2022年2022年集体土地评估 .pdf
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1、集体土地评估技术路线和方法信 息 来 源:沈 阳 市 房 地 产 研 究 所编 辑:孙 晓 涛浏 览 次 数:419 加 入 时 间:2013-04-15 10:35:03 评 论(0)我 们 平 常 的 土 地 评 估 业 务 大 部 分 为 国 有 土 地 使 用 权 评 估,主 要 有 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 价 格 评 估、出 让 国 有 土 地 使 用 权 抵 押 贷 款 评 估,企 业 改制 所 涉 及 的 国有 土 地 使 用 权 价 格 评 估 等。而 集 体 土 地 评 估 业 务 很 少,一 是 因 为 集 体 土 地 流 转 的 限 制;二 是 因 为
2、 当 前 评 估 行 业 内 没 有 形 成 对 集 体 土地 评 估 统 一 的、权 威 的 技 术 路 线 和 评 估 方 法 等。但 是 近 几 年 因 为 城 市 化 进 程 需 要 征 用 集 体 土 地 和 集 体 土 地 流 转 限 制 的 放 宽 等,涉 及 到 很 多 关 于 集 体 土 地 包 括 农 用 地、建 设 用 地 和 未 利 用 地 等 的 评 估工 作。不 管 是 集 体 土 地,还 是 国 有 土 地,都 有 其 客 观 价 值 的 存 在。当 前 我 国 的 土 地 所 有 制,分 为 两 类,一 是 城 市 土 地,归 国 家 所 有;二 是 农 村 土
3、 地,归 农 民 集 体 所 有。国 家 所 有 的 土 地,享 有 完 全 的 占 有、使 用、收 益 和 处 分 权;而 集 体 所 有 的 土 地,其 土 地 使 用 权 享 有 占 有、使 用、收 益 和 受 限 制 的处 分 权。具 体 表 现 为,国 有 土 地 使 用 权 可 自 由 公 开 交 易,但 集 体 土 地 却 只 能 限 于 耕 种 用 地 或 集 体 经 济 组 织 内 建 设 用 地 等。集 体 土 地 通 过 征 用 变 成 国 有 土 地 重 新 规 划 后,以 招 拍 挂 的 方 式 出 让,其 土 地 使 用 权 的 权 利 价 值 就 会 变 得 很
4、高。中 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若干 重 大 问 题 的 决 定(以 下 简 称 决 定)中 保 留 土 地 分 别 由 国 家 和 农 民 集 体 所 有 的 制 度 框 架,与 此 同 时,改 革 现 有 征 地 制 度,逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建设 用 地 市 场。决 定 打 破 了 现 有“非 农 建 设 用 地 必 须 征 为 国 有”的 格 局,赋 予 农 村 集 体 土 地 与 国 有 土 地 同 等 的 地 位。虽 然 决 定 中 非 农 建 设 用 地只 允 在 集 体 成 员 内 部 流 转,但 确 实 也 充 分 肯 定 了 集 体
5、 建 设 用 地 该 有 的 价 值。藉 此,仅 从 估 价 的 角 度 来 谈 谈 集 体 建 设 用 地 使 用 权 评 估 时 的 技 术 路 线 和 采 用 的 估 价 方 法:一、集 体 土 地 价 格 构 成 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 第 二 条 规 定“国 家 为 公 共 利 益 的 需 要,可 以 对 集 体 所 有 的 土 地 实 行 征 用。中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 第 二 十 六 条 规 定:“土 地 补 偿 费 归 农 村 集 体 经 济 组 织 所 有,地 上 附 着 物 及 青 苗 补 偿 费 归 地 上
6、附 着 物 及 青 苗 的 所 有 者 所 有。征 用 农 民 集 体 所 有 的 土 地,应 当 按 照 下 列 规 定 支 付 征 用 费 用:(一)向 被 征 地 的 村 民 委 员 会 或 者 村 民 小 组 支 付 土 地 补 偿 费;(二)向 被 征 地 上 的 房 屋、青 苗 等 附 着 物 的 所 有 人 支 付有 关 的 补 偿 费;(三)向 被 征 地 的 农 村 村 民 支 付 安 置 补 助 费。那 么 集 体 土 地 价 格 构 成 如 下:土 地 取 得 费(包 括 土 地 补 偿 费、地 上 附 着 物 和 青 苗 等 补 偿 费、安 置 补 助 费 以 及 各
7、项 税 费 和 管 理 费 用 等)、土 地 开 发 费,相 应 利 息 与 利 润 和 土 地 增 值 收 益 等。土 地 增 值 收 益 为 按 区 域 土 地 因 改 变 用 途 和 进 行 土 地 开 发,达 到 建 设 用 地 的 条 件 利 用 条 件 而 发 生 的 价 值 增 加 额。土 地 增 值 额 的 实 质 是 土 地 性 能 改 变 而名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页,共 5 页 -带 来 增 值 地 租,这 种 增 值 是 因 为 农 地 转 变 为 建 设 用 地,新 用 途 土 地 的 土 地 收 益 远 高 于 原 用 途 土 地。二、
8、集 体 土 地 评 估 技 术 路 线 和 方 法(一)集 体 建 设 用 地在 集 体 建 设 用 地 土 地 使 用 权 流 转 这 一 特 定 的 市 场 环 境 下,其 流 转 和 出 租 案 例 较 为 丰 富,并 且 在 前 分 析 了 使 用 集 体 建 设 用 地 的 土 地 使 用 权 价 格 构 成,因 此 宜 采 取 市 场 比 较 法、成 本 逼 近 法、剩 余 法、收 益 法 进 行 评 估,还 可 以 采 用 基 准 地 价 系 数 修 正 法 进 行 评 估。1.宅 基 地 使 用 权宅 基 地 使 用 权 是 经 依 法 审 批 的 由 农 村 集 体 经 济
9、组 织 分 配 给 其 成 员 用 于 建 造 住 宅 的 没 有 使 用 期 限 限 制 的 集 体 建 设 土 地 使 用 权。我 们 来 分 析 其 定 义 要点:权 利 属 性,即 集 体 土 地 使 用 权;权 利 主 体,即 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员;权 利 取 得 条 件,即 经 过 依 法 审 批;权 利 取 得 方 式,即 集 体 经 济组 织 分 配;用 途 限 定,即 建 住 宅;权 利 存 续 状 态,即 没 有 使 用 期 期 限;其 他 限 制:用 地 规 模 限 制。透 过 要 点 分 析,宅 基 地 使 用 权 跟 国 有 划 拨 住 宅 用 地
10、使 用 权 类 似,都 是 以 无 偿 或 是 以 很 低 的 成 本 取 得 土 地 使 用 权,没 有 使 用 期 限。若 如 决 定 中 所说 的 将 打 破 现 有“非 农 建 设 用 地 必 须 征 为 国 有”的 格 局,赋 予 农 村 集 体 土 地 与 国 有 土 地 同 等 的 地 位;并 改 革 现 有 征 地 制 度,逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设用 地 市 场。那 样 就 会 产 生 宅 基 地 使 用 权 流 转 需 要 评 估 的 情 形,评 估 的 理 论 及 方 法 可 参 考 国 有 划 拨 住 宅 用 地 使 用 权 的 评 估 方 法,体 现
11、农 村 集 体 建 设 用地 与 国 有 土 地“同 权 同 价”。集 体 建 设 土 地 使 用 权 评 估,考 虑 到 集 体 土 地 流 转 有 较 多 限 制,通 过 市 场 竞 价 方 式 体 现 价 值 不 明 显,因 此,在 价 值 方 面 重点 从 成 本 构 成 方 面 分 析,评 估 方 法 主 要 有 以 下 几 种:市 场 比 较 法。其 评 估 思 路 为,由 于 农 村 宅 基 地 可 以 在 村 集 体 经 济 组 织 内 部 成 员 中 流 转,我 们 可 以 通 过 流 转 过 程 中 产 生 的 交 易 实 例,采 用 市 场 比 较法 进 行 评 估,通
12、过 相 关 因 素 修 正 等 最 终 得 出 宗 地 使 用 权 价 值。估 价 规 范 规 定 必 须 有 三 个 和 三 个 以 上 成 交 案 例 才 可 以 用 市 场 比 较 法 进 行,但 是 我 们 对宅 基 地 使 用 权 的 特 殊 性,成 交 案 例 少 等 的 特 殊 情 况,可 以 采 用 一 个 或 二 个 成 交 案 例 进 行 评 估,前 提 是 这 一 个 或 二 个 成 交 案 例 必 须 真 实、成 交 价 格 必须 客 观、区 位 相 近 等 等,然 后 通 过 对 这 一 个 或 二 个 成 交 案 例 进 行 相 关 因 素 修 正 等 最 终 得
13、出 宗 地 使 用 权 价 值。当 然 有 三 个 或 三 个 以 上 成 交 案 例 更 好。收 益 还 原 法。其 评 估 思 路 为,有 的 住 宅 确 实 存 在 出 租 使 用 情 况,租 金 收 益 可 观,存 在 客 观 收 益,因 此 可 采 用 收 益 还 原 法 进 行 评 估。测 算 过 程 中 重点 考 虑 的 技 术 要 点 是,由 于 此 类 用 地 交 易 受 限,不 能 在 市 场 上 流 转,或 仅 能 在 集 体 组 织 成 员 内 部 流 转,市 场 竞 价 体 现 价 值 不 充 分,其 价 值 权 益 也 表现 有 缺 陷,价 值 相 对 也 会 比
14、较 低。另 外,此 类 用 地 的 使 用 方 式 只 能 出 租 不 能 变 现,存 在 较 大 的 资 金 风 险 与 时 间 价 值 风 险。因 此,与 同 类 用 途 的 国 有用 地 相 比,其 风 险 大,其 还 原 利 率 就 会 相 对 较 高。基 准 地 价 系 数 修 正 法。其 评 估 思 路 为,在 制 定 了 基 准 地 价 的 城 区 周 边,可 参 考 相 近 区 片 的 基 准 地 价,采 用 基 准 地 价 系 数 修 正 法 进 行 评 估。即 先 按 宗地 的 区 域 因 素 条 件、个 别 因 素 条 件,采 用 基 准 地 价 系 数 修 正 法 评
15、估 正 常 的 宗 地 市 场 价 格 后,根 据 国 有 用 地 使 用 权 与 集 体 土 地 使 用 权 在 增 值 收 益、基础 设 施 条 件 等 因 素 的 不 同 程 度 进 行 修 正,最 终 得 出 宗 地 作 为 集 体 建 设 用 地 的 宗 地 价 值。剩 余 法。对 已 经 在 宅 基 地 上 建 成 住 宅 的 宗 地 可 以 采 用 剩 余 法 进 行 评 估 宗 地 价 值。其 评 估 思 路 为,先 通 过 市 场 比 较 法 等 测 算 住 宅 房 地 产 的 市 场 价 值,名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页,共 5 页 -然 后 通
16、 过 剔 除 相 关 费 用,剥 离 得 到 宗 地 的 价 值。即 扣 除 建 筑 物 建 造 费 用 和 与 建 筑 物 建 造、买 卖 有 关 的 专 业 费、利 息、利 润、税 收 等 费 用 后 以 价 格 余额 来 确 定 宗 地 土 地 价 值。当 然 与 建 筑 物 建 造 相 关 税 收 等 肯 定 要 和 国 有 土 地 使 用 权 上 住 宅 房 地 产 有 区 别 的,评 估 时 需 要 注 意。运 用 上 述 几 种 评 估 理 论 与 方 法,还 需 考 虑 集 体 建 设 用 地 流 转 与 国 有 土 流 转 的 根 本 区 别,这 点 对 使 用 权 价 值
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