乡镇村级“四议两公开”工作法实施方案.doc

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1、乡镇村级“四议两公开”工作法施行方案村级“四议两公开”工作法施行方案 第一章 总那么第一条为指导全乡各村科学运用“四议两公开”工作法，进步农村基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的领导才能和工作程度，推动农村经济社会安康快速协调开展，根据中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例和黄山区推行村级重大事项“四议两公开”工作法施行方案的有关规定，制定本施行细那么。第二条各村在安排工作时特别是与群众切身利益相关的重要事务决定、重要工程建立、重要资金使用、重要救助和补贴发放事项时，都要通过科学运用“四议两公开”工作法推进工作开展。第三条“四议两公开”工作法，即所有村级重

2、大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进展决策和施行。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、施行结果公开。第四条“四议两公开”工作法，本质是党领导下发扬基层民主、推动科学开展、促进社会和谐新机制的详细操作方法和实现形式，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的安康运行，根本是实事求是、以人为本、科学开展、构建和谐，精华是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。第五条“四议两公开”工作法，在区委、区政府的统一领导下，由_乡“阳光村务”领导小组牵头，领导小组办公室和纪检、组织、民

3、政、农经等相关职能部门严密配合，村党支部、村民委员会负责详细施行。第六条运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原那么：1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织施行，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制和村组级事务管理机制。2、坚持依法办事。严格按照党的有关条例和国家的法律法规，依法组织施行，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、制度化、标准化。3、坚持发扬民主。进步广阔农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权利，自觉履行义务。4、坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承开展，又要改革创新，不断创新、完善、开展，形成一套符合我乡实际、行之有效的村级

4、民主自治机制和工作机制。第二章 内容及程序第七条但凡与农民群众切身利益相关的重要事物决定、重要工程建立、重要资金使用、重要救助和补贴发放事项。都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。详细明确如下：一、但凡与农民群众切身利益相关的“四重”重要事务决定、重要工程建立、重要资金使用、重要救助和补贴发放事项，都要按照“四议两公开”村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议；决议公开、施行结果公开程序实行民主决策。二、重要事务决定包括：1、新农村建立长期规划的制定和修编；2、村经济和社会开展年度工作方案的制定；3、村子庄村组建立规划的制定和修编；4、村民自治

5、章程、村规民约的修订；5、村级民主选举推选候选条件的制定；三、重要工程建立包括：6、5万元以上含5万元集体经济工程的立项、承包及招标方式；7、公益事业经费筹集、组织施行管理及建立承包；8、价值2万元以上的集体资产资转让、变卖、出售、承包、租赁、出让、入股投资等处置及招投标方式；四、重要资金使用包括：9、单笔金额1万元以上含1万元的开支不含工程资金的支付；10、批量2万元以上含2万元的财产物资采购；11、村集体资金的借贷、债务处理；12、村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；五、重要救助和补贴包括：13、重大救灾、救济、救助款物发放的对象确定和标准；14、农村低保对象确实定和调整；15、其

6、它需要经村民代表大会表决通过的事项。六、凡违背本制度的，视情节轻重，给予主要负责人批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评等处分。在推行“四议两公开”工作法中，不得对以下事项进展决策和施行：违的道路方针政策的事项；违背国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、别人合法权益的事项；容易引发严重矛盾纠纷的事项等。第八条在详细操作中，必须按照以下程序和要务施行：1、村党支部会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广阔村民意见的根底上，由村党支部提议，形成初步意见。提议前：、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

7、、对议定事项的可行性、可操作性进展认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进展工程论证。、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。、对于上级党委、政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进展提议。、对提议的事项要形成完备的书面材料。、提议事项应在提议前以书面形式报乡镇党委、政府审核备案。提议中：、参加人员为村党支部委员会成员，会议主持人为村党支部书记。、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、施行方案、征求意见情况等进展专题介绍。、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。、根据村党支部委员会成员的意见对施行方案进展修改完善。、按照少

8、数服从多数的原那么进展举手表决，形成提议意见。提议后：、将提议事项形成详细的书面材料存档。2、村“两委”会商议：根据支委会提议意见，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证,发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进展表决，按照少数服从多数的原那么形成商议意见。商议前：、村党支部书记应提早将支部提议内容与村委会主任通报并充分沟通。、支部应提早将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、考虑之后，再进展集体商议。商议中：、参加人员为所有村“两委”成员。、会议由村党支部书记召集主持，村党支部书记通报支委会提议意见。、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，

9、应邀请专家参与，进展可行性论证。、根据村“两委”成员的意见，对支部提议方案进展必要的修改、补充和完善。、按照少数服从多数的原那么，对提议意见和施行方案进展表决，经到会人员半数以上同意并签字后形成商议意见。商议后：、党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。3、党员大会或党员议事会审议：把村“两委”会形成的商议意见交党员大会或党员议事会审议。审议前：、村“两委”应提早口头或书面把审议事项和施行方案传达或送交到全体党员或党员议事会成员，并让党员带着议题进展考虑斟酌，充分理解村民意愿，进步审议质量。审议中：、审议一般在党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进展审议。、

10、参加会议党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员议事会审议时，必须有五分之四以上成员参加，审议事项须经半数以上到会成员同意。患病不能表达自己意见的党员，常年卧床不起、生活不能自理的党员，半年以上未参加村组织活动的流动党员，受留党观察以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权，但无表决权。、党员大会或党员议事会由村党支部书记主持，由村委会主任向大会通报村两委所商议事项的意见以及制订的施行方案。、党员大会或党员议事会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。、对党员提

11、出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。、村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善施行方案。、修订完善后的施行方案必须进展表决，经与会人员半数以上同意并签字后形成审议意见。审议后：、所有党员要深化农户作好方案的宣传、发动和解释工作，为村民代表会议决议奠定根底。4、村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进展讨论，并进展表决。决议前：、村委会要提早召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分理解决策的动因、事项和前景。、征求村务监视委员会意见。决议中：、召开村民代表会议或村民会议，召开村民代表会议前，要提早一天以文字或口头形式通

12、知本村所有村民代表，简要告知决议事项的内容，到会人数到达村民代表总数的4/5以上方可开会，讨论事项必须经全体村民代表三分之二以上同意方可决议通过。、因特殊原因不能到会的代表可委托别人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。、会议由村委会主任主持，并向村民或村民代表通报拟决议事项和施行方案。、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实施行方案的参考。、决议事项必须进展表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进展，村民代表会议所作决议必须经全体村民代表三分之二以上同意方可通过；村民会议所作

13、决议必须经到会人员的过半数同意方为通过。决议后：、表决完毕后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进展有针对性地走访理解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利施行。对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓施行，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织施行。对表决未能通过的事项，要深化剖析，假如断策确实错误那么及时中止；假如思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善施行方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通

14、过。5、决议的公告：经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进展公告，广泛听取群众意见。、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进展通报，承受广阔群众的监视。、公告的形式：公告采取文字、播送等形式施行。、公告的位置：公告一律在村级活动场所和各村村务公开栏内进展公示，并在公开栏旁设意见箱。、公告的时间：公告时间不少于7天。、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深化群众征求意见建议，并将搜集到的意见建议进展认真分析p 、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。、公

15、告期间，假设发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进展全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。6、决议的施行：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织施行。详细要求为：、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有方案、有组织的进展施行。、施行过程中，要定期向党员、村民代表、村务监视委员会通报决策的执行进度、账目、预算等，主动承受监视，认真听取各方面的意见和建议。、对施行过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解

16、决。、对于施行过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按“四议两公开”工作法程序解决。7、施行结果的公开：发挥党员大会、村民代表会议、村务监视委员会的作用，对施行结果进展审核审查并及时进展公示。详细要求为：、村务监视委员会审核审查施行结果。、公示内容要翔实、准确、全面。、在公示时要设立意见箱，搜集党员群众意见建议。、对搜集到的群众意见必须在3日内由村委会给以答复。、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会或党员议事会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。第三章 考前须知第九条 为保证“四议两公

17、开”工作法的顺利推进，在详细施行过程中必须注意以下三个事项：1、坚持“五个不准”。即：执行环节不准减、运作程序不准乱、征询意见不准缺、思想工作不准省、公开事项不准漏，确保操作程序有章可循。2、落实“三个标准”。标准“每月至少征询一次、每季至少运用一次、每年要考评一次”的运行机制。即：至少每月农村党组织要向村“两委”干部、党员代表、村民代表征询有关事项，盘点规划提交“四议两公开”工作法的有关事项；农村每季度至少按“四议两公开”工作法运作一次；每年乡党委政府要组织考评一次。3、配套“九项制度”。要以推行“四议两公开”工作法为重点，配套建立党员联络群众制度、村民代表联络户制度、民主监视制度、责任追究制度、任期目的考核制度、财务收支“联签”制度、“一诺双述双评”制度、鼓励约束制度、档案管理制度，形成党领导的村民自治的科学体系。 第 14 页 共 14 页