在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话.docx

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1、在市委十二届二次全会暨市委经济工作会议第一次全体会议上的讲话同志们：刚刚，*书记的讲话，紧扣中央和省委精神，结合*实际，全 面总结了去年经济社会发展工作，深入分析了当前发展面临的 形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、基本原 则和重点任务，我们要努力刻苦学习领会，强抓贯彻落实。2021年是极不平凡、极为艰难的一年，特别是进入下半年 以后，我市遭遇突破历史记录的特大暴雨灾害和长周期黄河秋 汛，面临周边地市新冠肺炎疫情蔓延风险，加之大宗商品价格 高企等叠加影响，经济运转一直不间断承压，局部县市、区） 经济断崖式下滑。面对超出预期的风险挑战，全市上下坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导，在省委和市委的 坚强领导下，勤力同心、众志成城，统筹推进防汛救灾、灾后重 建、疫情防控和经济社会发展，实现了十四五良好开局。全 年地区生产总值*亿元，居全省第*位，增长趣，高于全省*个百 分点；规模以上工业增加值增长*%,高于全省*个百分点；固定 资产投资增长糕，高于全省*个百分点；社会消费品零售总额增 长*%,高于全省*个百分点；一般公共预算收入*亿元，居全省第 *位，增长*%,高于全省*个百分点。在极其艰难的局面下，我们 先进制造业、创业投资等各类基金，通过市场化运作，嫁接更多 的金融资本、社会资本和工程资源，放大投资乘数效应，用市场 逻辑、资本力量和平台思维，为招商引资、创新转

3、化、产业升级 和工程建设插上金翅膀。要更加注重平台招商。既要围绕 产业链布局创新链，又要围绕创新链引聚产业链。一方面，围绕 产业建平台，通过资金支持、技术入股等方式，支持企业和高校 科研院所联合建设创新平台。另一方面，围绕平台引企业，发挥 产业研究院、中试基地等创新平台作用，通过技术入股、产业链 整合等方式，吸引动力电池、氢能装备、生物医药、新材料等领 域龙头企业落户。要努力提升制度型开放。加快综合保税区、保 税物流中心、国际陆港集结中心申建步伐，争创*自贸区开放创 新联动区，提升中欧班列（*号辐射带动能力。抢抓区域全 面经济伙伴关系协定生效落地实施机遇，拓展和东盟、日韩的 交流合作，支持我市

4、有条件的企业融入区域产业链供给链，努 力在区域一体化合作中占得一席之地。要素保障要全面加强。加快闲置土地、低效用地盘活利用， 保障重点工程用地。力争更多工程列入全省施工和要素保障白 名单，在用地、能耗指标保障上由全省统筹。优化工程审批流程, 一般性企业投资工程开工前政府审批时间压减至*个工作日以 内，推进标准地+承诺制改革，实现拿地即开工。抢抓 国家适度超前开展根底设施投资机遇，力争地方政府专项债*亿 元以上，力争*月底前全部完成发行。常态化组织银企线上线下 对接，做到周周开展、月月总结，新增贷款投放*亿元以上；银 行和企业唇齿相依，要引导疏通金融机构通过展期、无还本续 贷等措施纾困帮扶，不得

5、盲目抽贷断贷压贷。要在复制推广 BOT+EPC模式的根底上，进一步盘活政府经营性存量资产和特许 经营权，用好TOT、购建贷等模式，解决政府建设工程融资难题。 加强绿色调度，推进分级管控，保障环保达标企业正常生产。消费潜能要充分释放。受不定期局部疫情反复冲击，加上去 年遭遇特大洪灾，全市消费市场增长整体放缓。要继续执行商 品房契税缴纳补贴政策，合理引导疏通房地产市场预期。要培 育壮大新的商业模式和消费形态，加快电子商务示范基地、产 业园、孵化基地等载体建设，吸引知名电商在我市设立区域性、 功能性总部，布局建设区域分拨中心。要深入落地实施文旅文 创融合战略，挖掘*文化旅游资源，提升南太行、沿黄河等

6、文旅 线路品质，加快编制大运河*段发展战略和行动规划，创新旅游 生产方式、效劳方式、管理模式，丰富旅游产品业态，促进创意 化发展、品牌化运营、产业化融合，今年旅游景区接待游客人数 和旅游业收入要进入全省第一方阵。适时发放政府消费券，开 展促消费活动，突出强抓汽车、家电等大宗商品消费。完善农村 商贸物流体系，释放农村消费潜能。三、大力推进产业转型升级我市产业总体处于低附加值、低差异性、低端低效的发展阶 段，缺乏领跑的技术和产品，特别是随着人力、原材料、资金等 要素本钱普遍上升，去年前*个月，我市规模以上工业企业营业 本钱同比增长*%,导致盈利水平一直不间断下降。要大力落地 实施换道领跑战略，突出

7、产业策源，推进产业根底高级化、产业 链现代化，挺起*经济发展的脊梁。要立起支柱。把 *先进制造业体系作为我市工业的四 梁八柱，以产业链链长和产业联盟会长双长制为抓手， 强化建链引链育链，加快推进*大传统支柱产业高端化、智能化、 绿色化、效劳化改造，强抓卫华智能起重装备产业园、中铁隧道 设备产业园、银金达功能性高分子膜材料、新飞智家科技产业 园、鲁花集团年产*万吨挂面等工程建设，力争营业收入到达* 亿元，增长*%以上。围绕*大战略新兴产业，强抓华兰生物新型 疫苗产业化、瑞诚科技核甘酸医药中间体、易成阳光锂离子电 池二期、芯睿电子高端压力传感器、北方仪表车电信息感知产 品等重点工程建设，力争营业收

8、入突破*亿元，增长*%以上。前 瞻布局基因工程、氢能和储能两大未来产业，加快华兰生物基 因抗体药物产业化、华大基因华中中心基因测序平台、泰莱生 物癌症筛查中心、万华生命科学产业园、氢能产业园等工程建 设，力争在基因重组蛋白药物、氢燃料电池电堆等重要环节、细 分领域抢占先机。要昂起龙头。我市目前尚无营业收入超*亿元的企业，从产 .业普遍规律来看，没有强有力的头部企.亚带动，很难形成完整 的产业链条和完善的产业集群。要大力落地实施企业梯次培育 工程，加快落地实施百亿企业培育、中小微企业成长工程，培育 *家左右国内一流的链主企业，百亿企业突破*家，新增国 家级专精特新小巨人企业*家、省级专精特新企业

9、*家 以上。重点推进卫华集团海外并购、心连心集团园区扩建，推进 企业规模向*亿元迈进；推进新航集团总部搬迁，力争企业规模 突破*亿元；引导疏通白鹭化纤向下游产品延伸，打通化、纺、 制、染和服装加工产业链，加快华兰生物在研产品产业化、规模 化，力争两家企业规模突破百亿大关；推进新亚等造纸企业向 高端化、低碳化转型；支持克明面业、五得利、九豫全、瑞诚科 技、弘力电源、天瑞水泥、芯睿电子等重点骨干企业发展壮大； 全力助推卫华集团、银金达上交所上市，天力锂能、科隆新能源 深交所上市，中兵通信、花溪科技北交所上市，实现共计上市企 业数量突破两位数目标。要培育集群。市里出台了先进制造业集群重点产业链双 长

10、制工作方案，明确有关市级领导担任产业链链长，大家要 切实发挥综合协调作用，认真仔细的去研究产业链和产业链招 商。要围绕打造装备制造、食品制造、生物和新医药、轻纺等* 个千亿产业集群，通过龙头带龙身龙身找龙头等模式, 培育链主、打造矩阵，形成头部企业带动产业链，产业链形成产 业集群，产业集群形成产业基地的发展格局。要做强载体。我市省级以上开发区规模以上工业增加值、工 业投资均占全市比重*%以上，是经济建设的主阵地、主战场、主 引擎，但产业同质化严重、集聚度不高、创新能力不强。要以前 瞻*年眼光，高标准编制开发区发展规划，明确功能布局和主导 产业，做好开发区发展规划和国土空间规划三条控制线的 有机

11、衔接，力保产业用地占比超过*九深化体制机制改革，突出 管委会经济管理和投资效劳职能，实行扁平化大部制 管理，*月底前完成*个开发区整合挂牌，*月底前完成三化三 制改革。要加快创新。抢抓科技部批准我市作为新一批国家创新型 城市建设单位的机遇，加强顶层设计，突出强抓创新资源整合、 投入带动、要素集聚、主体培育、成果转化、生态优化等重点工 作。发挥自创区辐射带动作用，探索和设计更符合*实际的创新 政策，完善自创区 一区多园发展模式，提升高新区发展能 级。力争更多国家和省级重大创新平台落户*,力保太行实验室、 电池及新能源实验室上半年揭牌运转。新增省级中试基地*家、 省级以上研发平台*家以上。围绕生物

12、医药、装备制造、新能源 电池、现代农业等领域，新组建*家省级产业技术创新联盟，实 现主导产业全覆盖。聚焦新一代信息技术、动力电池、生物医药 等产业卡脖子难题，开展揭榜挂帅，落地实施重大科 技专项*项以上。大力支持卫华集团和北京大学、银金达和清华 大学、中氢动力研究院和哈尔滨工业大学、心连心和华东理工 大学、新飞和西安交通大学深度合作。强抓科技成果转化，完成各类技术合同交易额*亿元。全年新增国家高新技术企业*家、 科技型中小企业*家。四、提速发力新型城镇化*年，我市常住人口城镇化率为糕，高于全省*个百分点，但 低于全国平均水平*个百分点，不仅是薄弱环节，也是潜能所在。 要把今年作为根底设施建设攻

13、坚年，以郑新一体化为突破口、 动力源、引爆点，推进中心城区起顶峰、县域经济成高 原，带动城乡协调发展。加快推进郑新一体化。加快编制国土空间总体规划、城市南 向发展规划及每一项专规，全力做好中心城区和平原示范区之 间*公里区域空间谋划布局。充分发挥平原示范区区位、环境等 优势，推进和*市全方位对接、同城化发展，把平原示范区打造 成为*都市圈同城化特别合作区。加强和*在高端装备制造、新 材料、新一代信息技术等领域的配套协作，规划建设一批具备 承接转移功能的产业园区，加快平原科教城、中原农谷、中部冷 链物流港等*个重点工程建设，完成投资*亿元以上。积极推进* 都市圈轨道交通*段前期工作，加快建设郑辉

14、高速、长修高速等 高速公路及郑新快速路、龙凤大道等干线公路，构建高效一体 的城际快速通道。着力提升中心城区承载能力。深入落地实施城市更新行动, 加快老旧小区改造、市政根底设施等领域*个重点工程建设，完 成投资*亿元以上。树立片区综合开发理念，强力推进陆航区域 城市更新等*个片区整体开发，完成老旧小区改造*万平方米， 新开工棚户区改造安置房*套、*万平方米。优化路网布局，拉大 城市框架，提质升级一环、改造畅通二环、谋划打造三环，推进 *条城市骨干路延伸拓展，打通市域东西南北四向通道；加快* 条重点区域道路建设，形成片区完整路网；打通*条断头路，推 进*项城市支路及附属设施建设，畅通城市毛细血管，

15、构建 外成环、内成网、多放射的路网体系，打造中心城区和周边县（市）*分钟交通圈。完善城市公园+小游园+微绿地体系， 启动*个综合公园、*个社区公园、*个街头游园建设；提升城市 慢行系统，每个区建设*公里以上慢行绿道，串联公园、游园和 绿地，形成点线面结合的生态格局。加快推进县域高质量发展。我市县域经济整体实力不强，依 据*经济发展报告（*）对*个县（市）评价，我市仅长垣市 （*位）、辉县市（*位）、*县（*位）位于全省县域经济发展质 量平均水平之上（前*位,其余*个县（市）处于平均水平之下， 而且排名较低。要深入贯彻习近平总书记关于县域整治管理 三起来和乡镇工作三结合重大要求，全面融入黄河流域

16、 生态保护和高质量发展、*都市圈建设等重大战略，在完善城市 功能、提升城市品质、增强承载能力上下功夫，切实发挥好县城 的辐射带动、吸纳集聚作用。要指导长垣市高标准编制中等城 市建设规划、长封区域协同发展空间规划，形成多点支撑、各具 特色的发展引擎。要坚持产业立县、工业强县不动摇，加快推进 一县一省级开发区建设，做大做强主导产业，打造县域支柱 产业和骨干企业；刚刚，*书记结合各地资源禀赋和比拟优势, 明确了各县（市）主导产业发展方向，各县（市）要按照*书记 要求，进一步发挥优势，突出特色，做强做大支柱产业，挺起县 域经济的脊梁。要深入推进县域放权赋能改革、财税体制 改革，承接、用好赋予县（市）的

17、经济社会管理权限，激发县域 发展活力。大力提升城市整治管理水平。以全国文明城市常态化创立 统领城市建设和整治管理，推进聪明才智交通、聪明才智市政、 聪明才智城管建设，提高城市精细化管理水平和市民文明素质。 坚持居民自治原则，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委 员会、物业效劳公司四方协调机制，实现居民小区业主委 员会全覆盖、物业管理效劳全覆盖。要深刻总结以往的经验和 不足，完善城市生命通道系统和无障碍系统，强化重要设施、重 点部位、重点场所安全防控，全面提高防御灾害和抵御风险能 力。五、全面推进乡村振兴习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调，应对各种 风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农

18、业基本盘、做好三 农工作，措施要硬，执行力要强，力保稳产保供，力保农业农 村稳定持续发展。我们要认真贯彻中央农村工作会议和中国 共产党中央国务院关于做好*年全面推进乡村振兴重点工作的 意见精神，以全面落地实施乡村振兴战略为抓手，加快农业农 村现代化步伐，全力稳住三农压舱石。坚持规划引领。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、整 治管理有效、生活富裕的总要求，结合国家、省乡村振兴和农 业农村现代化规划，立足*实际，高质量编制好我市十四五 相关规划，明确乡村振兴每一项任务优先序。要通盘考虑村庄 土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等 要素，编制完成县域村庄分类和布局规划，做到发展有遵

19、循、建 设有抓手。力保粮食安全。坚持藏粮于地，严守耕地红线，做好农 业防灾减灾，新建重建高标准农田*万亩以上，积极推进*县、* 县*万亩全域高标准农田高效节水灌溉工程建设；做好农资产品 保供稳价，落实种粮补贴政策，保护农民种粮积极性和兴趣，力 保今年粮食产能稳定在*亿斤以上。坚持藏粮于技，加快 中原农谷建设，以国家农高区创立为引领，以国家生物育种 产业创新中心为龙头，强抓*农业大学国家小麦工程技术研究中 心、中农发种业集团国家级小麦繁种基地等工程建设，紧密对 接神农种业实验室、中国农科院*果树研究所等研发机构和秋乐 种业、登海先锋等种业龙头企业，引进种业龙头企业及科研院 所*家以上。全市建成良

20、种繁育基地*万亩，种业产值增长*%左 右。提升产业质效。培育以农业为起点的全产业链，促进农业和 工业、效劳业深度融合。围绕粮头食尾农头工尾，做大 做强*第一麦、原阳大米等品牌，做优花生、蔬菜、林果、食用 菌、中药材及生猪等特色产业，培育壮大冷链食品、特色功能食 品等产业，新增省级现代农业产业园*个、省级农业产业化龙头 企业*家，新增三品一标认证产品*个以上。探索互联网+ 农业等新模式，发展为农业生产效劳的耕作、灌溉、植保等社 会化效劳市场主体。探索农业+文旅 乡村+康养等新型 业态，因地制宜发展农村电商，增强乡村发展动能。加快乡村建设。深入落地实施乡村建设行动，推进根底和公 共效劳设施向农村延

21、伸，全域开展四好农村路创立，新建 改建农村公路*公里。强抓农村人居环境整治，推进清脏、治 乱、增绿、点亮、美化、管护六大行动，创立省级千万工程 示范村*个，完成改厕*万户。完善人才效劳乡村鼓励机制，培育 新型职业农民，引导疏通各类人才投身乡村振兴。稳固脱贫攻坚成果。健全谨防返贫动态监测和帮扶机制，对 易返贫致贫人口及时发现、及早干预，加强产业和就业帮扶，扎 实开展万企兴万村行动，推进脱贫人口稳岗就业，守住不 发生规模性返贫致贫的底线。六、打好营商环境翻身仗我市营商环境排名已跌落至全省第*位，和我市发展地位和 发展目标极不相称。要把优化营商环境作为发展的重大任务和 稳住了经济基本盘，取得了来之不

22、易的成绩。实践证明，市委每 一项决策安排是果断有力、应时合势的，各级各部门工作是扎 实有效的，全市干部群众是能打硬仗的。我们要发扬抗洪精神， 会聚磅礴力量，开启新的征程，把省市党代会擘画的美好蓝图 变为现实。下面，围绕学习贯彻*书记的讲话，聚焦省委两个力保 十大战略和市委进五争四十大目标十大行动要 求，就做好全年经济工作，我讲几点具体意见：一、锚定目标加压奋进市委确定经济增长糕以上的目标，衔接了十四五规划 和市第十二次党代会要求，不仅是解决我市发展不平衡不充分 问题、实现进五争四目标的必然要求，也是基于宏观政策 环境、我市发展根底的现实考量，又充分考虑了汛情疫情带来 的低基数影响，经过努力是可

23、以实现的。从必要性看。主要基于三大方面：第一个是政治责任。今年 是党的二十大召开之年，中央强调经济工作要稳字当头、稳中 求进，并要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任；今年 也是省、市党代会召开后的第一年，保持较高增速对于稳定各 方预期至关重要。第二个是发展需要。我市发展不平衡不充分 问题比拟突出，经济总量虽然连续多年居全省第*位，但标兵渐 远，追兵逼近。去年，我市经济总量分别低于第*位的*市、第* 位的*市*亿元、*亿元，仅领先身后的*市*亿元。从人均生产总 战略性根底工程来抓，把效劳工程建设和企业发展成效作为重 要衡量标准，着力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。要实行清单化管理。市委

24、成立了由党政主要负责同志任双 组长的优化营商环境工作委员会，建立了*工作专班机制，明确 了由市级领导牵头的*大方面整改提升任务清单。要坚持目标导 向、问题导向、结果导向，落实市级领导分包、三级调度和定期 报告制度，每月对各单位工作开展情况、交办任务和问题整改 等进行督导考核，力保营商环境评价排名在全省进五争四。要落地实施数字化监管。完善提升大数据综合效劳监管体 系，加快全市政务数据聚、存、通、管、用，推进 一网通 办 一网统管，推进制度标准重构、效劳流程再造，对营商 环境指标数据进行实时动态监测，变年考为季考月 考常考，加快政府数治化转型。要坚持系统化推进。深入落地实施政务效劳、市场开放等五

25、大环境提升工程，开展新官不理旧账、万人助万企等八大 集中攻坚行动，落实全省一件事一次办、有诉即办、交房即交证 等要求，强抓打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺、电信网络 诈骗等专项行动，系统推进重点事项，带动整体环境提升。七、守牢风险防控最底线统筹发展和安全，突出前置防线、前瞻整治管理、前端控制、 前期处置，做到见微知著、抓早抓小、精准拆弹，做好各领域风 险隐患排查化解，全力营造国泰民安的社会环境。强抓疫情防控。推进指挥体系扁平化建设，落实落细常态化 疫情防控措施，推进人、物、环境同防，落实四方责任，综合运 用大数据等信息化手段，力保一旦出现疫情燃点，*个小时内实 现指挥体系平战急转，在最短时间

26、内澄清风险底数，圈住传染 源头，封死传播渠道，努力在长周期内不发生疫情，为实现全年 发展目标营造良好环境，以实际行动守护好政治护城河。强化民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦 一老 一小一青壮，尽力而为、量力而行办好民生实事。高质量推进 人人持证、技能*建设，完成*万人次职业技能培训；完善大学 生留新就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠 道就业，城镇新增就业*万人。稳固提升义务教育基本均衡发展 成果，新建中小学*所，增加学位*万个。新建改建幼儿园*所， 增加学位*个。建成市级聪明才智养老效劳平台，实现街道社区 养老效劳设施全覆盖，乡镇敬老院全部完成提升改造，构建*分 钟居家养

27、老效劳圈。全面落地实施全民参保方案，扩大社会保 险覆盖面。适当提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员 供养、孤儿养育保障标准。扩大医院门诊费用异地就医直接结 算范围。加快市级公立四所医院和县级公立三所医院 建设。推进优质医疗资源下延扩容，做实紧密型县域医共体，提 升基层医疗卫生效劳水平。加强保障性住房供给，大力培育长 租房市场，有序推进商改租、工改租，解决新市民、青年人等群 体住房问题。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安 全。坚持紧日子保基本、调结构保战略，政府机关带头做到运 转经费支出零增长，把更多资金用于重大战略、重点任务落实。推进污染防治。加强工业企业排放、挥发性有机物、扬尘、

28、 机动车排放等精准整治管理，着力减少重污染天数，力保大气 环境质量退出全国后*名。严格落实河（湖）长制，加强水污染 综合整治管理，建成投运*县综合污水处理厂，完成辉县、*、原 阳、卫辉*座污水处理厂提标改造，力保国省控考核断面达标。 加强土壤污染防治，推进绿色矿山建设，高标准完成北部剩余* 亩矿山修复整治管理。提高环卫保障能力，完成医疗废弃物处 置中心迁建扩能，启动*市生活垃圾燃烧发电二期等工程建设, 健全餐厨垃圾收集运输处置体系。防范化解风险。分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼 盘，加快解决回迁难办证难等历史遗留问题。一直不 间断强抓农信社不良贷款集中清收、重点企业风险化解、非法 集资案

29、件处置。企业债务风险要压实企业自救主体责任，通过 瘦身健体、引进战略投资、债务置换等方式恢复盈利能力，实现 转型升级。严格防范地方政府债务风险。推进安全生产专项整 治三年行动稳固提升，加强隐患排查整治管理，推进本质安全 型企业创立，力保安全生产形势一直不间断稳定。扎实开展十 大行业安全创立和黄河滩区综合整治管理，条块结合、以点带 面推进三零安全村（社区）、企事业单位创立工作。优化 综治中心+网络化+信息化整治管理模式，推进雪亮工程 全覆盖和全科网格改革，构建治安防控新格局。坚持控新 治旧，深化诉源整治管理，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全 面排查、妥善解决退役涉访、涉众金融等重点领域、重点群体

30、矛 盾纠纷。加强应急指挥体系和处置能力建设，提高应对自然灾 害、突发公共事件能力水平。常态化开展扫黑除恶斗争，力保社 会大局稳定。同志们，做好全年工作意义非同寻常、任务十分艰巨。我们 要深刻把握两个确立、增强四个意识、坚决四个自 信、做到两个维护、心怀国之大者，不间断提高政治 判断力、政治领悟力、政治执行力，推进党中央决策安排在我市 落地生根。要准确把握省委和市委工作的聚焦点、着眼点、突破 点，以全省能力作风建设年和全市作风纪律大整顿活 动为抓手，强化答卷意识、克服本领恐慌，着力提升规 律把握能力、政策运用能力、工程谋划能力、工作落实能力；要 全面把握加强党对经济工作全面领导的新要求，进一步加

31、快政 府职能转变，进一步转变观念、转变职能、转变作风，全面实现 由传统政务部门向经济发展部门的转型升级、从审批管理部门 向价值创造部门的转型升级、从资源管控部门向动能转换部门 的转型升级、从行业主管部门向民生保障部门的转型升级，每 一项工作都要拉高标杆、提高标准、设定标志，做到躬身入局、 挺膺负责，每项工作在全市要有品牌、在全省要有地位、在全国要有影响，奋力向进五争四目标迈进，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开！值看，我市*年为*万元，分别低于全国、全省平均水平*万元、 *万元。要实现进五争四目标，我们躺着不行、坐着不行、 站着不行、踮着脚也不行，必须跳起来摘桃子。三是竞争剧烈。 从全国看，习

32、近平总书记指出，我国经济发展的空间结构正在 发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主 要空间形式，要求各地区走合理分工、优化发展的路子。十四 五规划明确了全国*个城市群，城市群之间、都市圈内部竞争 加剧。一方面，强省会成为各地重要发展战略，武汉、成都、 西安、南京、济南、合肥均把提高第一位度作为重要战略，我省 也在全力支持*建设国家中心城市；另一方面，都市圈内部三四 线城市竞相发展，成渝城市群中的绵阳市、长株潭城市群中的 株洲市、长三角城市群中的安徽滁州市，目前和我市经济体量 基本相当，都在瞄准十四五末总量突破*亿的奋斗目标。从 我省看，*都市圈从*扩展到*, *建设副中心城市，

33、*打造氢能 走廊，区域竞争更加剧烈。从兄弟市今年经济增长预期目标 看，*市、*市增长邦左右，*市增长糕，预计这*个市经济总量分 别将到达*亿元、*亿元、*亿元。我们按*%的增速才能到达*亿 元，才能保住第*位。不进则退、慢进亦退，是区域经济竞争的 不变法则。只有保持较高速度的增长，才能为进五争四奠 定根底。从可行性看。主要有三大方面的支撑：第一个是政策利好。 中央明确的七大方面政策含金量高、发力点多，特别是中央将 延续积极的财政政策，今年全国实际可用财力总量将到达*万亿 元左右；稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕，推进 金融系统向实体经济让利*万亿元，央行新增*亿元支农支小再 贷款额度

34、，并下调支农支小再贷款利率*个基点，金融环境总体 相对宽松。第二个是根底扎实。随着我市经济转型发展、战略新 兴产业培育和新旧动能加快转换，经济增长具备有力支撑。特 别是去年以来，我市一直不间断高强度推进一批重大根底设施、 产业和平台工程，将有力引导疏通各类要素集聚、效益产出，为 实现*%以上的增速提供保障。三是基数效应。去年灾情疫情下 拉我市经济增速*个百分点以上，较低基数客观上会推高今年增 速。初步测算，今年一、二、三产分别增长*96、*%和*%以上，就 能够支撑经济增长*%以上的目标。当然，我们也要清醒看到，今年外部环境依旧复杂，疫情走 势仍有变数，特别是作为以中小企业为主的加工业城市，我

35、市 受三重压力影响更为突出，实现经济增长*%以上的目标并不轻 松。我们要锚定发展目标、坚决信心下定决心、保持工作定力， 把全年各工程标细化到每项指标和具体工作上，建立台账，挂 图作战，以周保月、以月保季、以季保年，力保实现开门红 全年红，为稳定全省、全国经济大盘作出*奉献。二、全力以赴稳中求进稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调、总要求。这 不仅是经济问题，也是政治问题、民生问题。我们既要稳字当头, 把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就 业、保民生、防风险提供支撑；又要稳中求进，加快提档升级， 奋力争先进位，努力实现有速度、有效益、有质量、高水平的发 展。市场主体要育强做

36、大。稳增长首先要稳企业、稳市场主体， 效劳好现有企业就是最好的招商引资。要让市场主体好起 来。我市中小企业近*万家，在扩大就业、稳定增长等方面发 挥着重要作用。去年以来，因灾情疫情造成企业贷款利息、场地 租金、员工工资等本钱支出压力巨大。要一直不间断深入开展 万人助万企活动，全面落地实施 一码惠企和点对点、键 对键效劳，切实帮助企业纾困解难、轻装上阵、加快发展。要学 深吃透、用足用好上级每一项惠企政策，特别是省政府去年底 对中小企业纾困帮扶专门出台文件，从资金支持、税费减免、要 素保障、稳岗扩岗、金融效劳、扩大市场等*大方面细化了*条政 策措施，各级各部门要认真强抓落实。要让市场主体多起来。

37、强抓市场主体培育，把工程入库和企业升规作为对各县（市、区） 考核的重要内容，制定升规纳统优惠政策，加快个转企、小升 规、规改股、股上市，新增四上企业*家以上，市场主体 超过*万户。要研究制定奖补政策，吸引国内外龙头企业在我市 设立区域性总部、运营中心、结算中心、技术创新中心和效劳中 心。要让市场主体活起来。努力在存量中挖掘增量，要注重 以大带小、以小育强，发挥大企业引领作用和中小企业创新 优势，促进大中小企业融通发展、生生不息；要注重以新促转、 以改促转，用好创新发展的乘法，做好技术改造的加 法，推进传统产业焕发生机；要注重无中生有、借鸡生蛋， 努力刻苦学习民权制冷、睢县制鞋、虞城钢卷尺等产业

38、发展经 验，深入研究产业转移趋势，着力筑巢引凤、苦练内功，承接国 内外产业集群式转移，带动我市产业能级提升。要让市场主体 强起来。把工作聚焦到产业、企业、企业家上来，大力落地实 施企业家素质提升工程，常态化开展企业上市培训，一直不间 断开展企业家请进来走出去培训，鼓励支持企业家坚 守实体经济，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，建 立完善现代企业规章管理制度，铸就一支具备国际视野、精通 现代管理的优秀企业家队伍。工程投资要靠前发力。去年我市签约一批工程开工率 *肌开工一批工程投产率*%,分居全省第*、第*位。工程建 设一环扣一环，但是一些县市、区）重招商、轻效劳，重签约、 轻落地，重开工

39、、轻投产。今年要把工程开工率、投产率、达效 率作为核心，对所有工程实行清单化、台账化、节点化管理，完 善工程谋划、前期、新开工、续建四个工程库，依托工程全生命 周期监管系统，开展全流程穿透式监管。全力强抓*个以上重大 工程，带动全年完成固定资产投资*亿元以上，增长部以上。市 委、市政府已经把重点工程和投资目标逐个分解到市级领导、 各县市、区）和市直部门，并建立日调度、周通报、月排名、 季考评、定期观摩和核查制度。各位分包的市级领导和各县（市、 区）、各部门主要领导要坚持每周调度灾后重建、三个一批 工程，每月调度省市重点及专项债券、中央投资工程，推进上半 年方案开工工程尽量在一季度全部开工，力争

40、全年方案开工工 程上半年全部开工，当年投资在*月底前实现大头落地。这里重 点强调几大方面的工程建设：第一个是交通方面。落地实施交 通设施工程*个，完成投资*亿元以上。建成新晋高速、沿太行高 速、鹤辉高速、濮卫高速、沿黄高速封丘至原阳段等*条高速公 路，新增通车里程*公里以上。加快落地实施沿黄高速兰考至封 丘段等*个*工程切块工程。加快G*黄河大桥及连接线工程 建设，完成S*长济线*至获嘉段改建等*个续建工程。强化施工 保障，力保郑济铁路*站改扩建、平原新区站、卫辉南站和郑济 铁路同步建成投用，全面提升我市枢纽能级，引育集聚高铁经 济。第二个是水利方面。落地实施*个重点水利工程，完成投资 *亿元

41、。加快河道、水库、灌区水利设施等水毁工程修复，强抓 卫河清淤工程、共渠节制闸、凤泉湖引黄调蓄收尾工程等工程 建设，力保汛期前全部完成。开工建设卫河生态公园。加快落地 实施主要支流骨干河道及中小河流整治管理、蓄滞洪区建设等 防灾减灾工程，加快推进卫河、共产主义渠等*条河道防洪除涝 能力提升工程建设。三是工业方面。要下下定决心把制造业稳 住、做强，落地实施*个亿元以上工程，带动完成工业投资*亿 元。每个县市、区）要落地实施*个以上转型升级和承接转移 工程；至少引进落地*个*亿元或*个*亿元以上的产业工程；至 少竣工投产*个*亿元或*个*亿元以上的工业工程。四是房地产 方面。房地产业良性循环和健康发

42、展对稳定我市经济大局至关 重要。从去年看，突出表现在两个燃，即房地产开发投资占全市 固定资产投资比重近*% (*%)，房地产和建筑业税收占全市税收 比重*% (*%)。当前房地产市场的基本面没有变，住房需求依旧 旺盛，我们要积极稳妥推进房地产业健康发展，一直不间断完 善稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，科学把握供地节 奏，保持土地价格稳定，保障刚性住房需求，满足合理的改善性 住房需求。落地实施房地产开发、棚户区(城中村)改造、老旧 小区改造工程*个，完成投资*亿元以上。要探索供给链融资模 式，将房地产业、建筑业和原材料供给链贯穿起来，用供给链思 维破解房地产业和建筑施工企业融资难题。五是

43、灾后重建方面。 把灾后重建作为紧迫任务，将灾后重建和落地实施重大工程、 补齐关键不足、增强发展后劲结合起来，加快落地实施*个灾后 重建工程，完成投资*亿元以上。要高度重视倒塌民房重建工作, 目前卫辉市多层安置区还有*栋楼处于正负零以下，卫辉市、辉 县市要高度重视，从上至下建立责任体系，明确每栋楼施工节 点，优化施工方案，力保*月底前集中安置区房屋主体建成，年 底前全部搬迁入住。开放招商要创新务实。当前，投资主体更看重市场容量、稀 缺要素、配套能力、营商环境，招商引资越来越走向精准化、专 业化，不仅要下苦功夫，方法还要对路。我们要推进招商引资从 拼资源要素、拼优惠政策，向拼产业生态、拼制度创新的

44、综合比 拼转变，切实提升招商实效，力保今年*期三个一批活动签 约工程很多于*个、投资规模不低于*亿元。要大力开展以商招 商。每个企业背后都有一个市场网络，都有一批关系密切的企 业家群体。相对于政府招商，以企业为主体以商招商本钱更低、 效率更高、更符合产业和市场规律。要把已落户我市的龙头企 业、外乡企业的上下游客户当作最大的招商资源，紧密围绕上 下游供给链开展招商，形成引进一个、带来一批的联动效应。要 强力推进产业链招商。围绕*产业体系，绘制四个图谱， 开展四个遍访，突出点线面结合，推进五链深度耦合。 在点上，产业链中起关键作用的是链主企也，要发挥我市 装备制造、动力电池、食品、化工、纺织等产业配套优势，大力 引进国内外龙头企业落户，带动相关产业 一条龙舞起来。 在线上，要围绕产业垂直分工弱项缺项，引进上下游关联 企业，加快延链补链强链，带动产业集群发展。在面上，要 围绕产业水平分工不足缺乏，引进效劳配套企业，构建产、供、 销协作配套链，提高产业集群水平水准。要创新开展资本招商。 投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融 市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资职能、推进产业转 型升级的重要平台。要充分发挥国资集团、投资集团等平台作 用，积极引入国内优质资本、知名基金管理机构，设立新兴产业、