《商洛市抗旱应急预案》.docx

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1、商洛市防汛应急预案目 录1总则11编制目的11.2 编制依据1适用范围11.3 工作原则12组织指挥体系及职责22. 1市级组织机构2市级组织机构防汛职责32.2 市级办事机构防汛职责4市防指成员单位防汛职责52.3 县区及镇办防汛抗旱指挥机构93预防预警机制93.1 预防预警信息9预防预警行动103.2 预警支持系统134应急响应144. 1总体要求14I级应急响应154.2 II级应急响应164 III级应急响应184.5 IV级应急响应20各类灾害应急响应措施214.6 信息报送和处理23指挥和调度244.7 抢险处置25 息；跟踪监测预报洪水过程；负责做好防汛抢险救援现场水文服 务；负

2、责暴雨洪水过程的调查分析，提供雨水情过程和月度、年 度总结评估报告。参与防汛会商。市无线电管理处：负责做好频率资源储备，保障防汛无线电 频率使用需求；加强防汛专用频段的无线电监测，及时有效排查 无线电干扰，确保防汛无线电通信安全；统筹全市无线电通信资 源，为防汛工作提供应急通信保障。商洛军分区战备处：负责军队系统的防汛工作；组织协调现 役部队和民兵执行防汛抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救 援救灾任务。武警商洛支队：负责武警系统的防汛工作；组织和协调武警 部队执行抗洪抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救援救灾任 务；协助当地公安部门维护灾区社会秩序和治安、警戒管理。国网商洛供电公司：负责所辖

3、电网（营业区）系统的防汛工 作；负责所属水电站的防洪安全调度和应急水量调度；负责因灾 损毁电力设施的抢修恢复，保障防汛抢险救援救灾用电。市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责本通信系统的 防汛工作；根据防汛抢险救援救灾工作需要，调度应急通信资源， 做好通信基础设施的防洪安全及防汛通信保障工作，确保防汛通 信联络畅通；及时准确的将市防指各类预警信息通过短信群发功 能向社会公众发布。商洛日报社：负责防汛法律法规及政策的宣传，防汛信息发 布，及时准确报道防汛抢险救灾工作信息。铁路西安工务段商洛桥隧车间：负责管理范围内铁路及其附-8- 属设施的防汛工作，保证铁路运输安全；负责组织行业防汛安全 检查，

4、制定整改方案，消除安全隐患；负责行业内防汛抢险物料、 设备的筹备和抢险队伍的组建；负责沿铁路河道水情及铁路工程 险情监测，并及时了解掌握铁路沿线汛情、雨情；负责制定铁路 及其附属设施的抢险方案，并组织实施。2.5县区及镇办防汛抗旱指挥机构县区及镇办政府设立本级防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗 旱指挥机构和本级政府的领导下，负责组织和指挥本辖区的防汛 工作。3预防预警机制3.1预防预警信息3. 1. 1气象水文信息各级气象部门负责向社会公众发布气象信息，加强对灾害性 天气的监测，随时预报全市降雨分布和降水趋势，尽可能延长预 见期。水文部门应加强雨情及水情的监测预报，提高洪水预报精 度、延长预见期；

5、洪水监测信息包括时间、水位、流量、量级等。 气象、水文部门应及时向同级防汛抗旱指挥机构报送监测预报信 息。3. 1.2防洪工程信息（1）堤防工程信息堤防工程监测由堤防工程管理单位或镇办政府负责，监测信 息应及时报告上级主管部门及水行政主管部门，重要信息应同时 报告同级防汛指挥机构。堤防工程监测信息包括河道水情，堤防 工程险、灾情。一9 一（2）水库（水电站）监测信息水库（水电站）管理单位应严格执行防汛指挥机构下达的报 汛任务和批准的汛期控制运用计划。其监测信息应及时报告水行 政主管部门及上级主管部门，重要信息应同时报告同级防汛指挥 机构。监测信息包括水库（水电站）实时库容、水位、上游来水 量、

6、溢洪流量、溢洪水深、放水设施启用情况及下泄量，工程运 行状况等。3. 1.3洪涝灾害信息（1）洪涝灾害信息主要包括：洪涝灾害发生的时间、地点、 范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面损失情况。（2）洪涝灾害发生后，县区有关部门和单位应及时向同级 防汛指挥机构报告洪涝灾害情况，县区防指应收集动态灾情，全 面掌握受灾情况，及时向同级政府和市防指报告。对人员伤亡和 财产损失较大的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生半小时 内，市防指应将初步情况报告市委、市政府和省防总，并对实时 灾情组织核实，为防汛救灾提供准确依据。3.2预防预警行动预防预警准备（1）思想准备。加强宣传动员，增强水患意识，

7、做好防大 汛、抗大洪、抢大险的思想准备。（2）组织准备。健全指挥机构，落实工作责任，注重业务 培训，加强预报预警。（3）工程准备。有关部门按时完成水毁工程修复建设任务, 对存在病险的堤防、水库等各类水利防洪工程设施实行应急除险-10- 加固，对跨汛期涉河施工的水利工程，落实安全度汛方案。（4）预案准备。制定江河防御洪水预案、城市防洪应急预 案、水库汛期控制运用计划、山洪灾害防御预案和水文情报预报 方案等。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原 则，市、县、镇三级防汛抗旱指挥机构和有关堤防、水库工程管 理单位必须储备必要的防汛物料。在防汛重点

8、部位储备一定数量 的抢险物料。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，建设必要的防汛 通信专网，保证洪水监测预警通信和信息网络系统畅通，确保雨 情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。（7）防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查 预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的 分级防汛安全检查制度，发现问题和薄弱环节，明确责任，及时 整改。（8）防汛管理工作。对在江河、水库、河道内建设的非防 洪建设项目应编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防 洪安全的项目，应依法强行拆除。3 . 2. 2雨情预警雨情预警由气象部门负责，适时发布重要天气预报和暴雨预 警信号。市防指根据雨

9、情预警信息分析研判汛情形势，及时发布 相应级别的汛情预警信息，并提出针对性的防范措施。4 .2.3江河洪水及险情预警（1）当江河可能出现警戒流量（水位）以上洪水时，水利、-11- 水文部门应做好洪水监测预报工作，及时向市县区防汛指挥机构 报告实时水位、流量、洪水量级等信息，并跟踪洪水发展趋势， 及时滚动预报最新水情。(2)各级水利部门应按照分级负责的原则，会同水文部门 确定洪水量级、可能淹没、预警区域，按照权限向社会发布预警。(3)当预报江河水文站洪水流量在市级指挥调度量级以下 时，市、县区水利及水文部门分别向本级防汛指挥部发送水情预 报。(4)当预报江河水文站洪水流量达到或超过市级指挥调度

10、量级时，市水文部门立即做出水情预报，市防指根据水情综合分 析研判汛情，及时发布相应级别的汛情预警信息和防范措施。(5)各级党政新闻媒体应当及时从同级防汛指挥机构获取 并发布汛情预警信息，提醒群众做好洪涝灾害防范。(6)当堤防和穿堤建筑物出现险情，水利部门或镇办政府 按照工程管理权限在第一时间向可能淹没的区域发布预警信息； 同时将险情信息报告同级防汛指挥机构。险情预警包括出险时 间、部位、大小、危害程度、防御措施等。(7)发生跨县区的洪涝灾害，洪涝灾害将影响到邻近县区 的，当地防汛指挥机构在报告本级政府和市防指的同时，应及时 向河流下游受影响县区防汛指挥机构通报洪水信息。1.1.1 2. 4水库

11、预警当水库出现险情时，水库管理单位必须迅速处置，同时向主 管部门和所在地防汛指挥机构报告；当水库遭遇超标准洪水或可 能发生溃坝时，水库主管部门应立即向水库下游可能淹没区域发-12- 出预警，为群众安全转移争取时间。洪水预警包括实时入库最大 洪峰流量、最高库水位和最大下泄流量；险情预警包括出险时间、 部位、大小、危害程度、防御措施等。3.2.5 山洪灾害预警（1）各县区水利部门要会同气象部门编制区域内山洪灾害 风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围。（2）气象、水文部门按照各自职责及时发布气象、水文预报 预警；各县区水利部门及各镇办政府根据气象、水文和同级防汛 指挥机构预警信息分别发

12、布县区级及镇办辖区山洪灾害预警。（3）各县区应建立健全山洪灾害监测预警系统与群测群防体 系，落实降雨、洪水期间防御责任和值班巡逻制度，镇办、村、组 和相关单位都要确定预警信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向 周边群众报警，实现快速转移避险。3.2.6 地质灾害预警各级自然资源部门根据气象信息负责地质灾害监测、预报、 预警。遭遇重大灾害性天气时，应与气象部门加强联合监测、会 商和预警，并及时指导镇办政府组织危险区群众转移避险。3.3预警支持系统. 3.1洪水风险图市、县区防汛指挥机构应组织编制本地区的江河洪水风险 图、城市洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图，并作 为防汛抗洪和群众安全转移

13、的决策依据。3 .3.2防汛信息系统市、县区防汛指挥机构和应急管理部门要会同资源、水利、-13- 气象、水文等部门建立统一的防汛应急信息平台，建立汛情监测 预警和灾情报告制度，健全汛情信息资源获取渠道和共享机制， 满足防汛指挥调度需要。4应急响应总体要求（1）根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，防汛应急响应 分为四级，分别是：I级（特别严重）、n级（严重）、iii级（较 重）和w级（一般）。市防指根据汛情严重程度，及时启动相应 级别的应急响应。（2）（江河、水库）发生设防标准内洪水，有关行业主管 部门负责洪水调度和工程抢险；发生超设防标准洪水，防汛抗旱 指挥机构按照分级指挥权限，统一指挥调度和组

14、织抗洪抢险。（3）各级防指成员单位按照职责分工积极组织开展行业部 门防汛工作，并及时向同级防指报告有关工作情况。（4）丹江及县区城市所在河道、中型及小（1）型水库的应 急响应工作实行分级指挥，具体分级指挥权限见附录8.2。市级 水利局组织编制丹江、金钱河、乾佑河防御洪水方案，按有关规 定报批。（5）洪涝灾害发生后，当地防汛指挥机构应立即启动本级 相应级别的应急响应，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报 告有关情况。造成人员伤亡的可越级上报。任何个人发现堤防、 水库发生险情时，应立即向水利部门和防汛抗旱指挥机构报告。（6）对跨区域发生或将影响到下游行政区域的洪涝灾害， 当地防汛指挥机构在报告同级

15、政府和上级防汛指挥机构的同时，-14- 应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。4.2 I级应急响应. 1启动条件与程序当发生下列情况之一时，由市防指办组织会商（总指挥主持, 市应急、水利、气象、水文、资源、城管等相关部门负责人及防 汛技术专家参加），总指挥批准，市防指启动I级防汛应急响应。（1）预报四县区以上将发生特大暴雨，或全市将发生大暴 雨，可能造成严重洪涝灾害；（2）丹江干流发生特大洪水（大于50年一遇）；（3）两条以上主要江河（洛河、金钱河、乾佑河、旬河， 以下相同）同时发生大洪水（2050年一遇）；（4）二龙山或鱼岭水库发生重大险情；（5） 一次洪涝灾害过程死亡、失踪20人以上；

16、（6）其他需要启动I级响应的情况。应急响应行动（1）市防指及时启动I级防汛应急响应，宣布进入紧急防 汛期。有关县区、市防指成员单位结合汛情实际，按照本级、行 业预案分别启动相应级别的应急响应。（2）市防指发出防汛紧急通知，并由总指挥主持召开市防 指成员单位及相关县区负责人参加的紧急视频会议，安排部署防 汛抢险工作。（3）联系县区防汛工作的市级领导带领市防指有关成员单 位负责人参加的工作组赴一线指导防汛抢险工作；市水利局负责 同志带领防汛抢险专家组及时赴一线进行抢险技术指导。一 15一（4）根据防汛抢险需要，市防指调拨市级防汛物资，并商 财政部门紧急下拨防汛补助经费支持县区防汛抢险。必要时，请

17、调武警、消防、民兵预备役等救援力量支援防汛抢险救灾工作。（5）相关县区和市防指各成员单位加强应急值守，按照职 责分工全力做好防汛抢险工作，每日向市防指汇报本县区本部门 防汛抢险行动情况。水利、水文部门密切监视汛情发展变化趋势, 及时向市防指提供重要水库、河段和地区水情预测预报；气象部 门及时监测、分析和预测天气形势，及时向市防指提供精细预报。 市防指办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险救灾工作部署等情 况通报市防指成员单位。（6）市防指统一发布汛情、灾情和防汛动态，及时在市级 新闻媒体发布通报、公报或预警。（7）有关县区防指按照应急响应要求，根据实际扩大撤离 范围，及时撤离可能受淹区域群众；设立

18、危险区警示标志，立即 停止威胁区内一切集会、上课、营业、生产活动（特殊行业除外）， 对可能受灾区域道路交通实施交通管制；及时向市防指报告防汛 抢险情况和工作动态。（8）市防指将防汛抢险情况迅速报告市委、市政府和省防 总。4.1 II级应急响应启动条件与程序当发生下列情况之一时，由市防指办组织会商（副总指挥主 持，市应急、水利、气象、水文、资源、城管等相关部门负责人 及防汛技术专家参加），副总指挥批准，市防指启动II级防汛应-16-急响应。(1)预报三县区将发生特大暴雨，或五县区以上将发生大可能造成严重洪涝灾害;(2)丹江干流发生大洪水(2050年一遇)；(3)两条以上主要江河同时发生中洪水(5

19、20年一遇)；(4)鱼岭水库发生严重险情；(5)小(1)型水库出现重大险情；6) ) 一次洪涝灾害过程死亡、失踪n人以上、20人以下;(7)其他需要启动II级响应的情况。7) 3.2应急响应行动(1)市防指及时启动n级防汛应急响应，可以宣布进入紧 急防汛期。有关县区、市防指成员单位结合汛情实际，按照本级、 行业预案分别启动相应级别的应急响应。(2)市防指发出防汛紧急通知，并由副总指挥主持召开市 防指成员单位和相关县区参加的紧急视频会议，全面安排部署防 汛抢险工作。(3)由市防指领导带领有关成员单位负责同志参加的工作 组赴一线指导防汛抢险工作。市水利局负责同志带领防汛抢险专 家组及时赴一线进行抢

20、险技术指导。(4)根据防汛抢险需要，市防指调拨市级防汛物资，并商 财政部门紧急下拨防汛补助经费支持县区防汛抢险。必要时，请 调武警、消防、民兵预备役等救援力量参加防汛抢险救灾工作。(5)相关县区和市防指各成员单位加强应急值守，按照职 责分工全力做好防汛抢险工作，并及时向市防指汇报本县区本部-17-4. 10应急人员及群众安全防护254. 11社会力量动员与参与264. 12信息发布264. 13应急响应结束275应急保障275. 1通信与信息保障275.2 应急值守保障27物资供应保障285.3 应急队伍保障28交通和电力保障295. 6医疗卫生保障29治安保障295.7 资金保障29技术保障

21、295. 10社会动员保障306善后工作306. 1抢险补偿31社会救助316.2 抢险物料补充31水毁工程修复316.3 分析评估317附则327. 1预案管理、更新与解释327.2预案实施时间327. 3附图328附录328. 1防汛名词术语322防汛指挥权限35 门防汛抢险行动情况。水利、水文部门密切监视汛情发展变化趋 势，及时向市防指提供重要水库、河段和地区水情预测预报；气 象部门及时监测、分析和预测天气形势，及时向市防指提供精细 预报。市防指办及时将汛情、工情、灾情及抗洪抢险救灾工作部 署等情况通报市防指成员单位。（6）市防指统一发布汛情、灾情和防汛动态，并定期在市 级新闻媒体发布通

22、报、公报或预警。（7）有关县区防指按照应急响应要求，根据实际确定撤离 范围，组织可能受淹区域群众撤离；设立危险区警示标志，必要 时立即停止威胁区内一切集会、上课、营业、生产活动（特殊行 业除外），对可能受灾区重要交通道路进行交通管制；及时向市 防指报告防汛抢险情况和工作动态。（8）市防指将防汛抢险情况迅速报告市委、市政府和省防 总。1 .4 m级应急响应. 4. 1启动条件与程序当发生下列情况之一时，由市防指办组织会商（指挥长主持, 市应急、水利、气象、水文、资源、城管等相关部门负责人及防 汛技术专家参加），副总指挥批准，市防指启动ni级防汛应急响 应。（1）预报两县区将发生特大暴雨，或四县区

23、将发生大暴雨, 可能造成严重洪涝灾害；（2）丹江干流发生中洪水（520年一遇）；（3）两条以上主要江河同时发生小洪水（小于5年一遇）；-18-（4）小（1）型水库出现严重险情；（5）小（2）型水库出现重大险情；6 6） 一次洪涝灾害过程死亡、失踪6人以上、H人以下；7）其他需要启动ni级响应的情况。7 .4.2应急响应行动（1）市防指及时启动III级防汛应急响应。有关县区、市防 指成员单位结合汛情实际，按照本级、行业预案分别启动相应级 别的应急响应。（2）市防指发出防汛紧急通知，并由指挥长主持召开市防 指相关成员单位和相关县区参加的紧急视频会议，全面安排部署 防汛抢险工作。（3）由市防指联系县

24、区牵头单位领导带领相关成员单位赴 一线指导防汛抢险工作；根据需要，市水利局领导带领专家组赴 一线进行抢险技术指导。（4）根据县区防汛指挥机构请求，市防指调拨市级防汛物 资，并商财政部门紧急下拨防汛补助经费，支持县区防汛抢险。（5）市防指各成员单位加强应急值守，按照职责分工全力 做好防汛抢险工作。水利、水文部门做好汛情水情预测预报，密 切监视汛情发展变化；气象部门加强雨情预测预报，做好气象预 警发布工作。市防指办及时将汛情、工情、灾情及抗洪抢险救灾 工作部署等情况通报市防指有关成员单位。（6）市防指统一发布汛情、灾情和防汛动态，并通过市级 媒体及时予以报道。（7）有关县区防指根据应急响应要求，迅

25、速撤离可能受淹一19一区域群众；及时向市防指报告防汛抢险情况和工作动态。（8）市防指将防汛抢险情况迅速报告市委、市政府和省防 总。4.5 IV级应急响应4.5. 1启动条件与程序当发生下列情况之一时，由市防指办组织会商（市防指秘书 长主持，市应急、水利、气象、水文、资源、城管等相关部门负 责人及防汛技术专家参加），副总指挥批准，市防指启动W级防 汛应急响应。（1）预报一县区将发生特大暴雨，或两县区将发生大暴雨,可能造成严重洪涝灾害;(2)发布两县区以上暴雨红色预警，或四县区以上暴雨橙色预警；（3）丹江干流发生小洪水（小于5年一遇）；（4）两条以上主要江河同时发生警戒流量以上洪水；（5）小（2）

26、型水库出现严重险情；一次洪涝灾害过程死亡、失踪3人以上、6人以下;（7）其他需要启动IV级响应的情况。应急响应行动（1）市防指及时启动IV级防汛应急响应。有关县区、市防指成员单位结合汛情实际，按照本级、行业预案分别启动相应级 别的应急响应。（2）市防指发出防汛紧急通知，全面安排部署防汛抢险工作。-20-（3）市防指各成员单位按照职责分工全力做好防汛抢险工作。（4）市防指统一发布汛情、灾情和防汛动态，并通过市级 新闻媒体及时予以报道。（5）有关县区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛抢险情 况和工作动态；适时转移可能受淹区群众。（6）市防指将防汛抢险情况报告市委、市政府和省防总。4.6各类灾害应急响

27、应措施4. 6. 1江河洪水（1）当江河洪水超过警戒流量时，河道堤防管理单位要按 照属地管理原则做好巡堤查险，适时运用防洪工程，科学调度洪 水，按照度汛方案组织险情抢护，确保防洪工程安全。所在地防汛指挥机构要密切关注雨情、水情，掌握实时汛情 和险情动态，根据汛情发展情况做好重大防汛抢险组织准备。（2）紧急情况下，县区级以上政府、防汛指挥机构可宣布 辖区进入紧急防汛期，依法采取特殊措施，保障防汛抢险顺利实 施。河道、水库发生超标洪水或水工程发生险情时，水利部门要 及时提出抢险方案，并组织抢险排险，按险情严重程度适时报请 同级防汛指挥机构协调专业应急队伍、部队、武警等参加工程抢 险。4. 6. 2

28、水库（水电站）水库（水电站）工程洪水防御实行分级负责、属地管理的原 则，做好监测预警和应急响应措施落实。21（1）工程管理单位应加强工程汛情、工情、险情信息监测 和调度运用。（2）水库（水电站）上游发生洪水时，工程管理单位应按 照批准的水库（水电站）汛期调度运行计划实施防洪调度，工程 主管部门及时向下游通报工程泄洪情况，并报当地防汛指挥机 构。（3）工程管理单位应加强洪水期大坝安全监测，全面掌握 工程运行状况，如发现工程险情，要第一时间组织抢险排险，并 将有关情况及时报主管部门和当地防汛指挥机构。（4）洪水期发生重大险情，工程管理单位和主管部门在抢 险过程中无法控制险情时，应及时报告当地防汛指

29、挥机构申请启 动重大险情抢险应急响应。4. 6. 3山洪灾害山洪灾害应急处置主要由当地镇办负责，行政村组组织实 施，做好监测预警和应急响应措施的落实。（1）当山洪灾害易发区降雨量达到山洪临界值时，当地镇 办及村组应及时发出预警预报，并对危险区群众进行紧急转移。（2）对因山洪造成的人员伤亡应立即实施抢救，必要时可 向县区级防汛指挥机构、武警、消防、医疗机构请求支援。4. 6.4堤防决口和水库（水电站）溃坝（1）当出现堤防决口、水库（水电站）溃坝前期征兆时， 防汛责任单位要迅速组织抢护，控制险情，及时向下游发出警报, 并立即报告当地主管部门和防汛指挥机构。（2）当地防汛指挥机构要迅速调集专业抢险队

30、伍、大型机-22- 械设备投入应急抢险，立即发布防汛指令组织堤坝下游淹没区人员 紧急转移避险；同时，将堤坝险情和抢险情况报告上级防汛指挥 机构和主管部门，申请专家组进行现场抢险技术指导。地质灾害地质灾害应急处置实行分级负责、属地管理的原则，主要由 当地镇办负责，行政村组织实施，做好监测预警和应急响应措施 的落实。（1）建立和完善县区、镇办、村（社区）三级群测群防网 络体系，明确各级责任人职责，健全汛期值班、巡查预警工作制 度和信息传输渠道。对威胁区群众发放防灾避险明白卡，加强地 质灾害的监测和防范。（2）自然资源部门要协同气象部门积极开展地质灾害预警 预报工作。充分利用广播、电视和网络等媒体，

31、及时发布地质灾 害预警预报和相应级别的防范措施。（3）地质灾害发生后，县级地质灾害应急指挥部要及时派 遣专家组赶赴现场，判断地质灾害发展趋势，划定危险区，提出 具体的抢险救灾措施；当地镇办政府、村（社区）应立即抢救受 伤受困人员，设立危险区警示标志，及时组织威胁区群众转移避 险，最大限度避免和减少人员伤亡。4.7 信息报送和处理应急响应期间，各级防汛指挥机构要健全细化防汛信息处置 和报告制度，切实做好信息收集、分析、传输和报告工作。4.7.1 7. 1雨情水情收集报送。各级气象、水利、水文部门要实 时向防汛指挥机构报送天气预报、雨情、水情、水文预报等信息。-23-4.7.2 工程险情登记报送。

32、水库（水电站）、堤防等工程管 理单位（无管理单位的由其权属管理单位负责）做好隐患排查工 作。工程发生较大险情，由管理单位或其权属管理单位及时报告 同级防汛指挥机构并迅速组织除险；出现重大险情和其他异常情 况需要上级支持的，应及时书面报送工程地点、险情类型、出险 原因、存在困难以及请求支持的具体事项。4.7.3 洪涝灾情统计报送。灾情信息由各级政府有关部门归 口负责统计上报。灾情信息主要包括：洪涝灾害发生的时间、地 点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损 失情况。洪涝灾害发生后，各级防汛指挥机构及时用报表、文字、 图片及影像资料等方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随 时收集

33、报告新的灾情和抗灾动态。灾情统计报送分初报、续报、 核报，以核报为准。4.7.4 溃堤垮坝险情报送。堤防和水库（水电站）失事，工 程主管部门应立即报告同级防汛指挥机构，同时要及时掌握垮坝 失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失 事经过、原因和损失情况。4.7.5 防汛综合信息报送。县区、镇办防汛指挥机构要及时 报告防汛信息。市防指应及时汇总并报告市政府办和省防总办， 重大汛情、险情和灾情应立即报告市委、市政府和省防总，并及 时续报。4.8 指挥和调度4.8.1 发生洪水险情后，事发地防汛指挥机构要及时启动应 急响应并成立现场指挥部。在采取紧急措施进行先期处置的同-24- 时

34、，向上一级防汛指挥机构报告。4.8.2 事发地防汛指挥机构负责同志要迅速到位，分析预测 洪涝灾害发展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或 部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制险情发展。必要时, 请求上级防汛指挥机构支援。4.8.3 发生严重洪涝灾害后，上一级防汛指挥机构负责同志 要带领工作组赶赴现场检查督导，必要时成立前线指挥部协调指 挥现场处置工作。4.9 抢险处置4. 9.1发生洪涝灾害或防洪工程险情时，事发地水利、城管 及住建部门应根据事件性质，迅速进行监测预警和先期处置，控 制险情发展，并向当地政府和防汛指挥机构通报情况。处置重大洪涝灾害和重大工程险情时，由事发地防汛 指挥

35、机构统一指挥，各成员单位、相关部门应按照职责分工，各 司其职，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。4. 9.3发生重大洪涝灾害和重大工程险情，事发地防汛指挥 机构根据具体情况，按照预案立即提出应对处置措施意见，供当 地政府或上一级防汛指挥机构指挥决策。事发地水利、城管及住建部门要迅速调集辖区的资源 和力量，提供技术支持；防汛指挥机构要组织有关部门和人员， 迅速开展现场处置和抢险工作。4.10 应急人员及群众安全防护4. 10. 1各类应对处置工作小组、抢险救援人员必须配备必 要的救生、防护装备。抢险应急救援、安全防护等装备由各级防汛-25- 指挥机构就近从物资仓库调拨，必要时由市防指从市级

36、物资仓库按 需调拨。5. 10.2水库（水电站）大坝、堤防等发生重大险情时，工 程管理单位、水利部门和防汛指挥机构应依据防御洪水方案，迅 速发出转移、撤离警报；运用防汛救灾“人盯人”防抢撤工作机 制迅速组织受威胁群众转移到安全区域。6. 10. 3公安、交通、武警等部门对撤离区、安置区和洪涝 影响区域采取警戒管控，严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的 安全威胁。4.11 社会力量动员与参与4. 11. 1各级政府和防汛指挥机构根据相关法规和应急工作 需要，调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护 队伍及民兵预备役等社会力量参加防汛抢险。驻商部队、武警的 调动由市防指提出申请，商洛军分区

37、、武警支队按照规定执行任 务。紧急防汛期间，市防指提请市政府批准发布动员令, 组织各类社会力量参与防汛救灾。4.12信息发布4. 12. 1洪涝灾害信息的发布应当及时、准确、客观、全面。4. 12.2洪涝灾害信息由各级防汛抗旱指挥机构审核和发 布。涉及其他有关灾情，由各级防汛抗旱指挥机构会同有关部门 审核、发布。信息发布形式主要包括授权发布、印发新闻稿、通 报稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。-26-4. 12.4各级防汛抗旱指挥机构会同新闻主管部门做好防汛 救灾信息发布，主动掌握舆论导向。4.13应急响应结束当洪涝灾害或工程险情得到有效控制或汛情得到缓解时，市 防指和有关县区防汛

38、指挥机构应及时下达指令（与启动应急响应 级别一致），宣布结束或降低防汛应急响应级别，结束紧急防汛 期。5应急保障通信与信息保障所有通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。5. 1.2防汛指挥机构应建立与防汛应急专用通信网相结合 的通信网络，确保防汛指挥信息畅通。堤防、水库（水电站）等 重要水工程管理单位应配备可靠的通信设施。5. 1.3出现防汛应急突发事件后，通信部门应立即启动应急 通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防 汛通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥 提供通信保障。5. 1.4在紧急情况下，通信及新闻宣传部门应利用广播、电 视及手机短信等及时发

39、布信息，通知社会公众快速撤离避险，确 保人民生命财产安全。5.2应急值守保障5.2.1 各级政府、防汛指挥机构及防指成员单位要落实24 小时值带班制度，快速反应，及时准确处置各类汛险灾害信息。5.2.2 值带班人员要及时了解掌握汛情发展变化趋势，按照-27-1总则编制目的为适应防汛抗旱体制变化和防汛工作新要求，有效做好洪涝 灾害的防范与处置工作，保证防汛抢险工作有力有序有效进行， 最大程度地减少人员伤亡和减轻财产损失，保障经济社会持续健 康发展，市防汛抗旱指挥部组织对商洛市防汛应急预案（商 政办函202128号）进行全面修订。1.1 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中 华人民

40、共和国防汛条例陕西省实施中华人民共和国防洪法 办法陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则陕西 省防汛应急预案商洛市突发事件总体应急预案等法律法规 和规定，结合我市防汛工作实际，制定本预案。1.2 适用范围全市范围内洪涝灾害的应急处置和防汛抢险工作，包括暴 雨、江河洪水和山洪，以及滑坡、地震灾害、恐怖活动等引发的 堤防溃口、水库垮坝等洪涝灾害。1.3 工作原则1.3.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱、防灾减灾救灾的重要指示 精神，坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命安全始终 作为防汛首要目标任务。1.3.2 防汛工作实行各级人民政府行政首长

41、负责制，按照统 一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内洪涝灾害。工作职责处理好当班期间汛、险、灾情等相关信息，确保及时准 确上传下达。各级防汛指挥机构要加强与气象、水文、水利、城管、 应急、住建、资源等部门沟通联系，重要情况要及时会商研判， 启动应急响应。会商研判可采用现场讨论、电话征询、视频连线、 微信讨论等方式进行。5.3物资供应保障5. 3. 1物资储备（1）防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威 胁单位都要储备防汛物资。（2）市防指储备的市级防汛物资，主要用于市本级的防汛 抢险救援，补充遭受较大洪涝灾害县区防汛抢险物资不足，重点 支援遭受特大洪涝灾害县区防汛抢险的应急需

42、要。（3）防汛指挥机构储备的防汛物资品种及数量，根据辖区 防汛抢险的实际需要和具体情况，由各级防汛指挥机构因地制宜结 合定额要求确定。5. 3.2物资调拨物资调拨采取先近后远、先保重点急需的原则。需调用市级 储备的防汛物资时，由有关县区防指提出申请，经市防指领导批 准后调拨。防汛物资消耗后应及时补充，必要时可发指挥部令或 通过媒体向社会公开征集。5.4应急队伍保障按照“平战结合、专兼结合、指挥灵便、反应快速”的原则， 各级政府负责组建防汛应急队伍。防汛应急队伍包括群众抢险队-28- 伍、社会应急救援队伍、专业抢险队伍（应急救援队伍）。武警、 消防、民兵预备役是防汛抢险的骨干力量，承担防汛抢险急

43、难险 重任务。各级党员和基层党组织在抢险救援中要充分发挥先锋模 范和战斗堡垒作用。5. 5交通和电力保障交通部门负责防汛抢险车辆的及时调配，优先保障防汛抢险 人员、防汛抢险物资运输、群众安全转移所需车辆。电力部门做 好抗洪抢险应急供电和应急救援现场临时供电保障。5.6 医疗卫生保障卫生部门对洪涝灾区疾病防治进行技术指导，组织医疗队赴 灾区巡医，负责灾区防疫、消毒和伤员的抢救工作。5.7 治安保障公安机关负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击 破坏防汛抢险和工程设施安全的违法行为，维护灾区的社会治安 和交通秩序，保障防汛抢险工作顺利进行。5.8 资金保障市、县区财政部门应及时安排防汛应急资

44、金，发生重大险灾 情时紧急请求上级财政部门拨付救灾资金，确保受灾地区及时开 展抗洪抢险救灾工作。5.9 技术保障建立防汛抢险专家库（组）市、县区防汛指挥机构和应急、水利、气象、水文、资源、 城管、住建等部门都要建立防汛抢险专家库（组），为防汛会商和 应急处置提供技术支持和决策参考。当发生严重洪涝灾害和工程 险情时，由防汛指挥机构或相关部门及时派出专家（组），现场制 定技术方案，科学指导防汛抢险工作。5.9.1 制定防汛会商制度市、县区防指根据有关规定制定防汛会商制度，在每年汛期, 根据有关天气预报和防汛形势，定期或随机组织应急、水利、气 象、水文、资源、城管等主要成员单位进行防汛会商，为同级政

45、 府和防指提供可靠的技术支撑和决策参考。5.9.2 完善防汛指挥系统市、县区防指要不断完善防汛指挥系统，督促水利、气象、 水文部门做好汛情监测站点的维护，确保汛情信息及时传递；建 立完善纵横相连的异地会商系统，为防汛决策提供必要的网络技 术支持。5.10 社会动员保障5. 10. 1汛期，各级应急、水利、气象、水文、资源等部门 应定期或不定期在主要新闻媒体发布行业预警信息。根据洪涝灾 害发展，各级政府和防汛指挥机构应搞好动员工作，组织社会力 量投入防汛抢险。5. 10.2各级防指成员单位应按照职责分工，及时解决防汛 抢险过程中存在的实际问题，同时充分调动本系统力量，全力支 持防汛抢险工作。5.

46、 10. 3各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部 门和单位，动员全社会力量做好防汛工作。在防汛关键时刻，各级 行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众全力抗洪。6善后工作-30-6.1抢险补偿有关部门、单位和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物 资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还；造成损坏 或无法归还的，按照国家有关规定给予合理补偿或作其他处理； 取土、占地、砍伐林木的依法补办相关审批手续，并组织对挖损 土地复垦和林木补种。6.2社会救助各级政府可根据灾害损失程度，在大力自救的同时，组织开 展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会救灾资金。鼓励各类保险 机构开展洪涝灾害保险。灾情发生

47、后，各保险机构要及时深入灾 区开展查勘理赔工作。6. 3抢险物料补充针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措要求，及时补充 各类防汛物料。6.4水毁工程修复6. 4.1按照分级负责的原则，各级政府要尽快修复水毁防洪 工程，保证及时恢复防洪抗洪能力。各有关部门要及时组织修复洪涝损坏的交通、电力、 通信、水文以及防汛专用通信设施。6.5分析评估市应急管理局要组织相关部门对严重洪涝灾害过程进行评 估，重点评估气象水情预警监测预报精度和信息传递时效、防洪 预案执行、水工程洪水调度、防汛抢险组织、减灾成效量化等方 面的经验和存在的问题，并及时将评估报告报送市委、市政府和-31-省防总。7附则预案管理、更新

48、与解释本预案由市防指负责管理、解释，并负责组织对预案进行修 订更新。根据陕西省突发事件应急预案管理办法陕西省防 汛应急预案商洛市突发公共事件总体应急预案视情况变化 做出相应修订，报市政府批准。7.1 预案实施时间本预案自印发之日起实施，2021年4月30日印发的商洛 市防汛应急预案（商政办函（2021） 28号）同时废止。7.2 附图商洛市防汛应急预案执行流程图（见附图）。8附录防汛名词术语(1);雨：可分暴雨、大暴雨、特大暴雨三级。暴雨:24小时降雨量大于50、小于100毫米的降雨，或12小时降雨量 大于30、小于70毫米的降雨；大暴雨：指24小时降雨量大于 100、小于250毫米的降雨，或12小时降雨量大于70、小于140 毫米