最新建设工程招投标与合同管理-PPT演示文稿.ppt

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1、第一章,绪论,1.1我国招标投标制度的历史沿革,招投标制度在我国的发展大致经历了以下四个阶段： 1、1949年以前，招标投标制度在我国已经确立 2、1949年至1979年，是我国招标投标制度的暂停时期 3、1979年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期 4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善,1.1我国招标投标制度的历史沿革,1、1949年以前，招标投标制度在我国已经确立,招投标制度里程碑意义事件： 1892年我国第一家营造“杨瑞记” 在江海关大楼工程中标,招投标制度的出现： 1864年出现在上海,1.1我国招标投标制度的历史沿革,2、1949年至1979年，是我国招标投标

2、制度的暂停时期,我国实行计划经济期间,工程项目的建设任务都是由国家发包， 招标投标制度基本被全面否定，没有运用于建设工程市场。,1.1我国招标投标制度的历史沿革,3、1979年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期,我国解放后第一个采用世界银行贷款的项目： 1982年，我国的鲁布革水电站引水系统工程,中国招标第一人： 唐广庆,1.1我国招标投标制度的历史沿革,3、1979年至2000年，是我国招标投标制度的发展时期,鲁布革水电站 引水系统工程,1.1我国招标投标制度的历史沿革,4、2000年至今，我国招标投标制度进一步健全和完善,1.1我国招标投标制度的历史沿革,4、2000年至今，我国招

3、标投标制度进一步健全和完善,1.2建设工程市场概述,1.2.1建设工程市场的概念和特征 1、建设工程市场的概念 建设工程市场是指以建设工程承发包交易活动为主要内容的市场。,1.2建设工程市场概述 1.2.1建设工程市场的概念和特征 2、建设工程市场的特征,交易方式：订货,竞争方式：招投标,管理方式：资质认定,合同形式：书面,定价方式：预结算,1.2建设工程市场概述,1.2.2建设工程市场的构成 1、建设工程市场的构成,市场构成,资本市场,劳务市场,施工市场,设计市场,勘察市场,生产要素分类,生产阶段分类,材料市场,1.2建设工程市场概述,1.2.2建设工程市场的构成 2、建设工程市场的主体和客

4、体,主 体,发包单位 承包单位 咨询服务机构,客 体,建筑产品 服务,1.2建设工程市场概述,1.2.3建设工程市场的资质管理,从业单位 资质许可,从业人员 资质许可,1.2建设工程市场概述,1.2.4建设工程交易中心 1、建设工程交易中心的性质 政府机构 服务性机构,1.2建设工程市场概述,1.2.4建设工程交易中心 2、建设工程交易中心的基本功能,信息服务功能,场所服务功能,监督管理功能,集中办公功能,1.2建设工程市场概述,1.2.4建设工程交易中心 3、建设工程交易中心的工作原则,信息公开原则,依法管理原则,属地进入原则,公平竞争原则,1.2建设工程市场概述,1.2.4建设工程交易中心

5、 4、建设工程交易中心运作的一般程序,3,1,2,建设工程 备案报建,确定招标方式、发布招标信息、编制招标文件,招标、投标、评标,1.2建设工程市场概述,1.2.4建设工程交易中心 4、建设工程交易中心运作的一般程序,6,4,5,订立合同并备案,办理质量监督、安全监督、建筑节能等手续,申请领取 施工许可证,1.3建设工程承发包概述,1.3.1建设工程承发包的概念 建设工程承发包是指建设工程交易活动中，建设单位将建设工程勘察、设计、施工、安装等全部工作或其中一项或几项工作交给勘察、设计、施工、安装单位完成，并根据合同约定支付报酬的行为。,1.3建设工程承发包概述,1.3.2建设工程承发包方式的类

6、型,根据承发包的关系分类,1.3建设工程承发包概述,1.3.2建设工程承发包方式的类型,根据承发包的范围分类,1.3建设工程承发包概述,1.3.2建设工程承发包方式的类型,根据承发包双方建立交易关系的方法分类,1.4 建设工程招投标概述,1.4.1建设工程招投标的概述 1、建设工程招投标的概念 招标是指建设单位依法提出招标建设工程项目及其相应要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书，潜在投标人参加投标，从中择优选择承包商的行为。 投标是指承包单位为了承接建设工程，在同意招标文件内容和提出的条件下，向招标单位报送承包方案，参加承包竞争的行为。,1.4 建设工程招投标概述,1.4.1建设工程招投标

7、的概述,可行性研究招投标 勘察设计招投标 施工招投标,总承包招投标 施工总包招投标 专项工程承包招投标,房建工程施工招投标 市政工程施工招投标 水利工程施工招投标,国内工程招投标 国际工程招投标,1.4 建设工程招投标概述,1.4.1建设工程招投标的概述 3、建设工程招投标的基本原则,公开原则,公平原则,公正原则,诚实信用 原则,1.4 建设工程招投标概述,1.4.2建设工程招投标的主体,法人,其他组织,1.4 建设工程招投标概述,1.4.3建设工程招标的方式,公开招标,邀请招标,1.4 建设工程招投标概述,1.4.4建设工程招标的适用范围,2,1,重要设备、材料等货物的采购， 单项合同估算价

8、在100万元人民币以上,施工单项合同估算价在200万元人民币以上,1.4 建设工程招投标概述,1.4.4建设工程招标的适用范围,4,3,单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准， 但项目总投资在3000万元人民币以上,勘察、设计、监理等服务的采购， 单项合同估算价在50万元人民币以上,1.4 建设工程招投标概述,1.4.5建设工程招标代理机构 1、建设工程招标代理机构的概念 建设工程招标代理机构是指依法设立且具备相应资质的，接受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的中介机构。,1.4 建设工程招投标概述,1.4.5建设工程招标代理机构 2、建设工程招标代理机构的性质,行政机构,企业,社会

9、中介 组织机构,1.4 建设工程招投标概述,1.4.5建设工程招标代理机构 3、建设工程招标代理机构的工作范围,1,拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件,2,审查投标人资格,4,组织投标人踏勘现场,3,编制标底,1.4 建设工程招投标概述,1.4.5建设工程招标代理机构 3、建设工程招标代理机构的工作范围,5,组织开标、评标，协助招标人定标,6,草拟合同,7,招标人委托的其他事项,1.4 建设工程招投标概述,1.4.6建设工程招投标行政监管机构 1、建设工程招投标行政监管机构,行政监管机构,负责监督管理的项目,住房和城乡建设部,住房和城乡建设厅,住房和城乡建设局,国家级大型工程,本省

10、、直辖市、自治区区域内 的政府投资和省级建设工程,本市及所属县区内建设工程,1.4 建设工程招投标概述,1.4.6建设工程招投标行政监管机构 2、建设工程招投标行政监管方法,法制化的 监督手段,建设工程登记备案制度,招标投标 管理制度,第2章,建设工程施工招标,2.1建设工程施工招标概述,2.1.1 建设工程施工招标的概念 建设工程施工招标是指在工程建设项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标活动。 2.1.2 建设工程施工招标的程序（详见教材图2.1）,2.2招标准备阶段的工作,2.2.1项目报建 项目报建是指建设单位在开工前的一定期限内向建设行政主管部门申报工程项目

11、，办理工程项目登记手续。 凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证。 工程项目的报建，按照分级管理权限，由建设行政主管部门负责。省级建设行政主管部门是本省工程项目报建的主管机关，其所属的招投标办公室具体组织实施。,2.2.2审查招标人资质,招标申请前，招投标管理机构要审查建设单位是否具备自行办理招标的条件，若不具备的，应当委托招标代理机构代理招标。 1、建设单位自行办理招标应具备的条件 招标人具有编制招标文件和组织评标能力。 即是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。,2.2.2审查招标人资质,2、工程项目办理施工招标应具备的条件 根据工程建

12、设项目施工招标投标管理办法(2013修改版)第八条的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （1）招标人已经依法成立； （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （3）有相应资金或资金来源已经落实； （4）有招标所需的设计图纸及技术资料。,2.2.3招标申请及标段的划分,1、招标申请 当建设单位自行组织招标已经得到批准，或者招标代理机构已经确定后，招标单位就可以填写“建设工程招标申请表（书）”，在招标申请书得到批准后，连同“工程建设项目报建审查登记表”报招投标办公室审批后，才可以进行招标。 在招标申请时还应该确定招标方式，即采用公开招标还是邀请招标。对于

13、依法必须招标的项目原则上应当采用公开招标的方式。,2.2.3招标申请及标段的划分,2、标段的划分 当工程项目规模较大，需要划分标段的，招标人可以将该工程项目划分为几个标段。 招标人在划分标段时应考虑下列因素： 1、法律法规。注意不得通过细分标段、化整为零的方式规避招标。 2、工程特点。对于场地集中，工程量小，技术不复杂的工程，不应分标；而工地场面大，工作战线长，工程量大，有特殊技术要求的，应考虑分标。 3、对工程造价的影响。 4、招标人的工程管理能力。 5、其他因素。,2.2.4编制招标资料,1、招标公告或投标邀请书 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容： （1）招标人的名称和地址； （

14、2）招标项目的内容、规模、资金来源； （3）招标项目的实施地点和工期； （4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； （5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （6）对投标人的资质等级的要求。,2.2.4编制招标资料,2、资格预审文件 （1）资格预审公告 （2）申请人须知 （3）资格审查办法 （4）资格预审申请文件格式 包括：资格预审申请函、法定代表人身份证明或者授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼和仲裁情况、其他材料 （5）项目建设概况,2.2.4编制招标资料,3、招标文件 以2010年版

15、的房屋建筑与市政工程标准施工招标文件为例，施工招标文件包括如下内容： 第1章 招标公告 第2章 投标人须知 第3章 评标办法 第4章 合同条款及格式 第5章 工程量清单 第6章 图纸 第7章 技术标准和要求 第8章 投标文件格式,2.2.4编制招标资料,4、标底和招标控制价 招标人可以自行决定是否编制标底。标底是招标工程的预期价格，是招标人对拟建工程的心理价格。如果招标人需要编制标底，则一个招标项目只能有一个标底，而且在开标前标底必须保密。 招标控制价是指在工程发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程工程量清单，结合工程具体情

16、况编制的招标工程的最高投标限价。,2.3招标阶段的工作,2.3.1发布招标公告或资格预审公告 发布招标公告或资格预审公告的媒介： 指定媒介（必须），如当地的工程交易中心网站 非指定媒介,2.3.1发布招标公告或资格预审公告,发布招标公告的禁止性行为： 依法必须招标的项目，应当发布招标公告而不发布的； 不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的； 招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的； 招标公告中以不合理的条件限制或排斥投标人的； 提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的； 在两个以上的媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。,2.3.2 资格预审

17、,资格预审是指在正式投标以前，招标人对已经获取招标信息并愿意参加投标的报名者，从类似项目业绩、人员设备、资质等级、财务能力、社会信誉和生产经营状态等方面进行评价，确定出合格的投标人名单的过程。合格者可以参加下一阶段的投标，不合格的将被淘汰出局。,2.3.2 资格预审,1、资格审查的内容 （1）具有独立订立合同的权利； （2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； （3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； （4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； （5）国家规定的其他资格

18、条件。,2.3.2 资格预审,2、资格预审的程序 （1）编制资格预审文件。 （2）刊登资格预审公告。 （3）出售资格预审文件。资格预审文件的发售期不得少于5日。 （4）对资格预审文件的答疑、澄清。 （5）报送资格预审文件。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。 （6）评审资格预审文件。 （7）评审结果的通知和确认。,资格预审的评审办法一般采用合格制或者有限数量制两种： 资格预审采用合格制的，凡符合“资格审查办法前附表”规定的审查标准的申请人均通过资格预审； 资格预审采用有限数量制的，审查委员会依据“资格审查办法前附表”规定

19、的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。禁止采取抽签、摇号等方式进行投标资格预审。,【案例2-1】 某市用地方财政投资修建一市政道路。由于投资额较大，依法必须以招标的方式选择施工单位。招标人在国家及地方指定媒体上发布了资格预审公告。在购买资格预审文件后的3日内，资格预审申请人A向招标人提出了质疑，认为资格预审文件中关于“中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平

20、、公正的原则。对于申请人A提出的质疑，招标人在收到其质疑函后做出了答复：“外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定。”申请人A经查阅，发现该省建设厅颁发的文件中明确规定：中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件。,分析：本案中，该省建设厅文件以及资格预审文件中明确规定中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件，直接违反了招标投标法第六条关于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投

21、标的规定。按立法法，上述条款违反了其上位法招标投标法规定，属于无效条款。,2.3.2 资格预审,3、资格后审 如果招标人觉得时间仓促，或潜在投标人数量较少时，可以采用资格后审，即要求投标人将资格审核材料随同投标文件一并提交上来，待开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审不合格的投标文件应当被否决。,联合体的资格预审要求,联合体是指由两个及以上的法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的资格条件。两个以上不同资质等级的单位实

22、行联合承包的，应当按照资质等级较低的单位的业务许可范围承揽工程。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，指定牵头人，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,联合体的资格预审要求,如果资格预审文件规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除了要满足预审文件中规定的特别要求外（通常在申请人须知前附表中规定），还应遵守以下规定： （1）联合体的每一个成员均须提交与单独参加资格预审的单位要求一样的全套文件。 （2）资格预审合格后，联合体的成员构成不得改变，如果发生变动的，应事先征得招标人同意。 （3）要

23、提交联合体各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资料，审查联合体的每个成员是否具备承担相应工作的能力。 （4）预审合格后的联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。,2.3.3发售招标文件,招标文件的发售时间不得少于5日。招标文件发出后，招标人不得向他人透露已经获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。,2.3.4现场踏勘和投标答疑,1、现场踏勘 现场踏勘由招标人组织，投标人派代表参加，招标人向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。 目的： 使投标人了解工地现场和周围的环境情况，获取对投标有帮助的信息，以便于编标书、报价

24、格； 要求投标人通过自己的实地考察，作出关于投标策略和投标报价的决定，避免工程实施过程中投标人以不了解现场为由推卸应承担的责任。 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。,2.3.4现场踏勘和投标答疑,2、投标答疑 对于投标人针对招标文件或现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会（即标前会议）的方式解答。招标人的解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分。 一般而言，投标预备会的主要议程如下： （1）介绍参加会议的单位和主要人员； （2）介绍问题解答人； （3）解答投标单位提出的问题； （4）其他事项。,2.3.5招标文件的修订和

25、补遗,招标文件出售后，招标人可以对其中某些条款进行修改，对疏漏或者不明确之处进行补遗。但是要遵守以下规定： （1）招标人对已发出的招标文件进行必要的修订或者补遗的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前作出，以保证投标人有充足的准备时间； （2）该修订和补遗应以书面形式通知所有招标文件收受人； （3）修订和补遗的内容视为招标文件的组成部分。,2.3.6 接收投标书,在招标文件规定指定的地点和投标截止时间前，投标人应将投标书连同投标保证金一起送达招标人。 招标人收到投标文件及其保证金后，应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证。 投标人递交投标文件以后，在投标截止时间之前可以补充、修

26、改或撤回投标文件。补充和修改的被容将作为投标文件的组成部分，投标截止时间后递交的补充和修改是无效的，而且投标截止时间后投标人撤回投标文件，那么，投标保证金将被没收。,投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。根据招投标法实施条例的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。 依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。不属于法定招标项目，而是采购人自愿选择招标方式的，不受20日的限制。,2.4决标成交阶段的工作,

27、2.4.1开标 1、开标时间和地点 （1）开标的时间 根据我国招投标法第三十四条规定，开标应当在招标文件中规定的投标截止时间的同一时间公开进行。 根据招投标法实施条例第四十四条的规定：投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 （2）开标的地点 在当地的工程交易中心或者招标文件中规定的其他地方。,2.4.1 开标,（3）参加开标会议的单位 开标由招标人或其委托的代理机构主持，邀请所有投标人的法人代表或者其委托授权人参加。如果是依法必须招标的项目开标，则招投标管理机构也要派人参加，监督开标过程；对于大型复杂的项目，也可以邀请公证机关进行公证。 2、开标的程序 （1）投标人签到。 （2）招标

28、人主持开标会议。,2.4.1 开标,（3）检验投标文件的密封性。未按要求密封的投标文件将被拒绝。 （4）唱标。 （5）开标过程记录。 （6）宣布无效的投标文件。根据工程建设项目施工招标投标办法（2013修改版）规定，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 逾期送达的； 未按招标文件要求密封的。 （7）宣布开标会议结束，进入评标阶段。,2.4.2 评标,1、评标委员会 （1）组建评标委员会 评标工作由评标委员会主持进行。 依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总

29、数的三分之二。 专家成员应当从依法组建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。,2.4.2 评标,（2）评标专家的条件 评标专家应满足以下三个条件： 从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； 熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,2.4.2 评标,（3）评标委员会的职责要求 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明

30、或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 在评标过程中依法确定有效投标和否决投标。 编写评标报告，推荐中标候选人。,2.4.2 评标,2、评标方法 （1）经评审的最低投标价法 这种方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整但是对投标文件的技术部分无需进行价格折算。,2.4.2 评标,2、评标方法 （1）经评审的最低投标价法 经评审的最低投标价和最低投标报价是两种不同的概念，经

31、评审的最低投标价是一种评标价。这种方法的真正内涵是：能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的投标价格最低（即评标价最低），但投标价格低于成本的除外。,【案例2-2】 在某地集中绿地建设项目的政府采购中，采用经评审的最低投标价格法中标的评标办法，共有A、B、C、D四家投标单位。在第一阶段技术标的评审中，其中A投标单位的技术标在施工方案和项目经理的安排上没有积极响应招标文件的要求，专家一致认为是重大偏差，作废标处理。在第二阶段商务标的评审中，专家发现投标报价最低的C投标人的投标文件中，其人行道项目遗漏，于是专家经过询标，重新计算其报价。经过最终评审，C投标人“经评审的投标价”已经不是最低，而是原

32、来投标报价排名第二低的 D投标人经评审的投标价最低，于是专家推荐D投标人为中标单位。,【案例2-3】在某学校阶梯教室装修项目的采购中，五家投标人都通过了第一阶段技术标的评审。在商务标的评审中，因最低投标报价值相对较低，为防止产生低于成本的报价，专家们在105个清单子目中逐一对最低和次低报价的投标人的报价进行审查和比较，发现： 1.在大理石子目中次低报价者重复报价； 2.在模板的报价中相差较大。专家通过评审发现导致报价差异较大的原因为次低报价者采用新模板费用一次报价，而最低报价者是以摊销次数折算后进行报价； 3.在其余局部的子目报价中，最低报价者的价格只是略微偏低，并未低于市场价格。 专家通过对

33、最低报价和次低报价的价格修正，最低报价者的经评审的投标价格仍然比次低报价者的经评审的投标价格少五万多元。最终，最低报价仍为经评审的最低投标价。,2.4.2 评标,建设工程的评标程序分为：评标准备、初步评审、详细评审、编写评标报告。 （1）评标准备 标委员会成员签到。 评标委员会的分工。 熟悉招标文件资料。 对投标文件进行基础性数据分析和整理工作（本章中简称为“清标”）。,2.4.2 评标,（2）初步评审 初步评审是指从所有能进入评标的投标书中筛选出符合最低要求的合格投标书，剔除所有无效的和严重违法的投标书的过程。初步评审工作包括： 形式评审 形式评审是指根据评标办法前附表中规定的评审因素和评审

34、标准，对投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式、联合体投标（如有）以及报价的唯一性（如果规定）等进行的评审。,2.4.2 评标,资格评审 如果事先未对投标人进行资格预审，则资格评审的内容包括：营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、项目经理及其他要求。 响应性评审。 响应性评审就是对投标人是否在实质上响应招标文件的要求进行的评审。其内容通常包括： 投标内容、工期、质量、投标保证金的金额及有效期、双方的权利义务、已标价的工程量清单、技术标准和要求、投标价格（是否超出招标控制价）和分包计划等。,2.4.2 评标,投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 下列情况属于重大偏差： 1)没

35、有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 4)明显不符合技术规格、技术标准的要求； 5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 6)投标文件附有招标人不能接受的条件； 7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一，未能对招标文件作出实质性响应的，其投标应当被否决。当然，招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。,2.4.2 评标,细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和

36、数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化。量化标准应当在招标文件中规定。性。,2.4.2 评标,施工组织设计和项目管理机构评审 对投标人的施工组织设计和项目管理机构进行的评审内容通常包括施工方案、项目各目标的管理体系及相应的保证措施、进度计划、人材机的配备计划等。 判断投标文件是否为有效投标文件,2.4.2 评标,有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： 1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

37、2）投标联合体没有提交共同投标协议； 3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； 5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； 6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。,2.4.2 评标,算术错误修正 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。,2.4.2 评标,澄清、说明或补正 在初步评审过程中，评标委

38、员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。 投标人应当根据问题澄清通知要求，以书面形式予以澄清、说明或者补正，而且不得改变投标文件的实质性内容，也不得通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留。 评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。,2.4.2 评标,（3）详细评审 只有通过了初步评审、被判定为合格的投标方可进入详细评审。 详细评审的内容要依据招标文件中规定的评标办法来确定，不能一概而论。详细评审可以采用经评审的最低投标价法或综合评估法，采用经评审的最低投标价法或

39、综合评估法在详细评审阶段的评审细则是不相同的。 投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。,2.4.2 评标,（4）编写评标报告 评标报告一般包括以下内容： 基本情况和数据表； 评标委员会成员名单； 开标记录； 符合要求的投标一览表； 废标情况说明； 评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 经评审的价格或者评分比较一览表； 经评审的投标人排序； 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 澄清、说明、补正事项纪要。,2.4.2 评标,评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不

40、陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。,【案例2-4】运用经评审的最低投标价法评标 某国外援助资金建设项目施工招标，该项目是职工住宅楼和普通办公大楼，标段划分为甲、乙两标段。招标文件中规定：国内投标人有7.5%的评标优惠；同时投两个标段的投标人也给予如下优惠若甲标段中标，乙标段扣减4%作为评标价优惠；合理工期为2430个月内，评标基准工期为24个月，每增加1月在评标价中加0.1百万元。经资格预审有A、B、C、D、E五家承包商获得投标资格，其中A、B两投标人同时对甲、乙两个标段进行投标；B、D、E为国内承包商。,承包商的投标情况见下表：,承包商投标情

41、况 表2-3,评标过程如下: 1、甲标段评标：,甲标段评标及结果 表2-4,根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，则甲标段的中标人应为B。,2、乙标段评标：,乙标段评标及结果 表2-5,根据经评审的最低投标价的定标原则，评标价最低的投标人中标，则乙标段的中标人应为E。,【案例2-5】综合评估法评标（百分法） 某工程建设项目采用公开招标方式招标，有A、B、C、D、E、F共6家承包商参加投标，经资格预审6家承包商都满足业主要求。该工程的评标委员会由1名招标人代表和6名从专家库中抽取的评标专家共7名委员组成。招标文件中规定的评标方法如下： 技术标共计40分，其中施工方案15分、总

42、工期8分、工程质量6分、项目班子6分、企业信誉5分。技术标各项内容的得分为：在各评委打分的基础上去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。,商务标共计60分。以控制价的50%加上承包商报价的算术平均数的50%作为基准价，但是最高（最低）报价高于（低于）次高（次低）报价的15%者，在计算承包商报价的算术平均数时不给予考虑，且商务标得分为15分。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%的，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%的，扣2分，且扣分不保底。 评分的最小单位为0.5，计算结果保留两位小数。,各承包商的报价和控制价汇总见表2-6：

43、各承包商的报价和控制价汇总见表（单位：万元） 表2-6,评标过程如下： 1、技术标的评审 A承包商分别去掉一个最高分13.0和一个最低分11.0，其余五个得分的算术平均值为（11.5+12.0+11.0+12.5+12.5）/5 = 11.9分， 以此类推，可得其余承包商的施工方案平均分（见表2-7）,各承包商技术标中的施工方案部分得分 表2-7：,根据上表的计算方法，可得技术标中的总工期、工程质量、项目班子和企业信誉四项的得分，见表2-8：,由于C承包商的技术标仅得27.2分，小于28分的最低限，按规定不再继续评审其商务标，实际上投标已被否决。,2、商务标的评审 计算最高报价与次高报价的比例

44、：（14303-14125）/14125 = 1.3%15% 计算最低报价与次低报价的比例：（13098-11108）/13098 = 15.9%15% 故而最低报价B承包商的报价11108万元在计算基准价时不给予考虑。则基准价为： 13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50% = 13660万元 各承包商的商务标评分见表2-9。,3、计算各承包商的综合得分，见表2-10：,根据综合评估法的定标原则，综合得分最高的中标，故应推荐A承包商为第一中标候选人。,2.4.3 定标,定标就是从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人。 1、定标原则 采用经评审的最

45、低投标价法的，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。 采用综合评估法的，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。,2.4.3 定标,中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,2.4.3 定标,2、定标程序 （1）公示中标候选人。 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。评标委员会推荐的中标候选人不应超过三人，并标明排列

46、顺序。 （2）确定中标人，并向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他所有未中标的投标人。,2.4.3 定标,根据工程建设项目施工招标投标办法（2013修改版）第58条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。

47、”,2.4.3 定标,（3）签订施工合同 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果背离合同实质性内容签订合同的，该合同应当认定为无效合同。 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,2.4.3 定标,（4）退还投标保证金 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。,2.5电子招标,2.5.1 电子招投标系统简介 电子招投标是指根据招标投标相关法律法规规章，以数据电文为主

48、要载体，应用信息技术完成招标投标活动的过程。 电子招投标活动必须依赖电子招投标系统来完成。电子招标投标系统根据功能的不同，可以分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。,2.5.1 电子招投标系统简介,电子招标投标交易平台应当具备下列主要功能： 1、在线完成招标投标全部交易过程； 2、编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息； 3、提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道； 4、本办法和技术规范规定的其他功能。,2.5.2 电子招标程序,1、用户注册 2、制定并提交招标方案 3、编制招标资料 4、发布招标公告或资格预审公告、投标邀请书 5、资格预审 6、现场踏勘及

49、资格预审文件、招标文件的澄清与修改 7、开标、评标和定标,2.6 国际工程施工招标,2.6.1 国际工程及国际工程招标 国际工程就是一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个阶段的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。 国际工程招标，是指招标人通过国内和国际的新闻媒体发布招标信息，吸引所有感兴趣的投标人参与投标竞争，通过评标、比较和优选，确定中标人的过程。,2.6.2国际工程招标方式,国际市场的招标方式主要有两大类，即国际竞争性招标和国际有限招标。 1、国际竞争性招标 国际竞争性招标，又称为国际公开招标，是在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。一般要求招标人制作完整的英文标书（其他文字的标书较少），在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。 2、国际有限招标 国际有限招标是一种有限竞争性招标，与国际竞争性招标相比，它有一定的局限性，即对参加投标的人选有一定的限制，不是任何对发包项目有兴趣的承包商都有机会投标。,2.6.2国际工程招标方式,国际有限招标通常适合于以下情况： （1）工程量不大、投标人数量有限或有其他不宜进行国际竞争性招标的项目。如对工程有特殊要求的项目； （2）某些