在全区防汛工作会议上的讲话.doc

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1、在全区防汛工作会议上的讲话在全区防汛工作会议上的讲话同志们：大家最近通过新闻也都大概有一定理解，全国汛期明显提早，防汛形势非常严峻。党中央、国务院及省、市对做好今年防汛工作高度重视，总书记、总理分别做出了重要指示和批示；省委书记_、省长_及市委书记_、市长_屡次在重要会议上强调防汛工作，最近又分别做出重要批示。5月20日，全省防汛工作视频会对今年防汛工作进展了详细部署。为认真贯彻落实国家、省、市要求和省防汛工作会议精神，全力做好今年防汛工作，确保我区度汛平安，我强调三点意见：一、认清形势，高度重视从气象部门的监测情况看，今年的防汛形势具有与以往不同的特殊性，最大影响因素来自于超强厄尔尼诺事件，

2、这次厄尔尼诺事件，从20_年9月开场，已经持续了21个月，其对气候的影响超过了1983年和1998年两次超强厄尔尼诺事件，成为1951年有气象记录以来最强的一次，本次超强厄尔尼诺事件的特征与1998年超强厄尔尼诺事件极为相似，最明显的就是气候条件的不确定性增强，极端异常天气增多，从全球气象看，年初以来非洲的南非、埃塞俄比亚等国出现严重旱灾，东南亚地区发生严重干旱，南美洲中部遭遇数十年来最强降雨，英国造成近二十年来最严重的洪涝灾害，呈现灾害频发，干旱洪涝交替两重天的现象。从我国情况看，南方汛期提早11天，全国平均降雨较常年偏多2成以上，列1961年以来的第2位，已发生13次强降雨过程，9个省市区

3、遭受洪涝灾害，长江流域降雨量如今已经超过1998年，从1983年和1998年两次发大水的经历看，今年发生严重洪涝灾害的几率非常大，很有可能再次引发松花江流域大洪水。超强厄尔尼诺事件带来的气象条件不确定性，是我区今年防汛工作面临的最大挑战。同时，中国气象局预测今年水旱灾害多发重发；省气象和水文部门预测今年夏季降水略多，部分暴雨造成洪涝灾害的可能性大。目前南方多地已发生洪涝灾害，我区5月1日至5日的持续降雨总量95 mm，是有记录以来同期最大降雨，使得小河流瞬间涨水出槽，鳌龙河水几乎平槽，_镇和_镇的多个村屯发生桥涵冲断，道路冲毁，全区多地大片田地被水浸泡受灾，所有的蓄水工程骤然由旱转涝，大部分水

4、库严重超蓄，其中_、_、_和_等4座水库进展了泄洪。前段时间各地相继发生的强降雨已充分验证了气象预测的准确性，也充分显示了防汛形势的严峻，而我区需要面对的挑战还有很多：一是全区有12座小型水库的溢洪道下游没有行洪河道，如遇泄洪就会造成洪水漫流、吞没农田，形成洪灾；二是全区各流域的防御工程严重缺乏，其中鳌龙河只有单侧堤防，加工河虽有堤防但完全不达标，其它所有流域没有防御工程，而且每个河道都存在着河床淤积抬高、多年被耕种侵占、断面缩窄等现象，如遇强降雨就会出槽淹地，同时，由于年久失修，所有河道都存在着塌岸、片帮等问题，直接危及度汛平安。三是全区4个乡镇23个村还存在着65处倒危房，威胁百姓的生命和

5、财产平安，也给防汛工作带来了宏大的压力。为确保我区水利工程平安度汛，区政府已拨出专项资金95.7万元用于水利工程的险情处理，落实60万元的防汛经费用于物资储藏及突发事故的抢修，并对存在度汛平安隐患的工程，根据隐患内容及隐患程度，制定了相应的应急处理方案。全区上下都按照省、市防指的要求，认清当前的严峻形势，迅速行动，扎实做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备工作。对山洪灾害易发区域、水库下游风险村屯、城市低洼易涝部位及河道堤防险工险段等，要强化领导，组织到位，完善制度，制度上墙，明确责任，责任到人，落实抢险物资，落实抢险队伍，加强实战演练，严肃防汛纪律，不容麻木忽略，杜绝各种破绽。二、强化

6、措施，突出重点针对今年的特殊形势，按照国家防总及省、市防指的要求和部署，总体上要按照防御流域性大洪水的最不利形势研判，结合我区的实际情况，逐项逐条有针对性地细化、强化各种防御措施，增强工作的主动性和指导性。今年我区的防汛重点是：山洪灾害防御，水库洪水防御，河流洪水防御和城市洪涝防御，同时，要加强重点塘坝及其他重点部位和薄弱环节的防御。总体目的是：坚持以人为本、生命至上，坚持依法防控，科学防控，确保主要河流、中型水库、重点城区部位防洪平安，力保中小河流和小型水库平安度汛，标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，确保人民群众生命财产平安，确保全区平安度汛。围绕上述目的，要突出做好以下四项重点工作

7、：一要突出山洪灾害防御。山洪突发性强、破坏力大，是防御的重点也是难点。我区以半山区和丘陵地带为主，遇强降雨极易引发山洪灾害。因此，山洪灾害防御是防汛的一个重点。各乡镇、村屯要细致掌握受山洪威胁人口情况，优化细化防御方案，落实防御责任人、报讯责任人、撤离组织责任人，紧紧围绕如何逃生，逐村开展应急演练，通过模拟真实的演练，让老百姓知道怎么跑，往哪跑，要通过演练查找问题，解决问题，并将演练光碟报区防办备案，对弄虚作假、不真演真练的要严肃问责。要高度重视滑坡、泥石流等地质灾害防范，同时做好宣传引导，进步群众风险意识，主动提早避险。同时，国土部门要严格落实地质灾害防治措施，加强监测预警，完善地质灾害应急

8、预案，严格执行汛期地质灾害防治制度。二要突出水库洪水防御。我区有2座小二型水库已按规定降为塘坝，现有15座中小型水库分布在欢喜乡、大绥河镇和搜登站镇的沟沟杈杈。除2座中型水库外，其他13座小型水库都没有专门的管理单位，日常检查巡护管理难度非常大。为了保证工程的度汛平安，各乡镇要对小型水库逐一落实管护资金，安排专人进展日常管理，亲密关注雨情、水情和工情，及时通报有关情况，并可以在接到放水命令后及时开启闸门。这里需要特别强调的是_、_和_3座水库，由于去年刚刚完成除险加固工程，还没有经历过汛期蓄水，刚加固后的回填土还未完全沉淀密实，因此，要严格按照省水利厅要求，降低水位运行，确保工程安然度汛。同时

9、，因近三年来持续降雨偏少，各蓄水工程常年缺乏，因此造成管理者和百姓惜水心重，如不能按照防汛要求放水，必然使得工程承受着更大的防洪压力，造成风险增加、防汛平安系数降低。为此，各地必须严格执行汛期控制运用方案和调度命令，严禁超限蓄水。另外，全区有14个重点塘坝，由于年久失修，大部分工程都是带病运行，各乡镇要立即组织人员，对辖区内的塘坝进展工程检查，同时要加强日常管理，确保度汛平安。三要突出河流洪水防御。我区有重点河流五条，分别为_、_、_、_和_，其中仅有_进展了局段治理，其他河流多年来都没有进展过治理，存在着垃圾堵塞、河道缩窄、部分片帮等现象，一遇降雨极易发生洪水出槽、房屋及田地受淹的情况。今年

10、要在去年清障的根底上，继续进展沿河的柴草垛、垃圾、树障、采砂弃料的清理工作，保证汛期的河水畅通，各乡镇要立即开展此项工作，于6月15日前完成所有清障。同时，对河道的塌岸、决口、片帮等隐患部位进展维修，保证工程平安运行。四要突出城市洪涝防御。城市人口稠密，企事业单位和经营业户集中，必须重点布防。由于新建的城区地下管网不配套，老城区的地下管网设施老化，所以只要遭遇强降雨，就会发生内涝。区住建局要牵头组织各街道，立即对危房校舍、挡土围墙、城市根底设施、危化品仓库等进展检查，抓好城市排水设施的检修，及时疏通排洪沟渠和下水管道，对地下商场、地下车库、下凹式立交桥、街路下穿隧道等地下空间和公共设施等薄弱环

11、节要落实好防汛措施，消除平安隐患，完善城市防汛排涝应急预案，保证在发生低洼地带平房区洪水进屋、过道桥涵通道被水阻断交通时，可以及时处置灾情险情，全力做好城市防汛排涝工作。农业水利局和住建局要督导乡镇村和街道社区做好倒危房的排查，做到一户不漏。要对危房群众的平安进展包保，每户都要落实专人看护，确保雨天有人入户巡视，发生险情时可以及时转移，防止因房屋倒塌而伤及群众。三、强化领导，落实责任防汛工作任务艰巨，责任重大，容不得半点忽略。各单位、各部门要各司其职、各负其责，通力协作、亲密配合，确保防汛工作万无一失。一要抓好防汛责任制落实。防洪法中明确规定：“防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分

12、级分部门负责”。各乡镇长要对属地防汛工作负总责，要尽心竭力把自己的阵地守住、守好，一旦因为履责不到位而造成人员死亡的，要严肃追究一把手的责任。要落实分管责任、部门责任、乡村一线责任，决不能出现责任真空。由于农村两委刚刚完成换届，新上任的村干部缺乏防汛工作经历，要抓紧学习，实在增强防汛意识。防汛抗洪期间，区防指就是全区最高的决策指挥中枢，相关人员、物资、设备、信息统一由防指调度、发布。各成员单位的主要领导和分管领导要把防汛工作摆在重要位置，实在履行责任人的职责。各水库、塘坝以及重要河道堤防要认真落实四级包保责任制，严格落实责任追究制度，对因工作不到位、组织不力、行动缓慢、处置失当而造成重大损失的

13、，严肃追究有关领导和当事人的责任。二要抓好防汛队伍建立。多年来，各乡镇都存在着水利站人员缺乏问题，有的只安排一名工作人员又身兼多职，根本无法担负起防汛工作，只能是抱有幸运心理推拖应付。随着各种防汛监测、预警设备越来越多，各种检查要求越来越严格，各种信息报送及信息传递工作量越来越大，都需要有一定数量的固定人员来承当。为了适应与日俱增的防汛工作，各乡镇要立即抽调人员充实到水利站，并进展内部的明确分工，落实责任，以应对可能发生的较大洪水事件。三要抓好抢险队伍和抢险物资落实。各乡镇要做好防大汛、抗大灾的准备，根据需要认真组建抢险队伍，明确召集人、召集地点及联络方式，保证需要时能召之即来，来之能战，战之

14、能胜。要备足备齐防汛物资，做到存放有序、调度灵敏，并及时进展补充和更新。结合以往抢险经历，多储藏实用和急需的物资，力争拿来就用，防止二次加工，尽早把握战机。要及时将防汛物资和抢险机械赶在交通和通讯中断前运抵现场备用。要广泛发动人民群众，尤其是重点洪涝灾害风险区内的百姓储藏必要救生设施，有效进步应急自救才能。目前，区级防汛抢险物资已落实，各乡镇要根据各自的防汛抢险任务，足量落实各类防汛抢险物资，保证出现险情时可以及时调拨使用。四要抓好预警，做到科学防汛。要严格落实气象预测措施，区防办、各乡镇水利站要认真关注气象变化，加大动态跟进力度，为预先决定是否放流和放流大小提供根据，确保各水库预留足够的防洪

15、库容，防止超汛限水位运行。要严格落实雨量水情监测措施，通过各中小型水库、中小河流上游的雨量点和人员监测点，掌握降雨及入库情况，及时上报区、乡镇防指，通过雨情、水情、工情监测，及时会商研判，为决策指挥、群众转移、抢险救灾提供有效的科学根据。要严格执行水库汛期控制运用方案，正确处理蓄水与平安、防洪与兴利的关系，坚持“生命第一，兴利服从防洪”的原那么，全力抓好防汛抗灾工作。五要抓好协作分工，做到合力防汛。各单位、各部门要按照职责分工要求，积极主动承当各自的防汛任务。完善落实应急响应机制，在资金安排、人员组织、技术效劳等方面建立良好的协调联动机制，形成防汛救灾的整体合力。区防指做出应急出动命令以后，各

16、成员单位抢险队伍必须立即集结，奔赴防汛抗洪一线，所调用的钩机、铲车等机械设备必须在一个小时之内到达指定地点。要落实统一调度指挥机制，在开展应急除险救灾工作中，各单位必须服从区防指的统一命令，搞好协同配合，形成合力共同做好防汛抗洪工作。六要抓好预警转移的落实。各单位、各部门要制定切合实际的预案，尤其是各个水库管理单位要做到一个水库制定一个应急预案，预案中要明确下游应转移人员和人数、负责转移工作责任人、通知转移的联络方式、转移的道路和方式、转移安置的地点处所、转移安置点接待人员以及被转移疏散人员生活保障措施等内容，使方案具有可操作性。各责任主体要与上游水文信息共享，同时注意收听各类预警信息，收到信

17、息后要立即在所辖范围内做到预警到位，不留空白，不留死角。一旦发现险情征兆，立即启动预案，采取一切手段科学组织群众转移，要对转移区域分区划片、分片包干、分户到人。该转移的必须转移，必要时可实行强迫转移，做到不漏一户、不漏一人，绝不能因转移工作不到位而造成人员伤亡。同时，要妥善安置好转移群众，有效维护社会稳定。七要抓好应急演练。多年的防洪经历证明，应急演练不仅要抓，还要抓早、抓实、抓细，更要做到长期不懈。通过不断演练，不断进步和强化防汛人员应对险情的才能，以及处于危险区域群众的逃生和避险才能，使抢险、避险、疏散、转移等详细方法步骤熟记于心。首先，要做好应急预案。预案要注重一个“实”字，从实战、实用

18、的角度出发，做到实事求是、言简意赅、易学易记，责任人已经写在预案里，甚至已经上墙，因此每个责任人必需要熟悉自己详细承当的职责任务和分工，知道自己在关键时刻应该做什么，怎么做，联保责任是否明确，详细的逃生道路是否明晰，每一个细节都不能无视，确保关键时刻发挥作用，其次，要做好应急演练。演练中要突出一个“细”字，要关注演练中的每一个细节，通过实际演练，不断检验应急预案的实用性和可操作性，及时发现问题和破绽，并在发现问题后做到及时改良，以尽快进步实战才能。防汛应急演练工作要认真抓实抓细，决不能走过场，应付了事，对工作不到位而导致严重后果的要坚决追责。会后，全区将组织一次大规模的防汛及山洪灾害应急演练，

19、届时将组织各乡镇街及相关单位现场观摩学习，并依此组织各单位的应急演练。同时区防指将组织汛前检查，对组织落实不利的单位提出严厉批评及整改意见。八要抓好防汛值守落实。目前，虽然还未进入我省法定意义上的汛期，但是为了应对前期汛情，各地防汛部门已经按照汛期要求启动了应急值班机制。各乡镇街、各单位要继续以雨情为命令，严格执行24小时值班制度，及时准确掌握防汛动态信息，重大灾险情信息要确保1小时内上报，决不允许出现迟报、错报、漏报甚至信息“倒流”问题。各地、各部门主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，必须严肃对待值班值守和信息报送工作，出现问题一定严肃问责。同时，防汛工作要强调“军令如山”，各单位、各部门要坚决服从防汛指挥部的统一调度，决不允许各自为政、各行其是。各级领导干部要坚守岗位，关键时刻要挺身而出，坚决维护人民群众的切身利益。防汛过程中，一旦发现违法、违纪行为，要坚决严肃处理，为度汛平安提供有力法制保障。同志们，防汛工作事关人民群众生命财产平安，事关全区经济社会开展稳定大局，是一项严肃的政治任务。全区上下务必严阵以待，思想上一丝不苟、工作上一环不漏、措施上一抓到底，以对党、对人民和对事业高度负责的精神，全力以赴做好今年防汛各项工作，奋力夺取防汛抗洪工作的全面成功！第 12 页 共 12 页