奉贤区体育事业发展“十四五”规划.docx

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1、奉贤区体育事业发展“十四五”规划(2021-2025 年)目录前言1一发展现状1（一）体制机制创新突破1（二）管理机构调整理顺2（三）全民健身提档升级2（四）竞技体育硕果累累4（五）体育产业方兴未艾7二、机遇与挑战8（-）面临机遇8 范项目。经统计：全区登记注册的体育企业和各级各类体育组 织2017年为1012家，2018年为1375家，2019年为2048家呈 逐年增加趋势。其中上海市500强体育企业38家。体育产业总 体规模:2017年产值为24. 42亿，2018年产值是26. 7亿元。2 ,产业结构逐渐转变体育制造业：2016年产值为19. 29亿,2017年产值为16.38 亿，增幅

2、为-15. 1%。体育建筑业：2016年产值为1.32亿,2017 年产值为0.66亿,增幅为-49. 7%。体育服务业：2016年产值为 7.56亿,2017年为产值8. 94亿,增幅为18.3%。其中，体育彩 票销量2016年为10806万，2017年为11555万，2018年突破2 亿，2019年为1.9亿，自2012年奉贤体彩销售增速始终保持年 均增长30%以上。3 .消费水平趋于传统2018年本市居民人均体育消费2580元，奉贤区体育人均消 费2189元。奉贤居民的体育消费中主要以实物消费为主，偏向 于运动服装鞋帽、健身器材设备、体育书刊杂志、食品饮料等 实物型消费，相对而言精神层面

3、体育消费较少，如观看体育比 赛、表演、展览，体育文化资讯等消费水平不高，体育消费观 念趋向于传统型消费观念。4 .产业调研稳步深入对东辉休闲运动用品（上海）有限公司、上海飞浪气垫船 有限公司、上海嘉钻运动用品有限公司等30余家区内体育产业 重点企业开展实地调研，走访了区25家区内健身企业，搭建体 育产业企业家交流平台和健身行业经营者交流平台。通过调研, 对奉贤体育产业发展的现状和规划有了初步的认识和思考。二、机遇与挑战“十四五”开启了奉贤体育发展的新阶段，站在新的历史 方位，处于以新的视野、新的理念谋划未来五年发展的机遇期。 在看到成绩的同时，也要正视困难和挑战。（一）面临机遇.体育强国战略为

4、体育激发新活力体育是综合国力和国家软实力的重要组成部分，国家高度 重视体育事业和体育产业发展，健康中国和全民健身相继上升 为国家战略，更加突出体育在增强人民体质、服务社会民生、 助力经济转型升级的作用。市委、市政府一贯重视上海体育工 作，提出了建设全球著名体育城市的奋斗目标，为“十四五” 时期的上海体育工作描绘了宏伟蓝图，设定了目标任务。面对 全球疫情的新形势，深入实施体育强国战略，将进一步激发体 育发展新活力。1 .区域一体化发展为体育发展开拓新领域长江三角洲区域一体化发展规划纲要的深入实施、长 三角一体化程度的日益加深和临港新片区的落地，将有效推动 奉贤作为上海南部城市中心的辐射和聚集作用

5、，促进体育与经 济的一体化进程，形成杭州湾、长三角地区体育资源共享、优 势互补、互利共赢的发展格局，为实现城市高质量发展和创造 高品质生活作出积极贡献。2 .城市转型升级为体育发展扩展新空间“十四五”时期，奉贤将以“开放融合、创新转型、提升 能级”为主线贯穿未来五年发展全过程，全力推动“四新一聚 焦”，继续增强“东方美谷”的集聚度和辐射度，打造“未来 空间”，迈向“青春奉贤”，城市影响力和辐射力的提升，有 利于体育事业的健康发展，使体育成为消费升级、拉动内需的 新力量。3 .市民对健康生活的更高追求为体育发展注入新内涵中国特色社会主义进入新时代，体育作为人民日益增长的 美好生活需要的组成部分，

6、已经成为不可或缺的现代生活方式 和经济社会发展的重要支撑。“十四五”时期，奉贤体育要提 升人民群众的获得感，核心要义在于“质”的提升，不断满足 广大市民对健康生活的更高追求，为全民健身和健康奉贤注入 新的内涵。（二）遇到挑战.高标准场馆建设与品牌赛事培育需求尚有差距奉贤开展的品牌赛事大多集中于汽摩、风筝、水上、网球、 马术等，运动项目自身受众规模较小。对标国际一流，重大体 育赛事的承办，受到了硬件设施等条件的制约。尤其，奉贤区 现状没有大中型体育场馆，原先十二五、十三五曾规划建设的体育场馆也没有落地实施，现有的区体育中心标准不高，设施 已经较为陈旧，不能举办高等级赛事，远不能满足广大市民的 体

7、育需求。因此十四五期间奉贤迫切需要新增一处具有标志性 意义的大中型体育场馆。1 .社区体育设施布局与市民健身实际需求尚有差距 根据2018年奉贤区体育设施使用与需求调研报告显示,奉贤市民认为最紧缺的是综合性体育活动中心和游泳池，使用 频率最高的是健身步道、健身苑点和球场，还有近2成的奉贤 市民对目前体育设施的数量、质量和环境表示不满意。其实， 体育设施资源匮乏和功能单一依然是群众普遍反映的突出问题。 虽然近年来我区在体育设施建设及使用方面做了大量的工作， 但与广大市民的实际需求还存在不小差距，还有待进一步改 善。2 .现有体制机制与竞技人才培养需求尚有差距学训矛盾未能彻底解决，仍需探索有效的“

8、体教结合”机 制。青少年业余训练需要一定固定时间，加上体育成才率风险 较高，导致很多家长和老师难以转变观念。现有体校由于文化 教学相对滞后和教练带训水平难以突破等原因，面临招生难、 留人难、发展难的问题，亟待创新转型。教练员带训积极性有 待提高，相对偏低的待遇、地位难以吸引到高水平优秀教练员 从事带训工作，另外绩效工资改革后体育教师系数低，带训属 于绩效工作量外工作，训练补贴缺乏政策支持，直接影响了带 训积极性和带训水平。3 .相关政策配套与体育产业发展需求尚有差距奉贤体育产业的发展尚处于起步阶段，需要相关政策予以 扶持。近年来，国家和市级层面出台了不少政策意见，如2018 年8月9日上海市人

9、民政府印发了关于加快本市体育产业创新 发展的若干意见的通知沪府发201831号，但奉贤目前尚 无。在政府及有关部门对体育产业在经济社会发展中地位作用 的认识还有待提高，市民对体育产业的认识也只是停留在体育 用品生产和购买、体育培训和体彩销售等方面。扶持区内体育 产业发展的财税、金融、人才引进等相关政策有待出台，鼓励 和引导社会各行各业参与体育市场开发、投资体育产业的激励 政策还需进一步完善与落地。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会等重要 会议精神，以及习近平总书记关于体育工作重要论述和批示指 示精神，践

10、行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念, 按照党中央、国务院关于建设体育强国的决策部署，以“开放 融合、创新转型、提升能级”为发展主线，紧紧围绕建设“南 上海运动健康新城”的目标，牢固树立市民满意、开放共享和 协调发展的理念，始终坚持政府体制与市场机制相结合、体育 健身与人民健康相结合、弘扬体育精神与坚定文化自信相结合, 持续推动从办体育向管体育、从小体育向大体育、从体育向 “体育+”转变，更好发挥体育对奉贤建设新片区西部门户、南 上海城市中心和长三角活力新城的作用，走出一条与奉贤经济 社会发展相适应的体育发展新路径，为提升奉贤城市能级、建 设体育强区和助推上海建设全球著名体育城市不懈奋

11、斗。（二）基本原则.以人为本，健康优先坚持需求导向、问题导向，把优先满足人民健康需求、促 进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，强化政府公 共体育服务职能，落实全民健身国家战略，推进健康中国、健 康上海和健康奉贤建设，推动全民健身与全民健康深度融合， 大幅提升市民健康获得感和幸福感，办好市民满意的体育。1 .国际水准，奉贤特色坚持全球视野、世界眼光，对标国际最高标准、最好水平, 在新时代奉贤改革开放总体布局中高起点谋划奉贤体育发展， 充分挖掘奉贤体育特色元素，打造本土体育品牌，彰显奉贤体 育文化，加强体育交流合作，不断提升奉贤体育发展的国际化 水平。2 .改革创新，扩大开放坚持政府体制与

12、市场机制相结合，更新体育工作理念，深 化体育重点领域和关键环节改革，创新体育体制机制，激发体 育发展活力，促进国际国内体育资源集聚与流动，推动体育发 展社会化、市场化，逐步实现体育事业和体育产业高质量协调 发展。3 .科学布局，均衡发展坚持政府主导、社会参与，聚焦短板弱项，统筹谋划，合 理规划，推动形成与南上海运动休闲之城功能定位相匹配的体 育空间布局，逐步实现全区范围内公共体育服务设施、项目、 人力资源等的城乡均衡发展，提升奉贤体育发展能级水平。5,深度融合，提质增效坚持政府引导、市场主导，更好发挥市场在体育资源配置 中的作用，优化营商环境，夯实“体育+和“+体育”，促进体 育跨界融合发展，

13、延伸产业链条，形成产业集聚，提升产业质 效，形成更加开放创新的奉贤体育产业生态圈。（三）发展目标到2025年，奉贤体育实现高质量发展，市民参与体育的获 得感、幸福感大幅提升，基本建成与上海全球著名体育城市相 适应的“南上海运动健康新城”。L全民健身造福人民体育公共服务体系不断完善，体育设施更加亲民便利，科 学健身指导更加有力，全民健身活动更加丰富多彩，体育成为 更多市民对品质生活的新追求，市民身体素养和健康水平进一 步增强，积极创建全民运动健身模范区。到2025年，全区经常 参加体育锻炼人数比例达不低于46%,市民体质达标率不低于 96%,人均体育场地面积达到3. 4平方米。2 .竞技体育取得

14、佳绩项目布局不断优化，社会力量办训不断夯实，奥运优势项 目、传统基础大项、集体球类项目和城市特色项目协调发展。 加强科学训练、科技支撑，高水平体育训练基地不断完善，高 水平竞技体育人才队伍不断壮大，力争奉贤籍运动员在市运会、 全运会、亚运会、奥运会等国内国际大赛取得较好成绩。射击、 射箭等传统优势项目成绩全市领先。3 .体育产业繁荣发展体育产业扶持保障政策及时出台，体育营商环境逐步优化, 创新动力与发展活力持续释放，数字体育全面发力，融合发展 效应不断显现，体育消费更加旺盛，海湾国家级运动休闲特色 小镇建设继续深入，注重特色化、差异化，以新理念、新机制、 新载体推进产业集聚和升级，进一步促进体

15、育资源要素在全区 和长三角区域合理配置，到2025年，体育产业总规模逐年递 增。4 .体育赛事扩大影响体育赛事规划布局更加完善，构建“立足上海、辐射长三 角、服务全国、影响全球”的高水平体育赛事体系，办好和提 升现有品牌体育赛事，引进更多国际知名体育赛事，大力培育 自主品牌体育赛事，体育赛事的综合溢出效应和国际影响力不 断提升，实现城市转型升级，激发未来发展的动力活力，打造 上海建设全球著名体育城市的主要承载地。5 .体育文化广泛传播推动运动项目文化建设，充分发挥体育的感召力和影响力, 在全社会弘扬奥林匹克精神、中华体育精神、上海城市精神和 “贤文化”精神，拓宽体育文化传播渠道，讲好奉贤体育故

16、事, 打造智慧体育平台，体育服务和管理信息化水平不断提高，让 体育成为展示奉贤城市形象的亮丽名片。（四）主要指标奉贤体育“十四五”主要指标共12个，涵盖全民健身、竞 技体育、体育产业等领域，其中包括“十三五”沿用指标9个, 新增指标3个。表1：奉贤区体育事业发展“十四五”规划主要指标四、主要任务序号领域指标名称单位属性2025 年1全民健身人均体育场地面积平方米预期性3.42经常参加体育锻炼的人数比例%预期性二463市民体质达标率%约束性2964每万人拥有体育健身组织数量个约束性二245社区市民健身中心街镇覆盖率/预期性基本全覆盖6竞技体育“一条龙”体育特色学校所预期性307从事业务训练青少年

17、人数人预期性30008注册青少年运动员人预期性20009输送优秀运动员人预期性18010体育产业体育产业总规模/预期性逐年递增11每年承办全国性以上体育赛事数量个预期性6-1012新引进或培育国际顶级体育赛事个预期性1-2（一）以健康奉贤为中心，推动全民健身格局进一步优化.贯彻实施全民健身计划制定实施奉贤区全民健身实施计划（2021-2025年）， 加快构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”全民健身 发展新格局，打造“体育设施在家门口、科学健身指导在身边” 的体育公共服务体系。充分发挥奉贤区全民健身联席会议制度 作用，加强组织领导和统筹协调，落实全民健身政府责任。紧 紧围绕便民惠民利民，抓

18、好全民健身“六个身边”工程建设， 逐步推动体育基本公共服务在地区、城乡、行业和人群间的均 等化、标准化和信息化。贯彻落实乡村振兴战略，推动体育公 共服务资源向农村倾斜。1 .统筹建设社区体育设施优化社区体育设施布局，加大奉贤新城体育设施建设力度, 加快完善市、区、社区三级公共体育设施综合服务体系。打造 “3+2+X”建设新模式，即谋划南上海体育中心、上海临港新（二）遇到挑战10三、总体要求11（一）指导思想11（-）基本原则12（三）发展目标13（四）主要指标15四 主要任务16（一）以健康奉贤为中心，推动全民健身格局进一步优化16（二）以奥运争光为核心，推动竞技体育实力进一步强化18（三）以

19、激发活力为导向，推动体育产业发展进一步壮大20（四）以体育强区为目标，推动体制机制改革进一步深化23五、保障措施24（一）加强组织领导24（二）落实政策保障24（三）加大经费投入25（四）推进智慧管理25（五）构建人才体系26（六）做好媒体宣传26附件：奉贤区体育事业发展“十四五”规划十大重要体育项目一览表27片区体育中心和中体城,奉贤都市运动中心等大型体育场馆建 设，推进奉贤极限运动公园、南桥镇光明体育公园等体育公园 建设，实施奉贤区全民健身中心（含地下民防工程和停车库）、 社区市民健身中心、市民健身步道、市民多功能球场、市民益 智健身苑点、城市绿道、自行车道以及足球、冰雪运动等场地 设施建

20、设，不断完善老旧居民住宅区的体育设施，社区市民健 身中心基本实现街镇全覆盖，构建“15分钟社区体育生活 鼓励社会力量利用商业设施、楼宇、仓库、厂房、屋顶、地下 空间、闲置空地等建设各类体育设施。加强休闲驿站、智慧信 息服务、无障碍设施等配套设施设置。完善社区体育设施“点 长制”管理模式，鼓励经营性体育设施公益性开放，提升体育 场地设施综合利用率。2 .广泛开展全民健身活动积极参加和承办市民运动会、城市业余联赛等市级品牌赛 事活动。巩固多元主体办赛模式，丰富线上线下结合的全民体 育活动。创新办好奉贤区第五届运动会，升级打造“一区一 品”、“悦动贤城”、“益动奉贤”、“一镇二品”等区级品 牌赛事活

21、动，深入推进品牌项目“五进”，即进社区、进机关、 进企业、进学校、进商圈。推进居家健身常态化，大力发展群 众喜闻乐见的运动项目，促进职工体育、幼儿体育、学校体育、 老年人体育、残疾人体育、农村体育、少数民族体育等全面发 展。鼓励举办具有较大影响力的长三角特色赛事活动。积极推 进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。推动 健康关口前移，推动“体医融合”制度化，推行国家体育锻 炼标准，开展市民体质测试、防治慢病等科学健身指导服务, 加大体育服务配送力度，普及科学健身知识和方法，鼓励和弓 领更多的市民积极投身于全民健身。3 .培育规范体育社会组织遵循体育社会组织发展规律，坚持政社分开、事社

22、分开、 管办分离，巩固体育社会组织与行政机关脱钩改革成果，增强 体育社会组织自我造血功能。发挥奉贤区体育总会示范作用， 加强对体育社会组织的指导和服务，推进体育社会组织法治化、 社会化、规范化运作。鼓励扶持各级各类单项、行业和人群体 育社会组织开展全民健身活动。优化社会体育指导员队伍，广 泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。 到2025年，全区社会指导员占常住人口比例达到3%0,每万人 拥有体育健身组织数量不少于24个。（二）以奥运争光为核心，推动竞技体育实力进一步强化L勾划科学合理的项目布局围绕在奥运会、亚运会、全运会、市运会和国际大赛上争 创优异成绩的发展目标，动态认识、

23、综合评估竞技体育项目发 展潜力和价值，坚持突出重点、优化结构、提高效益。全力发 展射击、射箭、自行车、跆拳道等4个重点项目；大力扶持发 展田径、游泳等2个基础大项；重点突破网球、击剑、攀岩、 冰雪运动、水上、马术等6个潜优势项目，以及足球、篮球、 排球、手球等4个集体球类项目；积极拓展乒乓球、羽毛球、 高尔夫球、拳击、散打、柔道、空手道、武术、电子竞技等9 个市场化程度高的项目。到2025年，“一条龙”体育特色学校 突破30所，二线办训单位不少于5家，市级竞技体育后备人才 社会培养基地不少于5家。4 ,优化青少年业余训练体系提升科技助力水平，加快形成多渠道多元化的体育后备人 才培养模式，构建以

24、重点办训单位为龙头、体教融合项目学校 为基础、青少年体育俱乐部等为补充的青少年业余训练体系。 研究制定符合奉贤实际的各项目、各年龄段训练大纲，逐步形 成一套科学化的体育训练和评价体系。积极向一线、二线输送 高水平运动人才，对入选国家队和输送运动员实施重点跟踪、 攻关和保障，对重点运动员建立“一人一档”，细化保障方案, 形成保障清单。到2025年，全区从事业务训练青少年人数突破 3000人，注册三线青少年运动员突破2000人，向上级训练单位 输送180名优秀运动员。5 .推进竞技体育人才队伍建设创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，把竞技体 育高端人才培养纳入全区人才发展战略，制定切实可行的

25、发展 规划和人才引进政策，积极推动“三个一批”体育人才计划， 即培养一批具备国内一流水平的运动员、培养一批具有创新思 维的领军型教练员、培养一批具有高执裁能力的裁判员。争取 外部支持，对接国家体育总局和市局精英教练员，定期选派教 练员进入国家队和市队跟队学习。挖掘内部潜力，重视本土教 练员培养，依托重点项目中心教研组，发挥传帮带作用，快速 提高教练员队伍业务水平。重视人才基数，建立区队教练定期 服务基层、服务学校选材和指导训练工作机制，加强规范管理, 实现动态跟踪，优化教练员评价体系。五年内业训骨干教练员 达到100人，二级裁判员达到100人，体育项目中心教研组不少 于5个。6 .强化青少年体

26、育公共服务体系树立健康第一的教育理念，深化体教融合，鼓励“开门上 体育课”，以体育人，促进青少年身心健康。在实施青少年体 育活动促进计划的基础上，建设校外体育活动平台，依托体育 俱乐部和体育场馆，广泛开展青少年体育运动技能培训，倡导 每位青少年至少掌握2-3项体育运动技能，养成良好的体育锻 炼习惯。开展“青少年运动能力优选计划”，实施面向人人、 覆盖全区的青少年运动技能等级评定和体育素养评价。大力培 育社会力量参与体育，支持青少年体育俱乐部创建工作，建立社 会体育俱乐部评价机制，加强社会组织规范化管理。采用政府 购买服务等形式，支持更多有实力、有经验、有资源的社会体 育组织参与学校体育活动，提

27、供公益性培训，普及体育运动技 能。到2025年，市级以上青少年体育俱乐部不少于25家。（三）以激发活力为导向，推动体育产业发展进一步壮大.完善建立项目名录建立完整体育产业项目库，发挥其指导效应。以现有的 2000多家体育产业相关企业为基础，对全区体育产业企业进行 更为细致的统计，对相关门类进行更加科学的分类，对相关数 据进行更加精确的记录，并实行退出机制，剔除一些不合规企 业，增补一些新兴企业，及时充实完善更新体育产业项目库， 积极发挥体育产业项目库指导效应。条件成熟时成立体育产业 专项基金，将优质的体育赛事和产业项目纳入区域内文创基金 奖励范畴，对企业投资体育产业项目达到一定投资规模，最高

28、给予当年投资额一定比例的补助；对成功引入世界顶级体育赛 事并呈现溢出效应的企业给予一定财税奖励。鼓励有关联产业 的规模以上企业、国企从事体育产业开发，推动体育产业高质 量发展。1 .积极搭建服务平台探索建立区级体育产业联合会，健身等行业协会，为会员 单位提供加强交流与合作的平台，充分发挥凝聚体育产业合力、 提升体育企业竞争力、促进行业自律和有序发展的重要作用。 鼓励产业实体做大做强，创造条件助推体育企业上市，着力提 升区域体育产业综合实力。鼓励社会资本投资多元化。积极鼓 励社会资本投资建设体育场馆，举办赛事活动。鼓励更多的企 业投资打造以旅游观光、健身休闲为一体的体育休闲公园；鼓 励更多的企业

29、赞助运营诸如MXGP等国际顶级赛事。鼓励更多 的企业资助区内品牌全民健身活动的开展。让社会投资体育， 体育服务社会，打造体育产业发展的良好生态。同时提升能级, 形成一个良性互动、互惠互利的体育市场。2 .着力提升品牌制品在推动体育用品业转型升级上下功夫。立足现有体育产业 基础优势，引导体育用品业创新发展、转型升级，重点发展游 泳康复设备、乒羽球类、运动服装、水上运动产品、游艇、运 动头盔、马术用品等体育用品制造产业链，不断提升体育产品 整体档次。打造1-2个富有奉贤特色的体育用品制造业产业基 地。着眼于市场化、国际化和专业化的发展方向，加强体育用 品业与体育赛事的联动，以赛事活动反哺城市发展，

30、切实发挥 体育赛事的引领、溢出和乘数效应，积极服务参赛、观赛人群, 打造吸引力强、体验度佳的城市体育嘉年华品牌。3 .不断优化赛事体系面向全球、面向未来，完善体育赛事体系和规划布局。把 握国际体育赛事发展新趋势，构建国际知名、中国气派、上海 特色、奉贤形象的高水平体育赛事体系。对标国际标准、最好 水平，办好MXGP世界摩托车越野锦标赛、索道滑水世界杯。 支持举办国际象棋新人王赛、0P帆船系列赛事、汽车场地越野 赛等城市品牌赛事。支持举办足球、棋牌、电竞等职业联赛赛 事。积极承办各级各类青少年体育赛事。鼓励举办各类特色商 业性体育赛事。打造“一区一品，、“一街（镇）一品”赛事。 鼓励举办具有较大

31、影响力的长三角特色体育赛事。推动马拉松、 国际象棋、马术、网球、汽摩、自行车、冰雪、游泳、帆船冲 浪、海上垂钓、飞行器体验、风筝、攀岩、电竞等项目发展。 到2025年，争取引进或打造1-2项国际性体育品牌赛事，每年 承办6-10项全国性以上体育赛事。4 .大力促进融合发展发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育与文化、 旅游、交通、商业、康养、科技、教育、传媒等相关产业良性 互动。大力培育健身休闲、场馆服务、竞赛表演、中介培训等 体育服务业，拓展体育旅游、体育创意、运动康复、体育科技 等新兴体育服务业，规划建设特色鲜明的悠口园区奉贤中体城。 加强与区域优势产业跨界合作，抓住“东方美谷”产业优

32、势， 做大健康美丽产业，让健康成为美丽产业的底色；以“江河湖 海”为优势，打造形成休闲高雅的水上运动基地；以“美丽乡 村”为示范，规划建设具有浓郁江南特色的体育休闲旅游基地, 发展体育特色体验休闲旅游项目。体彩销售实行严格化科学化 管理，推动体彩公益事业发展，未来五年争取体彩销售总额突 破10亿元，实体网点数保持在100家以上。到2025年，人均体 育消费突破3000元。（四）以体育强区为目标，推动体制机制改革进一步深化L加快体育部门职能转变加快推进体育改革创新步伐。进一步厘清体育行政部门权 力边界，推进简政放权，放宽市场准入，优化营商环境，加强 事中事后监管。坚持多元共治体育善治格局，研究制

33、定体育工 作综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文 化等方面综合评价政府体育工作。进一步健全政府购买体育服 务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策, 逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。2 .规范体育赛事活动监管依法依规加强分级分类管理，完善商业性和群众性体育赛 事活动审批取消后的管理方式，探索建立多部门“一站式”服 务机制。建立体育赛事活动体系和激励机制，探索多元主体办 赛机制。鼓励开展体育赛事活动贡献度、专业度、关注度等方 面评估。加强大型体育赛事活动安全管理，明确体育场馆安保 服务标准，推动安保业务专业化、市场化，合理降低赛事活动 举办成本。3

34、.推动体教结合走向融合完善体教融合全面育人的工作机制，努力开创青少年体育 事业发展新局面。建立健全全区中小学课余训练“一条龙”育 人体系。鼓励区少体校、区青少年体育训练中心等重点办训单 位，积极探索集中训练与分散指导相结合的训练模式，畅通高 水平教练员进校园渠道，提高学校运动队训练水平，建立区队 与校队的训练、选拔联动机制。加强社会力量参与竞技体育后 备人才培养的监管力度，制定准入制和阶段性考核机制。4 ,强化体育产业政策引领认真梳理国家、市层面的各项支持体育产业发展的政策资 源，出台奉贤区关于加快发展体育产业的实施意见，高标 准编制奉贤区体育产业发展规划，明确体育产业的发展目 标。用好市体育

35、局关于体育赛事发展专项资金项目申报的相关 政策，引导品牌赛事在奉贤落地生根。通过科学规划、政策制 定、专项扶持、引导培育，激发奉贤体育产业的发展潜能，拉 动经济增长“新起点”、推动经济转型的“新引擎”。五、保障措施()加强组织领导要从贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的高度，充分 认识体育工作的重要性和必要性，切实加强对体育工作的组织 领导，把体育事业纳入奉贤经济社会发展总体规划，纳入财政 预算和政府任期考核目标。完善体育部门与相关部委办局、人 民团体、区直属公司和各镇(街道、开发区)的工作联动机制, 建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强区建设目 标如期完成。进一步转变政府职能，深化

36、体育领域“放管服” 改革，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其 职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能 力现代化。（二）落实政策保障贯彻落实体育法、体育强国建设纲要、“健康中国2030”规划纲要，按照国家及本市体育发展十四五规划 的部署要求，积极争取上级政府及相关部门的政策支持，在设 施建设、公益扶持、体育投资、体育消费、人才引进等方面研 究制定符合奉贤实际的体育政策和相关实施细则，完善全民健 身体系，提升竞技体育水平，开拓体育产业领域，繁荣体育文 化市场，擦亮奉贤体育名片，向世界展示欣欣向荣的上海奉贤。 加强体育基础调研和理论研究，为体育强区建设提供理论支持 和决

37、策参考。（三）加大经费投入合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任, 明确地方主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力 度，建立体育事业财政投入的持续稳定增长机制，将体育事业 发展经费纳入本级财政预算和基本建设规划，并随着国民经济 的发展逐步增加。加大政府向社会力量购买公共体育服务的力 度。完善多元化投入机制，发挥公共财政带动作用，引导社会 资本参与体育事业，多渠道筹措资金支持体育强区建设。设置 体育专项经费，对各类专项奖励给予保障。（四）推进智慧管理大力推进体育领域政务服务“一网通办”、城市运行“一 网统管”，打造全区统一的智慧体育服务平台。加快体育场馆奉贤区体育事业发展“十

38、四五”规划“十四五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇 期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国 家迈进的关键时期，是上海迈向“五个中心”和文化大都市、 具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期， 也是奉贤建设新片区西部门户、南上海城市中心和长三角活力 新城的重要时期。按照党中央、国务院关于加快推进体育强国 建设的决策部署，根据奉贤区国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要和上海市体育改革发展“十四五”规划， 围绕“奉贤美、奉贤强”的战略总目标，从打造“体育强区” 的高度出发，为推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展, 特制定本规划。一、发展现状“十三五”时期

39、，在区委、区政府的正确领导下，在市体 育局的关心指导下，在各级政府和各有关部门、单位的共同努 力下，奉贤体育各项工作取得了显著成绩。(一)体制机制创新突破转变政府体育职能，创新体育治理新机制，出台了奉贤 区体育事业“十三五”发展规划、奉贤区全民健身实施计 划(2016-2020 )、关于做好社区公共体育设施相关工作的 指导意见、奉贤区各类社区公共体育健身设施建设标准、 设施数字化转型，打造智慧场馆数字化服务场景，推动体育民 生保障更均衡、更精准、更充分。创新打造“云场馆、云健身、 云配送、云课堂、云赛事”等线上服务平台，提供体育场馆活 动预订、赛事发布管理、经营服务统计等整合应用，推进智慧 健

40、身苑点、智慧健身步道、智慧市民球场、智慧体育公园、智 慧体育中心等项目建设，鼓励社会力量建设分布于城乡社区、 商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆，给广大市民带 来了更多的健身便利和新体验。（五）构建人才体系进一步完善体育人才发展工作机制，用好市、区两级关于 人才引进、激励和保障等方面政策，构建新时代体育人才工作 新体系，为“能出人才、多出人才、快出人才、出好人才”提 供强有力的支撑。深入实施体育人才培养计划，做好重点体育 人才选拔工作，力争在优秀教练员引进和使用上有所突破。引 导激励社会体育人才队伍成长发展，提升体育多元功能的社会 认知度。完善和落实体育人才积分落户，制定切实可行体育人

41、才引进政策。实现人才的多元产出和高效配置，聚优才、择良 才为体育所用，形成与目标任务相适应的体育人才层次梯队和 合理的体育人才结构。（六）做好媒体宣传加大体育宣传力度，完善和健全信息发布机制，推动政府 信息公开。统筹利用广播、电视、报纸、网络、场馆等宣传媒 介和宣传阵地，拓宽宣传途径，丰富宣传形式，普及体育科学 知识、推广体育科学技术、提高公众科学健身水平，倡导健康、 科学、文明的生活方式。加强对体育法律、方针、政策的宣传, 广泛开展国民体育教育。创新打造“绘体育、慧体育、汇体 育”，加强主动传播、实时传播、互动传播，进一步扩大“奉 贤体育”影响力。探索体育对外交流新途径，形成全方位、多 渠道

42、、宽领域的体育对外交流合作新格局。附件奉贤区体育事业发展“十四五”规划卜大重要体育项目序号项目名称简要说明1南上海体育中心规划选址位于奉贤新城地区，打造i处城市体育服务 综合体，使之成为奉贤城市新地标，也为本市奥运战 略储备场馆。2上海临港新片区体育中心规划选址于临港蓝湾国际社区西侧，用地面积13.8 万平方米，拟引进巴塞罗那足球青训品牌，建设集体 育健身和休闲娱乐为一体的体育服务综合体。3中体城奉贤都市运动中心规划选址于南桥镇江海经济园区转型升级启动区内， 用地面积65亩，一期建筑面积约2.5万平方米，依 托中体产业集团，整合聚集体、健、文、教、科、旅、 商等产业，建设集体育赛事交流、运动员

43、培训、运动 医疗康复为一体的服务集聚地。4奉贤极限运动公园拟选址于奉贤新城地区，计划用地面积50至80亩， 打造一处本市最大的集动感和活力的室外极限运动 主题公园，拟设滑板、轮滑、小轮车等时尚现代运动， 同时为本市奥运战略储备极限运动项目场馆。5奉贤区全民健身中心规划选址于奉贤区体育中心内，用地面积20000平方 米，计划布局三小球、击剑、冰雪等项目，拟设地下 民防工程和停车库。6社区市民健身中心以体育服务设施均衡布局为抓手，结合实际设置社区 市民健身中心，扩大公共体育服务供给。力争实现街 镇全覆盖。7学校体育“一条龙”体系推进由1所实验性示范性高中与2-3所初中、4-6所 小学构成的学校体育

44、“一条龙”体系建设。8公共体育场馆智能化管理依托“互联网+ ”技术进一步解决奉贤区体育中心传 统管理模式的痛点，实现全面智能化管理。9世界摩托车越野锦标赛 (MXGP)中国上海站该项赛事于2019年首次落户中国。和汇集团已取得 2019至2021年世界摩托车越野世界锦标赛中国站的 赛事承办权，并拥有2022至2024年的优先选择权。10奉贤区第五届运动会区运会每5年一次，通过各类赛事活动的举办，培养 和发掘竞技体育后备人才、检验全民健身工作成果。奉贤区扶持体育社会组织管理办法、奥翔体育基金资助 本区青少年运动员暂行管理办发（试行）等政策文件，配套 修订完善了全民健身、竞技体育、体育产业等政策制

45、度。（二）管理机构调整理顺建立大体育管理体制，注重与文化、教育、旅游、绿化、 卫生、科技、商业和金融等方面的跨界融合，科学谋划、上下 联动、协力推进体育管理机构改革。按照精简统一效能原则， 科学配置体育行政机构部门、权力和职能，优化体育行政组织 结构，完成了体育系统事业单位分类改革，成立了体育产业管 理科和奉贤区社会体育服务管理中心，理顺局机关、局属事业 单位职能分工，机构改革基本到位。（三）全民健身提档升级.多元共治，联席会议制度不断完善制定奉贤区全民健身实施计划（2016-2020） ,完成奉 贤区全民健身联席会议成员单位和工作职责重新梳理，调整建 立由体育局、区政府办公室、文明办等44个

46、部门组成的新一轮 全民健身工作联席会议制度，充分发挥多部门协调机制作用， 联动融合，凝聚气势，创新机制，构建多元主体参与的工作格 局，加快完善全民健身公共服务体系，推进“全民健身实施计 划”各项工作实施。1 .服务民生，体育设施布局不断优化完成奉贤区公共体育设施布局专项规划2018-2035编制, 确立了 “一廊两心两带”的规划格局。出台关于做好社区公 共体育设施相关工作的指导意见，规范落实建设经费，切实 保障建设工作有序推进。完成体育中心一期、二期、三期翻新 工程，新建改建田径场、篮球馆、攀岩馆、游泳馆、羽毛球馆、 射击馆、飞碟场等场馆设施。完成新建改建市民健身步道60条、 市民健身房5个、

47、市民球场6片、市民益智健身苑点295个、市 民棋苑19个、镇级市民体质监测中心12个。完成第四次全国经 济普查及体育场地常态化统计工作，全区共有体育场地2572个, 场地面积382. 6267万平方米，人均体育场地面积3. 35平方米 （按2020年本区常住人口 1140872人计），本市排名第三。创 新推行“点长制”管理模式，493名点长经培训上岗，形成了区、 镇、村（居）、点四级管理网络，社区公共体育设施及器材完 好率常年保持在99%以上，市级年度综合评估常年保持全市第 一。扶持推动公共体育场馆公益性开放，每年惠及健身市民达 15万人次。3,创新方式，全民健身活动不断深入成功举办奉贤区第四

48、届运动会，创新引入“全民体育嘉年 华”理念，将体育元素与城市文化相融合，吸引近5万人次市 民参与。连续举办“一区一品”国际友人风筝会、全国百城千 村健身气功系列展示活动奉贤区大会、上海海湾半程马拉松赛 550乡村马拉松等市级以上活动；创新打造“悦动贤城”奉贤区全民健身运动荟、“千人”系列活动、全民健身狂欢夜等区级 品牌活动，平均每年举办各级各类全民健身活动600余场，吸 引30万人次参与，经常参加体育锻炼的人数比例达46%。4 .提升品质，科学健身指导不断加强积极打造市、区、镇、村四级体育健身配送网络，普及推 广健身技能和科学健身知识。深入推进“一镇二品”五进工作, 创新开设“益动奉贤”奉贤区全民健身科学指导大讲堂和你点 我送“村居课堂”。完成镇级体质监测中心规范化建设12家及 标准化“智慧健康小屋”建设9家，