关于加快发展村级集体经济的调研报告.doc

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1、关于加快开展村级集体经济的调研报告关于加快开展村级集体经济的调研报告村级集体经济的开展是开启“十二五”，建立社会新农村的物质根底，也是农村党组织凝聚群众的桥梁纽带。开展村级集体经济是解决农村“有钱办事”的关键，也是实在减轻农民负担，增强农村基层组织战斗力、凝聚力和实现农村全面小康社会，开启根本现代化建立新征程的有力保障。连日来，我们对_镇村级集体经济进展了调研。二是村级不良债务数额较大，全镇村级债务村平均25.9万元，全镇11个村有5个村村级债务超过20万元；三是集体资产增值难度较大，经营形式单一，主要以资产及资租赁形式为主；四是村组陈欠往来数额较大，且逐年扩大的趋势。村级集体经济薄弱已成为孙

2、庄镇农业现代化和农村全面小康的重要制约因素。二、村级经济薄弱及村级债务形成原因分析p 。十一届三中全会以后，_镇实行以家庭联产承包经营为主体的“统分结合”的双层经营体制，普遍建立了村经济合作社。村经济合作社作为“统”的一方，担负起农村社会开展的各项职能。其重要职能就是开展村级集体经济，增加村级收入，筹集资金加大农业消费投入，开展农村根底设施建立，开展农村社会公益事业，以实现共同富裕的伟大目的。在20多年的开展过程中，村级集体作为“统”的一方，经历了村办企业的兴办与改制，村级综合效劳站的建立与小农水的改制，以及农村税费改革以后村经济合作社财务体系的宏大变革。在这个过程中广阔承包农户作为“分”的一

3、方享受到国家政策的大力扶持，家庭经营繁荣开展，农民收入不断进步。而另一方面集体统一经营的功能严重弱化，形成“一条腿长、一条腿短”，大多数村成为“空壳村”。从实际工作中理解的情况和有关数据资料分析p ，我们认为村级债务形成的原因主要有以下几个方面：一农村消费及公益事业建立对资金的庞大需求是村级债务形成的客观原因，也是主要原因。随着农业消费的开展，客观上要求增加对农业消费根底设施的投入，同时农村经济开展后广阔农村居民对优质生活的追求也要求增加对公益事业的投入。农村消费及公益事业建立对资金的庞大需求，一方面由国家和地方政府投入，另一方面由各村通过“一事一议”筹资筹劳的方式解决。而目前国家和地方政府提

4、供的资金还远远不能满足农业农村的开展和农村公益事业的要求，“一事一议”筹资筹劳又受到国家减负政策的控制数额有限。在这种情况下，局部村组举债兴办农村消费及公益事业形成了债务。如今农村消费及公益事业的建立资金是上级扶持一局部，镇村自筹一局部。由于村级集体经济薄弱，这些配套资金就形成了村级债务。孙庄镇道路根底较差，农民迫切要求改善道路状况，这几年全镇新修建农村三、四级公路100多公里，公路实现了硬化，每修建一公里硬质路村里都要配套10-20万元，但凡修了道路的地方都留下了债务，“修了一条路，穷了一个村”。为此有些村形成债务高达三四十万元。再如孙庄镇近年开展的农村环境综合整治及长效管理，是深受群众拥护

5、的好事实事。镇政府引导村民在年初制定一事一议筹资筹劳方案时每村议定2万元用于农村环境整治。而事实上，要真正管理好河道、路道、生活垃圾集中处置以及解决好农业面污染问题，每村每年5万元都不够，相比上级的以奖代补资金差距太大，必然形成债务。镇村干部普遍反响，在消费及公益事业投入的决策上常常陷入两难的选择。一方面，如不解决村民提出的消费公益事业建立方案，极易导致矛盾加深，各项工作开展困难，农民承当劳务及费用征收的难度加大，进一步加重了村级经济的负担。另一方面，假如举债或集资兴办公益事业，既违背了政策，又带来了债务归还问题。二农村基层组织钢性支出繁多，收不抵支是村级债务形成的重要原因。各村在村级集体经济

6、薄弱，只能靠财政转移支付维持运转的情况下，除了要发挥“统”的职能为农民效劳外，还要完成上级政府及有关部门部署的各种工作任务，村级经济支出负担较重，从而造成收不抵支形成村级债务。事实上村级支知名目繁多，有大局部为钢性支出，对经济根底薄弱的村来说很容易入不敷出，极易产生债务。一是税费改革后通过财政转移支付支出的费用缺乏，村级仍要负担。据调查，贫特困户照顾、方案生育、计生信息员费、妇女安康检查等等费用在税改革后已经确定由上级财政转移支付承当，但因人均转移支付数额或单项经费缺乏，村级仍有局部支出。二是按税费改革政策下拨给村级的管理资金与村实际支出差距较大。播送室及播送线路维修、选举、征兵、村民代表会、

7、党员冬训、办公用品、 费、水费、差旅费、电费、等应在村办公费和预备费中支出。但财政平均每个村只下拨4500元的办公费和3000元的预备费，实际支出的数额远远超过转移支付。三、对开展农村集体经济的考虑针对村级集体经济发过程中存在的问题，结合孙庄镇集体经济开展现状，对今后如何开展农村集体经济提出如下建议：1、树立信心，建立健全农村集体经济开展机制。目前开展农村集体经济关键是要全面树立信心，让大多数村积极行动起来，要以标准农村集体资产管理为切入点，以“富民强村”为目的，学习外地经历，推行“经营性资产抓创收、资性资产抓开发、公益性资产抓管护”的管理形式，在全镇建立健全农村集体经济开展机制，以增强集体经

8、济组织效劳功能，促进农业农村各项事业的开展。2、开拓创新，积极探究开展集体经济的新渠道。在新形势下开展村级集体经济，我们应该顺应潮流，不能拘泥于传统的做法，要以市场为导向，制定富民强村的长期目的，要本着因地制宜的原那么，根据各地的特点，积极培育集体经济新的增长点，选准开展村级集体经济的路子。加快农业产业转型晋级，发挥资优势，加大开发和利用的力度。集体经济开展的根底是土地，也是集体经济开展的最大优势。在明晰农村集体资产所有权的前提下，加大集体资性资产的管理和开发力度。对村集体所有的预留地、滩涂、圩堤、水面等资，通过集中居住置换宅基地、土地整理、土地复垦等措施增加的耕地，农村五保户进院、农民弃宅进

9、城、农民无力耕种等自愿转让或弃耕的土地，由村级集体经济组织进展清理并登记造册，属于集体所有的资性资产首先要管好。对可开发利用的资要研究开发利用的方案，稳健施行。可以集体独立开发、也可以与有关单位结合开发、或者承包给有关单位独立开发，总之要对集体经济开展有利。对集体土地被征用所获得的土地补偿费等收入，除国家规定分配给农民的外，其他所得一律作为集体积累资金，不得平分到户，分光吃净，不仅要用于开展农村集体经济和公益福利事业，还要用于扩大再消费。积极拓宽村级集体资产使用和经营渠道，对村内原办公室、旧校舍、旧厂房、车口、泵站和机械设备等存量资产，采取转让、租赁、入股、承包、抵押、出售、股份合作等多种途径

10、盘活增收，进步集体资产的回报率，增加村级集体经济收入。对道路、桥梁、水利设施等公益性资产明确责任，加强管护，努力进步使用效率。发挥职能优势，搞好农业消费经营过程中的效劳。结合本地实际，根据农户需要，开展农产品消费、销售中的效劳，解决一家一户办不了、办不好的事，实现集体增收，促进农民致富。可以投资大型农机具、灌溉车口等农业消费工具和设施，提供消费效劳；可以与农产品消费、销售和加工的龙头企业合作，开展农产品流通效劳；可以与农村专业合作组织合作，提供土地流转效劳；可以与农资消费和销售的单位合作，提供化肥、农药、种子等农业消费资料的供给等，在效劳过程中寻找集体经济开展的切入点，实现效劳收入。发挥区位优

11、势，大力开展二三产业。根据农业产业布局的要求，以市场为导向，围绕“一村一品”和加快农业产业化要求，充分发挥村级组织在调整农村产业构造中的带动示范作用，大力做好“八篇文章”，合理开发农业资，大力开展生态高效农业，培育农业优势主导产业，努力形成特色农业块状经济，依托产业开展实现增收。有区位优势的一些城郊村，要围绕二三产业做文章。要鼓励兴办各类效劳型经济实体，可以围绕招商引资工程、农产品消费加工和流通等，投资工业园区、商业用房、消费厂房、农产品市场等，获得租金及管理费收入。推行产权制度改革，探究村级集体资产运营机制。孙庄镇目前有3个村，村级集体资产规模较大且集体经营收入较高，具备推行农村集体股份合作

12、制的物质根底，实行社区股份合作制，以明确产权，建立集体资产运营机制，不断增强集体经济活力。3、加强农村集体资产与财务管理，保证村级集体经济安康开展。村级财务管理是广阔农民群众非常关注的一大焦点，村级组织一定要强化村级财务的民主理财意识和公开透明意认。财务管理标准了，才能树立村级组织在农民群众中的威信，农民群众才会支持村级组织的各项工作，村级组织才能发挥应有的战斗力。农村集体资产与财务管理行为要严格执行有关的法律法规和制度，要坚持实行年度收入支出预、决算制度，预算要从严从紧，留有余地以逐年化解村级债务，同时要严格控制新增债务，保证村级基层组织的正常运转和为农效劳各项工作的开展。4、制定优惠政策，

13、加大帮扶力度。各级政府要加强对村级集体经济开展的领导，要组织农经、人事、财政、金融、土管、工商、税务、供电、供水等有关职能部门研究制定优惠扶持政策，为开展集体经济、增加村级收入创造良好的外部条件和政策环境。如财政可按工程安排一定的补助资金，金融部门可提供低息或无息的的扶持贷款，工商部门可提供无偿的工商登记效劳，税务部门可制定税收减免或返还的鼓励政策，供电、供水部门可在根底设施配套、电价、水价等方便出台优措施等。特别是在土地使用方面，要从保护农民的根本利益出发，在不折不扣落实土地承包政策的根底上，坚持依法、自愿、有偿的原那么，积极探究土地承包经营权合理流转的方式方法，搞好土地经营，盘活集体土地资产，进步土地利用效率。对少数村组土地被全部征用的，要按一定比例预留土地，用于村集体经济的开展。镇级机关其他部门要按镇政府的要求积极参与新农村建立，坚持多予少取，为村级集体经济开展创造良好的外部环境。5、强化基层队伍建立，夯实村级集体经济开展根底。开展村级集体经济必需要有一支高素质的村干队伍。相比税费改革以前，目前装备的村干部人数虽然不多，但年纪轻、文化程度高，大多数具备带着农民致富的本领。因此，要围绕开展集体经济，进步农村基层干部队伍素质，对村干部开展系统的培训，强化其开展集体经济的意识，进步开展集体经济的才能。第 9 页 共 9 页