建立查处无证无照经营行为长效工作机制的意见.docx

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1、进贤县建立查处无证无照经营行为长效工作机制的意见各乡（镇）政府，经开区、城市社区管委会，县政府各 部门，有关驻县单位：为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保 护经营者和消费者的合法权益，建设和谐市场环境，根据无 证无照经营查处办法（国务院令第684号）和有关法律法 规规定，现就建立查处无证无照经营行为长效工作机制，提 出如下意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念，按照政府统一领导、职能部门 各负其责、齐抓共管的原则，切实履行市场监管职能，全面 查处无证无照经营行为，努力构建公平

2、有序的市场经济环境, 促进社会和谐，促进社会主义市场经济健康发展。二、工作机制查处无证无照经营行为是一项综合性执法工作。各乡镇、 各部门要按照权力和责任对等的原则，坚持“谁许可、谁监 管、谁负责”原则，落实责任，建立长效工作机制。要通过 门已审批、发证的，后续顺序许可审批部门为负责该领域无 证无照经营查处工作的第一责任人。对无证无照经营行为的 查处工作，由第一责任人负责，其他有关部门配合；对发现 的涉及其他职能部门监督职责范围的无证无照经营行为，该 职能部门应及时将已掌握的情况和有关证据材料一并及时 书面告知（移送）相关职能部门。各联席会议成员单位要认 真履行各自职责，按照既有分工又有合作的原

3、则，确保查处 无证无照经营行为各项工作落到实处。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。各乡镇、经开区、城市社 区管委会和各部门要进一步提高对无证无照经营行为危害 性以及查处工作重要性的认识，切实把查处无证无照经营行 为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，及保障人 民群众生命财产安全的一项重要措施，实施综合整治。要加 大组织领导力度，认真协调解决查处无证无照经营行为工作 中遇到的困难和问题，积极支持职能部门依法开展工作，实 现并保持在本行政区域内基本消除无证无照经营行为的目 标。（二）落实责任，齐抓共管。一是联席会议要加强组织 领导、指导协调、督促检查的力度，形成各职能部门各负其 责、齐抓

4、共管、联合执法的查处合力；二是按照“谁主管、 谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度。对个别涉及多个部门审批的重点行业，相关部门要进一步明 确市场准入审批程序和监管查处责任；三是健全部门查处与 联合执法相结合的工作机制，确保查处工作积极稳妥、有序 有效进行；四是供水、供电、电信等公共服务行业、企业要 增强法律意识和社会责任意识，积极配合有关职能部门做好 查处无证无照经营行为的工作；五是充分发挥基层组织作用, 乡（镇）政府、社区居民委员会及农村村民委员会等基层组 织对本辖区内的无证无照经营行为，要及时向有关监管部门 报告；六是政府各职能部门要依据法定职责，强化内部责任 管理，实施属地

5、监管，把责任落实到人。对于相关部门的抄 告事项，要及时处理，不得推诿扯皮。（三）宽严相济，分类整治。乡镇政府和相关职能部门 要正确处理执法与服务、整顿与发展的关系，在查处无证无 照经营工作中，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、 取缔与规范相结合的原则，对存在重大安全隐患、威胁公共 安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决查处，并 依照无证无照查处办法等有关规定予以处罚，对其中违 法情节严重、涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。 对下岗失业人员、残疾人等困难群体或者经营范围、经营条 件基本符合法律法规规定的无证无照经营行为，应引导帮助 其依法办理相关手续，使其合法经营；对法律法规未

6、明确规 定应当登记的经营行为，或按照相关政策规定应免于登记的经营行为，要依法规范管理，不视为无证无照经营行为进行 查处。（四）依法行政，文明执法。在查处工作中，各职能部门要加强相关法律法规宣传，严格按照办案程序，准确适用 法律，坚持依法行政；要秉公执法、廉洁执法、文明执法, 杜绝粗暴执法，避免引发群体性事件；对拒绝、阻碍依法查 处无证无照经营行为的，要做好引导教育工作；需要公安机 关配合的，要及时向公安机关通报情况，公安机关在接到协 同执法请求后，要积极支持配合，制止各种阻挠执法、暴力 抗法等违法行为的发生，对触犯刑律的无证无照经营行为, 依法追究刑事责任。法制部门要研究查处无证无照经营行为

7、工作中的法律适用问题，及时为全县查处无证无照经营行为 提供法律意见，依法协调部门之间法定职责争议问题。（五）严肃法纪，追究责任。政府各相关职能部门要全 面落实监管责任，加强对本部门和所属下级单位开展查处无 证无照经营行为工作情况的监督检查，对本部门及其工作人 员利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，或者不依 法履行监督职责，或者发现违法行为不予依法查处的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予行政 处分。纪检监察部门要对各级政府和各相关职能部门查处无 证无照经营行为工作的情况进行监督，对失职、渎职、包庇袒护、不负责任、延误工作的部门领导和工作人员，按照有 关规定追究责任。（

8、六）加强宣传，营造氛围。各部门要加大宣传力度,运用多种形式，大力宣传无证无照查处办法、安全生 产法、食品安全法、消防法、危险化学品安全 管理条例、工业产品生产许可证管理条例、特种设 备安全法、娱乐场所管理条例、互联网上网服务营 业场所管理条例等相关法律、法规，努力提高全社会依法 经营意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围，促进 全县经济社会又好又快发展。附件：进贤县查处无证无照经营行为联席会议制度进贤县查处无证无照经营行为联席会议制度为进一步坚决打击无证无照经营行为，严格规范生产经 营秩序，努力营造良好的市场环境，维护消费者合法权益， 建立进贤县查处无证无照经营行为联席会议制度。一、工作目

9、的通过建立查处无证无照经营行为联席会议制度，促进各 有关职能部门（单位）各司其职、加强配合，形成齐抓共管 的工作格局，使我县无证无照经营状况得到有效改善，努力 营造公平公正有序的市场环境。二、联席会议组成人员总召集人：熊伊辉副县长召集人：政府办公室主任高信群市场监督管理局局长成 员：司法局副局长发改委副主任科工信局副局长公安局副局长 民政局副局长 财政局副局长人社局副局长自然资源和规划局副局长住建局副局长交通局副局长 农业农村局局长 文广新旅局副局长 卫健委副主任 应急管理局副局长 林业局副局长李峭峰市场监督管理局副局长烟草专卖局副局长城管局副局长消防大队南昌市进贤生态环境局副局长南昌市进贤医

10、疗器械分局副局长三、联席会议办公室及其工作职责联席会议办公室设在县市场监督管理局，负责日常联络 和工作协调，上传下达，沟通协调，编报相关信息等。市场 监管局分管副局长兼任联席会议办公室主任，各联席会议成 员单位确定一名联络员，负责日常联络工作。、联席会议的主要任务联席会议在县人民政府统一领导下，组织协调全县查处 无证无照经营行为的相关工作，主要任务如下：（一）贯彻落实查处无证无照经营行为的法律、法规和 有关政策，根据有关法律、法规和政策，制定我县查处无证 无照经营行为工作的具体规章制度；明确工作目标，细化责 任分工，建立定期会商制度和相关单位之间信息沟通、工作 衔接机制。（二）研究、分析全县查

11、处无证无照经营行为工作存在 的问题，交流、通报有关工作情况，提出工作意见和建议； 协调有关部门开展查处无证无照经营行为工作。（三）组织协调查处无证无照经营行为专项执法行动和 重大案件的查处工作。（四）组织对联席会议各成员单位开展查处无证无照经 营行为工作进行督促检查和评议。五、联席会议工作形式（一）召开联席会议联席会议每半年召开一次全体会议，应成员单位要求并 报经县人民政府分管领导同意也可临时决定召开会议。召开 联席会议的建议由联席会议办公室提出，各成员单位拟研究 的议题可向联席会议办公室提出。联席会议可根据工作需要, 邀请其他相关部门参加。（二）召开联络员会议联席会议召开之前，由联席会议办公

12、室召开联络员会议, 研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项。联络员会议可根据需要不定期召开全体或部分联络员 会议，研究查处无证无照经营行为工作的相关事宜，提出解 决无证无照经营问题的建议和方案。（三）组织开展联合执法工作联合执法工作由联席会议统一安排部署，联席会议办公 室具体综合协调。联合执法应当事先制订实施方案，明确执法内容、方法、 步骤、时间安排、牵头部门和其他参与部门工作等事项。各相关执法部门要积极配合联合执法牵头部门工作，依 法查处违法违规行为。参加联合执法的部门应当指派政治素质高、作风正派、 业务熟练、具有行政执法资格人员参加联合执法。参加联合执法的部门使用各自的执法文书。联合

13、执法工 作结束后，牵头部门应在5个工作日内将联合执法情况报告 联席会议办公室，由联席会议办公室报告县人民政府和联席 会议相关成员单位。（四）组织开展专项督查工作专项督查由联席会议组织实施，联席会议办公室具体承办。联席会议办公室应制订督查方案，明确督查组织机构、督查内容和督查要求。督查人员应模范遵守国家法律法规，严格执行廉洁自律规定。对不认真履职的，依法追究责任。督查结束后，联席会议办公室应将督查情况通报联席会 议成员单位。六、联席会议工作规则联席会议由联席会议办公室向召集人提出建议，并报县 人民政府分管领导同意后召开。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。对经会议 议定的事项，联席会议成员单

14、位应按各自职能抓好落实，并 将落实情况及时报送联席会议办公室。联席会议办公室负责跟踪、督促联席会议议定事项的落 实，并把落实情况报告县人民政府和联席会议各成员单位。会议难以协调一致的问题，由联席会议上报县人民政府决定。联席会议成员应按时参加联席会议，如因故不能到会应 提前请假，并由所在单位派出一名领导同志代替参加会议。建立联席会议制度和信息通报、案件移送制度，开展专项行 动，形成监管合力，确保查处无证无照经营行为工作落到实 处，取得实效。（一）联席会议制度。查处无证无照经营行为联席会议 由县政府分管领导主持，成员单位由县委依法治县政府办公 室、县市场监管局、进贤医疗器械分局、县卫健委、县文广

15、新旅局、县自然资源和规划局、进贤生态环境局、县应急管 理局、县公安局、县消防大队、县科工信局、县交通局、县 人社局、县农业农村局、县财政局、县烟草专卖局等政府职 能部门和单位组成，各成员单位负责人参加。联席会议办公 室设在县市场监督管理局，各成员单位确定专人负责与联席 会议办公室的日常联系。联席会议由办公室根据成员单位提 议，报经县人民政府分管领导同意后召开。联席会议原则上 每年至少召开一次。联席会议的主要职责是通报查处无证无 照经营工作情况，研究制定工作措施，协调解决重大问题, 指导、督促查处无证无照经营工作。各成员单位要认真落实 联席会议决定的事项并及时向联席办公室反馈有关情况，联 席会议

16、办公室负责将落实情况进行通报。（二）信息通报、案件移送制度。在查处无证无照经营 行为工作中，政府各职能部门（单位）要本着“各司其职、 通力合作”的原则，互相配合，互通信息，交换意见。有关 行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可 证、其他批准文件有效期届满的，应在吊销、撤销、注销或 届满之日起5个工作日内，及时将有关情况告知后续相关行 政许可审批部门和市场监督管理部门。在接到告知后，后续 相关行政许可审批部门应依法作出相应处理，市场监督管理 部门应依法办理变更登记或注销登记。政府各相关职能部门 （单位）在查处无证无照经营行为时，发

17、现涉及其他职能部 门（单位）监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法案 件和有关证据材料一并移送相关职能部门（单位），对其中 违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事 责任。三、查处无证无照经营行为的范1（一）应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和 营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；（二）按规定无须取得许可证或其他批准文件即可取得 营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法 经营行为；（三）已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法 取得营业执照，擅自从事经营活动的违法经营行为；（四）有关行政许可证和其他批准文件被吊销、撤销、 注销，或有效期届满但未按规定重新

18、办理登记或延期变更手 续，擅自继续从事经营活动的违法经营行为；（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证 或者其他批准文件后方可从事的经营活动的违法经营行为。（一）县司法局组织协调相关成员单位发挥职能作用，切 实将查处无证无照经营工作纳入日常监管范围，负责查处无 证无照经营案件行政复议、疑难案件法律指导，积极引导合 法经营，维护市场经济秩序，促进社会稳定和谐。（二）县市场监督管理局依法查处应当取得营业执照而 未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；依法查处 已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后未按规定 重新办理营业执照，擅自从事经营活动的行为；协助有关部 门依法查处未经许可

19、或已被依法吊销、撤销许可证或许可证 有效期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事经营活动 的行为。负责对餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和药品 类易制毒化学品的生产经营以及计量器具制造修理、计量标 准核准、认证认可、检验检测、特种设备生产和使用等经营 活动进行监督管理。（三）进贤医疗器械分局负责监督管理全县的医疗器械 行业，依法查处应当取得营业执照而未依法取得营业执照， 未经许可擅自从事经营活动的行为；依法查处已被依法吊销 营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理营业 执照，擅自从事经营活动的行为；协助有关部门依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后 未按规定重新办

20、理许可证，擅自从事经营活动的行为。（四）县卫健委依法对从事消毒产口 口口、涉水产品的生产销售及公共场所、医疗按摩、美容美发、医疗机构等须经卫 生行政部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查 处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效 期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动 的行为。（五）县文广新旅局负责对须经本部门许可方可从事的 旅行社、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、 文艺表演团体及演出经纪机构的设立以及出版物出版、发行、 零售、印刷、复制、出版物进口以及音像制品的进口、批发、 零售和出租等经营活动。依法对从事卫星电视广播地面接收 设施安装、广播电

21、视节目制作经营、提供互联网视听节目服 务、开办视频点播业务、电影发行放映等须经广播电影电视 行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法 查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有 效期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活 动的行为。（六）县应急管理局负责对须经本部门许可方可从事的 烟花爆竹、危险化学品等的生产、经营、储存及非煤矿山等 其他须经安全生产许可方可从事的生产经营活动进行监督 管理。（七）县公安局依法对从事旅馆、公章刻制、典当、互 联网上网服务、娱乐场所、计算机信息系统安全专用产品经 营、因私出入境中介服务、废旧物品收购、爆破作业、烟花 爆竹、营业性射击

22、场所、危险化学品运输、剧毒化学品和易 制毒化学品使用或运输、保安服务及其他须经公安部门许可 方可从事的经营活动进行监督检查。森林公安负责对从事木 材经营、加工，野生动植物及其产品经营、加工，林木种苗 等经营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊 销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理 许可证，擅自从事相关经营活动的行为。（八）县消防大队依法对娱乐场所等公共聚集场所在投 入使用、营业前进行消防安全检查；依法对违反消防法律法 规的行为进行查处。（九）县科工信局依法对新建加油站或油库、成品油批 发、仓储、零售、报废机动车的回收和拆解、旧机动车鉴定 评估、境外投资、对外劳务、境外

23、机构就业中介服务等经营 活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被依法吊销、撤 销许可证，或者许可证有效期届满后未按规定重新办理许可 证，擅自从事相关经营活动的行为。（十）县交通运输局依法对道路客运、危险货物运输、 出租汽车、城市公共客运、机动车维修经营、机动车驾驶员 培训、道路运输站（场）经营及相关辅业等须经交通运输行 政主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查 处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效 期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动 的行为。（十一）县自然资源和规划局依法对从事矿产资源勘查、 开采等须经许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查 处

24、未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效 期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动 的行为。（十二）南昌市进贤生态环境局依法对危险废物、固体 废物、严控废物、环境影响评价、建设项目竣工环保设施验 收、排放污染物、放射源安全许可等须经环境保护行政主管 部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经 许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效期届满 后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动的行为。（十三）县人社局依法对从事职业中介、职业技能培训、 职业技能考核鉴定、劳务派遣等须经人力资源和社会保障部 门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责查处未经许 可或已

25、被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效期届满后 未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动的行为。（十三）县民政局依法查处未经民政部门许可擅自从事 殡仪服务、殡葬经营等经营行为。负责查处已被依法吊销、 撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理许可 证或批准手续，擅自从事经营活动的行为。（十四）县住建局依法对从事工程勘察设计、工程施工 图审查、工程造价咨询、工程招标代理、工程施工、工程监 理、工程质量检测、房地产开发、物业管理、房屋拆迁、房 地产价格评估、城市燃气供应、城市园林绿化、城乡规划编 制等须经住房和城乡建设行政管理部门许可方可从事的经 营活动进行监督管理。负责查处未经许可或已被

26、依法吊销、 撤销许可证，或者许可证有效期届满后未按规定重新办理许 可证，擅自从事相关经营活动的行为。（十五）县农业农村局依法对从事农作物种子、肥料、 农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂、生鲜乳收购、水 生野生动物经营利用、农业转基因生物生产加工等须农牧业 行政主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责 查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有 效期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活 动的行为。（十六）县财政局负责会计代理记账公司和资产评估等 中介服务组织的审批，并对其经营活动进行监督管理。负责 查处未经许可或已被吊销、撤销许可证，或者许可证有效期 届满后未按规

27、定重新办理许可证，擅自从事经营活动的行为。（十七）县烟草专卖局依法对须经烟草部门许可方可从 事的烟草生产、批发、零售等经营活动进行监督检查。依法 查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或者许可证有 效期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相关经营活动的行 为。（十八）县城管局依法查处城区范围内乱摆摊点和流动 摊点的无证无照经营行为。（十九）县其他相关行政管理部门和单位依法对须经本 部门和单位许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查 处未经本部门和单位许可或许可证已被依法吊销、撤销或者 许可证有效期届满后未按规定重新办理许可证，擅自从事相 关经营活动的行为。供水、供电、电信等单位应当加强行业自律与管理，不 得在明知或应知无证无照经营的情况下为经营者供水、供电 和提供互联网接入服务等便利条件。在查处无证无照经营工作中，对经营活动涉及多项许可 审批的生产经营领域，第一顺序许可审批部门为负责该领域 无证无照经营查处工作的第一责任人，第一顺序许可审批部