2022年新闻出版总署立规强化网络出版监管 .pdf
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1、新闻出版总署立规强化网络出版监管【财新网】(记者任重(微博)远)12 月 19 日,国务院法制办官方网站发布了由新闻出版总署草拟的网络出版服务管理办法(修订征求意见稿)(下称办法)。这部规章草案多处强化了对网络出版的监管。办法界定的“网络出版服务”非常广泛,既包括了与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品等内容一致的数字作品,也包括了文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、游戏、动漫等原创数字作品。办法规定,从事网络出版服务,应当“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持社会主义先进文化的前进方向,传播和积累一切有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和
2、文化知识”。新闻出版总署作为网络出版服务的行业主管部门,负责该领域全国范围内的前置审批和监管工作。工信部作为互联网行业主管部门,也将依据职责,对全国的网络出版服务实施相应监管。根据该办法,从事网络出版服务必须取得网络出版服务许可证。其他网站在提供专项链接、人工干预搜索排名、广告、推广等服务时,也应查验服务对象的网络出版服务许可证及业务范围。不得含有的内容包括:“反对宪法确定的基本原则的”;“泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的”;“散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的”;以及“危害社会公德或者民族优秀文化传统的”等。办法还规定,中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事
3、网络出版服务。出版境外著作权人授权的网络游戏,也必须经新闻出版总署审批。网络出版服务单位实行年检制度,每年进行一次。未经批准、擅自从事相关服务、或者擅自提供境外著作权人提供的网络出版物、擅自出版网络游戏的,应由出版行政主管部门、工商部门予以取缔,并由通信管理部门关闭网站;依照刑法关于非法经营罪的规定追究刑事责任。尚不构刑事处罚的,应删除全部相关网络出版物,没收违法所得和主要设备;违法经营额1 万元以上的,并处违法经营额5 倍以上 10 倍以下罚款;不足1 万元的,可以处5 万元以下罚款。拥有网络出版服务许可证又出版违禁内容的,应由出版行政主管部门责令删除相关内容并限期整顿,没收违法所得,比照擅
4、自出版的情形进行罚款。情节严重的,吊销许可证,以致追究刑事责任。该办法草案的征求意见截止日期为2013 年 1 月 10 日。该办法如正式颁布实施,新闻出版总署、信息产业部2002 年 6 月 27 日颁布的互联网出版管理暂行规定将废止。此前的 12 月 18 日和 19 日,人民日报、新华社、光明日报 三家官方媒体先后发表评论文章,吁健全互联网信息安全立法。上述文章中称“网络不是法外之地”,“以法治加强互联网监管,已是迫在眉睫”,引起舆论关注。19 日,新闻出版总署于国务院法制办官网发布网络出版服务管理办法(修订征求意见稿),被认为是以行动来回应“加强监管”的官方舆论。同时发布并公开征求意见
5、的还有其它两份部门规章草案,分别是 新闻出版行业标准化管理办法(修正征求意见稿)和境外新闻出版机构在中国境内设立办事机构管理办法(征求意见稿)。附:网络出版服务管理规定(修订征求意见稿)第一章总 则 第一条为了规范网络出版服务秩序,促进网络出版服务业健康有序发展,根据国务院 出版管理条例、互联网信息服务管理办法及相关法律法规,制定本规定。第二条在中华人民共和国境内从事网络出版服务,适用本规定。本规定所称网络出版服务,是指通过信息网络向公众提供网络出版物,以及为他人提供传播网络出版物服务的行为。本规定所称网络出版物,是指通过信息网络向公众提供的经过制作、编辑、加工的数字作品,范围主要包括:(一)
6、文学、艺术、科学等领域内具有知识性、思想性的文字、图片、地图、游戏、动漫、音视频读物等原创数字作品;(二)与已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物内容相一致的数字作品;(三)将上述作品通过选择、编排、汇集等方式形成的数字作品;(四)新闻出版总署认定的其他类型的数字作品。网络出版服务的具体业务分类另行制定。第三条从事网络出版服务,应当遵守宪法和有关法律、法规,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持社会主义先进文化的前进方向,传播和积累一切有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页,共 6 页 -的思想道德、科学技术和文化知识
7、,满足人民群众日益增长的精神文化需要。第四条新闻出版总署作为网络出版服务的行业主管部门,负责全国网络出版服务的前置审批和监督管理工作。工业和信息化部作为互联网行业主管部门,依据职责对全国网络出版服务实施相应的监督管理。地方人民政府各级出版行政主管部门和通信管理部门依据各自职责对本行政区域内网络出版服务及接入服务实施相应的监督管理工作并做好配合工作。第五条出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌违法从事网络出版服务的行为进行查处时,可以检查与涉嫌违法行为有关的物品和经营场所;对有证据证明是与违法行为有关的物品,可以查封或者扣押。第六条国家鼓励组建网络出版服务行业社会团体,按照章
8、程,在出版行政主管部门的指导下制定行业自律规范,倡导网络文明,传播健康有益内容,抵制不良有害内容。第二章网络出版服务许可第七条从事网络出版服务,必须依法经过出版行政主管部门批准,取得网络出版服务许可证。第八条图书、音像、电子、报纸、期刊出版单位从事网络出版服务,应当具备以下条件:(一)有确定的网站域名;(二)有确定的网络出版服务范围;(三)有从事网络出版服务所需的必要的技术设备,相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。第九条其他单位从事互联网出版服务,除第八条所列条件外,还应当具备以下条件:(一)有确定的、不与其他出版服务单位相重复的,从事网络出版服务主体的名称及章程;(二)有符合国
9、家规定的法定代表人和主要负责人,法定代表人必须是中国公民,法定代表人和主要负责人至少1 人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格;(三)除法定代表人和主要负责人外,有适应网络出版服务范围需要的8 名以上具有新闻出版总署认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员,其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3 名;(四)有从事网络出版服务所需的内容审校制度;(五)有 100 万元以上的注册资本;(六)有固定的工作场所;(七)法律、行政法规和新闻出版总署规定的其他条件。第十条中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。网络出版服务单位与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资
10、经营的企业进行涉及网络出版服务业务的合作,应当报新闻出版总署进行安全评估。第十一条申请从事网络出版服务,应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请,经审核同意后,报新闻出版总署审批。新闻出版总署应当自受理申请之日起 60 日内,做出批准或者不予批准的决定。不批准的,应当说明理由。第十二条从事网络出版服务的申报材料,应该包括下列内容:(一)如实填写的网络出版服务许可证申请表;(二)单位章程;(三)网络出版服务可行性分析报告,包括资金使用、产品规划、技术条件、设备配备、机构设置、人员配备、市场分析、风险评估、版权保护措施等;(四)由依法设立的验资机构出具的注册资本验资证明;(五)法定代
11、表人和主要负责人的简历、住址、身份证明文件;(六)编辑出版等相关专业技术人员的国家认可的职业资格证明;(七)工作场所使用证明;(八)网站域名注册证明、相关服务器存放在中华人民共和国境内的证明。本规定第八条所列单位从事网络出版服务的,仅提交前款(一)、(七)、(八)项规定的材料。第十三条设立网络出版服务单位的申请者应自收到批准决定之日起30 日内办理注册登记手续:(一)持批准文件到所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门领取并填写网络出版服务许可登记表;(二)网络出版服务许可登记表一式三份,由申请者和省、自治区、直辖市出版行政主管部门各存一份,另一份由省、自治区、直辖市出版行政主管部门在15 日
12、内报送新闻出版总署备案;(三)省、自治区、直辖市出版行政主管部门对网络出版服务许可登记表审核无误后,在10 日内向申请者发放网络出版服务许可证。第十四条网络出版服务许可证有效期为5 年。有效期届满,需继续从事网络出版服务活动的,应于有效期届满90 日前按本规定第十一条的程序提出申请。出版行政主管部门应当作出是否批准的决定。批准的,换发网络出版服务许可证。第十五条网络出版服务经批准后,申请者应持批准文件、网络出版服务许可证到所在地省、名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页,共 6 页 -自治区、直辖市通信管理部门办理相关手续。第十六条网络出版服务单位变更网络出版服务许可证登记事
13、项、资本结构,合并或者分立,设立分支机构的,应依据本规定第十一条、第十二条的规定办理审批手续,并应持批准文件到所在地省、自治区、直辖市通信管理部门办理相关手续。第十七条网络出版服务单位中止网络出版服务的,应当向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门备案,并说明理由和期限;网络出版服务单位中止网络出版服务不得超过180 日。网络出版服务单位终止网络出版服务的,应当自终止网络出版服务之日起30 日内,到所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门办理注销手续,并报新闻出版总署备案后,到相关省、自治区、直辖市通信管理部门办理相关手续。第十八条网络出版服务单位自登记之日起满180 日未开展网络出版服务的
14、,由原登记的出版行政主管部门注销登记,并报新闻出版总署备案。同时,通报相关省、自治区、直辖市通信管理部门。因不可抗力或者其他正当理由发生上述所列情形的,网络出版服务单位可以向原登记的出版行政主管部门申请延期。第十九条网络出版服务单位应当在其网站首页上标明出版行政主管部门核发的网络出版服务许可证号。互联网相关服务提供者在为网络出版服务提供者提供接入、人工干预搜索排名、专项链接、广告、推广等服务时,应当查验服务对象的网络出版服务许可证 及业务范围。第二十条网络出版服务单位应当按照批准的服务范围从事网络出版服务,不得超出批准的服务范围从事网络出版服务。第二十一条网络出版服务单位不得以任何形式转借、转
15、让、出租和出卖网络出版服务许可证。第三章网络出版服务管理第二十二条网络出版服务单位实行编辑责任制度,保障网络出版物内容合法。网络出版服务单位,必须实行出版物内容审核责任制度、责任编辑制度、责任校对制度等管理制度,保障网络出版物出版质量。在网络上出版其他出版单位已合法出版的作品,需在网络出版物的相应页面显著标明原出版单位名称以及书号、刊号、网络出版物号或者网址信息。其内容由原出版单位提供的,网络出版服务单位需验证原出版单位的出版许可证,并由原出版单位承担内容审查责任;其内容由原出版单位以外的权利人提供的,网络出版服务单位须验证网络出版的内容是否与原出版内容一致,并不得改变原出版物内容。在网络上出
16、版未经出版的作品或与原出版内容不一致的,网络出版服务单位必须实行出版物内容三审责任制度。第二十三条网络出版物不得含有以下内容:(一)反对宪法确定的基本原则的;(二)危害国家统一、主权和领土完整的;(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;(五)宣扬邪教、迷信的;(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;(七)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。第二十四条为保护未成年
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