全区政务工作会议讲话.doc

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1、全区政务工作会议讲话同志们：这次全区政务会议非常重要。会议主要是为了传达贯彻省市施行行政答应法工作会议、消防工作会议、评议行风会议、平安消费会议、民营经济会议以及经贸工作会议等6个会议精神。刚刚，对20_3年全区机关形象测评民主评议行风情况进展了通报和表彰，签署了20_4年度平安消费和消防工作责任状，建能副区长和张华副区长就省、市6个会议主要精神进展了传达，并结合我区实际，就如何进展贯彻落实进展了周密部署，讲得很好、很到位，我完全同意，务请大家结合实际，实在抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、认真贯彻落实行政答应法，实在做到依法行政行政答应法将于今年7月1日起施行。这是我国行政法制建立的一件

2、大事，对政府工作必将产生重大而深远的影响。行政答应法是继国家赔偿法、行政处分法、行政复议法之后，又一部标准政府共同行为的重要法律。这部法律的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，将促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、标准化、法制化，也将有力推进政府管理创新和职能转变，具有极为重要的意义。我们要从理论“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识施行行政答应法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻施行这部法律，作为政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建立的一项重要任务，实在抓紧抓好。一是要全面把握行政答应法的精神本质和对政府工作提出的新

3、要求行政答应法所确立的根本原那么和一系列制度、措施，不仅是对行政答应本身的标准，也是对整个政府工作的全面标准。(一)行政答应要依法设定。设定行政答应属于立法行为，应当符合立法规定。行政答应法规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省会城市人大及其常委会可以依法设定行政答应，省级人民政府可以根据法定条件设定临时性行政答应，其他国家机关一律不得设定行政答应。这就意味着现行的行政审批事项，凡没有法律、法规根据的都必须一律予以取消，彻底改变行政审批过多过滥的状况，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行政垄断；同时，也要求我们必须大力推进政府管理创新，改变管理方式，加快实现政企分开、

4、政事分开、政社分开，促进政府职能的根本性转变。(二)行政答应管理要公开透明。行政答应法规定，有关行政答应的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政答应的施行和结果，除涉及国家机密、商业机密或者个人隐私的以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关施行行政答应享有陈述权、申辩权，行政答应直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，当事人可以要求举行听证；行政机关行使权利的过程要公开、透明，公众可以依法参与。贯彻施行行政答应法，要求我们必须实行民主科学决策，大力推行政务公开，向社会公开行政管理运作的过程，使公众依法通过各种途径参与公共政策的制定与执行，管理经济社会事务，减少乃至防止“暗箱操作”，

5、有效标准和约束行政行为。(三)行使行政职权要老实守信。党的十六届三中全会指出，形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信誉制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是标准市场经济秩序的治本之策。加强社会信誉建立，政府守信建立，政府守信尤为重要。行政答应法第一次以法律形式确立了信赖保护原那么，明确了公民、法人和其他组织依法获得的行政答应受法律保护，要求行政机关对作出的行政答应决定不得擅自撤销和变更，要给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益改变行政答应，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿，违法行政答应，给公民、法人或其他组织造成损失的，要依法赔偿。这就要求行政机关行使

6、行政职权必须老实守信，发布信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定，做到公开、公平、公正，实在取信于民。(四)行政答应效劳要便民高效。行政答应法规定了施行行政答应的主体制度、相对集中行政答应权制度、“窗口式”办公制度和实行统一、结合、集中办理制度，从答应申请方式到受理的程序、期限都表达了便民、快捷的原那么。方便人民群众，进步行政效率，是执政为民的本质表达。这就要求行政机关树立效劳意识，改良工作作风，进步办事效率，提供优质效劳，方便群众办事，克制官僚和办事拖拉现象；要求我们必须加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权利，有效施行行政管理，进步行政效能。(五)行政管理要遵循法定程序。行政程序法

7、治化，是世界各国依法行政的共同开展趋势。程序是实体的保证。只有实体没有程序，实体就难以实现。程序公正是保障实体公正的前提和根底。因此，行政职权的运行，不仅要严格根据实体法的受权，还要严格遵循程序法的规定。行政答应法总结我国的成功经历，借鉴国外的通行做法，使用三分之一以上的条文篇幅，对行政答应程序作出了严密、细致、科学的规定。贯彻施行行政答应法，必然要求改变“重实体、轻程序”的现象，实现程序公正，以进步行政效率，降低行政本钱，方便基层，方便群众。(六)行政答应施行要权责统一。国家机关受人民委托行使国家权利，权利同时意味着责任。责任行政是现代公共行政根本原那么和根本取向之一。权责不统一、揽权推责和

8、利用权利谋取小团体利益，是现行行政审批制度中存在的一大弊端。有权必有责、用权受监视、侵权须赔偿，是依法行政的根本要求。行政答应法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序施行行政答应，规定了严格的法律责任。因此，行政机关行使权利的过程，也是落实责任的过程，权利与责任是统一的，享有多大的权利，就应当承当多大的责任。贯彻施行行政答应法，要求我们必须去除头脑中长期形成的“权利政府”的观念，充分认识到行使每一项行政职权都连带着一份责任，从而强化政府的责任意识，勤政廉政，更自觉地承当起为人民效劳的责任和义务。(七)行政答应施行要强化监视检查。为理解决重答应轻监管、只答应不监管的问题，行政答应法对行政答应的监

9、视检查作出了明确规定，包括行政机关内部的层级监视和行政机关对被答应人的监视两个方面。贯彻施行行政答应法，要求我们必须强化施行行政答应的监视检查。一方面，要求上级行政机关加强对下级行政机关施行行政答应的监视检查，及时纠正行政答应施行中的违法行为。另一方面，行政机关必须按照“谁答应、谁负责、谁监视”的原那么，催促被答应人依法从事被答应的活动，强化对公民、法人和其他组织从事行政答应事项活动的监视，创新监视检查机制，把事前审批与事后监管有机结合起来，进一步改变管理方式，进步行政答应管理程度。二是要抓紧做好贯彻施行行政答应法的各项准备工作贯彻施行行政答应法，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场

10、攻坚战，对我们行政机关工作人员特别是领导干部来说是一次新的考验。这部法律涉及面广、专业性强，如今，距行政答应法正式施行只剩3个多月，大家务必要统一思想，进步认识，增强紧迫感和责任感，集中时间精力，以“倒计时”的方式，实在抓好各项准备工作：(一)抓好组织领导工作。贯彻施行行政答应法，责任在政府，关键在领导。为了保证行政答应法在我区顺利施行，区政府专门成立了贯彻施行行政答应法工作领导小组，全面负责组织协调、催促检查；领导小组办公室设在区政府法制办，负责日常工作。各乡镇、街道、区政府各部门的领导同志特别是一把手，一定要从讲大局、讲政治的高度，把贯彻施行行政答应法工作纳入重要议事日程，要亲自抓，负总责

11、。(二)抓好学习、宣传、培训和工作。行政答应法的专业性、政策性非常强，必须认真组织好行政答应法的学习、宣传和培训工作，并实在抓好落实。第一、各级领导干部要带头学习，准确理解、严格执行行政答应法，进步依法行政才能。第二、对行政执法人员特别是详细从事行政答应施行工作的人员，要从4月1日起至6月底前进展普遍轮训。凡未经培训或培训不合格的，不得颁发培训合格证，不得继续从事行政答应施行工作，这要作为一项制度确定下来。培训的组织、指导和催促检查工作由区政府法制办牵头负责。第三，今后行政机关公务员录取考试、岗位培训，要增加行政答应法方面的内容。第四，司法行政机关要把行政答应法纳入普法方案，进展重点宣传。第五

12、，宣传部门要进一步加大对行政答应法的宣传力度，深化宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容，让全社会充分理解这部法律，共同参与施行这部法律。(三)抓好有关行政答应清理工作。对有关行政答应的清理工作，省政府已发文作了部署，各乡镇、街道、区政府各部门要以高度负责的态度，明确责任和分工，对现有的标准性文件、行政答应工程、行政答应施行主体、行政答应收费等进展一次彻底性的清理，并向社会公布结果，不留后遗症。这项工作由区政府法制办负责协调指导，相关部门亲密配合，确保清理工作顺利完成。(四)抓好制度创新工作。行政答应法规定的行政答应施行主体制度和程序制度，大多是对现行行政审批制度的重大改革和创新。制定并不

13、断完善配套制度，是贯彻施行行政答应法的一项根底性工作。各有关部门要结合工作实际，认真深化地进展研究，制定和完善相关配套制度，为行政答应法在我区的顺利施行提供制度保障。(五)抓好政府法制建立工作，全面进步依法行政程度。行政答应法的施行对加强政府法制建立，推进依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建立涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一个庞大的系统工程，其核心是依法行政。我们要以贯彻施行行政答应法为契机，大力加强政府法制建立，推进各级政府和政府各部门依法行政的程度。1、严格标准性文件的制定，实在进步标准性文件的质量。制定和发布标准性文件是我们贯彻施行法律、法规、规章，有效施行行政管理的重

14、要手段。作为一项准立法活动，制定标准性文件必须做到“两个坚持”。一是坚持不越权。只有立法才能设定的事项，标准性文件不能设定。从现行的法律规定看，行政处分、行政答应、行政强迫、行政收费等事项以及与贸易有关的政策措施，区级标准性文件都不能设定，否那么属于越权。二是坚持不抵触，标准性文件不得同法律、法规、规章或者上级机关的标准性文件相抵触。今后，区法制办在审查标准性文件过程中，要尤其注意审查有无违法设定、违法施行行政答应情况，有无与行政答应法规定相抵触的情况。为保证标准性文件的质量，我们要在起草、审核、讨论、决定、公布等环节中，严格按照法定程序进展，确保标准性文件出台的万无一失。2、多管齐下，形成合

15、力，实在加强对行政行为的监视。不受制约的行政权利必然导致腐败，因此，我们要进一步强化对行政权利的监视。一是要依法加强对标准性文件的备案审查工作。所有的标准性文件都必须依法报送备案，未报送备案的不得作为行政管理的根据。区法制办对报送备案的标准性文件，应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。老百姓对标准性文件提出异议的，制定机关和施行机关应当及时研究处理。二是要认真开展行政复议工作。行政复议是化解新时期人民内部矛盾的重要途径。要认真贯彻施行行政复议法，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理。三是要强化对行政执法责任制的评议考核工作。评议考核工作要严格按照江西省行政执法责任制方法(省政

16、府令第124号)，抓好落实，加快建立权责清楚、行为标准、监视有效、保障有力的行政执法体制。四是要自觉承受同级人大及其常委会的监视，承受人民政协的民主监视，依法支持人民法院独立行使行政审讯权，承受新闻言论的监视和社会监视，进一步拓宽人民监视渠道，确保人民赋予的权利真正用于为人民谋利益。3、充分发挥政府法制机构的作用。政府法制机构是政府法律事务的参谋和助手，在全面推进依法行政，建立法治政府的进程中，政府法制机构承当的任务越来越重，作用也越来越大。行政答应法公布后，对我们政府及政府部门工作的政策性、标准性和专业性都提出了更高的要求，标准和完善政府工作行为，政府法制工作机构责无旁贷。有条件的单位部门可

17、落实专人负责法制工作。同志们，贯彻施行行政答应法，意义重大，影响深远，任务繁重。我们一定要以求真务实、高度负责的态度，认真贯彻施行行政答应法，努力创始我区依法行政工作的新场面。二、高度重视平安消费工作，实在做到“两杜绝一减少”。平安消费责任重于泰山。 抓好平安消费的目的，就是保证人民群众生命财产平安。在工作中，我们要全面落实省市关于“大力推进三项建立、抓好五项重点工作、落实平安消费责任制”的平安消费工作要求，始终坚持“平安第一，预防为主”的方针，从头抓起，从根底抓起，做到未雨绸缪，防患未然。一是进一步加强事故隐患整改和危险监控。要进一步进步事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患

18、的根治率。平安消费检查必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有方案、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。对重大危险要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保平安。对宝泽楼市场这个省级消防隐患重点单位，区商业局要进一步落实整改方案和监控措施，坚决杜绝火灾事故的发生。各级、各单位、各部门要认真汲取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防平安管理。要

19、加强对车站、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的平安检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备平安条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的平安防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。针对我区山林火灾多发的特点，林业部门要实在加强森林防火平安工作，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具装备情况和防火根底设施情况。当前，正值清明时节，务请同志们高度重视，严防森林火灾发生。二是进一步落实平安评估评价和建立工程“三同时”制度。各级、各单位、各部门要认真落实国家、省、市关于平安评估评

20、价有关通知精神，实在开展好平安评估评价工作，特别是非煤矿山和化工企业的平安评估评价，要确保到达100。对达不到平安标准的企业，要坚决进展停产整顿，直至关闭。要认真落实建立工程“三同时”制度，安监局、建立局要对这一制度的落实情况进展认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建立工程工程，根据平安消费法的规定，发整改通知书催促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进展处分。对不执行“三同时”制度引发平安事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。三是进一步强化平安消费教育培训。各级、各单位、各部门要认真做好平安消费教育培训工作，进一步加大对企业负责人、平安管理人员、从业人员、特种作业人员的平安管理知识

21、、平安操作规程、平安操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力进步各类人员的平安素质。四是进一步进步平安消费监管程度。首先要全面落实平安消费“行政首长负责制”，通过层层签订“平安消费责任状”和“消防平安责任状”，把平安消费责任落实到基层，落实到企业，落实到人头，努力形成一个纵向到底、横向到边的平安消费无缝责任体系。其次要树立抓好监管，就是为企业、为基层效劳的思想，减少事故，就是为企业增加效益的观念，从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节表达监管工作的成效和程度。安监部门、消防部门要按照平安消费法、消防法、平安消费违法行为行政处分方法等相关法规要求，深化基层和消费单位施行平安消费监管，加大对

22、平安消费违法违规行为和平安消费责任事故的处分力度。监察部门要严肃追究相关责任人的责任，查处要有力，真正到达惩前毖后的效果。另外消防进社区活动已经展开，希望各试点乡镇予以高度重视，并结合社区亮点建立统筹运作。三、营造良好开展环境，形成民营经济快速开展的强大合力20_3年，我区民营经济快速开展，总量大幅增长，奉献份额不断进步，已成为我区开展最快的经济增长点。但与先进地区相比，我区的民营经济还存在总量份额不大、规模企业不多、构造层次不高、外向开拓缺乏、市场与产业互动不强等薄弱环节。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将保护私有财产写入宪法，为民营经济加速开展提供了广阔的开展空间。 一是要进一步解放

23、思想，进步对民营经济的认识。要结实树立起“信州区开展在民营、希望在民营、活力在民营”的观念，真正做到思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、开展上放胆。当前，尤其要注重增强解放思想的针对性、实效性，既对事又对人，从自己做起，从如今做起，从详细问题做起，抓深化、抓打破、抓落实，真心实意地帮助民营企业业主解决实际困难。实在承当起培育环境的主体责任，为民营经济的创业起步和开展进步创造良好的外部环境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡导并促进形成亲商、扶商、安商、富商的社会气氛。要敢于同民营企业业主交朋友，不争论、不张扬，消除对开展民营经济干部怕接近、金融部门怕贷款、群众怕担风险的“三怕”

24、思想，对民营企业业主多一些理解、少一些误解，多一些支持、少一些指责，多一些帮助、少一些回绝，真正形成鼓励支持民营企业业主干事业、干成事业的言论导向和社会气氛。另外，要大力倡导并身体力行敢于负责、开拓创新的工作精神。坚决冲破一切阻碍民营经济开展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济开展的做法和规定，坚决革除一切影响民营经济开展的体制弊端。坚持用改革创新的精神去破解开展民营经济中遇到的难题，擅长把执行上级要求与实际工作结合起来，把执行政策规定与本地开展实际结合起来，把执行程序规那么与营造宽松环境结合起来。但凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在企业面临困难

25、和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于信州经济和社会开展的事，要从实际出发擅长“变通”。只有这样，政府部门效劳才能真正到位，市场主体遇到的问题才能真正解决，投资软环境才能真正改善，信州的开展才大有希望。二是要强化措施，千方百计推动民营经济加快开展。加快我区民营经济的开展，要按照 “政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快开展”的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的总体要求，突出鼓励开展和引导进步两个方面，促进全区民营经济总量上规模、构造上档次、质量上程度、管理上台阶，使之成为开展区域经济的重要支撑力量。(一)明确主攻方向，突出五个重点。要在鼓励各类民营企业全面开展的根底上，把扶持的重点放在

26、那些可以进步全区综合经济实力、增强经济开展后劲、有效解决就业问题的实业型、成长型企业上，特别要大力支持民营科技型、流通中介型、扩大就业型、资转化型和农业产业化龙头等五类企业的开展。一是大力开展民营科技型企业。这是走新型工业化道路的必然要求。要积极支持民营企业建立各种形式的技术创新平台，加大研发投入，加快科技人才的培养和引进，加强产学研协作；鼓励有条件的民营企业参与高新技术产业，形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品和有市场竞争力的高新技术产业。二是大力开展流通、中介型企业。要把引进流通型企业作为积极策应市委、市政府打造区域中心城市的关键环节来抓，不断壮大城区商贸流通总量、进步中心城区辐射功能。

27、继续发挥民营经济的流通主体作用，积极参与各类专业市场建立，加大市场拓展力度，吸引和活泼人流、物流、资金流和信息流。加快传统的物流经营方式向连锁、配送、仓储，以及网上营销等多形式转变，逐步实现流通方式的多样化和现代化。同时，积极开展各种民营中介组织，进一步拓展经营效劳领域，为城乡居民消费生活提供多样化效劳。三是大力开展扩大就业型企业。要鼓励开展以社区效劳为主的第三产业和劳动密集型加工企业，对广泛吸纳劳动力，特别是大量吸收下岗人员再就业的私营企业要给予政策优惠。用足用好用活中央及省、市各项再就业政策，在政策允许范围内，能减免的尽量减免，能优惠的尽量优惠。鼓励更多的劳动者自谋职业、自主创业和灵敏就业

28、。四是大力开展资转化型企业。要依托资优势，立足特色培育，开展资转化型企业，特别是要组织和引导民营业主加大对高效农业、矿产、旅游、教育、医疗等资的开发利用力度，优化资配置，开发特色产品，做大特色规模，开展特色经济。五是大力开展农业产业化龙头企业。各级各部门要在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，因势利导，鼓励更多的民营经济投向农业产业化领域，投资兴办龙头企业，特别是要大力开展农产品精深加工型龙头企业。全力支持具有比拟优势的龙头企业，以资本运营为纽带，整合资金、技术、人才等要素，组建企业集团，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，不断增强龙头企业的带动作用。四、加快工业经济开展步伐，提升区域经

29、济竞争才能关于加快工业经济开展，区委、区政府年初已经出台了信州区关于加快工业经济开展的施行意见，这里我结合省市有关精神再强调六方面工作：一扶优扶强，大力开展主导产业与名牌产品。大力开展工业经济，走新型工业化道路，首要的是要明确我区工业在全国乃至世界整个分工体系中的地位，突出特点，发挥优势，扬长避短，立足于打造闽浙赣皖四省交界区域中心城市的定位，大力开展纺织服装、食品医药、光学电子以及机械制造等4大主导产业，尽快形成对全区经济开展具有带动作用的支柱产业。其次要围绕主导产业和优势产品，大力培育大企业集团。重点扶持博能集团、成功信息、惠达纺织、宏福服装、海潮纺织、傅氏家纺、名驹制衣、桑王绢纺、华澳皮

30、革、众力光学、陆羽泉啤酒以及天元金属等一批行业吸引力强、市场前景好，产品潜力大的企业做大做强，并以上字牌仪表、三清牌棉纱、陆羽泉牌啤酒、方圆牌漆包线等知名产品为龙头，加快上下游企业纵向组合，延伸产业链条；通过品牌经营，加快相关企业的横向重组，实现企业规模的扩张；鼓励和支持优势企业施行产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大企业集团集中，扩大集团规模，打造地方工业的“航母”，把优势企业做强做大。二施行工程带动战略，实在加大对工业的投资力度。高投入才有高产出，投资是拉动经济快速增长的主动力，是实现规模膨胀的直接途径。今年要重点施行惠达纺织2万锭纺纱扩建工程、成功信息集成线路板卡工程、

31、陆羽泉啤酒年产10万吨啤酒工程、奥康油脂药用油品、丰实业碳纤制品、天元金属年产万吨高纯氧化锌工程、索密特汽配汽车电子升降器工程等一批技术起点高、关联度大的技改工程。当前，我区工业运营资金缺乏的矛盾还比拟突出，获取资金的来主要靠银行贷款。要想加大投资，就必须在招商引资、启动民间资本、充分发挥金融机构和非银行金融机构以及争取国家政策性资金上狠下功夫。要在更大范围、更宽领域、更高层次上利用外埠资本，拓宽开展空间。要发挥产业优势，从单一产品引进外资向整个产业全方位合作转变，抓住国际制造业向中国转移以及沿海兴旺地区产业梯度转移的契机，着力以纺织服装、食品加工、电子信息、机械制造业等优势特色产业为重点，推

32、动和引导外资投向我区的优势行业和企业。发挥资本整合优势，从技术合作向资本合作转变，引导外资参与企业改组改造。要依托现有的企业，围绕优势产业，主动筹划一批大工程，广泛吸引国内外资金。全力推进今年已包装筹划好的大工程招商建立，尽快形成区域经济块状开展的新亮点。博能集团、惠达纺织、成功信息、华盛制革、天元金属、桑王绢纺等具有品牌优势的企业，要瞄准国内外一流企业作为重点招商目的，广泛开展合资合作，进步产品档次，增强企业竞争力。三积极倡导科技兴工，加快技术创新步伐。一要找准“产学研”结合的切入点，促进企业技术创新。鼓励企业和科研院所及有关人员以技术、管理等消费要素参与分配，构建利益共同体。二要依靠科技进

33、步，加快开展高新技术产品，加快产品构造调整步伐。在经济日趋全球化和我国参加的新形势下，科技进步日新月异，只有开展市场急需的有生命力的高新技术产品，才能赢得工业开展的制高点。三要运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。加大运用高新技术改造传统产业力度，推广运用信息技术，以信息化带工业化。要加大技术创新力度，进步产品竞争力。抓紧研究开发具有市场竞争力的优势产品。要通过“五新”新产品、新技术、新材料、新工艺、新设备技术的运用，重点对纺织服装、食品加工、光学电子以及机械制造等行业的龙头企业和知名品牌的技术改造。四要施行品牌战略，增强企业市场竞争力。扎实有效地推进“质量兴区”战略，积极引导企业开展

34、产品质量认证和企业质量体系认证，进步企业产品的质量和档次。五要高度重视科技，重用人才。针对我区工业中科技人才偏少的矛盾，要不拘一格地选聘人才，以优惠的政策、宽松的环境，广纳各类科技优秀人才为我所用。要充分发挥好各种培训机构、人才交流中心的作用，实在加强对企业经营管理者及员工的素质培训。(四)加快三江工业基地建立。工业基地是产业集聚的平台，是推开工业经济开展的重要载体。要有效地集中各类消费要素，高质量、高品位、高效率地抓好工业基地建立，使之成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极。要学习兄弟县市工业园区开发建立的成功经历，探究、理论有利于基地开发建立管理的运行机制，吸引各种资本参

35、与基地根底设施建立，鼓励、支持和吸引各类工业企业向三江工业基地和凤凰工业基地聚集。鼓励龙头企业充分发挥招商优势，吸引配套企业不断加盟，增强特色产业链延伸，扩展集聚效应，促进形成块状规模经济。要实在加大对入基地工程进展督查、跟踪、问效，实行每月一调度，不断进步工程的履约率、进资率、开工率、投产率和回报率，及时协调解决工程在审批、建立、消费过程中出现的问题。 (五)要创新体制机制，强化企业管理。继续稳步推进以明晰产权和转换职工身份为重点的国有、集体企业改革，力争年内全面完成企业两个置换工作。要进一步强化以区经贸委、中小企业局以及招商局为主体的对口效劳体系，主动及时做好跟踪效劳工作。要学会并运用科学

36、的企业管理方法，向本钱、费用、管理要效益。按照建立现代企业管理制度的要求，打牢、夯实企业内部管理工作，进一步进步企业经济效益和开展才能。积极更新观念，采取多种形式，加大产品宣传力度，大力培养公关、营销队伍。在大力开拓国内市场的同时，要千方百计扩大出口。鼓励骨干企业申请自营进出口经营权,逐步融入跨国销售公司和国际连锁经营公司的销售网络。五、搞好民主评议行风建立，创造优质高效的开展环境。开展民主评议行风工作是贯彻党的十六大精神、理论“三个代表”重要思想的详细要求，是强化人民群众实行民主监视的有效形式，是纠正行业不正之风、增强群众观念的一个重要举措。一、统一思想认识，实在增强开展行风评议工作的责任感

37、与使命感。各级、各单位、各部门必须高度重视，认真负责地对待民主评议行风工作，积极克制各种麻木和畏难情绪，纠正“行风自我感觉良好”、“评不评议无关紧要”等错误认识，把思想认识统一到“聚精会神搞建立、一心一意谋开展”上来，实在增强搞好行评工作，推进展风建立的责任感、紧迫感与使命感。这些年来，为适应新形势要求，我们开展了多种形式的行风建立活动，各级、各单位、各部门在兑现承诺，标准行风等方面做了大量工作，也获得了显著成效。但我们的工作离高标准、严要求还有一定差距，还有一些不容无视的问题。一是从全区范围看，行风建立工作开展不够平衡，开展得不够广泛和深化，一些单位和部门管理制度还不够完善，不够健全。二是行

38、政行为的标准性还不够强，办事的透明度还不高；有些职能部门效劳经济开展的意识还不够强，方法还不够多。三是在执法上，还不同程度地存在着执法不公、多头多层执法、以罚代管、执法乱收费和执法人员管理不严、违规执法等现象。四是在廉政建立上，奢侈浪费现象屡禁不止，违法违纪行为时有发生。这些问题，尽管发生在少数单位、少数人身上，但产生的影响是恶劣的，危害是大的，在一定程度上影响了部门和行业整体形象。民主评议行风，就是要全方位、多层面、多渠道听取方方面面的意见与建议，发动社会各界对我们进展公开监视；就是要找准并解决在工作作风、行业风气、行风建立等方面存在的问题，广纳群言，开门纠风，公开整改；就是要借助广阔群众、

39、行评代表、行风监视员、新闻媒体的监视，以评促纠，以评促建，进一步标准执法行为，标准效劳行为，标准政策行为，标准办事行为。各级、各单位、各部门是政府管理各方面工作的职能机构，假如我们没有一个良好的行风，就会影响党和政府同人民群众的血肉联络，损害政府威信和部门形象，同时也会影响经济开展环境。我们一定要以行风评议工作为契机，创造条件让广阔群众、行评代表、行风监视员充分行使监视权和评议权，真心诚意地承受他们的批评和评议；要内强素质，外树形象，转变作风，深化基层，调查研究，效劳经济开展；要实在解决广阔群众反映强烈的热点难点问题，严肃处理违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，为经济开展营造一个良好的环

40、境，推动全区经济的持续快速安康协调开展。二、加强组织领导，确保行风评议工作获得实效。各级、各单位、各部门要把行评工作列入重要议事日程，召开专题会议，研究部署行评工作。相应成立行评领导小组和工作专班。要采取“统一组织，分级负责；上下联动、条块结合；评议系统、覆盖行业；突出重点、整体推进；面向社会、注重实效”的方式进展，形成统一行动、协调有力的工作场面。一要落实责任，条块结合。民主评议行风是个系统工程，落实责任、条块结合是实现上下联动、齐抓共管、互相促进的一种重要机制。在民主评议行风的详细施行过程中，要坚持“管行业必须管行风”、“谁主管、谁负责”的工作原那么，要形成主要领导亲自抓，分管领导详细抓，

41、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要注意加强与政府纠风办的工作联络，积极主动地承受指导并汇报各个阶段的工作情况。只有上下联动，条块结合，落实责任，才能有力地促进全区行评工作的深化开展。二要广纳群言，开门评议。发动群众积极参与，广纳群言，开门评议，公开整改，这是确保行风评议工作获得实效的重要保证。领导要开通，要主动承受群众的监视。在行风评议的施行过程中，要广开言路，虚心听取群众意见，广泛承受社会监视。要通过公开信、开拓专栏、公布举报监视 、走访效劳对象等形式，说明我们的态度，向社会各界诚心诚意征求意见，营造关心和监视行风建立的气氛，揭露问题不怕丑，纠正错误不护短，认真整改不敷衍。只有这样，才能确

42、保行风评议工作不走过场，获得实效。三要强化督导，边评边改。为防止行评流于形式，必须强化监视制约机制，加大督办督导力度，边评边改。一是各窗口单位都要聘请行风代表、行风监视员明查暗访，搜集意见，理解实情，监视检查，催促整改。二是各级领导干部要分头深化基层，调查研究，督办督导，检查指导行评工作。三是对照行风评议内容和要求，实在搞好自查自纠，边评边纠，边评边改，以评促纠，以评促建。只有这样，才能确保行评工作获得实效。同志们，行风评议是落实群众参政议政，实行民主监视，加强民主政治建立的好形式、好制度，是一项“民心工程”。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，实在加强领导，精心组织，标准我们的各项行为，扎实工作，把行风评议的各项要求落到实处。要通过评议，振奋精神，完善制度，改良工作，促进全区行风建立上新台阶、工作上新程度。最后，再强调一下当前几项工作：一是小城镇建立规划，4月底之前完成，这是一个硬指标必须搞好。二是中央省市关于鼓励农民种粮的政策必须按规定及时足额落实到位。三是招商引资工作必须进一步加大力度，确保抓出成效。时序阳春三月，大地万象更新。同志们，让我们在“三个代表” 重要思想的指引下，紧紧围绕区委、区政府年初确立的既定目的，进一步解放思想，与时俱进，为夺取全区改革开放和社会开展的新成功而努力奋斗。第 26 页 共 26 页