县级群众工作问题调研报告.doc

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1、县级群众工作问题调研报告县级群众工作问题调研报告 坚持群众道路，做好群众工作，是我们党的优良传统，更是我们党的执政之基。随着我国农村各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，农村各类复杂的社会矛盾日益显现，认真做好新时期、新任务下的群众工作，进步各级党组织特别是领导干部组织群众、宣传群众、教育群众、效劳群众的本领，是值得我们长期关注并不断研究探究的重要课题。针对这一课题，_县委组织部结合县政法委、统战部、群众工作部等单位组成课题组，通过进村入组到户面对面走访、调查、提问和征求意见，形成了做实群众工作调研报告。一、现状及做法高起点谋划，夯实群众工作根底。_县坚持把群众工作放在重要位置，以各级干

2、部赴基层转变作风效劳群众活动为契机，真正把群众工作做实、做细、做精。一是组织到位。结实树立民生优先理念，及时启动“知民情、解民忧?调研走访年”活动，出台_县各级领导和干部联络基层、群众制度试行，全面实行“五个一”民情联络制度即每个单位对口一个民情联络村、每名干部结对一户民情联络户、每名干部人手一本民情联络卡、每个村设立一个民情意见箱、开通一部民情举报 ，按照县直单位党员干部每月联络农户不少于3天、乡镇干部三分之二时间联络农户的要求，推动3383名机关党员干部每名与农村一户放心户或根本户结成互助对子，3614名农牧民党员每名联络一户农户，715名村干部每名联络20至50户农户，做到了群众联络全覆

3、盖。二是体系健全。在县乡村相继成立了群众工作机构，指定3443名“十户长”楼栋长担任群众工作信息员，初步构建起横向到边、纵向到底的群众工作网络体系，涵盖各个领域，形成了“一切都是群众工作，一切工作都为群众”的工作格局。三是保障有力。把解决“没钱办事”的问题作为加强基层组织建立的重心，由县财政出资，每年为每个乡镇拨付工作经费100万元，社区10万元、村5万元，增强了基层党组织为民“办实事、办好事”的才能。深化开展县级领导帮扶壮大贫困村集体经济工作，指定了33名县级领导分别联络帮扶32个年集体经济收入在3万元以下的“空壳村”，负责选定工程，制定方案，由县财政按照每个贫困村10万元的标准，一次性拨付

4、320万元作为村集体经济工程开展启动资金，并明确了被帮扶村集体收入一年内到达3万元、两年内到达5万元的目的，增强了村级组织的“造血”功能。俯下身落实，注重群众工作效果。_县始终把效劳群众作为一切工作的出发点和落脚点，以“贴近实际、贴近群众、贴近基层”为原那么，努力进步群众的满意度。一是抓共建，实现城乡党组织联动双赢。不断进步城乡党员一体化管理程度，全县99个县直单位结对联络107个村党支部，城乡党员干部共结成3383个共建对子，指导开展党建工作联创、思想工作联做、为民效劳联办、社会治安联防、精神文明联建、环境卫生联抓，及时建立了比感情、比立场、比开展、比奉献和联络的农户满意度测评“四比一测评”

5、考核制度，把干部联络群众活动的考核权交给群众和基层党组织，有效增强了活动的实效性。今年来，全县党员干部共解决各类困难和问题4900余个，捐款捐物、发放救助物资130万元，真正做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、形象在一线树立、干部在一线锤炼”。二是抓效劳，不断进步群众满意度。把民生建立贯穿始终，全面推行“网格化管理、组团式效劳”机制，分别组建“科技兴农效劳队”、“白求恩效劳队”、“雷锋效劳队”、“警官护农效劳队”和“干部助农效劳队”等5支1383名效劳群众工作队伍，专门设计入户走访“16问”，进百家门、管百家事、解百家难、暖百家心，共印发调查问卷、征求意见函等问卷资料9000余份，走访农户1

6、5.8万余人次，搜集群众反映的意见建议469个。针对走访中群众反映的情况和问题，分类建立已整改、未整改、待整改三本台账，并责成相关责任部门不定期回访，核查问题落实情况、满意程度及相关要求和建议，实在保证群众诉求有效落实。全县累计修建拱棚6037亩、修剪果树26.1万亩、定值滴灌葡萄1000亩、家畜防疫73.08万头只，发放农机购置补贴737.6万元，受益农户3.9万余户。三是抓整治，把长治久安工作搞扎实。用群众工作统揽稳定工作。成立专项整治工作组，深化乡村、巴扎全面排查，重点加大政治类、宗教类非法出版物和宣传品清查工作，实在做好留异常大胡须和着“吉里巴甫”服人员的教育转化，不断强化偏远路段的治

7、安巡逻，共打掉“涉拐”违法犯罪团伙案件3个、个案8个，打击处理违法15人，挽救受害未成年人16名，公开集中销毁假劣药品、医疗器械96个品种256箱，标值2.9万元；集中焚毁4大类6个品种的药品、食品、饮料、化装品、种子等假冒伪劣商品，价值5.2万元。县公安局通过采取110报警效劳台24小时效劳、发放警民联络卡、窗口单位挂牌效劳等措施，极大地方便群众办事、报警和求助，街面“两抢一盗”案件同比下降40%，打架斗殴案件同比下降50%，实在增强了广阔群众的平安感。标准化管理，完善群众工作机制。_县始终把健全机制、标准运行作为群众工作的根底，通过建机制、明责任，群众工作制度化程度明显进步。一是建立完善党

8、组织效劳群众工作机制。坚持教育与管理并重的原那么，推行村级组织“四个一每天召开一次村干部晨会、每周召开一次党员大会、每月召开一次村民大会、每月1日升一次国旗”、“四议两公开”等工作机制，各行政村在决定涉及全体村民利益的重大事项时，必须按照“一事一议”召开村民代表会议进展讨论。实行村干部日常轮流坐班制度和社区干部“错时工作制度”，及时解决群众反映的热点难点问题。认真落实乡镇党委书记专项述职、任期目的责任制度、一票否决制和_县村“两委”班子及村干部绩效考核暂行方法，落实“月评、季考、年总结”考评机制，有效调动了乡村干部做好群众工作的热情。制定出台了_县选派村级组织第一书记管理考核施行方法，采取报名

9、、测试、考察、任命四个程序，先后选派了11名县级领导、18名乡镇党政正职、83名县直单位科级领导分别担任全县各社区、行政村“第一书记”，为村级组织做好群众工作注入了新颖活力。二是建立完善群众工作民主决策机制。认真落实民主集中制，按照常委分工负责的要求，实行五个“议事工作领导小组”归口管理，确保各项工作任务有人管、有人问、有人抓落实；建立健全了深化理解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，出台了_县乡镇党委和行政事业单位党委党组、党总支、党支部议事规那么，进一步明确和标准了议事范围、议事方法、议事程序、监视和落实决策的行为，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。三是建立完善群众信访调处机制

10、。从全县老上访户、“四老”人员中挑选群众根底好、政治可靠、信访信息灵通的21名群众作为信访联络员，负责搜集全县范围内的各类上访信息，有效化解信访问题。发挥人民调解的作用，采取村干部推荐、群众评选等方式，推选村人大代表、党员、有声威的“四老”人员参与矛盾纠纷调解，形成大排调体系。今年来，全县共受理民间纠纷213件，成功调解205件，履行195件，挽回经济损失35.9万元。化解信访疑难案件89件，确保了矛盾化解在基层、解决在一线。二、主要问题及原因思想认识错位，不懂做群众工作。一方面个别领导干部对群众工作认识不到位，认为抓群众工作太牵扯精力，影响抓经济建立这个中心，把群众工作与经济开展对立起来；有

11、的甚至习惯于高高在上，群众提意见就认为不讲理、太难缠，只重视抓经济效益，不注重社会效益，把自己与群众割裂开来。另一方面，一些群众思想观念上存在误区，缺乏一种应对生活变化的沉着心态，心理焦虑，信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和详细部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。信“多”不信“少”，不管什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。综合素质缺位，不会做群众工作。个别干部素质不高，缺乏群众工作的本领，对可能出现的情况预见不够、准备缺乏，新方法不会用、硬方法不敢用、老方法不管用，面对复

12、杂的群众问题束手无策，无所适从。个别干部工作作风不实，与群众两张皮，任何事不同群众协商，大事不公开，财务不公开，引发群众猜疑和不信任；个别干部官僚严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，不及时报送信息，以致于小事拖成大事。效劳意识越位，不愿做群众工作。个别干部效劳群众的意识不够强，不愿深化基层和接触群众，浮在上面沉不下去，不研究详细情况，不解决详细问题，对涉及群众切身利益问题协调处理不当。有时即使下到基层，往往是单向的填充式效劳，如就业难问题、教育问题、住房问题等等，按照自己设定的步子强力推进，不顾基层现状和群众感受，缺乏互动式效劳，让群众感到“被效劳”造成工作被动、威信降低

13、、形象受损。有的乡村，领导无权威，无号召力，无凝聚力，说话没人听，指挥不灵，政令不畅，工作开展非常困难。存在上述问题，究其原因，主要有：组织不适应。随着改革开放和市场经济的不断深化，社会变革速度的加快，在一些经济条件差的村组，极少数有才能胜任村干部的，不愿意干此“苦差事”， 才能勉强愿意干的人员也不多，只得“矮子中拔将军”，班子软弱无力。基层党组织缺少管用的群众工作长效机制，联络效劳大多流于形式，群众有困难和问题得不到及时有效解决，对党组织和党员失去信任，有问题不找组织，这些因素，直接导致了基层组织在联络群众、宣传群众、组织群众、效劳群众、团结群众过程中，缺乏凝聚力和战斗力，不能在关键时候发挥

14、战斗堡垒作用，不可防止地造成影响社会不和谐的因素增多的现实。干部不适应。当前我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，个别干部的政策程度、工作方法却没有得到相应进步，缺乏过细的思想政治工作，不擅长运用说服、示范、引导、鼓励的方法开展工作，摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，习惯于用命令、强迫、压服的方法去要求群众，认为群众思想落后，觉悟低，难以教育，抱怨群众觉悟低，干群之间矛盾重重。有的工作方法简单粗暴，盲目行事，甚至置群众的根本利益、根本需求于不顾，违法乱纪，利用手中的权利为自己、为亲友谋利，将上级下拨的救济款给了自

15、己关系户，造成了干部说的群众不听，干部做的群众不信，干群关系紧张对立。群众不适应。高速开展的经济导致了社会群体分化日益突出，广阔群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了假设干不同层次的群体，局部群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之进步，特别是随着利益分配方式的日趋复杂、贫富差距的不断拉大，有的群众对党的政策不理解，认识片面、思想偏激，心态失衡，在诉求自身利益的过程中出现了“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”的现象，甚至将一切不平衡的原因归结为社会，产生仇怨思绪，指责干部程度差，对干部的作风不满意，认为干部都不廉洁

16、，都跟老百姓作对，为社会埋下了不稳定的隐患。三、对策及建议通过干部进村入户，在感情上赢得做好群众工作的主动权。一要严格要求自己使群众“服”。要以赴基层转变作风效劳群众活动作为平台，组织党员干部深化学习党的方针政策，从理论上帮助党员干部寻找做群众工作的答案，并要搭建离退休及在职干部、致富能手、宗教人士、妇女及居民“五个讲台”，用通俗易懂的语言面对面向群众讲清非法的主要表现和现实危害，讲清知恩、感恩，“吃水不忘挖井人，温饱不忘共产党”的道理，用政策教育群众，打牢群众工作的思想根底。二要加强联络同群众“亲”。要大力倡导工作重心下移，机关干部下沉，实行党群干群“一对一”结对互助，搞好“传、帮、带”，通

17、过定期入户走访，深化宣传党的民族宗教政策，和群众拉家常、叙真情，帮助解决实际问题，敲开一道门、聊一会儿天、办一件事、解一份忧，引导群众互帮互助，团结合作，保一方平安。三要完善民主管理让群众“信”。通过悬挂民情信箱、开通民情热线、发放民情联络卡、便民效劳卡等方式，构筑平台及时听民意。指导共建村党组织认真落实“四个一”、“四议两公开”机制，坚持“一事一议”，建立“居民议事日”制度，确保事关百姓切身利益的事群众议、群众管，事关集体的事随时公开，还干部清白。通过为群众办实事，在全局上赢得做好群众工作的主动权。一要不折不扣地落实党的惠民政策。县直各单位要结合各自业务，深化乡村开展大排查、大下访、大回访、

18、大调解，重点维护和开展群众的根本利益，抓惠民政策、民生工程的落实，表达群体化效劳。二要解决突出问题让群众“认” 。要采取组建五支为民效劳队科技效劳队、白求恩效劳队、雷锋效劳队、红盾效劳队、干部效劳队的方法，组织党员干部进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，实在关心群众衣食住行等实际问题，想方设法加以解决，表达全员效劳。三要针对局部群众想致富、无技术的问题，从学校、单位、社会团体中聘请老老师、老党员、老干部担任义务老师，创办文化学校、双语夜校、青少年学校、帮教学校和职业技能培训学校，开展烹饪、插花、编织、剪纸、双语等技能培训，增强群众谋生技能，并使之经常化、制度化、标准化，让群众通过

19、自身努力实现脱贫致富。四要成立“两劳”释放人员、失足青少年、危安人员、蒙面纱穿“吉里巴甫”服人员、社区矫正人员等个性帮带小组。对刑释解教人员、危安人员中的特困户，按照政策程序纳入低保，解决其生活上的困难；帮助有创业愿望的蒙面纱、穿“吉里巴甫”服人员申请小额担保贷款，把社区矫正人员、失足青少年送进文化学校、帮教学校或是技能学校，进步谋生技能，组织开展困难流动人口、老人家庭等“关心关爱行”活动，开展个性化效劳。通过干部调解矛盾纠纷，在人心向背上赢得做好群众工作的主动权。一是发挥群众工作站的“减震”作用。要建立完善县乡村三级群众工作网络，形成横向到边纵向到底的工作格局。重点针对居民群众反映的不同性质

20、的矛盾纠纷，要将心比心，换位考虑，找上门的事立即办，看到的事主动办，想到的事及时办，完善协调机制，使群众话有处说、理有处诉、权有处维。二是发挥调解员的“防震”作用。组建由督导员、管理员、协理员、专管员、信息员构成的“五大员”效劳团队，负责网格内联络群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定等工作。拓宽信息渠道，理解村情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的信息，重点搜集矛盾纠纷隐患，对重大矛盾纠纷和苗头性群体事件，一经发现立即上报妥善处理，确保矛盾隐患化解在最基层。三是发挥调委会的“消震”作用。坚持“讲、转、帮、调、聚”的“五步”群众工作法，经常宣传群众、入户走访、结对帮扶、调解矛盾、凝聚人心，并落实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的工作责任制。四要开展好群众、好婆婆、好媳妇、好宗教人士、好十户长“五好”评比活动，每月一评比，并在公示栏内公示，营造文明安康、积极向上的气氛。第 12 页 共 12 页