县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告.doc

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1、县村级公益事业建立一事一议财政奖补工作调研报告县村级公益事业建立一事一议财政奖补工作调研报告_县是2022年全国实行一事一议财政奖补工程试点的第一批县，自工程试点工作开展以来，按照中央和省市统一部署，各级各部门亲密配合、因地制宜，突出重点，强化责任、创新机制、精心组织，经过四年来的探究和理论，试点工作获得了明显成效，有力推动了全县村级公益事业建立，显著改善了农村的消费生活条件，促进了农村经济社会开展，加快了社会新农村建立步伐。一、施行情况四年来，_县一事一议财政奖补工程施行主要以解决村民行路难、过河难、饮水难为重点。截至2022年，全县共有1092个自然村施行村级公益事业建立一事一议财政奖补工

2、程448个，建立村内道路及水泥硬化户外道路工程313条，主干道长1083.4公里；小型农田水利工程59个，长59.42公里；人畜饮水管网41件，长203.4公里；环卫设施工程14件；人行桥12座；文化体育设施9件；投资总额1.03亿元，其中：村民以工折资4206.31万元、村民筹资捐资530万元、财政奖补资金5637.9万元。开工并验收合格448个，受益农户4.65万户18万人，群众满意率达90%以上。工程的施行，彻底改变了农村以往脏、乱、差的状况，广阔农民群众普遍走上了平坦路，农村生态和人居环境得到明显改观。二、主要做法一高度重视,精心组织。县委、县政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其

3、作为贯彻落实科学开展观、统筹城乡经济社会开展、加快社会新农村建立的一项重要工作来抓，屡次召开会议专题研究和部署，并将一事一议财政奖补工作纳入政府重点工作之一，认真落实，重点督察，积极推进。为做好试点工作，县、乡、村三级分别设立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，并安排了工作经费67万元。二突出重点，普遍受益。_县地处“两江”怀抱之间，形成“两江夹一山”的深切割地貌和亚热带与温带共存的高原立体气候，山区、半山区占总面积的95%，村间道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行难一直是制约农村经济社会开展的瓶颈。针对这一情况，县委、县政府把村社道路建立、社内户外道路硬化确定为

4、_县一事一议财政奖补试点工作工程建立的重点来抓，通过施行“一事一议”财政奖补工程，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢送和赞誉，农民群众快乐地说：“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程，如今我们的消费生活环境改善了，几乎摆脱人背马驮的日子了”。三加强宣传，突出引导。为认真做好宣传发开工作，及时总结经历，_县通过电视、报纸、网络等新闻媒体及会议、进村入户的形式宣传发动群众，做到政策家喻户晓、人人皆知。在此根底上，深化调研，寻求农民最关注、最期盼解决问题的结合点，确保优先建立群众需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分表达农民自主

5、权，通过民主议事，让群众决策工程，再由村“两委”根据本村实际，结合群众对工程施行时间、标准、范围的要求，编制工程预算方案，提交村民代表大会表决通过，形成一事一议会议纪要，并由参会代表签字。通过四年的宣传、引导、施行，_县大部份自然村踊跃申报工程，实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，呈现出“人人议建立、户户参建立、村村比建立”的良好场面。四注重整合，确保进度。为保证工程的施行进度，确保有限的资金发挥最大效益，_县在坚持公共财政的阳光更多惠及广阔基层群众的根底上，选择根底条件较好，群众积极性高，村组干部得力的自然村，在充分尊重农民意愿的根底上进展统筹标

6、准，把财政奖补资金与扶贫开发、新农村建立帮扶等资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元化投入新机制，集中力量推进村级公益事业建立，进步财政资金的整体效益，做到规划重点突出，工程拾遗补缺，议事灵敏多样。四年来，全县累计整合涉农工程资金2360余万元。_县财政自给率仅为9.47%，但县级仍千方百计挤出配套资金投入工程建立，2022年，预算安排了170万元，2022年，预算安排了228万元，今年仍方案预算安排228万元。通过工程整合和配套资金的落实，有力促进了村级公益事业建立，进步了资金效率。五创新形式，示范带动。为扎实推进和提升_县一事一议财政奖补工作，按照普惠

7、制与特惠制相结合的原那么，_县在昭巧二级公路、巧蒙二级公路、通乡油路沿线选择根底条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、文化设施配套、农业根底设施建立为主要内容，集中力量打造_县一事一议财政奖补工程示范点，以增强村级公益事业建立一事一议财政奖补试点的示范带动作用。六标准操作，强化管理。在工程的申报、审批、施行和验收过程中严格按照云南省村级公益事业建立一事一议财政奖补试点工作指南进展操作，不断总结经历，完善政策措施。一是严格操作规程，确保公开透明。在工程申报审核过程中，严格把握“村申请、乡镇初审、县审批”三个关键环节，在充分征求群众意愿前提下，严格

8、把握议事环节和筹资投劳标准，做便民之事、不举债建立，实在维护广阔农民权益，做到不听从招呼、不插手工程、不承受请吃，确保一事一议工程真正在阳光下安康运行。在工程建立中，严格实行七项制度。即：群众议事制、工程公示制、工程监理制、建立责任制、实物补物制、考核验收制、养护管护制，坚持做到标准管理，阳光操作，承受群众监视。强化物资监管，保证资金平安。二是注重工程质量，确保长期受益。_县一事一议财政奖补工程倡导自建自用，为确保工程质量，县、乡、村三级分别组织了工程培训，按工程管理要求进展讲解，并统一了工程质量标准，明确了混凝土标号和三材配比。在施工过程中，各乡镇充分发挥基层站所专业技术人员的作用，派人现场

9、指导、监测、把关，确保工程质量，让群众长期受益。三是严明工作纪律，抓实绩效考核。根据一事一议财政奖补“先建后补，建成报账”的要求，建立健全了核查验收和绩效考核制度。并将考核结果作为安排配套资金和工作经费的根据，鼓励先进，鞭策后进，加强了工程资金事前、事中、事后的监管力度，确保了资金使用的高效、平安。四是明确责任主体，抓好后期管护。按照“谁投资、谁所有、谁养护”的原那么，对所有工程落实管护责任主体，以村规民约方式建立健全公路等设施管护制度，逐步形成“政府主导修好路、分村负责管好路、群众参与养好路 ”的农村公路养护形式，进步资产使用效率和养护程度，确保村级公益设施长期发挥效益。三、获得成效通过全县

10、各级各部门的共同努力和广阔农民群众的积极参与，_县的试点工作进展顺利，得到了省、市综改办的充分肯定，认为_县的试点工作：领导重视，政策明确，制度健全，措施有力，成效明显。工程的施行进一步改善了农村根底设施建立，美化了村容村貌，有力的推动了社会新农村建立。总结起来，主要获得了以下成效：一是构建了村级公益事业建立投入新机制。通过施行村级公益事业建立一事一议财政奖补，坚持民主决策、筹补结合，以村民民主决策、自愿集资投劳为根底，实行政府投入与农民集资投劳有机结合，有效破解了农村“事难议、议难决、决难行”的问题，调动了村民筹资筹劳建立美妙家园的积极性，建立了村级公益事业建立投入新机制，形成了“财政奖补一

11、点、部门投入一点、群众筹集一点、社会支持一点”的村级公益事业建立投入新机制。二是加强了基层民主政治建立。通过施行一事一议财政奖补工程，村民充分发挥了民主决策权、民主管理权、民主监视权，使村民从议事中承受教育，在建立中参于管理，实在把农村民主决策、民主管理、民主监视和自我效劳进步到了一个新的程度，激发了农民的主人翁意识，亲密了党群、干群关系，增强了村级组织凝聚力和战斗力，推动了_县乡风文明迈上新台阶。三是促进了社会新农村建立。一事一议财政奖补政策把目前财政支农资金未覆盖的村内道路、小型水利设施、公共环境卫生等农村公益事业建立纳入政府奖补范围，极大地改善了农村根底设施条件，村容村貌焕然一新，受益群

12、众辞别了人背马驮的日子，走上了水泥路，喝上了自来水，农村消费条件和生活环境均得到了极大改善，农民精神相貌有了较大转变，有力地促进了社会新农村建立，农民群众亲切地称通过一事一议财政奖补工程修筑起来的路是“贴心路、致富路”。四是进步了财政资金使用效益。通过工程的施行，有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆牵引作用，有效进步了财政资金的使用效益，较好地贯彻了“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开拓了新渠道，引导社会资金流入农村，促进了城乡公共效劳均等化，加快了城乡经济社会开展一体化新格局的形成。五是促进了农村经济快速平稳开展。_县的村级公益事业建立一事一议财政奖补试点工作通过创新形式，资

13、整合，示范带动，充分发挥财政资金的综合效益，改善了农村消费、生活条件，有力地扶持了农村产业培植、规模养殖、经济林果、蔬菜种植、乡村休闲娱乐等优势产业，带动了仓储、运输、餐饮、农副产品加工等二、三产业开展，大大进步了经济效益，促进了农村经济可持续开展。四、存在的问题及建议四年来，通过施行村级公益事业建立一事一议财政奖补工程，虽然改善了_县局部农村消费生活环境，推动了农村经济社会开展，但是农村经济开展不平衡，建立条件存在较大差异，严重制约了一事一议财政奖补工作顺利开展。在经济条件和建立条件较差的自然村，建立难度较大：一是自然村贫困面大，农户筹资才能低；二是农村劳动力几乎全部外出务工，靠现有劳力投工

14、投劳施行一事一议公益事业建立难度较大；三是由于_县农户居住分散，一事一议公共工程覆盖难，同时，_县是农业人口大县，其中农业人口就达50余万，需要建立工程需求量大。按照全省一事一议财政奖补试点工作的总体要求：力争到“十二五”末，一事一议财政奖补工程覆盖面到达100%，村内道路根本实现硬化，村民喝上清洁卫生水，30%的自然村拥有村级活动场所和公共厕所，农村生活环境有较大改善，农民精神相貌有较大改变，基层民主管理程度有较大进步，城乡效劳一体化获得较大打破。结合_县的实际，今后将抓好以下几项工作：一进步认识，统一思想。认真贯彻落实全国全面推开村级公益事业建立一事一议财政奖补工作视频会议和全省村级公益事

15、业建立一事一议财政奖补试点现场会议精神，坚持科学开展观、统筹城乡开展的方略，在省市县委、政府统一领导下，进一步进步思想认识，统一思想，实在加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管的良好格局。实在以一事一议财政奖补试点工作作为效劳“三农”的新载体、新平台，健全完善工作机制，抓好组织规划、指导协调、宣传引导、管理监视；加强统筹协调，及时研究解决一事一议财政奖补试点工作中存在的问题，推动一事一议财政奖补试点工作顺利开展。二总结经历，完善措施。要进一步完善一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实，与村民自治有关规定结合起来，在坚持民主、合法、实效原那么的根底上，把一事一议财政奖补工作有关规

16、那么，以制度形式固定下来，在理论中认真执行。建立一事一议财政奖补工程及资金使用情况公开制度，重点公开工程内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补等情况，一事一议村民筹资和财政奖补资金，要实行专户管理、专款专用，必须对一事一议财政奖补工程施行过程、资金使用进展管理并承受群众监视，真正表达村务公开。发挥政府主管部门、村民民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监视作用。农经部门重点审查议事范围是否合理、议事程序是否合法、呈报材料是否真实等；村民理财小组负责对筹资筹劳管理使用情况的审核、监视，发现问题及时纠正；群众代表全程监视工程施行；把村民是否满意作为工作是否满意的

17、标准。广泛听取村民的意见和建议，营造民主监视的良好气氛。三加大投入，注重整合。努力调整支出构造，逐步进步财政资金在一事一议工程投入中的比例，加大支农资金整合力度，将一事一议奖补工程与村级公路建立、农村饮水工程、农村危房改造、扶贫整村推进、村级文体活动场所建立、村容村貌整治、农村民居地震平安工程、农业综合开发等民生工程结合起来，由政府牵头，统一安排，统筹管理，进步财政资金使用的经济和社会效益。调动农民参与新农村建立的积极性，引导农民对直承受益的公共设施建立投工投劳。按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原那么，鼓励民间力量投资农村公益事业建立，逐步减少群众一事一议的筹资筹劳额，充分发挥财政资金引导和催

18、化作用，从而解决筹资筹劳数额偏低不能满足农村公益事业建立的需要问题，实在减轻农民负担。四突出重点，分类指导。坚持“普惠制”与示范建立相结合的方法。“普惠制”强调一定的覆盖面，由县综改办根据新农村建立规划施行工程，重点解决以村社道路通达、环境治理等为主要内容的奖补工程，确保“十二五”末全县100%的自然村享受到财政奖补工程。示范建立突出整体效果，在“普惠制”的根底上，在根底条件较好、群众积极性较高、村组干部得力、集中连片的自然村，以村庄道路硬化、村容村貌治理、平安饮用水、文化室、农业根底设施建立为主要内容，集中力量建立一事一议财政奖补工程示范村。五严肃纪律，落实问责。坚持预防和查处相结合，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依，进一步推动村级一事一议财政奖补工作逐步标准化、制度化。由于农村种植业季节性强，农村根底设施和公益事业建立时间紧、任务重，推行一事一议工作目的考核责任制，明确违规责任，制定相应的处分措施，作为乡镇、村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，实在让一事一议筹资和奖补资金取之于民、用之于民，把工程办到农民的心坎上。第 12 页 共 12 页