2021年住建局行政执法大检查自查自纠报告.doc

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1、2022年住建局行政执法大检查自查自纠报告自市委第一次召集会议研究行政执法大检查初步方案开场，我委高度重视，迅速进展发动部署，认真开展自查自纠，对发现的问题进展逐条梳理分析p ，并有的放矢制定了整改措施，为进一步加强和改良行政执法工作夯实了根底。现将自查自纠情况汇报如下： 一、自查自纠开展根本情况 一高度重视，全面发动部署 我委明确行政执法大检查工作为近期重点工作，周金良主任主持召开专题会议研究行政执法大检查工作，传达市委行政执法大检查工作会议精神，研究讨论_市住建委行政执法大检查工作方案，并对全委各机关处室和委所属各执法单位行政执法大检查工作提出明确要求。会议强调，此次行政执法大检查不以市检

2、查组的检查范围和内容为限，根据重点检查内容举一反三、全方位梳理行政职能，认认真真自查自纠，针对当前行政执法上存在的问题，以实实在在的整改措施取信于民，树立我委推进依法行政、建立法治机关的良好形象。随即委分管领导先后屡次召开专题会议，研究部署行政执法大检查工作，推进机关各处室和所属各执法单位开展自查自纠工作。 二明确分工，形成工作合力 为贯彻落实行政执法大检查工作部署，成立委行政执法大检查工作领导小组，由周金良主任担任组长，郭宏定、汪熙、梅国强、何金雪、朱家祥同志为副组长，委政策法规处、环境处、质安处、办公室、纪工委监察室、组织人事处、宣教处的主要负责人和相关业务处室主要负责人为小组成员，负责统

3、筹推进展政执法大检查各项工作。在行政执法大检查领导小组下成立三个工作小组：第一小组由汪熙副主任担任组长，政策法规处牵头，负责组织行政执法大检查的自查自纠工作；第二小组由何金雪副主任担任组长，环境处牵头，负责做好市检查组第二小组的检查工作；第三小组由朱家祥副主任担任组长，质量平安监管处牵头，负责制定工地扬尘专项检查方案，并做好扬尘执法的迎查工作。各工作小组明确分工，形成工作合力，确保按要求完成大检查的各项工作任务。 三重点突出，进展专项自查 全委上下认真贯彻落实行政执法大检查工作任务，各执法单位陆续开展自查自纠活动。首先，根据“三定”和相关法律法规、规章和标准性文件，全面梳理行政执法权利事项和监

4、视管理职权；其次，在理清权利事项和监视管理职权的根底上，认真总结近三年来的履职情况，大力纠正不履职、不作为、乱作为等行为；最后，由委领导带队，对与生态环境、建筑市场秩序和老百姓的消费、生活联络严密的三大类八大重点执法领域进展专项自查。在自查过程中，不谈成绩，只谈问题。对检查中发现的突出问题，要求被查单位限期整改，以实实在在的整改措施来推动我委行政执法才能程度的新提升。 二、各重点领域执法情况 我委以行政执法大检查活动为契机，结合亚青、青奥安保、执法标准化建立等常态化工作，对各执法领域深化开展自查自纠工作。 一建立工程监视管理执法 建立工程领域的执法主要包括建立工程质量平安、建筑市场和招投标管理

5、三大类，共有128项权利事项，其中，行政答应/审批5项、行政处分109项、代受理6项、其他备案8项。行政执法根据的法律法规主要有建筑法、建立工程质量管理条例、建立工程平安管理条例、建立工程质量检测管理方法、施行工程建立强迫性标准监视规定等。近三年来，在建立工程领域共办理行政答应/审批5899件，行政处分304件，代受理1800余件，其他备案两万余件；共组织较大规模的建立工程领域专项检查10余次，日常巡查万余次，发出部分停工通知书20_余份，整改通知书5000余份；对119家疑似串围标的企业进展3个月政府投资工程投标的限制，对51家房企中标的中标人进展了不良行为记录；近三年共受理12345、信访

6、投诉20_余起，回复率100%。特别是在扬尘执法方面，通过日常监视与扬尘管控专项检查相结合，定期检查与不定期检查相结合、两场联动与行政执法相结合及日常执法检查结果与年度企业信誉评价相结合等方式加强建立工程扬尘管控，近三年来共制定下发27份管理文件；处理涉及扬尘类投诉176起，立案查处了125起，罚款金额89.4万元；分别给予了单位156次和个人71次的红黄牌警示；同时还通过停工整改、约谈等方式对责任单位和责任人予以警告，获得了明显成效。 二房地产市场监视管理执法 房地产市场监视管理执法主要包括房产交易、房屋平安和物业管理、征收和拆迁四大类，前三类共有103项权利事项，其中行政答应/审批9项、行

7、政处分89项、行政给付1项、其他备案4项。行政执法根据的法律法规主要有城市房地产管理法、物业管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、_市城镇房屋权属登记条例、_市城市房屋平安管理条例、_市房屋租赁管理方法等。近三年来，共办理行政答应/审批5000余件、行政处分180余件、其他备案5000余件；市区两级日常巡查共700余次，对1000多个小区进展专项检查，发出300余份限期整改通知书；受理12345、信访投诉5000余件，处置重大群体性事件150余次。国家征收条例出台后，我市国有土地房屋呈现拆迁与征收并存的场面，去年全年共受理拆迁裁决申请919件，调解218件、下达裁决598件、下达催告书389

8、件、向法院提交强迫执行申请171件、先于执行申请41件，积极应对行政答应和行政裁决的复议案件31起、诉讼案件54起，维持率100%。 三公用事业监视管理执法 公用事业监视管理包括燃气管理和供节水管理两大类，共有权利事项82项，其中行政答应7项、行政处分71项、行政强迫2项、行政征收1项、其他备案1项。行政执法根据的法律法规主要有城镇燃气管理条例、江苏省燃气管理条例、市政公用事业特许经营管理方法、江苏省城乡供水条例、_市城市供水和节约用水管理条例、_市非居民用户节约用水管理规定等。近三年来，在公用事业管理执法过程中共办理行政答应587件，行政处分166件，行政强迫261件，行政征收1800余万元

9、，近三年来共组织巡查1500余次，发整改通知700余份，受理12345、信访投诉1000余起，回复率100%。 四专业执法队伍执法 _市城市建立管理监察支队和_市房产监察大队是我委下属两家专业执法队伍，受住建委委托对城市建立和房地产管理方面的违法违章行为依法进展查处。近三年来，两个专业执法队伍共立案处理案件300余件，罚款近3000万元，接待群众来访20_0余人次，信访回复率达100%。2022年，城建监察支队成功创立省三星级执法单位，截止到20_年，房产监察大队连续六年被省住建厅评为“省住建系统行政执法标准化建立先进单位”。 三、存在的问题 一各执法领域存在的共性问题 总体来说，我委行政执法

10、工作日趋标准化，步入了法制化、制度化的轨道，但同时也存在着不少不可无视的困难和问题。这些问题的存在，在一定程度上影响了我委的行政执法程度。 1、行政执法理念有待进一步提升。 随着城市建立管理行政体制改革的深化，以行政指导制度进步监管效能为重心的形式已初步形成，相关责任制度也已建立，但由于长期受传统思维定式工作形式的影响，有一些执法人员履职意识未能很好确实立起来，日常监管缺乏主动发现问题的积极性，依法行政意识和责任心有待进一步加强。 2、行政处分自由裁量制度有待进一步完善。 标准行政处分行为，自由裁量权标准是关键，行政处分中的自由裁量权主要集中在处分的种类和幅度两方面。目前，个别执法单位没有根据

11、过罚相当原那么将处分条款细化为假设干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并根据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处分种类和量罚幅度。 3、基层行政执法人员素质有待进一步进步。 随着监管重心下移，基层执法人员履职范围在不断扩大，这对基层一线执法人员提出了通法律、懂政策、会监管、会办案等一系列综合才能的要求。而现阶段在基层一线的部分执法人员，由于缺乏系统的法律专业教育培训，缺乏一定的行政执法所需的法律素养，对法律、法规和政策的理解程度有待进步，监管的技能和相关履职才能有待加强。 4、行政检查监管范围有待进一步扩大。 在建立工程管理执法领域，各相关执法单位都依法建立了巡查

12、制度，通过日常的巡查和不断组织各种专项整治行动来推开工程建立的标准化管理。但是，执法人员严重匮乏，监管力量明显缺乏；再加上行政执法强迫手段缺乏，监管职责难以落到实处，实现日常监管全覆盖的难度较大。在房地产管理执法领域，此类问题尤为明显，日常巡查覆盖面较窄，12345、信访投诉成为发现违法行为的主要渠道。 5、委托下放的权利事项监管力度有待进一步加强。 去年，我委共下放98项行政权利事项，其中行政处分85项，行政答应审批8项，其他备案5项。目前，建立工程质量平安方面的执法事项中委托下放的权利事项，除原下关、建邺区有相应人员接收外，其他区还未有相关人员或相关机构接收；施工答应事项监管采取通过施工答

13、应审批系统进展，监视检查制度有待进一步完善。 二重点执法领域存在的问题 1、建立工程监视管理执法存在的主要问题是：行政管理手段有待优化。在建立工程监视管理执法领域，因执法人员装备缺乏等客观原因，导致管理手段匮乏，常常将行政管理事项作为市场准入的限制条件。比方，将红黄牌制度、农民工资保证金制度与参与建筑市场招投标资格挂钩，其合法性有待进一步研究。此外，扬尘执法存在的主要问题是：相关法律法规有待完善。一是_市大气污染防治条例，条例中的相关规定已与目前大体量、高标准、严要求的工程建立现状不相符，对扬尘污染后果的评价却缺乏统一规定；二是_市扬尘污染管理方法，方法中明确我委详细负责房屋建筑工程施工、市政

14、设施工程施工扬尘污染防治的监视管理工作，但处分主体是市环保局，我委仅有监管职责而无制约手段，监管难度较大。 2、房地产市场监视管理存在的主要问题是：大量的行政指导和行政调解工作没有资料留存。在房地产监视管理执法领域，很多工作是通过行政指导和行政调解的方式进展的，由于这类工作程序性不强，量也比拟大，我们的执法人员在履职过程中一般不做记录。比方，我们的拆迁部门，每天面临着大量与拆迁相关的协调工作，本质上也做着大量的指导和调解工作，但是没有形成记录，一旦协调的问题再次出现矛盾，无据可查。 3、公用事业监视管理存在的主要问题：燃气特许经营扩大化带来行政管理上的困难。大部制合并前，燃气特许经营存在扩大化

15、倾向，即将燃气市场也纳入特许经营的范围内，造成特许经营的企业在一定时期内垄断了部分区域的燃气市场。假如企业违背特许经营合同中的相关约定，因为市场的垄断地位导致其不可替代，我们也无法对其进展处分，违约责任中处分条款形同虚设。 4、专业执法队伍方面存在的主要问题是：大部制合并以后，原建委监察支队和原房产监察大队两家专业执法队伍没有进展整合，按照原有职责分别对城市建立和房地产市场的违法行为依法进展查处。行政处分权没有集中，大部制本应有的制度优势没有有效发挥，导致执法资浪费。 四、整改措施 在前一阶段深化开展自查自纠工作的根底上，针对行政执法领域存在的突出问题，逐一落实整改措施，深化研究长效管理机制，

16、并将从以下几个方面采取措施，不断提升我委行政执法整体程度： 一转变观念，树立正确的执法理念。 转变“重处分、轻监管”的观念，树立风险防范、全过程监管的执法理念。克制消极执法、机械执法、越权执法的不良倾向，进步责任意识，实在转变行政执法工作作风；增强行政执法监察工作的预见性、防范性和主动性，调整工作思路和方法，努力在监管理论中打破监管难题，不断探究新的监管方式，推进展政执法工作迈上新台阶。 二完善自由裁量制度，保证执法公平和公正。 根据行政处分法定、相当、比例等原那么制定行使行政处分自由裁量权的详细施行方法和指导意见，将所有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全部梳理出来，并对照相应的法律条款，

17、逐项进展细化、标准。通过建立和完善基准，延伸法律的功能和作用，标准行政机关及其执法人员的执法行为，使其自由裁量根据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观、公正。 三强化培训，进步基层行政执法人员素质。 加强基层执法人员专业法律培训，创新培训方式方法。在进展行政处分法、行政复议法和行政诉讼法等根本行政法律知识培训的根底上，根据不同的职责要求，分层次、有重点的研究和制定专门培训、定期培训制度；选取疑难案件和典型案件，采取讨论式和辩论式学习的方式进展剖析研究，增强基层执法人员的理解才能和操作才能，全面进步执法人员的素质。 四加强监管，确保委托权利事项依法执行。 根据我委和各区、园区的委托协议中下放权

18、利事项的范围和权限，催促尚未落实详细接收单位和人员的区、园区尽快落实单位和人员。对已接收的区、园区考虑一是建立备案制度，对于委托下放的权利事项执行情况要求按年向我委报备；二是实行定期实地调研和动态监管相结合的方式，逐步推进受委托单位行政执法工作标准化、制度化。 五依法定责，完善行政执法责任制和追究制。 行政执法责任制是保障行政机关及其执法人员正确行使行政自由裁量权，严格履行法定职责，进步行政执法效能，保证法律、法规和规章的正确施行的重要制度保障。根据法定职责，明确岗位责任和执法权限，统一执法标准，严格执法程序；对存在执法违法的单位和人员，在核实后根据其执法违法的情节、性质，依法追究相应的行政责任、经济责任甚至刑事责任，从而使每个行政执法主体及执法人员各居其位、各履其职、各负其责。第 12 页 共 12 页