2022年2022年解决方案-统一政府门户系统 .pdf

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1、有空看下http:/ 统一政府门户系统项目背景作为政府对外发布信息、为公众提供服务的窗口，政府门户网站的建设受到各级政府的重视。据统计，90%以上的政府部门都建成了门户网站，普遍实现了政务公开、信息发布等功能。大量政府网站的建设和应用，为提高政府部门的服务水平和工作效率，加强政府与公众的沟通和联系发挥了重要作用。但总的来说，我国政府门户网站的建设还仍然存在很多问题，如政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能有限、网站交互性相对较差，服务功能较弱，尤其是跨部门的协同办工能力还相对很低等。随着电子政务的深入发展，简单的信息发布、内容检索等基本功能已无法满足需要，

2、便民服务、网上审批、一站式办公等应用的需求越来越迫切，具备强大交互功能和协同作业能力的政府门户网站正在成为电子政务时代政府与社会公众之间有效沟通的桥梁，并将成为政府高效行政，履行公共服务职能的一个重要平台保证。我国政府门户网站现况政府门户网站，是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站。政府门户网站应有唯一性、综合性和交互性等特点。目前我国的政府门户网站建设存在诸多问题，可以概括为：第一，定位问题：面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体。第二，深度问题：城市政网对政府服务的集成度不够，在线服务职能得不到充分的重视和发挥；难以实

3、现政府业务流程的再造。第三，广度问题：政府门户网站对信息资源的整合程度有待提高；缺乏“国家级”电子政务门户网站；对怎样宏观治理和协调控制各城市和地区门户网站建设缺乏研究。政府网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象间最为高效的交流平台。门户网站的“深度问题”和“广度问题”实际上反映了电子政务建设中深层次的熟悉问题。假如不好好研究和解决的话，不仅将成为政府网站建设的瓶颈，也将困扰国家电子政务的整体发展。政府门户网站发展趋势趋势一：政府网站建设向规范化标准化发展总体来说，目前我国政府网站建设的相关规范普遍缺失，没有统一的标准来规范各级政府网站的建设。随着政府网站建设的深入和服务功能的强化，

4、我国将出台相关标准法规来规范政名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 9 页 -府网站的发展，政府网站也将逐步走向规范化标准化。趋势二：门户网站与职能部门网站整合度将进一步提高我国的地方政府网站分为政府门户网站和职能部门网站两类。其中门户网站最为重要，是提供“一站式”公共服务和整合发布政务信息的窗口，其发展必须基于区域内职能部门网站资源的整合。但是，由于目前政府门户网站与职能部门网站之间互动性不强，产生了门户网站内容匮乏和信息维护困难等问题，限制了政府网站的发展。这迫切要求门户网站和职能部门网站之间建立有效的协同机制，进一步提高资源整合度，促进两者协调发展。趋势三：政府网

5、站的功能定位趋于统一我国早期政府网站的建设多是出于对外宣传、展示形象的需要，在表现形式上多以单向信息发布为主。经过近 10 年的发展，我国政府网站的功能定位趋于统一，“政务公开、网上服务、公众互动”这三大功能涵盖了目前政府部门的主要职能，网站内容总体格局基本确立。在未来一段时期内，我国政府网站将沿着这三大功能定位，不断整合资源，细化子功能，完善服务方式，改进互动方法，调整栏目格局，优化网页总体布局，强化技术的服务功能，实现功能定位的精确化和政府管理的人性化。这三大功能是未来一个时期政府网站发展的主要功能定位。趋势四：网上服务成为未来的建设重点我国政府网站的发展可分为三个阶段：技术导向阶段、内容

6、导向阶段和服务导向阶段。总体来说，目前我国政府网站正处于内容导向阶段，部分网站正从内容导向阶段向服务导向阶段过渡。而网上服务势必事未来政府网站建设的重点。政府门户网站的功能定位信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位。“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势，而不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是一切政府网站工作的出发点和落脚点，也是构建政府网站绩效评估指标框架的理论基础。政府网站是实现政务信息公开的重要窗口，各级政府应积极倡导通过政府网站发布政务信息，特别是行政事项办理程序及结果公示、财政

7、、采购、人事任免等关键性政务信息，在做好行政管理和服务工作的同时保障公民的知情权，接受公众监督。政府网站是打造服务型政府的关键环节。从全球电子政务发展趋势看，面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。以政府网站为平台面向公众和企业提供“一站式”公共服务，能够减少政府开支，提高政府办事效率和服务质量，增强用户满意度。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 9 页 -政府网站是营造民主型政府的重要手段。电子政务应当服务

8、于我国的民主政治建设需要。在互联网普及的地方，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。因此，发展政府网站，保障公民的参与权，是营造民主型政府的重要手段。统一政府门户系统解决方案总体技术路线根据政府门户网站项目总体要求，结合网站目前应用系统状况，系统建设的技术路线应坚持“需求为导向、应用促发展，统筹规划、科技支撑，分工负责、持续发展”的指导思想，建立安全与业务支撑环境，形成上下关联、信息共享、协作办公的应用系统。在系统的设计、开发和运行过程中，采用下列的技术

9、路线：l 采用多层架构的B/S结构。l 采用 Web Service技术。l 利用 XML 作为系统接口的数据交换标准，进行信息资源整合。l 采用应用服务器和模块组件化技术，提高系统的灵活性和可扩展性。l 支持不同的数据库：Oracle、SQL Server和 My SQL等。l 采用信息开放等级划分、权限许可和角色认证的方法，建立系统安全机制，基于PKI/CA基础安全服务机制，提供基于安全XML 技术的 PKI基础安全服务和PKI/PMI 证书服务的统一调用接口。l 采用工作流引擎技术提供系统的快速开发和更新。系统总体设计框架系统总体逻辑架构是系统的核心，我们充分考虑架构的健壮性、可扩展性、

10、可互操作性、稳定性、可移植性和安全性等因素，同时，结合项目的具体建设内容及要求，我们设计了本项目的总体逻辑架构，如下图：系统总体逻辑架构自下至上（纵向）可以分为运行支撑环境、数据层（数据平台）、业务应用层（包括支撑技术、各业务应用系统）、表现层（服务平台）几个逻辑层面；同时，安全支撑体系与建设标准规范体系贯穿整体系统。项目的总体逻辑架构设计完全遵循系统的总体技术路线，规范的 B/S三层架构体系，即表现名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 9 页 -层、应用层、数据层（运行环境除外）。表现层表现层为统一政府门户网站，提供政务公开、网上办事、交流互动、子站服务等直接面向访问

11、者的服务功能，实现信息展示、应用服务等人机交互功能，为系统使用、维护人员、系统访问用户等提供美观、简洁和全新体验的操作界面，具有使用IE 浏览器能力的用户即可进行操作体验；表现层的用户对象包括网站的所有访问者、后台管理维护人员与内容编审人员等。应用支撑层应用层是整体系统建设核心，基于底层数据库系统，采用网站群技术、全文检索技术、内容管理技术、安全和防火墙技术、工作流技术及统一认证技术来搭建总体业务应用服务系统，包括网站内容管理和信息发布系统、互联网信息采集系统、搜索引擎服务系统、并通过统一身份认证系统对政府网站原有业务系统进行统一用户数据整合。数据层数据层即数据存储平台，采用关系型数据库和全文

12、数据库相结合的方式实现对所有资源数据的存储和管理，利用关系数据库的业务处理能力和全文数据库的海量存储和检索性能。采用全文检索网关实现对关系数据中数据资源的全文索引创建，由全文数据库提供统一的全文检索功能。安全支撑体系安全支撑体系纵向贯穿整个层面，从环境层到用户表现层都要进行不同方面的安全配置设置，保障系统安全运行。标准规范体系统一政府门户网站建设要制定并遵循统一的内容建设标准与规范体系，否则会给整个项目带来不可预测的风险，也不利于信息处理、整个平台的管理维护与信息共享应用。本方案的总体应用架构具有良好的扩展性，每一层都可以实现集群或负载均衡，在未来负载增加和并发访问压力增大的情况下，可以方便扩

13、展，提升系统的处理能力。统一政府门户系统解决方案结合我公司多年政府门户网站建设经验，我们将采用中科汇联自主研发的内容管理系统easySite作为平台来构建统一政府门户系统，在此平台之上，提供了一系列的政务功能模块，完美的构筑了政府统一门户系统，完全满足政府门户网站的“信息公开、在线办事、公众互动”的三大功能需求。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 9 页 -由中科汇联研发的内容管理平台easySite是一套允许各级政府、企业和媒体快速、高效的建立、部署并维护高度动态化Internet 外部、政务网络及企业信息门户的企业级Web 门户管理系统。easySite系统能够将

14、内容存储为对象，智能服务器在接收到用户请求时，将快速组织网页并显示到用户端。这种工作方式提高了特定内容的重复利用效率，并可将内容发送到不同的设备和用户端，避免了复杂的程序设计过程和资源的浪费。使用内容管理系统，政府机关、企业和组织可以轻松地与合作伙伴、供应商和客户共享网站内容，而不会受到平台或程序设计语言的限制。在统一政府门户网站建设项目中，将采用内容管理系统实现网站的信息发布和日常管理，极大地提高网站的发布效率，并可以轻松实现网站的日常管理。同时，系统将采用easyDig搜索引擎系统，实现网站群系统的群内容检索；采用easyRadar 实现对于其他外部站点信息的收集、管理和发布，以及批量信息

15、的导入/导出处理等功能，实现信息整合的目标。这样，政府统一门户系统构造了以信息发布和内容管理为核心的政府门户系统平台，此平台采用了 WEB2.0 的核心技术，基于模块组件化进行开发。除了提供内容管理和信息发布（如网站群站点管理、频道管理、模版管理、用户权限管理、系统管理等）完善的功能之外，在这个平台的基础上，提供了功能强大的模块组件功能，例如：工作流引擎模块(easyFlow)、内容生命周期管理模块（easyCEP）、动静态转换部署模块（easyDeploy）、内置防火墙模块（easySpy）、网站群全文检索模块（easyDig）、信息采集模块（easyRadar）、统一用户认证模块（easy

16、SSO）等等，完善的模块组件化设计，完美的构筑了政府统一门户系统，完全满足政府门户网站的三大功能需求。统一政府门户系统主要功能模块设计easySite：内容管理系统平台，Web CMS和企业 ECM的支撑平台，提供 easySite Application Server 服务器和去强大的workflow 工作流管理功能，来作为统一政府门户系统的基础平台。easyCEP：智能采编发系统，实现内容采集、编辑、审批、审计、版本、转化、归档和销毁的全生命周期的内容管理功能。easySpy：内置防火墙，主要提供对easySite 系统的全面安全防护，以免受到篡改、DoS和黑客攻击。easyDig：智能搜

17、索引擎，实现企业级全文搜索功能，支持信息采集、智能分词、分类检索和个性化搜索功能，支持Html、Xml、Office 文档、Pdf、mp3、图片以及视频音频文件的全媒体检索功能。easyRadar:信息采集工具，主要实现对于其他外部站点信息的收集、管理和发布，以及批量信息的导入/导出处理等功能，实现信息整合的目标。easyDeploy:转化和部署工具，系统支持动态网页转化为静态网页，并支持同步镜像发布到多个不同的服务器上，实现负载均衡的管理功能，提供高访问量（1200 万点击/日）的支持能力。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 9 页 -easySSO:提供对于异构系

18、统的统一用户认证，包括AD、LDAP、membership 等协议，主要包括：SSO身份验证服务、授权服务、会话管理、令牌管理、资源管理、日志审计、安全管理和 IP 过滤、其它应用SDK接口等功能，系统支持集群以及千万级用户认证管理。典型案例：中国海关总署中国国家海关总署，选择采用内容管理平台构建了总署外部网、46 个下属海关外部网站集群的全国海关服务网体系。该系统的实施，得到了海关相关部门领导的高度评价，是在高端用户集群上的系统功能与性能的完美展现。同时，该系统也是国内第一个率先支持中央政府门户网站政府网站内容格式规范CNGOV/ST 2005-001规范的网站群。中国海关总署：easySi

19、te PaaS 构建海关私有云门户集群平台2008-02-29 客户名称：中国海关总署中国海关总署介绍中国海关是国家进出境监督管理机关，目前共有46 个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41 个直属海关，2 所海关院校），580 个隶属海关和办事处，通关监管点近4000 个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5 万人。项目亮点名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 9 页 -中科汇联采用easysite Paas 构建了海关私有云门户集群平台，全面解决了全国海关中央集中管理，地方授权维护的网站集群管理体系，实现1 个主站、580个下属分站、1 个英文站点的全球网

20、站群，实现了中国海关信息从上到下推送、从下到上报审的管理体系，构建三级信息报送审批评价体系。项目概况整体改造！势在必行！“全面整合现有海关网站，积极建设符合国务院要求、满足社会需要的中国海关互联网门户网站,对于海关转变政府职能、促进依法行政、实现关务公开具有重要意义。”“整合”建设宣传、服务、办事、交流等功能的“一体化”的电子政务门户网站建设的总体目标必须是整合系统现有信息资源，构建中国海关互联网官方网站系统，形成平台统一、标准一致，结构合理、层级清晰，内容丰富、维护及时、功能实用、服务有力、界面美观、形象统一的可持续、稳定、健康、快速发展的系统化网站群。中国海关门户网站必须建设成为对外宣传的

21、窗口、政务公开的渠道、服务社会的平台、关民互动的桥梁，促进海关政府职能转变，提升海关行政执法能力，增强海关社会服务能力。总署高度重视！工程组，提速全面考察。中国国家海关总署为配合中央政府门户网站建设，根据署领导批准的办公厅关于落实中央政府门户网站建设和维护任务的请示，启动中国海关门户网站改造工作。工程组首先对国内外的大量门户网站，特别是政府网站进行了深入研究。随后走访了商务部、国家税务总局和新华网等单位，和有关单位广泛交流了网站设计、实施、维护和管理的经验。同时工程组专家全面考察国内国外拥有一流技术能力的内容管理系统厂商，评估厂商产品项目解决方案与技术实施水平。工程组在全面分析和多方比较的基础

22、上工程组起草了方案的初稿。再反复修改和细化四次之后。海关总署最终将目光锁定在中科汇联easySite门户内容管理平台解决方案上，构建了覆盖全国的580 个下属海关门户网站集群，成为全国单系统支持的最大网站集群。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 9 页 -所应用的系统 easySite PaaS私有云门户平台：为了全面解决海关总署580 多个站点集群集约化管理，支持日访问量1000 以万以上的访问量，中国海关总署通过采用中科汇联easySite PaaS云门户平台，结合系统提供的云计算技术、Web Farm集群技术、Cache同步技术，全面解决了海关总署网站集群的庞大

23、站点、巨大访问量、云服务器部署、负载均衡、按需配置的管理体系，成为中国政府门户率先实现的私有云门户平台。easyPub政府信息公开平台：海关总署通过采用中科汇联easyPub 政府信息公开平台，根据中华人民共和国政府信息公开条例规范，采用easyForm 元数据的管理体系和easyFlow 的可视化流程技术，实现海关总署从上至下的政府法定公开和依申请公开目录和信息的管理，实现信息采集、信息编目、信息检索、信息发布与出版、依申请公开、绩效考核和权限安全管理功能。easyAct互动交流平台：由于采用了中科汇联easySite云门户平台技术，实现了Web 3.0 所倡导的网站即平台体系，从而实现了海

24、关总署统一公众互动交互应用的平台化管理、模块化管理。解决了业务咨询、领导信箱、网上调查、在线访谈、民意政绩、投诉举报等全方位的互动交流管理。easyDig智能搜索系统：面对海关总署580 多个网站集群，通过采用中科汇联easyDig 智能搜索引擎系统，实现包括智能分词、智能索引、分类聚类、组合检索、个性化搜索等功能，类似Baidu、Google 的强大搜索能力，全面解决了目前海关总署海量信息精确搜索的难题。easyMedia视频点播/直播系统：海关总署采用中科汇联easyMedia 视频点播/直播系统，构建海关总署和各直属海关的网上实时视频直播、视频点播服务，结合强大的流媒体服务器技术，实现基

25、于 flv格式的高性能视频点播、直播服务。SSO统一用户认证系统：面对大量的应用系统需要进行SOA整合集成，采用中科汇联SSO 统一用户认证系统平台，实现了不同操作系统平台、不同应用系统之间的单点登录、统一消息服务以及整合集成的管理，结合安全强大的身份验证服务、授权服务、加密管理、日志审计等功能，同时，系统支持强大的OP、RP的二次开发和扩展，构建覆盖全海关的安全认证平台。应用效果全面解决了全国海关中央集中管理，地方授权维护的网站集群管理体系，实现1 个主站、580名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 9 页 -个下属分站、1 个英文站点的全球网站群，日访问量超过100

26、0 万的政府网站集群。全面解决了海关各地网站维护困难、后台不统一、管理分散、站点建设参差不齐、信息孤岛等一系列问题。实现了中国海关信息从上到下推送、从下到上报审的管理体系，构建三级信息报送审批评价体系。全面解决了业务系统应用集成问题，实现了网站即平台的Web 3.0 技术体系，实现海关人员基于 easySite PaaS私有云门户平台快速自行开发新的业务应用的功能，组件模块化，全面扩展海关业务和应用。全面解决了网站集群异地实时监控问题，实现远程监控、负载均衡和Web Farm集群与海量信息访问管理。每年为海关总署节省IT 硬件投资 1200 多万元，节省软件投资800 万元。全面推进海关基于S

27、OA的服务集成，为今后应用的扩展与整合奠定了坚实的基础。海关总署评价海关总署署长牟新生说，“海关要以网站开通为契机，切实转变思想观念，主动学习、适应新的社会管理模式和工作方式，树立网上办事、网上服务的理念，积极倡导和推动网站建设和应用，进一步坚定科技强关的信念，主动运用先进科技改进工作，不断创新工作方式和手段，以更好地适应信息时代和知识经济社会对政府管理模式改革的历史趋势。通过实施开发，海关总署已经建立起一个兼有信息发布、办事服务和交流互动等多种功能的复合型电子政务网站：中国海关门户网站。”“中国国家海关总署，选择采用 easySite PaaS 私有云门户平台构建了总署外部网、580 个下属海关外部网站集群的全国海关服务网体系。该系统的实施，得到了海关相关部门领导的高度评价，国内率先采用云计算技术，实现在高端用户集群上的系统功能与性能的完美展现。已经成为海关的门户，中国的门户！”名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 9 页 -