该方法主要用于对该项目所产生的无形效果进行评价.3.3.2调查评

23、价法在难以给出需求函数的情况下,可以采用调查评价法评价目标人口对项目的需求情况,通过对项目产生的支付愿望,的赔偿愿望来度量效益.3.3.3费用2用,.所花费的费用包括生产成本以及社会付出的代价和社会环境受到的损害等.通过对所得和所失进行一定的量化分析即可对项目所产生社会经济环境影响加以评价.3.3.4环境经济学法这种方法是将社会经济环境中一些因子量化为生产要素,当社会经济环境变化时将会导致生产力或生产成本的变化,进而从中计算出项目对社会经济环境产生的影响.上述方法在具体运用时应根据项目的实际情况灵活运用.3.4社会经济环境保护措施提出根据社会经济环境影响评价的结果,提出各种避免、减缓、补偿项目

24、所产生不利社会经济影响的保护措施.社会经济环境保护措施,除了包括必要的环保设施外,还包括政治、经济、法律、行政、宣传、教育、公众参与等措施.通过制定和实施监测计划来检验社会经济环境影响评价的结果,及时向建设单位和主管部门反馈信息,以及补充和修正社会经济环境影响评价的内容.同时通过监测计划来保证社会经济环境保护措施的有效实施.最后,在项目所产生社会经济环境影响分析和评价的基础上,给出评价结论.公路项目的社会经济环境评价程序见图1.图1社会经济环境影响评价程序4结语1)社会经济环境影响评价是公路建设项目社会经济评价的一个重要内容.通过对公路项目的社会经济环境的深入研究,可以减少项目在带来巨大社会经

25、济效益的同时,对区域社会经济环境的不利影响.2)当项目影响区域包含社会经济敏感区时,对项目的社会经济环境影响评价,可以为项目的决策提供依据.3)本文在社会经济环境影响评价的内容、步骤等方面提出了参考意见,可以为公路项目社会经济环境评价提供参考和借鉴.4)社会经济环境影响评价是一项复杂而且有相当难度的工作.它涉及到大量定性、定量的内容,同时在评价上具有一定的主观性.在我国,虽然此项工作刚刚起步,但从可持续发展的观点来看,它对促进公路影响区域社会经济环境优化和发展具有非常积极的意义.这一工作必将在今后几年中得到长足发展.参考文献:1林晓言,许晓峰,任立.建设项目经济社会评价M.北京:中华工商联出版

26、社,2000.2国家环境保护总局监督管理司.中国环境影响评价培训教材M.北京:化学工业出版社,2000.3张三力.项目后评价M.北京:清华大学出版社,1998.(下转97页)第2期欧居尚:论缺乏偿还能力构成交通肇事罪972)规定交通事故造成财产损失构成犯罪的,应当充分考虑我国经济增长的形势.如每5年进行一次交通肇事罪的财产损失标准的调整.这样既保持了法律的稳定性,又保证了法律的规定能够适应我国经济发展形式的需要,维护了罪刑相适应的法制原则.3)规定造成财产损失或造成人身伤亡均构成犯罪,并规定既造成财产损失又造成人身伤亡分别都达到犯罪标准的应从重处罚.这才符合我国刑法的罪刑相适应的基本原则.4)

27、对于交通事故造成他人人身伤亡的善后处理费用或财产损失无赔偿能力的,应当寻求其他途径补偿交通事故受害者.一是建立交通事故社会救助基金.以下几个渠道:罚款、;用于充实交通事故社会救济基金.二是为了提高交通事故责任者或机动车所有人的赔偿能力,公安交通管理机关应当加强对机动车的第三者责任保险的监督落实,并明确规定机动车辆应当根据从事的交通运输的性质、种类办理相应种类的保险.参考文献:1曾宪义,王利民.民法M.北京:中国人民大学出版社,2000.2赵广贤,王光德.道路交通事故案件查处选例类析M.1999.3苏惠渔.刑法学M.北京:,1998.4程荣斌北京:中国人民大M.公安部交通管理局,6最高人民法院关

28、于审理交通肇事刑事案件具体应用若干法律问题的解释S.2000.RoadtrafficcrimeforlackofrestitutionabilityOUJu2shang(SichuanPoliceCollege,Luzhou646000,China)Abstract:Itiscivilresponsibilitytobeliablefordamageinroadtrafficaccidents.Itisunreasonablethatpenaltytakeplaceofthecivilrestitu2tioninroadtrafficcases.Thosewhohadnoliabilityfo

29、rdamageinroadtrafficaccidentsshouldnotbecriminated.Inaccordancewithcriminallaws,thedutymanwhodamagespropertyuptoacertainamountinroadtrafficaccidentsshouldbecriminallypunished.Keywords:roadtrafficcrime;lackofrestitutionability;propertydamage;solution责任编辑:袁本奎(上接89页)Socialeconomicenvironmentalinfluence

30、evaluationofhighwayprojectsLIUJian2feng(SchoolofCivilEngineering&Architecture,ChongqingJiaotongUniversity,Chongqing400074,China)Abstract:Thesocialeconomicenvironmentalinfluenceevaluationofhighwayprojectsisanimportantpartofthesocialeconomi责任编辑:袁本奎文库下载网是专业的免费文档搜索与下载网站，提供行业资料，考试资料，教学课件，学术论文，技术资料，研究报告，工作范文，资格考试，word文档，专业文献，应用文书，行业论文等文档搜索与文档下载，是您文档写作和查找参考资料的必备网站。文库下载 上亿文档资料，等你来发现15 / 15