关于加强我县城市管理工作的调研报告.doc

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1、关于加强我县城市管理工作的调研报告关于加强我县城市管理工作的调研报告随着“城乡同建同治”工作的深化推进，我县城市相貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。由于大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，城市实现经济开展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“打非治违”整治、撤除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，获得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期待新要求仍有较大差距。为全面准确掌握我县城市管理工作情况，为领导决策提供参考和根据，近期，就加强我县城市管理工作进展了深化调研。现将调研情况报告如下：一

2、、我县城市管理工作开展现状随着工业化、城镇化的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承当的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，对此，我县就加强城市管理工作做了一些探究，获得一定成效，但城管工作仍然任重而道远。一城市管理执法人员相对缺乏，工作强度大。县城市管理行政执法局有执法人员编制115个，在编人员110个，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员缺乏70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对缺乏的场面。二社会关注度高、压力大。城市管理工作

3、涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面言论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成宏大压力。三工作任务重，人员流失快。由于工作任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不安心工作，新招进来的人员两三年就调走60%，人员流失严重、收入程度和社会地位较低等严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，极大地影响城市管理工作顺利推进。四社会理解少，抱怨多。城市管理主要对象往往是失业人员含下岗工人、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群

4、体，为维持根本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。与此同时，受利益驱使，少数人抱有幸运心理，利用摩托车非法载客、夜间随意张贴户外广告等违法违规行为，这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。五现代文明意识差，配合少。由于流动人口和进城务工人员有各自的生活习惯和思想观念，与现代城市开展的需要不相适应，市民闯红灯、随意调头、随意停车、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象，甚至也给自身生命平安带来隐患，根据交警部门统计，因非机

5、动车、行人违规引发的交通事故占到60%以上。二、当前城市管理工作面临的问题城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深化，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理程度的提升，详细来说有以下几个方面：一城市管理起步较晚，体制尚不健全。我县城市管理相关部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等职能，相应地分散在行政执法局、住建局、规划局、工商局、环保局等多部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村居委间缺乏沟通衔接和监视机制，互

6、相推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。二市政根底设施不完善，相对滞后。今年我县虽然建立了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致局部车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位缺乏，无法满足私家车快速攀升，而公共交通又还不能适应人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，但存在卫生状况较差、管理不够标准、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。同时，垃圾箱、垃圾中转站和垃圾处理

7、设施紧张，一定程度上制约日常环卫保洁顺利开展。三执法手段单一，执法根据缺乏。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完好的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处分治理的法律根据。执法人员在日常工作中面对最多的往往是纠正违法违章行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处分，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法本钱过高。在日常执法工作中科技装备缺乏，加上执法人员较少，往往是徒步单兵执法和当场处分，进而造成孤立执法。四执法对象特殊，社会言论环境难以改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对

8、特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。五队伍建立有待加强，素质有待进步。201_年我县正式成立城市管理行政执法局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理事业单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议。与此同时，城市管理队伍素质有待进步，城管队伍人员整体年龄构造偏底，文化程度不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。三、加强城市管理工作几点建议管理好城市，创造良好的创业开展和生活居住环境，

9、是广阔市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探究新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理开展瓶颈，实在做到敢为人先，勇于打破，实现城市管理精细化、标准化、网格化、常态化。一理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，违法违章建立执法权和处分权纳入城管执法，进一步提升城管综合管理和执法程度，从根本上解决了机构重叠、职能穿插、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。二广泛发动，全

10、民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理程度的关键因素，抓好街道、村居委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，发动全社会力量参与城市管理工作。重点做好中小学生道路交通平安宣传教育工作，每学期开设不少于4课时的交通平安教育课；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，鼓励和引导广阔市民理解、支持、参与城管工作，引导广阔市民文明行车、文明走路，进步文明交通参与意识。为积极调动广阔群众积极性，建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。三整合力量，结合执法。城管、交通、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街

11、头巷尾，建立24小时结合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，进步行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。四创新思路，科技先行。积极探究政府出资向市场购置专业化公共效劳，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁等详细管理、效劳业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进展维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步进步管理绩效，降低管理本钱。发挥

12、城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止和处置。利用高空夜视瞭望摄像机、工地监控摄像机等先进科技装备，对城区违章建筑、渣土运输施行全天候监控，实在解决执法人员力量缺乏、执法取证难等问题，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。五内强素质，外塑形象。全面进步执法人员自身综合素质和执法管理程度，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我县城市管理行政执法局列为参公单位，实在解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。进一步进步执法队员生活待遇防尘费、水费、降温费等和工作积极性，维护城管队伍的稳定性。同时，每年招录一批优秀的法律、广告等专业高校毕业生充实城管工作一线，提拨重用一批优秀城管队员，实在进步城管队员政治待遇。六疏堵结合，常态管理。根据城市开展的需要，发挥规划引领作用，加快规划建立便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。加大城区交通整治工作力度，严禁大型货车白天进入市区，加快停车场建立，规划建立地下停车场，开放机关、企事业单位空闲停车场所，实在缓解当前交通压力。第 8 页 共 8 页