德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要德阳市罗江区人民政府2021年4月第一节预防化解基层矛盾纠纷124第二节全面强化社会治安防控125第三节 筑牢重点领域安全防线 125第三十六章提升应急管理能力126第一节 加强安全生产监管力度 126第二节 强化监测预警机制建设 127第三节完善灾害应急救援体系127第四节 加强综合减灾能力建设 128第十篇强化实施保障推动规划纲要落地见效129第三十七章加强党的全面领导129第三十八章加强民主政治建设130第三十九章 强化规划引领130第四十章夯实项目支撑131第四十一章 完善评估考核131名词解释132IX第二节持续推

2、进生态修复积极推进水生态环境修复，在重点河流、河段以及重点 水功能区开展水生态修复和整治工程，实施流域生态保护与 生态修复。积极开展土壤生态修复，重点开展工业污染场地 和重金属土壤污染修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治 理。深入推进植被生态修复，推进白马关等重点区域造林绿 化，加强公路、园区等人口集聚地造林绿化，实施植被生态 修复示范工程，提高森林覆盖率和其他草地植被覆盖率。第三节巩固污染防治攻坚成果深入推进大气污染防治。以空气质量改善为目标导向， 持续开展大气污染源解析，以多污染物协同减排和精细化管 理为重点，提升城市空气质量优良天数比例。强化大气污染 联防联控，推进跨地区、部门联动防治工

3、作。深化源头治理， 推进淘汰落后产能和清洁能源改造，深入实施管理减排等行 动，加强机动车污染整治，严查重型柴油客货车和非道路移 动机械违法排污行为。全方位加强水污染防治。建立水源安全保障、水污染严 格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。加强污水管网、 污水处理设施建设和运行维护。强化河流断面水质监测，建 立健全水质监测网络。持续加大土壤污染防治。实施土壤污染监测预警、分类 管控、治理与修复“三大工程”，协同实施耕地土壤环境治90 理保护重大工程，开展土壤重金属污染综合防治。做好源头 预防，强化对土壤污染重点企业的监管，实施农用地和建设 用地土壤环境分级和分类管理，推进受污染土壤的治理与修 复

4、。专栏33罗江生态环境治理重点工程 职教园区凯江生态观光带建设项目：建设2公里凯江高教职教园区段生态观光带。 宝成铁路城区段生态廊道建设项目：对宝成线城区段两侧实施生态修复、生态保 护，提升周边环境，设置声屏障，减少噪声污染。 凯江流域深堰支流水环境综合治理项目：建设2平方公里人工湿地，26公里生态 护岸，2平方公里生态隔离带，12公里生态沟渠，20公里生态步道。 城市水体治理项目：全面摸排治理芒岗堰入城段，开展护城河、芙蓉溪沿线排污 整治、老南门汽车站明渠水体整治，对流域实施生态修复。 白马关景区水环境整治提升项目：提升罗汉堰蓄水池、白龙谷水景观，对景区范 围内凤雏水库、渠道、溪流相关水利升

5、级改造及生态湿地修复，并配套部分旅游服 务设施。 流域水环境治理项目：新建绵远河、凯江生态留水堰，采购安装生活污水治理设 施设备，配套污水收集管网、检查井等，改造卫生厕所、三格式化粪池，修建污水 处理人工湿地。进行城.市集中式饮用水源地土壤监测治理、保护设施维护、沿线水 质保护等。实施小型水库清淤工程，35座小型水库清淤约550万nA. 罗江区宝峰山森林公园项目：新建8公里现代农业观光道路，建设农业休闲体验 园、农耕文化展示园、生态停车场、步游道、旅游厕所、游客接待中心等设施，实 施植被恢复。 国家储备林：涉及集约人工林栽培1.17万亩，现有林改培0.59万亩，中幼林抚育 2.62万亩（其中包

6、含苗圃、景观林带、道路、灌溉、供电照明、生产服务设施、防91火瞭望塔等）。第二十五章塑造绿色生产生活方式全面落实“绿色+”行动，持续改善环境质量，提升生态 系统质量和稳定性，围绕实现“碳达峰”“碳中和”目标， 塑造绿色低碳循环生产生活方式，全面提高资源利用效率。第一节做好碳达峰、碳中和工作将碳达峰、碳中和作为促进罗江经济社会绿色转型的总 抓手，积极制定并落实碳达峰行动的罗江方案。大力优化能 源结构，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，构建 基于碳中和的清洁低碳安全高效能源体系，提升可再生能源 利用比例。实施重点行业领域降碳行动，着力推动电力、化 工新材料等重点领域和重点用能单位节能降碳，确

7、保与全省、 市同步实现碳排放达峰目标，支持有条件的重点行业、重点 企业率先达到碳排放峰值。有效发挥市场机制在碳达峰、碳 中和目标中的作用，积极融入区域碳排放交易市场，建立有 利于低碳技术和产业发展的投融资模式。第二节大力发展绿色循环经济打造循环产业载体，加强循环经济园区规划布局，培育 生态产业园区，落实好环境准入负面清单，打造生态价值转 换高地，支持产业园区创建国家级、省级循环化改造示范园92 区。建设循环产业体系，厚植生态发展空间，推动生态优势 向经济优势转化，加快企业生产技术改造升级，培育绿色示 范企业，健全资源循环利用体系，引导支持企业开发绿色产 品，显著提升产品节能环保低碳水平。第三节

8、加快形成绿色生活方式引导绿色低碳消费。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展 节俭养德全民节约等绿色生活行动。引导消费者购买节能与 新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。 在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反浪费行动。开展 低碳政务、低碳社区、低碳学校等示范试点，推进交通运输 低碳发展，鼓励绿色出行。推进生活垃圾分类。深入推进生活垃圾分类工作，提高 生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，将生活垃圾分类作 为加强基层治理的重要载体。加大生活垃圾分类的宣传力度, 注重典型引路、正面引导，营造良好舆论氛围。统筹城乡环 卫一体化建设，加快推进生活垃圾分类处理设施建设，补齐 分类垃圾处理设施短板

9、。加大资金保障力度，统筹安排预算 支持生活垃圾分类系统项目建设及运营，健全完善“谁产生、 谁付费”生活垃圾处理收费制度。第四节全面推进节水型社会建设推动实施节水型社会建设重点县工程，坚持落实用水总 量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管93 理。抓好工业节水，鼓励废水深度处理循环利用。引进先进 的中水回用技术，建设再生水利用设施，积极开发利用再生 水、雨水等非常规水源，鼓励使用中水发展农业灌溉、河道 生态补水。鼓励居民家庭选用节水器具，控制公共供水管网 漏损率。第五节建设凯江流域生态绿廊坚持绿色发展理念，促进生态文明融入发展机理，将凯 江流域打造成为“水清、流畅、岸绿、景美”的滨

10、江生态绿 廊。探索生态价值创新转化方式，以凯江流域为依托，大力 发展生态旅游、观光农业，推动布局新型消费业态，开发水 上运动项目，串联调元文旅主题镇、中心城区、周家坝湿地 公园，打造凯江第一湾，形成“人城景业”协调发展的大美 格局。专栏34罗江绿色生产生活重点工程四川省金路树脂有限公司电石渣资源化综合利用项目：对公司电石渣进行资源化 利用，形成350kt/年生产规模（产品有纳米碳酸钙、脱硫剂、漂白粉等）。 固体废物（含危险废物）资源综合利用：建设年处理15万吨固体废物、废渣的资 源综合利用项目，对固体废物及废渣进行无害化处理并综合利用。完善配套设施设 备、辅助系统和办公及生活设施。 城乡环卫一

11、体化项目：升级环卫设施，建设大件（家具）垃圾拆解场、园林垃圾处 理场、餐厨垃圾收集转运处理站。94 第二十六章完善生态保护长效机制坚持生态优先，聚焦共建共保，强化环保共同责任，落 实企业环境治理直接责任、党政主体责任、部门监管责任和 司法制裁责任，增强环境保护合力，共同筑牢长江上游生态 屏障。第一节加快完善环境监管体系完善环境监测质量管理机制，推进环境智能化、智慧化 监管，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等 要素的生态环境质量立体监测网络，推进与成都都市圈生态 环境数据共享。构建高效的环境监察执法体系，合理配置基 层环境监管力量，不断提升环境监管网格化管理水平，进一 步完善水、大气

12、等区域联防联控机制。完善统一信息公开平 台，推进大气、水和土壤等环境信息、排污单位信息、监管 部门生态环境信息以及建设项目环境影响评价信息的公开。第二节构建联合协同治理机制健全环境治理区域协作体系。推动跨区域环境联动共保, 探索建立罗江及邻近区域生态环境保护协作机制，完善生态 环境联防联控、预警应急处置及联合执法工作机制，协同应 对处置跨境突发环境事件。有序开展区域环保重点任务。深 入推进河（湖）长制，深化跨界水体污染联防联治，开展绵 远河、凯江流域横向生态保护补偿。加强重污染天气应急联 动和重大活动协同保障，强化车船环境保护信息共享和联动95 执法。推动区域固体废物污染联防联治，严厉打击危险

13、废物 非法跨界转移倾倒。第三节完善环境资源配置方式强化资源市场化配置。完善资源价格形成机制，实行差 别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，健全 污水、垃圾等处理处置收费机制。推进排污权、用能权、用 水权、碳排放权市场化交易，建立生态产品价值实现机制。优化生态补偿机制。完善生态环境损坏补偿机制，按照 “谁损坏、谁修复”的原则，逐步破解“企业污染、群众受 害、政府买单”的困局。推动补偿水平与经济社会发展状况 相适应，建立多元化补偿机制。按照重要区域生态保护补偿 全覆盖原则，重点加强森林生态保护补偿力度，完善水生态 保护补偿机制，推进耕地生态保护补偿工作。第四节全面提高环境监管水平落实最严

14、格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，实行最 严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任 追究制度。完善环境监测质量管理机制，推进环境智能化、 智慧化监管，建立覆盖水质、空气、噪声、土壤环境要素的 网格化监测体系，实施建设项目全过程环境监管制度及农村 生态环境监察制度。强化环境应急处置救援队伍建设。加大 对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监96 察和专项督察力度。健全突发性生态环境事件应对与防控体 系，推进化工企业风险防控，降低危险化学品环境风险。第五节健全环保评价考核体系健全考核和问责机制。制定“十四五”生态环境工作

15、目 标和年度目标，探索实行领导干部自然资源资产离任审计制 度。加强人大、政协对生态环境工作的监督，每年向区人民 代表大会报告生态环境工作，定期向区政协通报生态环境工 作。强化考核结果应用，将考核结果运用到干部晋升、单位 评比等领域，进一步发挥考核的激励和鞭策作用。健全环境治理信用体系。实施企业环境信用评价制度和 动态调整机制，依据评价结果实施分级分类监管。建设企业 环境信用信息平台，依法依规将企业环境信用信息向社会公 开。健全多部门企业环境信用信息共享和联合惩戒制度，推 行企业环境信用与政府采购、财税补贴、评先创优、水电价、 信贷等政策挂钩机制。第八篇增进民生福祉构建美好的生活保障体系坚持以人

16、民为中心的发展思想，着力补齐民生事业发展 短板，让广大人民群众拥有更稳定的就业、更满意的教育、 更优质的医疗、更可靠的社会保障，使发展成果更多更公平 地惠及全区人民。97第二十七章扎实推进就业创业坚持就业是民生之本，深入实施就业优先战略，落实更 加积极的就业创业政策，提升公共就业服务质量，着力破解 就业结构性矛盾，推动实现更高质量和更充分就业。第一节全方位做好重点群体就业保障加强高校毕业生、退役军人、残疾人、低收入家庭人员 等群体创业就业服务，建立和完善农民工服务保障长效机制。 大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中 小企业提供更多就业岗位，开发公益性岗位，促进就业岗位 增长与经

17、济发展同步。积极探索农村劳动力转移渠道，加大 农民工等重点群体职业培训工作力度，将农民工纳入终身职 业技能培训体系。统筹做好农民工等重点群体社会保障、医 疗卫生等保障工作，完善和落实促进就业创业政策，扶持返 乡创业，鼓励就地就近转移就业。第二节持续开展创业服务深入推进创业就业工作，积极推进“小店经济” “线上 经济”发展，支持微商电商、网络直播等创业新模式规范发 展。积极拓宽创业融资渠道，落实创业担保贷款、创业补贴 等政策，为创业者提供资金支持。深入推进“放管服”改革， 为创业者开辟创业“绿色通道”，提供“一站式服务”。推 进创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，建立返乡下乡 创业示范基地，加

18、快构建覆盖院校、园区、社会、乡村的创98 业公共服务体系。第三节纵深推进职业技能培训坚持需求导向，以服务经济发展、适应各类劳动者就业 创业需要为目标，大规模开展职业技能培训，提高劳动者职 业技能水平。激发培训主体积极性，推动职业院校扩大培训 规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，积极落实培 训补贴政策，调动劳动者和培训主体的主动性。提高培训针 对性，结合岗位技能需求和参训者技能特点，科学设置培训 课程，提供“订单式”培训和就业推荐，对贫困家庭子女、 未升学初高中毕业生、农民工、转岗职工、退役军人、残疾 人等群体实施免费职业培训行动。丰富职业技能培训形式, 加强与企业、高校和职教园区对接，引

19、进技工院校，共同建 设实训基地，发展“互联网+就业服务”，引导更多企业职工 和劳动者参加线上培训，丰富培训形式，扩大培训规模。专栏35罗江就业创业重点项目公共实训基地建设项目：新建先进材料、电子信息、新能源汽车、汽车维修与检 测、3D打印等实训中心，完善相关公共配套设施，购置公共实训设备等。第二十八章开创教育事业发展新局面全面落实党的教育方针，加快教育现代化，深化教育改 革，实施“优+ ”战略，着力夯基础、强素质、铸名片、促发 展，实现“学在罗江奠基终生”。打造科教新区，重教聚99“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程

20、、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我 区加快转型跨越、实现高质量发展的关键期。德阳市罗江 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远 景目标纲要根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全 会、市委八届十三次全会精神和中共德阳市罗江区委关于 制定德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二。三五年远景目标的建议编制，明确未来五年全区经 济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是政府履行 职责的重要依据和行动纲领，是引导市场主体自主决策的发 展指南和重要参考，是全区人民共同奋斗、开启全面建设社 会主义现代化新征程的宏伟蓝图和共同愿景。才，增强创新动能，为全区经济社会高质量发展

21、提供人才保 障和智力支撑。第一节做优均衡夯实协调发展底部基础构建“2+3+N”教育格局。按照“幼儿园就近就便、小 学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集 中、资源向寄宿制学校集中”发展思路，打造以中心城区学 校为龙头引领、经开区金山园区学校优质发展的2个核心区, 形成鄢家新盛传统农耕文化、略坪调元科创和劳动教育、白 马关研学教育3个特色组团，打造多个乡村学校一校（园） 一品示范点，形成N个小而优的特色学校（幼儿园）。完善“三均衡”资源配置。探索建立教师统筹调配机制， 实施“县管校聘”，推进教师交流、跨校走教、送教送培下 乡。探索生均教育经费逐年增长机制，强化投入保障，调整 优化财

22、政支出结构，多渠道筹措经费，保障教育经费总量、 生均教育经费的逐年增长。推进学校配套设备设施提档升级 和智慧校园建设，共建共享“互联网+ ”优质教育资源。健全“三位融合”关爱体系。探索建立学校、家庭和社 会教育联动机制，充分发挥学校主导作用，办好家长学校, 构建学校、家庭、社会“三位融合”育人格局。全面落实学 生资助政策，建立和完善农村留守学生、困境儿童等特殊群 体的关爱帮扶机制。加强与团委、妇联、公安、镇村的协作， 构建社会关爱体系。100第二节做优质量提升教育综合竞争能力深化综合治理。激发学校办学活力，推进依法治园治校, 提升课后服务管理和服务水平。加大对基础教育的投入，完 善教育管理、办

23、学机制，探索组建教育投资平台公司，试点 集团化公司化管理。营造良好办学环境，建立规范办学行为 综合监管服务平台，加强对校外培训、研学实践、竞赛活动 的综合治理和日常监管，严格规范各类进校园活动，配合区 级部门加强对校园周边整治。开展中小学校园内社会住房化 解工作，逐步消除校园内社会住房，确保学校安全稳定。实 施“管理提升工程”，打造2-3所“明星学校”。打造“四有”队伍。加强教师法治和纪律教育，完善教 师师德及荣誉制度，合理配置教师资源，推进“四有”好教 师团队建设。优化教师培养体系，实施“雏鹰”“头雁”“支 柱”“青蓝” “名师”五大工程，引导教师对标先进、整体 提升。落实人才“1+3”政策

24、，培养专家型教师和教育家型校 长。力争名优教师占比达30%。培育时代新人。坚持“五育并举”，健全全员全过程全 方位育人的体制机制。着力在理想信念、爱国情怀、品德修 养上下功夫，建设研学基地，推进体育艺术“2+1”工程，建 设校园篮球、足球、小球运动、珠心算、象棋等特色队伍, 推进机器人竞赛、编程教育等信息化能力提升活动，加强中 小学公共卫生和心理健康教育，加强劳动教育和志愿服务活101 动，建设一批校内外劳动实践基地。第三节做优品牌铸造优质特色教育名片做精做细学前教育。扩大优质公办学前教育资源辐射面, 探索建立区镇两级幼儿园联动发展机制。发展普惠性民办幼 儿园，构建以公益性、普惠性为主的学前教

25、育体系。提升保 教质量，加强启蒙教育和行为习惯养成。积极创建省级、市 级示范性幼儿园。到2025年，学前教育普惠率达到85%以 o做实做强义务教育。深化教育改革，稳妥推进学区化办 学，力争优质教育资源辐射面达100%。全面推进办学条件标 准化，健全控辍保学工作责任体系，优化教育质量评价标准。 深化“全纳教育”理念，创新教育方式，保障我区适龄特殊 儿童受教育的权利。到2025年，义务教育阶段正常适龄儿童 少年入学率达到io。做活做特高中教育。改善办学条件，实施高中学校标准 化建设，改扩建教学楼、食宿楼等配套设施设备。提升教学 质量，创新学生培养机制，抓好生涯规划，注重学生多样化、 特色化发展。争

26、创“巴蜀名校”，推进罗江中学由百年老校 向“名校”转变，推进七一潺亭中学成为全市同类学校的标 杆。落实高考综合改革，到2025年，高考本科上线率达70% 以上。做响做靓高、职教育。高标准建设高教职教园区，深化102 职普融通、产教融合、校企合作，引进培育一批综合性大学 和高水平职业院校。提升院校办学品质，推进四川工业科技 学院、西南财经大学天府学院（罗江校区）办学国际化、品 牌化，大力支持通用电子科技学校升级为大专。开展“订单 式”教学，校企共同制定培养方案，构建专业课程体系。推 进中等职业教育和普通高中教育协调发展，稳步提升普通高 校招收职业院校毕业生的比例。到2025年，争取入驻师生达 7

27、万人。第四节做优融合强化教育协同互促发展融成渝增添活力。借势借力，打造德阳高校和职业教育 核心区，聚才育人留人用人。与成渝地区优质学校建立合作 关系，以教学教研、教师培养交流、教师挂职锻炼、学生交 流学习等为抓手，推进理念共享、教研协同、管理互通、教 学同步，形成开放共赢的发展格局。融城乡强化服务。共建共享文化、体育、劳动基地等部 分设施。创新教育服务模式，切实助力乡村振兴、基层治理 等重点工作。健全机制，运用新技术手段，扩大社区教育资 源供给，构建服务终身学习的教育体系。融产教研用促发展。坚持“服务成渝，辐射全国”，做 好“引企入教”“入企办学”“订单教学”，实现校企、校 地、产教融合发展，

28、构建产教研用互动平台，建立一批产教 研用企业，打造一批产教研用实训基地，促进教育链、人才103链与产业链、创新链有机衔接，促进成果转化，实现“研发 在成绵，转化在罗江“，加快建设成都都市圈科技成果转化 示范区。专栏36罗江教育事业发展重点项目学前教育：新建略坪镇、鄢家镇、新盛镇、罗江区第三、第四、第五幼儿园，改扩 建第一、第二幼儿园，为金山镇幼儿园购置设备。到2025年，学前三年幼儿教育 毛入园率达到95%以上,学前教育普惠率达到85%以上,学前一年入园率达100% o 公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。 义务教育：改扩建实验小学、深雪堂小学、金山一小、金III初中，打造智慧校园及 室内运动中

29、心，到2025年，我区义务教育阶段正常适龄儿童少年入学率100%, 毕业率100%, 15周岁完成率100%,进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、 孤儿等入学率100%,初中辍学率控制在0.5%以内，九年义务教育巩固率达到95% 以上。 高中教育：扩建罗江中学、七一潺亭中学，推进普通高中高考综合改革建设。到 2025年，高考综合改革师资培训覆盖面达100%。高考本科上线率继续保持在德阳 市前列，高考本科上线率达70%以上。 职业教育：新建德阳农业科技职业学院和西财天府学院二期，改扩建德阳通用电 子科技学校、四川工业科技学院，实施职教园区产教融合项目(三期)；在职教园 区内配套基础教育学校，

30、推进K12学校项目，引进1-2所高等院校；打造天府教 育城。 特殊教育：迁建罗江区特殊教育中心。到2025年，在每个建有资源教室学校配备 1至2名专兼职“资源教师”，残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。 教育信息技术水平提升：新建教师进修校、教育教研室综合用楼；推进智慧校园 建设，购置信息化建设及仪器、设备，新建智慧校园及室内运动中心。 教师队伍建设：完善教师师德及荣誉制度，合理配置教师资源，优化教师培养培训 体系，实施“雏鹰”“头雁” “支柱”“青蓝” “名师”五大工程，力争名优教师 占比达3()%o树人工程：开展“五育”并举品牌建设，打造罗江人文历史研学旅行线路，建成集 调元文化、三国文

31、化、国防教育等为一体的成德眉资研学实践基地，建设罗江红色104教育基地。第二十九章提高社会保障水平坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针， 统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、社会事务、退役 军人服务等制度体系，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可 持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。第一节落实社会保险制度全面深入实施全民参保计划，推动小微企业职工、新业 态从业人员等更多群体参加社会保险，健全覆盖全民、统筹 城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善基本 医疗保险制度，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗 保险制度和政策体系，持续深化医保支付方式改革。构建多 层次、多支柱

32、的养老保险体系，贯彻执行以城镇职工和城乡 居民为主的基本养老保险、以职业年金和企业年金为主的补 充养老保险制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险, 深入实施城乡居民大病保险制度。推进不同制度间、地区间 社会保险关系相互转移接续，贯彻执行好保险制度的省级统 筹工作。推进“互联网+人社”信息化建设，推动完善统一的 社会保险公共服务平台。第二节健全社会救助体系105落实八大救助政策，健全社会救助体系。加强最低生活 保障工作规范管理，科学制定调整最低生活保障水平。加大 城乡困难群众、孤寡老人、留守群体等特殊困难群体的救助 力度，坚决兜住基本生活底线。进一步完善临时救助制度, 助力解决低收入家庭遭遇的

33、突发性、临时性基本生活困难和 其他特殊困难。完善医疗救助体系，提升医疗救助水平，积 极开展困难群众重特大疾病救助。第三节提升社会福利水平提升老年人福利水平，对符合要求的老年人家庭实施适 老化改造，为特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务, 落实省市80周岁以上高龄老人高龄补贴政策，集中补贴经 济困难高龄、失能老年人长期照护费用，提高重度残疾人护 理补贴标准。加强农村三留守人员信息规范管理工作，促进 三留守人员关爱保护工作，健全困境儿童、农村留守儿童关 爱体系。加强收养登记服务规范化建设，促进收养登记服务 依法、规范、便民。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募 捐、信息公开、保值增值监管机制，探索

34、建立城乡基层慈善 服务体系。第四节优化社会事务管理规范推动地名管理，提升地名公共服务水平。加强行政 区域界线管理，维护边界地区的社会稳定。扎实推进婚姻登 记管理工作，加强婚姻登记信息建设，倡导婚事新办社会新106 风尚。全面稳步推进殡葬改革，鼓励厚养薄葬，持续推广实 行文明祭祀，宣传文明祭扫方式，简化治丧仪式，倡导生态 安葬。加强农村殡葬设施建设，建设农村公益性墓地。积极 推进“三社联动”工作，继续探索动员社会组织和社工人才 等社会力量参与机制，促进社会组织健康发展，培育社会工 作和志愿服务者队伍。第五节强化退役军人服务拓宽退役军人安置渠道，科学编制退役军人安置计划, 增强政府安排工作的政策刚

35、性，做好退役士兵的安置工作。 引导退役军人积极参加教育培训，鼓励参加学历提升培训、 全面加大创业培训力度。鼓励退役军人参加公务员招录、事 业单位招聘，积极推荐退役军人参加辖区内企业招聘，引导 退役军人参与农业产业发展和乡村振兴，开发退役军人人才 资源，实施重点对象扶持就业。加大烈士精神传承弘扬褒扬 纪念，推动在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。 完善退役军人服务保障体系，落实退役军人及其他优抚对象 优抚优待政策，抓好“双拥”工作，加强特殊困难退役军人 家庭帮扶救助。第六节完善住房保障体系建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保 障制度。推进保障性安居工程，大力实施老旧小区改造工作

36、。 加大城区公租房房源筹集力度，适当放宽公租房准入条件。107 加快城乡安置房建设进度，切实解决城乡中低收入家庭住房 困难问题。健全人才安居政策，综合采取人才公寓、租房补 贴等方式，为引进人才提供住房保障。加强住房保障建设、 分配、退出全过程信息公开。专栏37罗江社会保障重点项目养老服务：扩建四川杰宇博爱养老中心项目（春花秋月养老中心）、打造罗江天泉 山清河佳馨康养中心，罗江调元花田里康养中心，白马关芙蓉溪温泉康养谷，依托 高校同成都中医药大学联合联建，拓展罗江天马山片区养老机构建设，发展医养结 合康养产业；实施乡镇养老院建设项目和城乡社区养老服务设施建设项目；改扩建 德阳市罗江老年大学。阵地

37、建设：新建社区综合体（德邻中心），实施城乡社区治理示范项目和村（社 区）阵地建设项目。殡葬服务：新建万安镇白堰山公墓、生态公园型农村公益性墓地、金山镇生态公园 型农村公益性墓地等设施；改扩建殡葬事业管理服务中心，新建公益性骨灰堂，实 施火化设备环保改造项目。第三十章推进健康罗江建设按照“科学布局、夯实基础、补短强弱、创新发展”的 规划思路，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、 治疗、康复、健康促进等健康服务。第一节深化医疗卫生体制改革持续推进公立医院改革，继续深化全国紧密型县域医共 体试点县工作，做实罗江医院集团，探索“总院长”负责制， 全力推进集团信息化建设，实现架构、管理、服务、发

38、展、 利益共同体。深化医疗、医保、医药联动改革，完善药品耗108 材集中采购制度。深入推进分级诊疗体系建设，形成“基层 首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”有序就医格局。深 化现代化医院管理，推动医院向管理规范化、精细化、科学 化发展，基本建立起权责清晰、管理科学、治理完善、运行 高效、监督有力的现代化医院管理制度。第二节提升医疗卫生服务质量全面提升医疗机构能力建设，合理适度扩充床位，加强 重点学科能力建设，提升医院服务能力和感染救治能力。主 动融入跨区域城市医联体建设，以“专科联盟” “科科联盟” 为切入点，加强与成德绵及成渝经济圈其它知名医院交流合 作。继续推进医共体建设，落实分级诊疗制度

39、，促进县级优 质资源下沉基层的制度化，实现优质的医疗资源集团成员单 位共享共建，全面提升基层服务能力。加快推进全民健康信 息平台建设和“互联网+医疗健康”发展。在“十四五”时期， 加强重点学科建设，省市重点学科力争达到5个，区人民医 院达到三级综合医院标准，力争区中医医院达到三级中医医 院标准，区第二人民医院（金山镇中心卫生院）达到二级乙 等综合医院标准，区妇幼保健计划生育服务中心达到二级甲 等妇幼保健机构标准。第三节完善公共卫生服务体系补齐公共卫生机构短板，加强疾病预防控制机构建设, 推进区疾病预防控制中心达到二级甲等标准，做实十二项基109第一篇全面建成小康社会开启罗江建设社会主义现代化新

40、征程继往开来，在新历史起点上推动罗江发展再上新台阶, 必须深入分析当前和未来一段时期国内外发展环境的新变 化，准确把握区情和阶段特征，厘清发展思路、明确目标任 务、提出战略举措，为罗江实现高质量发展奠定基础。第一章发展基础与面临形势“十三五”时期，全区深刻践行新发展理念，坚持稳中 求进工作总基调，全面落实高质量发展新要求，深入推进供 给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险，全区经济发展总体平稳、稳中有进，社会事业长足 进步、民生福祉持续改善。第一节发展基础经济实力明显增强。经济总量持续扩大，“十三五”末， 预计实现地区现价生产总值148亿元（以下数据均为预计到 2020年

41、末的数据），年均增长10.2%,快于全省、全市同期 平均增速。财税收入量质齐升，地方一般公共预算收入从 2015年的2.85亿元提高到2020年的4.87亿元，年均增速 11.3%o消费活力持续释放，社会消费品零售总额由2015年 的23.03亿元提高到2020年的35.4亿元，年均增长9%。民 营经济蓬勃发展，增加值突破90亿元大关，占GDP比重超 过65%。城乡人均收入差距持续缩小，城乡收入比由2015年 本公共卫生服务，满足群众不同层次的健康服务需求。做好 传染病及突发公共事件报告和处理工作，加强重大传染病预 防控制，扎实推进防艾综合治理，按照“平战结合”的原则 建设区人民医院传染病区，

42、切实落实“四早”，充分发挥医 疗机构发热门诊、哨点诊室的监测作用，进一步推进防治结 合。做好心理健康服务工作，加强严重精神障碍患者报告登 记、服务管理和救治救助，加大对儿童、青少年、老年人、 残疾人等重点人群和特殊职业人群心理问题的早期发现和 及时干预力度，打造以区域内专业精神卫生机构为主导，基 层医疗卫生机构为依托的心理健康服务网络，建设罗江区心 身中心。大力开展爱国卫生运动，实施生活垃圾治理专项行 动，科学防制病媒生物，深入推进卫生城镇创建，着力改善 城乡环境卫生面貌，推进健康社区、健康单位、健康学校、 健康家庭建设，全面推进健康城市和健康村镇建设。第四节推进中医药传承创新发展以创建全国基

43、层中医药工作先进单位为抓手，打造高质 量的中医药服务体系。打造四川省知名县级中医医院，推进 区中医医院整体异地搬迁，发挥罗江区中医联盟牵头作用， 夯实中医药服务阵地。加强中医重点专科建设，巩固省、市 重点专科成果，做强优势专科，充分发挥中医药在突发公共 卫生事件，疾病预防、治疗、康复中的特色优势作用。加强 中医药人才引进和培养力度，加快推进中医药科技创新，推110 动中医药传承与创新发展。扩大青花椒、贵妃枣等食药同源 植物的大面积种植，强化中药材加工、研发等环节，延伸中 医药产业链条。依托金山镇大井村东方伊甸园、天马山福康 森林康养基地，推进中医药与康养产业融合发展。第五节落实全民健身国家战略

44、将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿 城市规划、建设、管理全过程各环节，深入实施健康罗江 专项行动2020-2030和“健康罗江2030”行动计划, 提升全民健康素养，加强学校健康教育，推动全民健身生活 化。完善健身设施，加强体育公园、全民健身中心、体育健 身步道等公共体育设施建设。推进阳光体育运动，支持学生 参加体育锻炼。深入推行全民健康生活方式行动，广泛宣传 健康科普知识，强化指导和干预。全面推进控烟履约和公共 场所禁烟工作，加强控烟宣传教育，逐步实现室内公共场所 全面禁烟。加强影响健康的环境问题治理，持续改善人居环 境。完善国民体质监测体系，配置先进监测仪器和专业监测 人员，

45、提升区级国民体质监测中心层次。专栏38罗江卫生健康事业发展重点项目医疗质量：建设罗江区人民医院老年病区、肿瘤病区和传染病区，改造门诊大楼, 提升检验检测等功能，改造建设ICU及转换病区，改扩建精神病区项目；实施5G+ 智慧医疗项目建设，为居民提供智慧医疗服务。公共卫生：加强疾病预防控制机构建设，提升疾病预防控制中心实验室能力，推 进区疾病预防控制中心达到二级甲等标准，建设防疫物资储备库；新建妇女儿童111 医院住院大楼；改造德阳市儿童福利院基础设施，新建3-5所托育机构。建立心 身医学中心；做实十二项基本公共卫生服务；实现人均期望寿命达到78.5岁，婴 儿死亡率控制在4.55%。以内，孕产妇死

46、亡率控制在15/10万以内的目标。 中医中药：推进实施中医医院中医药能力提升项目，推动中医医院进行异地搬迁, 建设中医药文化广场。 医养结合：推进金山镇中心卫生院医养结合、鄢家镇中心卫生院康养、调元镇卫生 院康养改建、白马关景区卫生院康养医院和略坪镇中心卫生院康养等项目建设。强 化医疗机构与养老机构通过合作共建，建设医疗养老联合体或共同体，畅通养老机 构和医疗机构间双向转介“绿色通道”。 全民健身：建设白马关马术基地、III地户外运动基地、鄢家高班户外运动公园、罗 江滨河路环线健康游道等，打造省级水上项目运动训练基地；建设社区多功能运动 场。建设体育公园，打造各类运动场所，建设健身步道、健身广

47、场、室外健身器械 场地和儿童活动设施。广泛开展全民健康素养促进行动活动，全民健康素养水平达 到25%；争创健康促进县建设；全面推进健康城市和健康村镇建设。第三十一章大力建设文化强区坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主 义精神文明建设，突出罗江文化底蕴与特色，着力弘扬优秀 传统文化，做强做大惠民文化事业，全面提升文化事业的引 领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。第一节推进“文明罗江”建设加强社会主义核心价值观教育，做实新时代文明实践工 作，把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设 和文化产品创作生产传播全过程，用社会主义核心价值体系 引领全区社会思潮、弘扬社会正气、培育和谐

48、人际关系，打 通服务群众“最后一公里”。加强道德模范评选表彰、学习 宣传和帮扶礼遇，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美112 德、个人品德建设。传承和弘扬中华优秀传统文化，提高农 民思想道德水准和科学文化素质，打造新时代乡村文化，弘 扬乡风文明。突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想 政治教育，推动理想信念教育常态化制度化。健全覆盖全社 会的信用体系，加强失信联合惩戒和信用修复工作。加强家 庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的 网络文化。加强对新时代公民道德建设实施纲要的学习 宣传贯彻，推进新时代精神文明建设向更高层次迈进。扎实 推进志愿服务活动常态化、规范化、制度化，打造志愿服务 之城建设工作。扎实推进县级党校分类建设，完善党校基础 设施，不断改善党校教学条件，强化党校思想引领作用。第二节提升公共文化服务水平加快公共文化基础设施建设，实施“三馆”提升行动, 积极推动罗江区文化演艺中心建设，提升“三馆”软、硬件 设施设备，推进一级馆建设，大力发展数字图书馆等新型服 务平台。持续开展“三馆”文化设施免费开放工作，定期开 展公益性公德讲座，制发文化宣传手册。推进媒体深度融合, 实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融 媒体中心。稳步推进罗江广播电视台数字化改造，力争实现 高清晰度数