全市农田水利建设与管理情况调研报告.doc

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1、全市农田水利建立与管理情况调研报告一、_市农田水利建立与管理现状近些年特别是2022年以来，我市认真贯彻落实中央和省、市关于加快水利改革开展的决策部署，结合本地实际，突出目的引领，坚持科学谋划，狠抓工作落实，进一步推进农田水利建立与管理工作，获得较好成效。一县级农田水利建立规划执行情况各县市、区均于2022年制定并出台直至2022年的县级农村水利综合规划，明确农田水利建立的长期目的和任务。在制定水利开展“十二五”规划的过程中，各县市、区将县级农村水利综合规划相应内容整合其中。市农建办每年据此编制下发全市农田水利建立方案，各县市、区农建办那么根据方案，将详细建立任务分解到各乡镇，并在工程建立资金

2、、技术和管理上提供支持，保证年度任务顺利完成。与此同时，积极争取党委政府支持，按照“渠道不乱、用处不变、各司其责、形成合力”原那么，整合国土、农发办等部门资金推进农田水利建立。全市水利开展“十二五”规划中，各县市、区农田水利建立规划总投资42.5亿元，截至目前已完成投资35.6亿元。为保证农田水利建立规划的严肃性、约束性，有些县要求按规划统筹安排，制定详细建立方案，资金捆绑使用。审批后的规划要在相关法律法规框架内严格执行，施行过程中，如需变更或调整，按法定程度办理相关手续。农田水利建立按年度进展规划和施行，有效整合各部门多渠道的工程，促进农田水利建立资金安排合理、使用高效、运行平安，为推进农田

3、水利根底设施建立、加快推进农业现代化开展提供看有力保障。二现行农田水利建立管理形式各县市、区农田水利建立主要还是采用政府主导形式，由上级水利投资和政府财政配套作为支撑。对于小型农田水利工程，普遍采用“以奖代补”方式进展鼓励，其中嘉鱼县以正式文件，明确对列入年度农田水利根本建立方案的工程由县级财政给予补助；赤壁市坚持“政府引导、行业指导、部门督导、乡镇组织、村组施行、农民主体、民办公助、先建后补、多干多补”原那么，将符合条件的农田水利建立工程纳入到县级财政以奖代补范围；通城县小型农田水利工程经考核验收后列入建管一体化补助范畴，县级财政实行“以奖代补”。在工程建立前，各县市、区尊重受益农户对工程建

4、立提出的意见，并坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制的原那么，为其参与工程建立提供时机。在工程建立过程中，各县市、区认真落实“四制”：工程法人制 按照建立管理相关规定，由农田水利建立工程主管部门提出组建工程法人的方案，报县级政府批准后，组建工程部为工程法人，工程部负责工程建立并确保工程按照要务施行完成。招标投标制 农田水利建立工程经上级主管部门招投标管理委员会批准后，委托招标代理公司在公共资交易中心进展公开招投标，采用综合评标法确定中标单位。工程监理制 农田水利建立工程部委托具有相应资质的监理单位，对工程建立全过程进展监视管理。合同管理制 工程法人分别与设计单位、监理单位、施工单位签订合

5、同协议书，随后参建各方建立健全质量保障体系，共同对合同进展动态管理，确保合同顺利执行。三农田水利工程运行管护情况各县市、区大中型农田水利工程由专设机构进展管理，可以长期发挥效益。小型水利工程采用多种管护形式，管护效果难以保障。其中，嘉鱼县主要采用“土地规模化示范区+承包水利”、“村集体承包土地+转包小型水利”、“村委会+用水组织”、“用水者协会+供水公司”及简单的民营化管理形式；崇阳县以乡镇为单位成立农业用水专业合作社和以村为单位成立农民用水协会，推行有偿用水机制，通过合作、承包、租赁等多种方式，将小型水利工程的管护责任落实到受益村组和农户；通山县那么将管护责任落实到各乡镇水利站。总的来说，全

6、市小型农田水利工程仍不同程度存在着管理体制不顺、产权归属不明问题，为彻底解决这一问题，全市正积极开展小型农田水利工程管理体制改革。四基层水利效劳体系建立情况各县市、区于20_年开展并完成乡镇水利站的恢复工作，共设立56个乡镇水利管理站，核定编制156名，实际到岗工作人员128名，其工资待遇由县级财政负担，并都有固定的办公场所，办公设备相对齐全。根据改革精神，乡镇水利站主要担负基层防汛抗旱、水资管理与开发、农田水利根本建立工程设施的管理、基层水事矛盾纠纷协调四大职责。在乡镇水利站作为根底水利效劳主力军的同时，农民用水合作组织、农民专业合作社也日渐崛起，在基层农田水利建立与管理中发挥越来越多的作用

7、，其中通城县实现水利工程用水者协会或专业合作社全覆盖。二、当前农田水利建立与管理中存在的主要问题一农田水利工程建立中存在的问题1、资金投入缺乏，建立规划难以完成。农田水利建立需求点多面广，上级投资无法满足需求，有限的资金只能头痛医头脚痛医脚地用在一些最紧迫的地方，致使一些规划内的工程无法施行。2、工程分布不均，水资调控才能弱。一些地方水利工程分布较集中，储蓄水资的才能也相对强一些，另一些地方那么相反，从而在某些时候出现部分工程性缺水现象。加之渠道配套不够完善，水资的调配无法有效施行。3、建立标准不高，防洪排涝才能偏低。基层水利工程设计建造标准普遍不高，一般只能抵御510年一遇的洪水，有的甚至更

8、低，遇到大的洪水，根本无法承受。即使近年来新建的工程，也只有少部分才能到达20年一遇洪水标准。4、农田水利建立规划施行比拟困难。农田水利建立长期规划虽然早就制定，每年的详细建立目的比拟明确，但即使有了工程投资，在实际操作过程中也不一定能完全按照规划施行。5、工程建立前期协调工作难度大。农田水利建立皆在农户的责任田地中施行，新建或改扩建农田水利工程必然会涉及到农户责任田的利益调整和再分配的问题，要解决这类问题需要花很多精力，甚至很大代价。6、水环境保护和水土保持等方面建立滞后。随着经济社会快速开展，受自然和人为因素影响，水地面积缩小、水量减少、水质下降、水土流失现象日益严重，给人民群众消费和生活

9、带来严重影响，但针对这类问题的建立却很少。二农田水利工程运行管护中存在的问题1、重建轻管，管护经费缺乏。目前农田水利的重点仍然是建立，管护问题虽然越来越受重视，但实际投入却很少，而且严重依赖地方财政，而农田水利工程又点多面广，更进一步加剧经费缺乏问题。2、产权模糊，管护体制不顺。农村根本经营制度改革后，已建成的小型农田水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有界定清楚，工程建立、管理、使用三者互相脱节。3、技术薄弱，管护程度不高。农田水利工程，特别是小型农田水利工程管护根本上是当地干部群众，并非专业的水利工作者，平时管护更多的是看护，对存在的问题没有足够的

10、敏感性，或者即使发现问题，也不知道如何解决。4、改革缓慢，管护力量不强。近年来虽然进展了一些水利改革，如乡镇水利站恢复，但只是解决了没有人的问题，实际人员仍然严重缺乏，一个水利站平均才2人，很难管理面广量大的小型农田水利工程。三、造成上述问题的原因分析p 一地方财政困难，群众筹资投劳的积极性不高。目前的水利建立以国家投入为主，要想获得国家投资必须争取相关工程。水利建立工程投资下达往往要求地方同比配套，部分工程还会要求群众筹资投劳，如农村饮程度安和小农水重点县工程，中央投资仅占一半或到达70%享受比照西部政策县的待遇，但是县级财政资金有限，配套往往无法到位。由于农田水利建立投资大、风险高、回报少

11、、周期长，对各级政府政绩影响不大，对社会资本吸引力缺乏，对受益群众的利益触动有限，而且缺乏鼓励社会资投入水利建立的政策措施，多元化投资机制难以形成。随着税费改革不断深化，群众在农田水利建立中筹资投劳的积极性减弱，加之农村留守的青壮劳动力很少，也影响了农田水利建立。二缺乏统筹考虑，建立规划没有一张图画到底。有的地方在规划时侧重于修复整治旧有工程，难度大的新建工程很少考虑。有的地方本来已经制定农田水利建立规划，但由于规划时间长、跨度大，土地流转及工业用地与规划内容出入较大，加之部门之间的规划未统一，资金投入缺乏，造成规划及施行不大理想。有的地方在确定工程施行地时，除了根据规划以外，还受个人意志和群

12、众意见影响，在不同乡镇、村组之间寻求平衡，造成工程分散，且建立不连续。三技术力量缺乏，农田水利工程建立质量偏低。一方面受资金投入限制，工程建立标准较低、质量较差。另一方面，由于农田水利建立工程众多，而水利工程技术人员又较少，加之人员老化，青黄不接现象严重，导致水利技术效劳才能不能满足工程建立和管理的需要。有些小型农田水利建立工程是由村民代表、管护责任人、用水者协会或专业合作社详细建立施行，部分建立主体无施工管理经历和专业技术才能，导致工程建立质量不高，抗灾害才能差。四改革不够彻底，工程管护体制机制不够完善。经过改革，基层水利效劳体系根本建立，但普遍存在人才队伍素质、经费保障、根底设施、技术装备

13、等方面的突出问题，详细表如今从业人员素质不能适应新形势水利开展要求。大部分从业人员都是七八十年代毕业的中学毕业生，少数通过后期学习、培训获得大专文凭和水利工程专业技术资格证书。虽然他们工作经历丰富，但年龄偏大、知识老化、技能较低，而且人心不稳，难以对农田水利工程进展有效的管理。与此同时，水利工程有人建、有人用、无人管、无人修的场面没有得到根本改变，“国家管不到，集体管不好，农民管不了”问题仍然存在。实行家庭联产承包责任制后，农村小型水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。目前全市正在积极推进小型水利工程管理体制改革，希望借此解决上述问题，但

14、由于管护经费来严重缺乏，群众一时难以转变观念，实际效果如何，如今还不得而知。四、本地推进建立与管理的经历和做法一加强领导，科学规划。农田水利建立由县级政府主导，水利部门负责方案编制和技术指导，各乡镇负责组织施行。水利部门科学规划，每年对农田水利建立进展全面安排部署，确保农田水利建立和管护工作有条不紊推进。二标准程序，严把关口。一是严把规划关。加强农田水利建立规划的标准化要求，使规划符合群众意愿，科学合理经济，同时把握规划的严肃性。二是严把施行关。严格按照每年农田水利建立规划施行，严把质量、进度关。三是严把验收关。结合财政、水利、乡镇、受益群众代表等进展实地验收，未经结合验收或验收不合格一律不得

15、投入使用。三建章立制，依法管护。通过制定出台农田水利工程管护相关政策和规定等，进一步健全小型水利工程管护制度。同时，组织执法机关严厉打击破坏水利设施的违法行为，积极化解水事矛盾纠纷，为农田水利工程建管保驾护航。四全力改革，理顺机制。积极开展小型水利工程管理体制改革试点，并在总结试点经历根底上在全市进展推广。作为改革的试点地，通城县已有塘坝6497处、小型引水堰闸1147处、小型泵站248处、机井54处、水池39处、小型渠系工程1927处、小型排水沟681处、高效节水灌溉工程90处等小型水利工程落实管护主体并签订管护协议和承包合同，产权全部明晰到人单位，并发放产权证书，农村小型水利设施管护实现了

16、每个工程一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一笔管护经费按_省农村小型水利设施管护资金补助标准“四个一”的管护机制。长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利别离等问题得到有效解决，改革初显成效。五、解决问题的对策措施和建议一出台政策性指导意见。出台关于加快农田水利根底设施建立的意见，提出新形势下搞好农田水利根底设施建立的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建立进展再发动。特别是要在保护农业、保护农民的同时又加快水利开展做出明确规定，从而使弱势产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续开展。同时，鉴于地方财政才能有限，建议在水利工程竞争立项中取消地方配套，不把地方配套作为硬

17、性指标，而是采取鼓励地方配套的方式，有才能配套的就加分，无才能配套的不扣分。建议结合实际，取消投工投劳政策或加大投劳折资标准。二建立多元化投资机制。一是县级政府在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农业水利根底设施建立的投资额度；二是要将农发、水利、扶贫和国债等用于水利建立的资金捆绑使用，工程建立内容按照水利总体规划进展，集中连片进展山、水、田、林、路综合治理，进步农村水利建立的整体效益；三是采取实在措施，尽快启动农业灌溉水费征收工作，建立适度的水利根底设施工程维护、管理基金，对农业用水者协会组织定向补贴，奖勤补优，同时加大对开展节水、水保等工程的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心。三建立

18、完善水利工程管护体系。推进水利工程管理体制改革，明晰产权，对水利工程用地进展确权划界，并明确管护主体和管护责任；进步对农田水利管护重要性的认识，加大维修养护补助资金额度；强化基层水利队伍建立，适当进步人员待遇，完善人才评价、流动、鼓励机制，鼓励高校毕业生到基层水利单位工作；实在加强防汛抗旱应急效劳才能建立，建立健全防汛抗旱督察制度和应急管理机制。四加强农田水利建立宣传。加强对农田水利建立的宣传，特别是一些好经历、好做法的推广，让农民能主动参与工程的议事决策、建立管理，确保工程建得成、管得好、长受益。加强对小型水利工程建立管理业主用水者协会、专业合作社和农场主建立、管理和技能效劳的教育培训，不断进步小型水利工程建管一体化程度。加强对全社会的宣传，让公众认识到农村水环境污染、水土流失的现状和危害，发动更多人投入到农田水利建立和保护的行列中来。第 12 页 共 12 页