全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话.doc

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1、全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话同志们：市委、市政府今天在白云区召开出租屋外来暂住人员管理工作现场会，旨在全面总结和推广白云区清理整顿出租屋和加强外来暂住人员管理的经历和做法，部署下一阶段全市加强出租屋外来暂住人员管理的工作任务。上午，与会同志参观了白云区的出租屋外来暂住人员管理工作做得较好的几个单位。会上，白云区政府的负责同志全面介绍了加强出租屋外来暂住人员管理的情况和做法，白云区三元里街、同德街、同和镇、景泰街派出所等单位分别作了书面介绍。他们的经历，对我市进一步加强出租屋外来暂住人员管理工作有很强的指导和示范作用。去年6月，市委、市政府决定加大对出租屋外来暂住人员的管理力度，全面部

2、署了登记、清理整顿出租屋外来暂住人员的工作。各级党委、政府和有关职能部门迅速行动起来，全力以赴。尤其是各级公安机关和各有关的街、镇，克制任务繁重、工作量大、人员缺乏等困难，做了大量卓有成效的工作。根本摸清了全市出租屋和外来暂住人员的底数，为市委、市政府研究制定出租屋外来暂住人员管理的有关方法提供了根据；强化了治安管理，消除了各种不平安隐患，缓解了出租屋外来暂住人员对我市治安的压力；打击了各类违法犯罪活动，破获了一批大案要案，有效遏制刑事案件高发的势头。白云区作为出租屋和外来暂住人员数量最多、影响最大的区，管理和整治的难度很大，但由于领导重视，统一认识，实在加强管理，充实机构，制定措施，齐抓共管

3、，在加强出租屋外来暂住人员管理的工作理论中探究出了一套实在可行的经历、做法，为全市发挥了示范带头作用。希望其他各区、县级市认真学习白云区的经历，结合本地区的实际，进一步标准和加强出租屋外来暂住人员管理，为促进广州社会治安的根本好转打下坚实根底。下面，我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识加强出租屋外来暂住人员管理的重要意义出租屋外来暂住人员管理是一项复杂庞大的社会系统工程，是整顿社会秩序和市场秩序的重点工作。各级党政干部对此必须有清醒的认识，既要看到存在问题的严重性和复杂性，又要看到解决问题的可能性和有利因素，消除各种认识障碍和思想顾虑，进一步增强责任感，树立必胜的信心，按照“三个代表

4、”重要思想的要求，真抓实干，长抓不懈，坚决改变我市出租屋外来暂住人员管理的落后场面，向人民群众交上一份满意的答卷。一加强出租屋外来暂住人员管理，是维护社会稳定的重要环节。前不久，我市召开了全市社会治安和整顿标准市场经济秩序工作会议，贯彻中央和省委的有关会议精神，全面部署了严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动的主要任务和工作措施。从总的情况看，我市社会治安形势总体是平稳的。去年全年，我市有效防范了特大恶性案件和特大平安事故的发生，维护了社会稳定，保证了我市经济社会持续开展，人民群众是根本满意的。但我们也要看到，当前我市的社会治安形势仍然非常严峻，一些地方人民群众仍然缺少平安感，特别是城乡结

5、合部和出租屋，给社会治安稳定和城市管理带来了宏大的压力和挑战。据调查，近年来，我市抓获的各类刑事犯罪人员中，有80是外来暂住人员，这些人当中有90以上落网前集中在城乡结合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成为外来犯罪高危人员的藏身之处和活动场所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活动的集散地，是刑事案件的高发地带。因此，通过加强出租屋外来暂住人员管理，及时有效地掌握藏身在出租屋、混杂在外来人员中的犯罪高危人员的情况，防范和严厉打击各类犯罪活动，对于搞好我市社会治安工作，维护改革、开展、稳定大局，将起到举足轻重的作用。二加强出租屋外来暂住人员管理，是深化城市管理体制改革的重要内容。去年10

6、月，市委、市政府为了进一步加强出租屋外来暂住人员管理，下发了关于加强我市出租屋外来暂住人员管理工作的意见，对出租屋外来暂住人员管理的体制作了重大的改革。市、区两级政府分别建立了出租屋外来暂住人员管理工作联席会议制度。各街镇建立了实体型的出租屋外来暂住人员管理效劳中心，受各职能部门的委托，代办外来暂住人员登记及核发暂住证，代办房屋租赁证及治安答应证、出租营业执照，代收缴税费、开展劳务中介等管理效劳业务，指导各居村委会的出租屋外来暂住人员管理效劳工作，实行“一条龙”效劳。各居村委会成立出租屋外来暂住人员管理小组，在街镇管理效劳中心的详细指导下落实各项详细管理效劳措施，形成了“政府牵头，各家参与，统

7、一管理”的综合管理机制，这是新形势下我市深化城市管理体制改革的一项重要内容。第一，进一步落实了城市管理“重心下移、立足基层”和“属地管理”的原那么。多年来，出租屋和外来暂住人员的日常管理工作根本上由公安部门负责。广阔公安干警辛勤努力，获得了一定的成效。但由于出租屋外来暂住人员管理涉及国土房管、规划、税务、工商、计生、卫生、劳动社保等部门，远远超出治安管理的范畴。而在过去的管理工作中，政府其他部门很少介入。以条为主的单一管理形式，条条之间缺乏协调，难以形成合力，出现多头管理的混乱场面和无人管理的空白点，在整体上，对出租屋外来暂住人员管理难以获得预期的效果。市委、市政府根据深化城市管理体制改革的需

8、要，决定改革出租屋外来暂住人员管理形式，建立“条块结合、以块为主”的管理体制，其核心内容就是把管理的重心下移到街镇和居村委，以街镇的属地综合管理为主，各职能部门协调配合。理论证明，市委、市政府这个决定是正确的，成效是明显的。白云区已经初步探究出一条好路子，起了很好的示范带头作用，为全市提供了可资借鉴的经历。第二，充分表达了“责、权、利”一致的原那么。在深化城市管理体制改革中，随着事权的下放，必须实行“责、权、利”一致的原那么。这次出租屋外来暂住人员管理体制改革，解决了多年来在出租屋外来暂住人员管理工作中存在的责、权、利脱节，齐抓共管流于形式的问题。白云区根据市的有关改革精神，按照分级管理、重心

9、下移的原那么，对区、街镇、居村委三级从管理机构、管理职责、管理措施以及税费的征收和使用、考核评比等制度作了详细规定。区、街镇各级干部普遍反映，这次改革真正表达了“责、权、利”一致的原那么，较好地解决了以往“条条”因力量有限而管不到底、“块块”因缺乏管理职权而难以管理的老问题，大大激发了基层的积极性，为落实和加强出租屋外来暂住人员管理各项措施创造了良好的条件。三加强出租屋外来暂住人员管理，是迎接和办好“九运会”的迫切需要。全国第九届运动会将于今年11月在我市隆重开幕。中央把承办“九运会”的重任交给广东、广州，是对广州中心城市综合实力的肯定，也是对我市两个文明建立的一次全面检阅。迎“九运”是我市今

10、年工作“三大重点”之一。长春同志和省委、省政府要求我市以一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩迎接“九运会”。“九运会”的比赛和训练场馆，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黄埔等区。迎“九运”任务最重的是天河区和白云区，“九运会”开幕在天河区，闭幕在白云区。这几个区都是广州市的门面，而出租屋和外来暂住人员比拟集中的也是这几个区。因此，进一步加强出租屋外来暂住人员管理，应该成为各区迎“九运”的一项重点工作，也是全市性的一项形象工程。各有关区要重点抓好“九运会”比赛场馆及周边地区的市容环境相貌和治安、消防整治。要针对城乡结合部和出租屋脏、乱、差比拟突出的现象，加强管理和整治，尽快改变相貌。

11、通过加强出租屋外来暂住人员管理，进一步清理盲流窝棚和出租屋的违法建立、违章搭建，强化“三无”漂泊乞讨人员的收容遣送工作。要将加强出租屋外来暂住人员管理作为“三年一中变”工作的重要内容，稳固各项建立、整治成果，以优美、整洁、有序、文明的城市环境相貌迎接“九运会”的召开，让数以十万计来自全国各地的各级领导、裁判员、教练员、运发动和观众、游客到广州有“面目一新”的感觉。二、加强领导，狠抓落实，努力创始我市出租屋外来暂住人员管理工作新场面加强出租屋外来暂住人员管理，是我市各级党委、政府的一项重要的工作任务，也是检验各级领导干部是否认真贯彻“三个代表”重要思想的重要标准。全市各级党委、政府一定要以强烈的

12、政治责任感和使命感，将加强出租屋外来暂住人员管理工作，与开展“严打”整治和实现“三年一中变”目的结合起来，实在负起领导责任，不断加大工作力度，在工作理论中大胆探究符合广州实际、行之有效的新路子。一进一步加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导。出租屋和外来暂住人员的管理问题，是重大的社会问题，也是一项涉及面广、工作难度很大的系统工程，必须加强领导，才能抓出成效。白云区为什么能在短短的半年时间内，对出租屋外来暂住人员加强管理获得明显成效，关键是区委、区政府认真贯彻市委、市政府的工作部署，实在加强领导。白云区各级领导带头深化实际，认真调查研究，抓好指导示范，解决实际问题，无论在建立机构、建章立制，还

13、是在组建队伍和硬件建立等方面，都认真抓好落实，抓出成效。全市各区、各有关单位都要学习白云区，以高度的政治责任感和紧迫感，实在加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导，扎扎实实推进这项工作。各级领导一定要深化实际，深化基层，狠抓落实，抓出成效。加强出租屋外来暂住人员管理，是基层党组织和街镇、居村委工作的重中之重。要落实工作责任制，把出租屋外来暂住人员管理实绩纳入各级领导班子和领导干部的年度工作考核内容。要把这项工作能否获得成效，作为检验基层党组织和领导班子是否有战斗力的重要标准。要通过工作理论，培养和检验领导班子成员的思想工作程度和业务工作才能，以此进一步加强基层领导班子建立。二实行三个转变，形成

14、出租屋外来暂住人员管理工作的新格局。一是在指导思想上要由被动控制型管理向主动效劳型管理转变。以往对出租屋和外来暂住人员的管理不可防止受到方案经济形式的影响和支配，重视行政管理，无视群众参与；重视强迫手段，无视引导机制；重视本部门利益，无视社会共同利益。因此，各级党委、政府及有关部门应当转变观念，正确认识加强出租屋外来暂住人员管理工作的必然性和重要性，正确认识外来人口对城市经济增长和社会进步所起的作用，改变那种视外来人口为洪水猛兽的错误观念，确立“为外来人口效劳也是为人民效劳”的新观念，坚持“以人为本”的原那么，制定各项行之有效的管理规章和措施。二是各职能部门要主动适应从条条管理为主向条块结合、

15、以块为主管理的转变。管理以块为主，并不是要弱化职能部门的管理职责，而是更加需要条条之间、条块之间严密配合，真正形成合力。基层公安部门要以大局为重，自觉按照市委、市政府的统一部署和有关精神，统一思想，主动与街、镇做好有关交接工作，积极支持、配合街、镇做好清查出租屋和外来暂住人员、筹建效劳中心和办证网点、户口协管员招聘和培训以及制定相关的管理规章制度等工作，结合本职工作，落实出租屋外来暂住人员综合管理的各项措施。城管、房管、地税、工商、卫生、计生、司法、劳动和社保等有关职能部门要统一认识，深化领会改革的重要意义，实在把出租屋外来暂住人员管理效劳作为本部门一项重要的根底业务工作抓紧、抓好，主动积极支

16、持和配合并指导街、镇做好相应的各项工作。三是基层领导干部要转变“加强出租屋和外来暂住人员管理睬影响当地经济开展”的错误观念。加强出租屋外来暂住人员管理，确保社会稳定，改善投资环境，创造理想的创业开展和生活居住环境，必然会促进经济的繁荣开展。据理解，白云区三元里村去年全面加强出租屋外来暂住人员管理和治安防范，发案率下降了30，村内的治安明显好转，带动了经济的开展，村级集体纯收入去年增长近20，村民出租屋出租率也不断上升。这就是一个很有说服力的例子。三实在加强管理队伍建立。出租屋外来暂住人员管理体制改革以后，按照“立足基层，管理重心下移”的原那么，各街道、镇的户口协管员队伍成为了施行出租屋外来暂住

17、人员管理最直接、最根底的力量。因此，加强户口协管员队伍建立，是搞好出租屋外来暂住人员管理的关键。白云区同德街建立和健全户口协管员的工作考评制度和岗位责任奖惩制度，制定相关的规章，明确户口协管员的职责、权限和工作任务，实行分片包干管理和工作实绩的量化考核，把出租屋和外来暂住人员登记办证工作、计生工作、治安防范和消防工作的成效，与户管员的工资、奖金挂钩，增强了户管员的工作积极性和责任感，获得了较好的成效，值得推广。此外，要实行公开招聘、组织考察、择优录取的方式，把好户口协管员的入口关；建立和完善学习教育制度，加强对户口协管员的思想教育、法制教育和岗位业务培训，进步队伍的整体素质；对个别违法乱纪、玩

18、忽职守的害群之马，要坚决辞退或予以处理，确保队伍的纯洁性和战斗力。三、多管齐下，综合治理，推动创立“无毒社区”工作向纵深开展。从我市的毒品犯罪情况来看，绝大局部的制、藏、贩毒都是外来流动人口，相当局部的毒品犯罪案件都发生在城乡结合部和出租屋。出租屋和外来流动人口管理的不到位，为毒品犯罪提供了可乘之机，客观上成为滋生毒品犯罪的温床。因此，要在加强出租屋外来暂住人员管理的同时，扎扎实实开展创立“无毒社区”工作。创立“无毒社区”，是开展禁毒人民战争的有效载体，是有效解决贩、吸毒问题的重要举措。到目前为止，我市已有600多个社区、单位、学校参与开展创立“无毒社区”工作，探究了不少好的方法，涌现了不少先

19、进的典型，获得了初步的成效。但是，从全市来看，创立“无毒社区”工作开展还不够平衡。因此，要结合“严打”整治和加强出租屋外来暂住人员管理工作，坚持打防结合，按照“抓根底、抓落实”的工作思路，加强综合治理，推动创立“无毒社区”工作向纵深开展。第一，要落实责任制，确保创立“无毒社区”工作各项措施落到实处。要按照属地管理原那么，以街道、镇为根本单位，落实各项管理措施。暂住人员、寄住人员以暂住地、寄住地社区为主负责管理，外来流动人口流动到哪里就以哪里为主负责管理，人户别离的由实际居住地社区进展管理。要逐级签订创立责任状，一级抓一级，层层抓落实。第二，各有关部门要在各级党委、政府的领导下，分工协作，亲密配

20、合，发挥各自的职能作用，落实有关创立措施，共同开展创立“无毒社区”工作。基层公安机关和街道、镇村管理部门要继续发挥主力军的作用，把创立“无毒社区”工作作为创立“平安文明小区”活动的一项重要内容。要强化“堵流截”，将吸毒人员纳入重点人口进展管理。认真落实对戒毒出所人员的接茬帮教措施，遏制住毒品犯罪在我市的开展蔓延。各有关部门要协同加强对辖区内麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理，严防易制毒药品流入非法渠道。第三，要广泛开展宣传教育，为创立“无毒社区”工作营造良好的气氛。开展禁毒宣传教育工作，努力进步全民的禁毒意识，是创立“无毒社区”工作的重要措施。要结合即将到来的“626”国际禁毒日，以中小学

21、生、外来暂住人员、社会闲散人员为重点对象，在原有宣传教育的根底上，创始新思路，探究新方法，有针对性选择一些生动活泼、群众喜闻乐见的宣传途径和形式，不断扩大宣传面，努力营造良好的社会气氛，促进创立“无毒社区”工作的广泛开展。第四，要抓好典型，以点带面，推动创立“无毒社区”工作全面开展。要有方案、有步骤，在全市范围内抓好各种类型的试点社区开展创立工作，及时总结经历，不断探究多种形式的创立“无毒社区”的成功形式。对于吸毒人数较多、毒品犯罪严重的重点地区和场所，要按照李长春书记“治乱用重典”的指示精神，进一步加强整治力度，采取坚决措施，严厉打击毒品犯罪活动。同志们，市委、市政府希望通过召开这次现场会，在全市进一步加大对我市出租屋外来暂住人员的管理力度。各区、县级市和各街、镇要认真贯彻落实这次会议精神，进一步明确方向，理顺体制，落实措施，实在把出租屋外来暂住人员管理工作认真抓好并抓出成效。各有关部门要通力合作，积极支持区、街和镇、村做好各项工作，并不断总结推广经历，共同努力，创始我市出租屋外来暂住人员管理新场面。第 13 页 共 13 页