【中心组研讨发言】加强综合治理做好山西水文章.docx

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1、【中心组研讨发言】加强综合治理做好山西水文章善治国者，必重水利。2022年1月，习近平总书 记考察调研山西时指出，要加强黄河流域综合治理。 山西省委第十二届三次全体会议作出了要持续抓好黄 河、汾河流域环境突出问题整改的战略部署。全省上 下要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，积 极落实省委决策部署，探索流域综合治理之道，切实 做好山西的水文章，为黄河、汾河流域总体安澜作出 山西贡献。一、保障水平安是流域综合治理之基流域综合治理是复杂的系统工程，既要遵循流域生 态系统的科学性，又要因地制宜讲求实效。保障水安 全是流域综合治理的基础工作，通过综合整治，实施 防洪减灾工程，形成以流域为单元、河流

2、堤防为基础、 河流水库为骨干、蓄滞洪区为依托的较为系统的防灾 减灾工程体系。一是做好防洪抗旱。山西省降水时空分布不均，各 地可能出现局部暴雨洪涝或阶段性干旱。坚持“防治洪 水”与“规避洪水”相结合，对重点河段和水库、淤地坝、 中小河流水利工程，进行加固、疏浚、修复，确保2022 年汛期前完成245座水毁水库工程设施以及河道堤防 水毁修复。坚持“防洪”与“兴利”相结合，实施汾河流域 防洪能力提升工程，有效防范和化解重特大洪涝灾害 风险，在此基础上更好发挥水库的综合效益。坚持“疏 通河道”与“保护河堤相结合，加强河流堤外缓冲隔离 防护林带建设，留足河道、湖泊和滨河带保护范围， 有序推进还林、还草、

3、还湿、还滩，非法挤占的要限 期退出，确保河道通达，排涝顺畅。二是做好风险防控。要加强宣传教育，增强全社会 的水危机意识，加强平安生产，防止人为造成的水危 机。要居安思危，预防为主，全面提升排查、监管、 执法能力，有效降低水污染事故的风险；完善应急预 案，开展应急演练，加强应急监测，提高应急保障能 力；以法规范，加强管理，强化联席会议，加强联合 打击，确保环保行政执法与刑事司法有效衔接；快速 反响，协同应对，加强水环境风险管控力度，确保水 污染零事故。三是做好预案预警。建立水平安管理信息系统，做 到心中有“数字”，手里会“数治”。实行水情险情实时图 像监视，开展气象水文预报预测，实现对水文水资源

4、 以及洪旱灾害大范围全天候分布式的动态监测，提升 现代化水平安综合管理能力。及时发布山洪、地质灾 害等预警信息，完善防汛应急处置机制、防洪抗旱救 灾及灾后重建机制。严格雨前雨中雨后巡查监测制度, 做到早研判、早预防、早行动，坚决杜绝因防范不到 位而发生事故。严防地质灾害，开展滑坡、泥石流、 塌方等次生地质灾害隐患专项排查整治工作，强化流 域水库群联合调度，精准调控省域内水利工程，推进 应急管理体系和能力现代化，提升防灾减灾救灾能力, 探寻我省流域综合治理之策。二、涵养水生态是流域综合治理之本水生态修复是水生态文明建设的发力点。涵养水生 态就要牢牢树立人水和谐的理念，保护修复流域的湖 泊、大泉、

5、湿地生态，优化生物群落，使河岸增绿， 清水长流，家园更美，生活更幸福。一是保护河流水源。流域作为一个整体系统，是由 一个个具体的水体、草地、山脉等子系统构成，共生 共荣，相互关联，是一个生命共同体。其中，水是河 流生态系统中最重要、最活跃的因子，是生命的载体, 自上而下的水流是河流生态系统物质、能量和信息传 递的纵向通道。山西省要根据实际进行植被建设、草 地治理、湿地保护、土地复垦，开展河湖生态整治修 复、两岸边山绿化、灌区渠系改造、矿区地质环境治 理，涵养地下水，推动干支流沿线生态环境自然修复, 确保“清水长流”。因地制宜进行荒山造林、灌木林改 造、村庄绿化等，科学植树种草增绿，打造绿色生态

6、 廊道，保护河流生态空间。二是确保生态基流。河道生态基流为河流生命体提 供赖以生存的局部环境，如鱼类和其他水生动植物生 长、发育、繁殖所需的水量。山西省以汾河为重点， 探索解决生态用水供需矛盾突出的问题，合理利用洪 水、污水资源，通过汾河两岸的堤外蓄水工程，让洪 水在平安情况下具备涵养地下水的功能，加快污水全 链条治理，将大量中水返还河道，防止“河水断流”。 加快推进“五水济汾”，建设万家寨引黄全能力配套工 程，保障“河中有水”。科学调度汾河水资源，做好全 流域补水日调度，保障汾河一坝、二坝、王庄桥南断 面、上平望断面、入黄口庙前村断面维持一定的生态 流量，增强汾河自净能力，维持“河流健康”。

7、三是优化生物群落。山西省水资源严重短缺，枯水 期难以维持河道中生物的繁衍与生存，严重影响丰水 期生物的快速繁殖和生长。这就要求，修复遭到破坏 的跨区域生态廊道，带动流域生态空间整体修复，推 动河流生态系统重建，促进河流生态系统功能提升， 实现源头、上游、中游、下游的纵向连通，从河道到 洪泛区的横向连通，以及从地表水到地下水的垂向连 通，形成水文循环，为水生生物提供生长、发育、繁 殖必要的环境。河中有水，才能为水生动植物提供正 常发育和栖息繁殖所需的水量，防止稀有物种消亡。 在水质稳定改善、水流连续有保障的河段，投放、培 育本地鱼苗，河底种植水生草本植物，净化水域环境, 优化生物群落系统，涵养水

8、生态，探求山西流域综合 治理之略。三、优化水环境是流域综合治理之要坚持治污为要，截污纳管，对症下药，用好入河排 污口整治这一水污染治理攻坚的关键一招。通过城市 污水治理、农业污水治理、工业企业废水深度治理、 排污口信息管理等，提升科学治污水平，优化山西省 河流水环境。一是源头严防。“表象在河流，根子在岸上”。河流 水污染的防治，要以“防”为主，兼以治理。把“减污降 碳协同增效”作为治理水污染、优化水环境的总要求， 把降碳摆在更加突出、优先的位置，加快推动流域产 业结构、能源结构调整，坚决遏制“两高”工程盲目发 展，从源头上减少碳排放和污染物排放，加强流域内 工业企业、农业农村污染防治，确保“河

9、流的水质，只 能变好，不能变坏”。治污的同时，进行沿岸生态缓冲 带建设，在靠近河流处选用耐水湿灌木，美化景观， 拦截径流，吸附污染，减少污染物入河，建立起河流 的“贴身卫士”。二是过程严管。河长制明确了各级党政领导对环境 质量负总责的要求。河长”一手抓管理，一手抓治理”, 在管理过程中发现问题，并对发现的问题进行治理。 目前山西省“河湖长+”模式已全面建立，省市县乡村五 级共1.8万余名河长上岗履职，在全流域、全方位进 行河流生态空间管控的过程中，对于工业污染物中的 废水、废气、废渣，生活污染带来的垃圾问题、养殖 排污的问题，生物多样性减少问题，旅游开发带来的 污染问题，树立系统化思维，抓源头

10、、重技术、靠法 治，推动我省河湖长制向“有能”“有效”转变。三是后果严惩。每个人都是河流保护治理的保护 者、建设者和受益者，每个人都不是旁观者、局外人、 批评家，都不能只说不做，置身事外。发挥好总河湖 长制专报、挂牌督办、省市联席会议等制度的引领作 用，进一步强化目标导向和结果导向。将常态化开展 生态环保专项督察与“督政督企”结合，实现政府和企 业双监督，建立长效机制，推动河流生态环境不断改 善。开展专项督查，推动水污染治理突出问题整治整 改，做到既追责问责，又定点帮扶。总结流域所有跨 界断面水质自动监测站实现日调度，实施区域联动处 置、流域联防联控的珍贵经验，完善水质水量监测及 视频监控系统建设，做到精准治理、科学治理、依法 治理，探究山西流域综合治理之道，护好蓝天绿水， 造福三晋人民。