中国应对气候变化的政策与行动报告.docx

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1、-、减缓气候变化2018年以来，中国政府在调整产业结构、节能提高能效、 优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强 温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方 面采取一系列措施，取得积极成效。经初步核算，2018年中国 碳强度下降4.0%,比2005年累计下降45.8%。（一）调整产业结构持续化解过剩产能。发展改革委2019年印发关于做好2019 年重点领域化解过剩产能工作的通知，提出了 2019年钢铁、煤 炭、煤电化解过剩产能工作要点。截至2018年底，各地区、各 有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署, 扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压

2、减粗钢产能1.5亿 吨以上，2018年压减粗钢产能3500万吨以上。2018年至2019 可靠电量和灵活调节能力的基础性电源，为大规模消纳新能源和 电力转型提供支持。认真落实国务院关于煤炭行业化解过剩产 能实现脱困发展的意见有关规定，提高行业准入门槛，停止核 准高硫高灰煤项目。持续推进油品质量升级，2019年1月1日 起全国全面供应国六标准车用汽柴油。能源局会同交通运输部、 国家标准委，研究修订船用燃料油车用柴油标准，增加 内河大型船舶用燃料油指标，同时废止普通柴油标准，实现 车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨。有效推进北方地区清洁取暖。推进城镇清洁供暖，开展北 方地区冬季清洁取暖试点，住房

3、和城乡建设部联合能源局等4 部门组织开展北方地区清洁取暖中期评估，指导各地因地制宜地 推进清洁取暖有关工作。发展改革委、能源局、财政部等部委联 合印发北方地区冬季清洁取暖规划（20172021年），提出 到2019年北方地区清洁取暖率达到50%,替代散烧煤（含低效 小锅炉用煤）7400万吨,到2021年北方地区清洁取暖率达到70%, 替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。坚持“宜电则电、 宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，因地制宜及时采取有效措施， 确保群众温暖过冬，积极推广使用清洁煤供暖，使用清洁煤替代 劣质散煤。20172018年、20182019年两个采暖季，北方地 区累计新增清洁取暖

4、面积约36亿平方米，清洁取暖率达到约 50.7%,替代散烧煤约1亿吨。大力发展非化石能源。发展改革委、能源局全力推进清洁 能源消纳，在有序规划开发、输电通道能力建设、系统调节能力 建设、完善扶持政策体系、市场化机制建立等方面开展了大量工 作，印发了清洁能源消纳行动计划（20182020年）关于 建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知关于积极推进 风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知关于公布 2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知。截至2018 年底，全国可再生能源发电装机达到7.3亿千瓦，同比增长12%, 占全部装机的38.3%,同比增加1.7个百分点。全国可再生能源 发电量

5、达1.9万亿千瓦时，占全部发电量比重为26.7%。自然资 源部初步建成京津冀地热资源梯级综合利用示范基地，实现首期 280千瓦地热发电和3万平方米建筑物供暖两级综合利用，形成 了京津冀深部碳酸盐岩热储高效利用新模式。自然资源部、青海 省人民政府共同推进青海共和干热岩开发利用示范工程建设。通过采取系列措施，中国能源结构进一步优化。经初步核算, 2018年煤炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分 别为 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%,分别比 2017 年下降 1.4 个 百分点、提高0.1个百分点、提高0.8个百分点、提高0.5个百 分点。控制非能源活动温室气体排放控制工业领

6、域温室气体排放。持续推进氢氟碳化物销毁工作，生态环境部于2018年12月印发关于开展2018年度氢氟碳化物处置相关工作的通知，安排部署氢氟碳化物处置核查， 对4个省份共计11家企业的核查情况予以公示，对销毁处置企 业给予定额补贴，补贴金额逾2亿元。促进再生资源循环利用, 积极培育废钢铁等再生资源综合利用行业骨干龙头企业，2018 年9月，工业和信息化部公示第六批符合废钢铁加工行业准入条 件企业名单。严格控制水泥熟料产能，2018年底全国水泥熟料 总产能17.16亿吨，同比减少5400万吨。全面实施绿色制造工程，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、 能源低碳化、产业绿色化的原则，

7、实施一批绿色制造重大项目, 打造一批绿色工厂、绿色园区。控制农业领域温室气体排放。继续实施化肥使用量零增长行动，在全国300个县开展化肥减量增效示范，水稻、玉米、小 麦三大粮食作物化肥利用率达到37.8%,化肥使用量提前实现负 增长。支持585个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，实现 畜牧大县全覆盖，支持建设粪污收集、贮存、处理、利用设施, 全国畜禽粪污综合利用率达到70%,规模养殖场粪污处理设施 装备配套率达到63%o提升秸秆综合利用水平，实施十省百县 秸秆利用试点，全国秸秆综合利用率达到83%。控制废弃物处理领域温室气体排放。2018年，我国生活垃 圾分类工作由点到面、逐步启动。居民小区

8、垃圾分类全面推开, 生活垃圾处理结构不断优化,全国城市生活垃圾焚烧处理能力占 生活垃圾总处理能力比例不断提高。启动城镇污水处理提质增效 三年行动，截至2018年底，全国城市和县城累计建成污水处理厂4332座，污水处理能力达到1.95亿立方米/天。（五）增加碳汇增加森林碳汇。加快实施全国造林绿化规划纲要（2016 2020年），制定印发2018年林业应对气候变化重点工作安 排与分工方案，印发全国绿化委员会、国家林业和草原局关 于积极推进大规模国土绿化行动的意见，创新推动全民义务植 树活动，深入推进“互联网+全民义务植树”试点，试点区域已 拓展到山西等10个省。持续推进新一轮退耕还林还草、京津风

9、沙源治理、石漠化综合治理、三北防护林体系建设工程、长江珠 江流域及沿海地区防护林体系建设等重点生态修复工程。林草局 印发关于加快推进森林经营方案编制工作的通知县级森林 经营规划编制规范，实施第一批18个森林质量精准提升示范项 目，启动第二批30个森林质量精准提升示范项目。2018年，全 国共完成造林726.7万公顷、森林抚育面积866.7万公顷。全国 森林覆盖率达到22.96%,森林蓄积量达175.6亿立方米，成为 全球绿化面积贡献最多的国家。全面保护天然林和草原资源，完 成公益林建设和后备森林资源培育38.5万公顷，完成天然林抚 育175.3万公顷。增加草原碳汇。加强草原保护，继续实施退牧退

10、耕还草、农牧交错带已垦草原治理等草原生态保护建设工程。全面落实禁牧 休牧、草畜平衡制度和草原生态保护补助奖励政策，全国草原禁 牧和草畜平衡面积分别稳定在0.8亿公顷和1.73亿公顷。2018 年全国草原综合植被盖度达到55.7%,较2017年提高0.4个百 分点。加强荒漠植被保护，制定在国家沙化土地封禁保护区范 围内进行修建铁路、公路等建设活动监督管理办法，加强沙化 土地封禁保护区建设。2018年落实沙化土地封禁保护区建设资 金2亿元，新增封禁保护区6个、封禁保护面积12万公顷，全 国沙化土地封禁保护面积累计达到166.38万公顷，评审通过国 家沙漠公园16个。继续加强国家级自然保护区的基础设

11、施和能 力建设，生态环境部、自然资源部等七部门联合开展了 “绿盾 2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，林草局在全国集中 开展自然保护地大检查行动。增加湿地等其他碳汇。2018年，安排湿地保护工程中央预算内投资3亿元，安排中央财政湿地补助资金16亿元，全国恢 复退化湿地7.13万公顷，退耕还湿2万公顷，112处国家湿地公 园试点通过验收,6个城市获得全球首批“国际湿地城市”称号， 云南等13个省市已发布省级重要湿地541处。2019年，湿地保 护法正式列入十三届全国人大常委会立法规划。全国各省（区、 市）出台省级湿地保护修复制度方案。编制长江经济带退耕还 湿工作方案，起草关于进一步加强湿

12、地公园建设和管理的意 见。自然资源部积极探索人工造林种草、土壤改良、外源水灌 溉以及水生植物培育等4种增加岩溶碳汇的方法。组织开展海洋 碳汇调查，农业农村部组织开展了渔业碳汇的研究工作。（六）加强温室气体与大气污染物协同控制2018年，应对气候变化和减排职能划入新组建的生态环境 部，强化了与生态环境保护工作的统筹协调，这是党中央、国务 院对于进一步增强应对气候变化与环境污染防治工作的协同性，增强生态环境保护整体性的重大制度安排。2018年6月，国务 院印发打赢蓝天保卫战三年行动计划，提出协同控制温室气 体和大气污染物的工作要求。2019年5月，生态环境部发布2018 年中国生态环境状况公报，纳

13、入控制温室气体排放相关数据信 息。2019年67月，生态环境部印发重点行业挥发性有机物 综合治理方案工业炉窑大气污染综合治理方案，在推进大气 污染治理的同时，协同控制温室气体排放。积极开展生态环境系 统应对气候变化能力建设，积极推进数据采集、统计、监测等相 关工作领域协同及融合。（七）低碳试点与地方行动深化低碳省市试点示范。各试点省市认真落实国家提出的 各项任务要求，强化低碳发展的组织保障。部分试点探索建立碳 排放总量控制制度、重大项目碳排放评价制度、低碳产品标准标 识与认证制度，出台了一批配套政策。所有试点省市均开展了地 区温室气体清单编制工作，加强温室气体排放清单和核算体系等 基础能力建设

14、，部分城市建设了碳排放数据管理平台。一些试点 地区通过碳积分制、碳币、碳信用卡、碳普惠制等方式，倡导绿 色低碳的生活方式和消费模式，培育低碳生活的社会风尚，在推 动低碳发展方面取得积极成效。试点地区总体碳强度下降快于全 国平均水平。加大对碳捕集利用与封存（CCUS）技术的支持力度。在政 策法规方面，科技部发布中国碳捕集利用与封存技术发展路线 图（2019版），对中国CCUS技术发展进行系统有序部署。在 技术研发方面，2019年依托国家重点研发计划等支持了 10余项 CCUS研发项目和示范工程。在技术应用推广方面，截至2019 年8月已建成了数十个CCUS示范项目，在验证技术可行性的 同时加强了

15、工程实践能力。在能力建设方面，在中国环境科学学 会下成立CCUS专委会，通过中国CCUS产业创新联盟积极开 展多边双边合作，努力搭建CCUS产学研一体化国际合作平台。各地区积极推动低碳发展。截至2019年6月，9个省（区、 市）在其发布的省级“十三五”控制温室气体排放的相关实施方 案或规划中提出了明确的整体碳排放达峰时间。部分省（区、市）根据各自情况，针对重点地区、试点城市或重点行业提出了峰值 目标，并开展了碳排放达峰相关研究，部分地区发布低碳发展三 年行动计划。河北省印发了河北省碳普惠制试点工作实施方案, 推进碳普惠制工作开展。深圳市和济南市启动了城市碳排放和污 染物排放达峰的“双达”研究，

16、探索协同治理和发展共赢的路径。二、适应气候变化2018年以来，适应气候变化工作不断推进，在农业、水资 源、森林和其他生态系统、海岸带和沿海生态系统、人体健康、 综合防灾减灾、气候灾害的风险防控与预警、适应气候变化国际 合作等领域取得积极进展。（一）农业领域发布全国农业现代化规划（20162020年）等政策文 件，积极应对由气候变化诱发的地区旱涝不均、病虫害突发、 年7月，中央企业化解煤炭过剩产能1265万吨。截至2018年底， 我国累计淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，已经提前两 年超额完成“十三五”目标任务。大力发展服务业。2018年，中国服务业发展总体平稳，随 着供给侧结构性改革深入

17、推进,新动能快速成长,结构持续优化， 有力地推动了经济转型升级，市场预期稳中向好。第三产业实现 增加值489701亿元，占全国GDP比重53.3%,比第二产业高出 13.6个百分点，持续领跑国民经济增长。服务业对我国经济平稳 运行持续发挥关键作用，对经济增长贡献率接近60%。2018年 规模以上服务业营业收入比上年增长11.4%,营业利润增长6.5%O扶持战略性新兴产业发展。统计局发布战略性新兴产业 分类（2018），对结构和内容等方面进行调整，在对应的国民经 济行业类别上增加符合现代战略性新兴产业特点的类别126个， 共计达到485个行业类别，并细化了新材料产业。规模以上工业 中，战略性新兴

18、产业增加值比上年增长8.9%O高技术制造业增 加值增长11.7%,占规模以上工业增加值的比重为13.9%。装备 制造业增加值增长8.1%,占规模以上工业增加值的比重为32.9%0 极端气候事件对农业生产的不利影响。各地积极发展节水农业， 推广旱作农业、抗旱保摘等适应技术；努力保护和提升耕地质 量，大力推进秸秆还田等增加土壤有机质的工作；大力提升农 作物育种能力，培育耐高温、抗寒抗旱等适应力强的作物品种。 我国农田有效灌溉面积由2005年的5500万公顷提高到2018年 的6810万公顷。（二）水资源领域实施防汛抗旱水利提升工程，进一步完善防洪抗旱减灾体系, 成功应对长江、黄河、淮河、珠江、松辽

19、、太湖六大流域多条河 流发生的超警以上洪水和东北、华北、西南、江南、江淮等地部 分地区出现的旱情。出台水污染防治行动计划全国重要江 河湖泊水功能区划（20112030年）关于实行最严格水资源 管理制度的意见京津冀工业节水行动计划等政策文件，印 发实施国家节水行动方案，在全国实行最严格水资源管理制 度，建立省、市、县、乡四级河长体系，统筹水资源保护、河湖 水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监 督，推进和完善水文水资源监测体系，加强地表水、地下水动态 监测，强化水资源分析评价与预测预报；在全国加快建设节水型 社会，完成了第一批65个县（区）节水型社会达标建设，实施 农业节水增产

20、、工业节水增效、城镇节水降耗等重大节水行动; 在全国开展水资源综合治理与保护，推进重点水源工程建设，加 强饮用水卫生监督监测，提高城乡供水保障能力。我国水资源配 置格局进一步优化。截至2019年6月，南水北调中线一期工程 已累计向北方供水209亿立方米,其中生态补水19.6亿立方米； 水安全保障进一步强化，农村饮水安全问题基本解决，城市污水 处理率从2010年的82.3%提高到95.49%o（三）森林和其他生态系统 一是强化森林生态保护。根据林业发展“十三五”规划林业适应气候变化行动方案（20162020年）和林业领域应 对气候变化的五年行动要点，增加耐火、耐旱（湿）、抗病虫、 抗极温等树种的

21、造林比例，推广适应气候变化的森林培育经营模 式，加大森林及天然林资源保护力度。加强火灾、有害生物入侵 等森林灾害的监测防控力度，增强森林生态系统对气候变化的适 应性和韧性。二是促进草原生态良性循环。在全国草原保护建设利用“十 三五”规划耕地草原河湖休养生息规划（20162030年） 等草原领域的顶层设计中更加强化适应气候变化因素，努力转变 草原畜牧业生产方式，扩大退耕还林还草。20182019年中央 财政通过农业资源及生态保护补助资金支持实施草原生态保护 补助奖励，主要用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励等方面。三是加强湿地保护和荒漠化治理。实施湿地恢复与综合治理 工程，进一步完善湿地保护制度，强化

22、湿地保护。开展荒漠化地 区植被恢复、沙区物种保护、荒漠化动态监测和退化土地植被恢 复行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。四是加大生态系统保护力度。在国土空间规划中统筹划定落 实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加 强国土空间基础信息平台建设，优化生态安全屏障体系。实施石 漠化综合治理示范，构建了岩溶生态修复技术体系，因地制宜形 成可推广的生态产业模式。同时，启动编制全国重要生态系统 保护和修复重大工程总体规划。确定第三批山水林田湖草生态 保护修复试点工程14个，通过加大生态系统保护修复力度，健 全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生 态补偿机制，构建

23、生态廊道和生物多样性保护网络，实施陆生野 生动植物保护及自然保护区建设等重大生态保护与修复工程，提 升生态系统质量和稳定性。2018年，农业农村部继续完善海洋 伏季休渔制度，实现内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖，推动 长江流域重点水域常年禁捕;加强水生野生动物及其栖息地保护, 发布并实施了海龟等6个重点物种（拯救）行动计划；2018年 全国共增殖放流水生生物苗种超过370亿尾（只）。（四）海岸带和沿海生态系统 落实中华人民共和国海洋环境保护法、国家海洋事业发展、海洋观测预报和防灾减灾等方面的规划和行政管理条例的要 求，加大对海洋环境污染的处罚力度，强化海洋适应气候变化的 制度建设；加强沿海生态

24、修复和植被保护，建设沿海防护林带、 防潮工程，提升海岸带和沿海生态系统抵御气候灾害的能力；加 强风暴潮、海浪、海冰、海岸带侵蚀等海洋灾害的立体化监测和 预报预警，海洋灾害预警发布频率显著提高；发布海平面上升影 响脆弱区评估技术指南,开展沿海省市等重点区域的脆弱性评估、 海平面变化影响调查和海岸侵蚀监测与评价;对中国近海海洋灾 害与环境因子长期变化进行了趋势研究,预估未来气候变化对海 洋灾害的可能影响;开展我国管辖海域海一气二氧化碳交换通量 监测工作，初步掌握我国管辖海域不同季节大气二氧化碳源汇状 态。开展海洋生态系统修复和应对气候变化研究，实施红树林修 复和滨海湿地修复项目，在废弃虾塘再造林和

25、可持续利用等方面 开展了试点工作。加强海洋生态保护修复，开展“蓝色海湾”整 治行动和渤海综合治理攻坚战，促进沿海岸线和海岛海域生态功 能恢复。（五）人体健康领域提升政府适应气候变化的公共服务能力和管理水平,推进建 立健康监测、调查和风险评估制度及标准体系，做好高温天气医 疗卫生服务工作；加强与气候变化密切相关的疾病防控、疫情动 态变化监测和影响因素研究，制定中东呼吸综合征疫情、人感染 H7N9禽流感疫情、登革热等与气候变化密切相关的公共卫生应 急预案和救援机制；在各省（区、市）开展公共场所健康危害因 素监测试点，建立高温热浪与健康风险早期预警系统；加强适应 气候变化人群健康领域研究，组织开展适

26、应气候变化保护人类健 康项目，增强公众应对高温热浪等极端天气的能力。（六）综合防灾减灾加强气候变化对自然灾害孕育、发生、发展及其影响机理研 究，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，切实强化灾害风险 防范应对化解工作。应急管理部探索形成国家级灾害事故应急响 应救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等有 效工作机制，成功应对超强台风“利奇马”、金沙江和雅鲁藏布 江四次堰塞湖灾害等一系列重特大灾害。同时，注重加强灾害综 合风险监测预警和评估制度建设，强化风险形势研判，组织实施 灾害风险调查和重点隐患排查工程，加强自然灾害防治重点工程 的统筹协调，开展全国综合减灾社区和示范县创建，夯实适应

27、气 候变化及其影响的基层基础。（七）气候灾害的风险防控与预警加强西部变暖变湿对生态系统改善与水资源利用的影响和 应对措施研究;加强极端天气与气候事件的预报，以及高温热浪、 暴雨、台风、森林火灾等灾害的防灾减灾措施，如；加强对沿岸 超大城市的海平面上升、风暴潮等灾害的研究，研究制定新的防 御综合灾害的长期规划。（八）适应气候变化国际合作2018年10月，在习近平主席、李克强总理的支持下，中国 作为共同发起国推动全球适应委员会的启动和运行，生态环境部 部长李干杰代表中方担任委员。2019年6月，全球适应委员会 的执行机构全球适应中心在北京成立中国办公室，李克强总理和 荷兰首相吕特、联合国前秘书长潘

28、基文共同为其揭牌。2019年9 月，生态环境部支持全球适应委员会在北京举办全球适应委员 会旗舰报告宣介活动。三、规划编制和制度建设2018年以来，中国政府在加强规划编制、推进制度建设、 推动碳交易市场建设等方面取得一系列积极成效。（一）加强规划编制积极谋划中长期应对气候变化目标任务。2018年，生态环 境部启动下一阶段应对气候变化工作总体思路的研究谋划，组织 研究编制中国国家自主贡献进展报告和本世纪中叶长期温 室气体低排放发展战略，在总结“中国国家自主贡献”目标完 成情况的基础上,分析中国控制温室气体排放的现状和总体趋势, 研究中国到本世纪中叶控制温室气体排放的主要目标、实施路径 和支撑条件。

29、加强各领域应对气候变化相关规划编制。能源局开展2035、 2050年可再生能源发展战略研究，加强行业发展顶层设计。2018 年，自然资源部印发了自然资源科技创新发展规划纲要，将 气候变化纳入自然资源科技规划。气象局编制完成生态文明建 设气象保障服务建设规划并印发了相关分工方案。林草局印发 了国家林业和草原长期科研基地规划（20182035年）全 国森林城市发展规划（20182025年）国家储备林建设规划 （20182035 年）。（二）推进制度建设完善体制机制。2019年7月，国务院总理、国家应对气候 变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会 议，研究和部署应对气候变化工作。20

30、18年7月和2019年10 月，国务院两次调整了国家应对气候变化及节能减排工作领导小 组成员。根据“十三五”前两年碳强度下降目标考核经验，结合 机构改革的实际情况，生态环境部对考核办法及评分细则进行了 修订。各地应对气候变化工作稳步推进，2018年碳强度降低序 时进度目标完成良好。发展绿色金融。人民银行通过加强宏观信贷政策等措施引导 和督促金融机构针对产能过剩行业落实差异化信贷政策。推动金 融机构积极创新金融产品和服务，引导金融机构完善绿色信贷机 制，鼓励开展绿色信贷业务。推动发行绿色债券，发布关于加 强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知，发布关于 支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务

31、融资工具的通知， 继续拓宽融资渠道。2018年12月，人民银行、证监会共同推动 绿色债券标准委员会成立。推进气候投融资。生态环境部会同相关部门，紧密围绕达峰 行动和实现国家自主贡献目标需要，立足推动金融系统对我国应 对气候变化政策和目标做出系统性响应,加快完善气候投融资政 全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业营业收入比上年增长 14.6%o高技术产业投资比上年增长14.9%,工业技术改造投资 增长12.8%。全年新能源汽车产量115万辆，比上年增长66.2%o 大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场 主体总量超过1亿户。2018年，中国经济结构持续优化，三次产业增加值占G

32、DP 的比重分别为7.0%、39.7%、53.3%o（二）节能提高能效推进建筑领域节能。北京、天津、江苏、浙江等地已在城 镇新建建筑中全面执行绿色建筑标准，全国城镇累计建设绿色建 筑面积超过32亿平方米，2018年城镇新建建筑中执行绿色建筑 标准的比例达到56%,提前完成“十三五”规划目标。全国绿 色建筑评价标识项目累计超过13000个，建筑面积达到13.9亿 平方米。现已培育了 30个装配式建筑示范城市，195个装配式 建筑产业基地。严寒寒冷地区城镇新建建筑全面执行65%节能 策和标准体系。2019年8月，生态环境部会同人民银行、银保 监会、发展改革委、财政部等有关部门推动成立中国环境科学学

33、 会气候投融资专业委员会，为气候投融资领域信息交流、产融对 接和国际合作搭建了良好平台。2019年10月，首届气候投融资 国际研讨会在北京成功举办。（三）推动碳交易市场建设稳步推进全国碳排放权交易市场建设。生态环境部从建立健全制度体系、建设基础支撑系统、开展能力建设等方面加快推 进全国碳交易体系建设。积极推进碳排放权交易管理暂行条例立法进程，广泛听取和吸收各方意见，条文日趋完善。研究起草全国碳排放权配额总量设定与分配方案发电行业配额分配 技术指南和重点排放单位温室气体排放报告管理办法、核查管 理办法、交易管理办法等配套政策法规。印发关于做好2018 年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的

34、通知，要求 各省（区、市）组织重点排放单位持续开展碳排放数据监测、报 告和核查工作。稳步推进全国碳市场注册登记系统和交易系统建 设。2019年5月，印发关于做好全国碳排放权交易市场发电 行业重点排放单位名单和相关材料报送工作的通知，组织各省 级主管部门报送拟纳入全国碳市场的电力行业重点排放单位名 单及其开户材料，为注册登记系统和交易系统开户、配额分配、 碳市场测试运行和上线交易打下坚实基础。不断深化试点碳市场建设。北京、天津、上海、重庆、湖 北、广东、深圳试点碳市场初具规模并显现减排成效。各试点碳 市场不断深化制度体系建设，逐步扩大覆盖范围，探索优化配额 分配方法，改进碳排放监测、核算、报告和

35、核查技术规范及数据 质量管理，加强履约管理，确保试点碳市场减排成效。截至2019 年6月30日，7省市试点碳市场配额交易运行平稳，配额现货累计成交量约为3.3亿吨二氧化碳，累计成交金额约71.1亿元人 民币。积极促进温室气体自愿减排量（CCER）交易机制改革。贯彻国务院“放管服”相关要求，组织对温室气体自愿减排交易机 制进行改革。CCER积极参与试点碳市场履约抵消，截至2019 年8月，各试点碳市场累计使用约1800万吨二氧化碳的CCER 用于配额履约抵消，约占备案签发CCER总量的22%。2019年 6月发布大型活动碳中和实施指南（试行），规范了大型活动 实施碳中和的基本原则、评价方式、相关

36、要求和程序等，为促进 CCER用于大型活动“碳中和”与生态扶贫奠定了基础。1、加强基础能力2018年以来，中国政府进一步加强温室气体统计核算体系 建设，强化科技支撑，加强学科建设，应对气候变化基础能力持 续提升。（一）加强温室气体统计核算体系建设健全温室气体排放基础统计制度。继续落实关于加强应 对气候变化统计工作的意见，统计局制定应对气候变化统计 报表制度（2018年统计年报）和政府综合统计系统应对气 候变化统计数据需求表。全国万元国内生产总值二氧化碳排放 下降率再次纳入中华人民共和国2018年国民经济和社会发展 统计公报。林草局加快推进全国林业碳汇计量监测体系建设, 制定印发关于开展2018

37、年全国林业碳汇计量监测体系建设工 作的通知，编制完成森林生态系统碳库调查技术规范等标 准。推进温室气体清单编制和排放核算。生态环境部组织有关 部门和专家编制完成中华人民共和国气候变化第三次国家信息 通报和中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告，并 于2019年6月提交联合国。2018年10月，生态环境部组织开 展了 2012年和2014年省级温室气体清单联审工作。推动企业温室气体排放数据报送。2019年1月，生态环境部印发关于做好2018年度碳排放报告与核查及排放监测计划 制定工作的通知，要求电力、钢铁、水泥等重点行业开展2018 年度企业温室气体排放数据报告工作，为碳排放配额分配和企业 履

38、约提供数据基础。市场监管总局批准发布温室气体排放核算 与报告要求第11部分：煤炭生产企业和温室气体排放核算 与报告要求第12部分：纺织服装企业2项国家标准。2018 年12月，民航局印发民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、 报告和核查管理暂行办法，为民航企业参与国内外基于市场的 减排机制奠定重要基础。（二）强化科技支撑开展基础科学研究。2018年以来，科技部部署了一系列气 候变化领域基础科学研究项目。科技部与中科院、气象局、工程 院联合牵头，启动第四次气候变化国家评估报告编制工作。 气象局持续开展全球和区域气候模式研发，初步建立了全球高分 辨率气候系统模式，参与第六期气候模式对比计划，不断推进气

39、 候变化综合影响评估模型研发，完成1.5摄氏度和2摄氏度温升 情景下干旱、极端降水和极端温度变化预估及其社会经济影响风 险评估，气候变化趋势和极端事件归因研究取得新进展。中科院 开展了变革性洁净能源关键技术与示范、地球大数据科学工程、 泛第三极环境变化与绿色丝绸之路建设、美丽中国生态文明建设 科技工程等战略性先导科技专项。2018年底启动国家重大科技 基础设施地球系统数值模拟装置建设,建成后将极大地提高我国 长期气候变化预估能力。加强低碳技术研发应用。能源局加快推动柔性充电技术推 广应用，加强无线充电、智能充电等关键技术攻关和装备研发， 做好技术储备。科技部启动第三批节能减排与低碳技术成果转

40、化推广清单编制工作，已初步筛选出77项技术成果。林草局 发布2018年重点推广林业科技成果100项。教育部印发关 于公布首批高等学校科技成果转化和技术转移基地认定名单的 通知,认定清华大学等47所高校为首批高等学校科技成果和技 术转移基地，支持并鼓励高校积极推动绿色低碳、清洁环保、能 源相关技术产业化，加强应用示范。积极参与气候变化科学国际合作。中国气象局持续发挥政 府间气候变化专门委员会（IPCC）国内牵头部门作用，积极组 织参与IPCC第六次评估周期内的有关2006年国家温室气体清 单指南方法学报告：2019修订气候变化与陆地气候变化 中的海洋和冰冻圈等报告的撰写和评审工作。会同有关部门向

41、IPCC推荐三个工作组报告作者候选人，最终38位专家入选，为 深入参与IPCC第六次评估报告奠定了良好基础。（三）加强学科建设在中国环境科学学会下成立CCUS和气候投融资专业委员 会，进一步强化了技术支撑和学术交流。教育部加大气候变化领 域相关学科建设。2018年，教育部发布我国首个普通高等学 校本科专业类教学质量国家标准，明确了大气科学、能源类专 业的内涵、学科基础、人才培养方向等，推出天气学、气候变化 与人类社会等数十门与气候和新能源有关的国家在线开放精品 课程，面向高校学生和社会学习者开放。目前全国共有大气科学 类本科专业点29个，其中大气科学本科专业点17个，应用气象 学专业点12个；

42、新能源领域相关本科专业点176个，其中新能 源材料与器件本科专业点67个，新能源科学与工程本科专业点 91个，能源与系统环境工程本科专业点18个。五、全社会广泛参与2018年以来，通过政府引导，利用多元化媒体广泛宣传， 鼓励企业积极行动，充分发挥公众参与的积极性，逐渐形成全社 会广泛参与的绿色低碳发展格局。（一）政府加强引导生态环境部会同有关单位开展“低碳行动，保卫蓝天”全 国低碳日主题宣传活动，并与江西省人民政府共同举办低碳日 主场活动。继续深入开展“美丽中国，我是行动者”主题实践 活动，展示政府及社会各界推动低碳发展、践行绿色生活等方 面的进展和成效，宣传绿色低碳理念；举办“应对气候变化与

43、 低碳发展能力建设”厅局级干部培训班，提升省级生态环境部 门对应对气候变化工作的认识和理解。发展改革委会同有关部 门开展“绿色发展，节能先行”全国节能宣传周活动，发布绿 色高效制冷行动方案，促进绿色消费，引导公众积极践行绿色 生活方式。财政部会同有关部门深入实施北方地区冬季取暖试 点政策，推进试点地区以清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，引 导农村地区居民形成绿色生活消费方式，减少污染排放。教育 部积极开展全国大学生节能减排社会实践和科技创新活动、“节 能校园，从我做起”主题宣传活动，推动形成崇尚节约、低碳 环保的校园新风尚。工业和信息化部制定“中国纺织产业价值 链应对气候变化2030行动”路线图，

44、启动气候领导力项目，推 动行业重点企业设定自愿减排目标。住房和城乡建设部开展 2019版国家标准绿色建筑评价标准宣传培训活动，提升从 业人员技术水平，推动标准实施应用，向公众传播绿色建筑标 准理念。交通运输部组织开展2019年绿色出行宣传月和公交出 行宣传周活动，积极引导社会公众优先选择公共交通等绿色出 行方式。农业农村部组织开展“减塑在行动”环保实践活动， 呼吁社会公众践行减塑行动，减少塑料对水生野生动物的伤害。 卫生健康委组织开展“环境与健康宣传周”活动，加强与气候 变化相关的健康教育，提升公众适应气候变化的健康防护技能。 应急管理部注重加强对各级领导干部应对气候变化及其影响、自然灾害防治

45、和应急管理能力提升的专题培训，会同中组部、 中央党校（国家行政学院）分别于2019年4月和9月举办了省 部级、厅局级专题培训班。注重对社会公众的宣传引导，利用“全 国防灾减灾日”、“国际减灾日、全国消防日”等关键时间节点， 紧密结合季节天气变化和灾害事故发生的时段特点，深入开展 多种形式的宣传教育活动，普及安全知识，培训自救互救技能。 据不完全统计，仅“防灾减灾周”期间，全国就发放各类宣传 材料5000余万份，举办培训及讲座约5万场，举行不同规模的 应急演练近10万场、主题宣教活动约3万场，发送公益短信 4.3亿条，参与现场活动的直接受益人群超过8000万人次。气 象局举办第十五届气候系统与气

46、候变化国际讲习班，积极普及 气候变化相关知识，编排印刷了一系列气候变化与气象灾害防 御的科普宣传画册，并推出了国内首款气象防灾应急包，作为 气象法规宣传、世界气象日、减灾日和科技周等活动材料发放。 各地开展气象科普宣传活动，向社会公众普及应对气候变化相 关的气象科普知识，增进公众对天气和气候的关注。气象局与 中央组织部联合举办地方领导干部防灾减灾与安全生产气象保 设计标准，积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。全 国城镇累计建成节能建筑面积达到182亿平方米。全国城镇累计 完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积超过14亿平方米， 全国累计完成公共建筑节能改造面积超过2.1亿平方米，节能效

47、 益明显。推进交通领域节能。2018年，推动新能源汽车动力蓄电池 回收利用，工业和信息化部发布新能源汽车动力蓄电池回收利 用管理暂行办法关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试 点工作的通知，在北京、天津、河北、上海、广东、湖南等17 个省市开展试点工作。工业和信息化部大力推动新能源汽车产业 发展，实施乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行 管理办法。近年来，按照国务院办公厅关于加快电动汽车充 电基础设施建设的指导意见要求，在各有关方面的大力支持下, 我国电动汽车充电基础设施加快发展，现已形成全球最大规模的 充电设施网络。据初步统计，截至2019年5月底，全国各类充 电桩保有量达97.6万

48、个，其中公共充电桩更是达到全球最多的 40.1万个，在较好满足当前需求的同时，为电动汽车快速发展奠 障专题研究班，并依托人力资源社会保障部专业技术人才知识 更新工程，举办气候资源开发与利用高级研修班。林草局加强 林业应对气候变化专业人才的培养，积极推进林业应对气候变 化工作，举办了全国林业应对气候变化政策与管理培训班和林 业碳汇交易与项目管理培训班。教育部持续推动和支持高校加 强应对气候变化领域高水平科研平台的建设。北京冬奥组委举 办“奔向2022绿色起跑全民开动”国际奥林匹克日冬奥主题 活动，发布北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案, 创造奥运会碳普惠制的“北京案例”。（二）媒体广泛宣传人民日报、新华社、经济日报、中国日报、中国新闻社、新 华网、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台等中 央主要新闻媒体及互联网媒体，对联合国气候行动峰会、联合国 气候变化大会等应对气候变化领域的重大新闻事件给予高度关 注，利用文字、图片、视频等多种形式进行全方位报道。对低碳 重要战略规划及应对气候变化政策文件的出台，包括碳排放交易 市场、绿色“一带一路”建设等进行及时宣传报道和深入解读, 通过报道每年开展的“全国低碳日”活动，引导公众提高意识, 形成良好的舆论氛围。中国新闻社、中国新闻周刊联合举办第十 届“绿色发展