中国应对气候变化的政策与行动2020年度报告.docx

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1、一、强化顶层设计(-)把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一 般性辩论上发表重要讲话，承诺中国将提高国家自主贡献力度， 采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达 到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。12月12日，习近平 主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内 生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源 占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年 增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千 瓦以上。党的十九届五中全会、2020年中央经济工作会议对碳

2、 达峰碳中和作出了重要部署。在中央财经委员会第九次会议上， 习近平总书记强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济 社会系统性变革,要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局, 优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强 温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方 面采取一系列措施，取得显著成效。2019年中国碳排放强度同 比降低3.9%,相比2015年降低了 17.9%。(-)调整产业结构持续化解过剩产能，加快产业绿色低碳转型。石油化工、 电力、煤炭、钢铁等行业加快转型升级，大力淘汰高能耗、环保 不达标的落后产能。钢铁、煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工 作部际联席

3、会议印发关于做好2020年重点领域化解过剩产能 工作的通知，明确了化解钢铁过剩产能的工作任务。2016年以 来，中国持续严格控制高耗能产业扩张，依法依规淘汰落后产能， 加快化解过剩产能，到2018年底化解钢铁过剩产能1.5亿吨以 上，提前两年超额完成“十三五”目标。发展改革委等有关部门印发 关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施 意见，推动落实绿色产业指导目录(2019年版)，将政策和有限的资金引导到对推动绿色发展最关键的产业上，促进节能 环保产业发展,支持符合条件的绿色产业企业通过发行绿色债券 进行融资。建筑、电网、通信、交通运输、建材、装备制造等行 业积极推进绿色低碳发展，

4、完善行业绿色标准体系，努力提升绿 色产品供应能力，打造绿色品牌。大力发展服务业，支持战略性新兴产业发展。2019年，中国服务业发展总体向好。第三产业增加值535371亿元，增长7.2%, 第三产业增加值比重为54.3%o全年最终消费支出对GDP增长 的贡献率为58.6%,全年规模以上服务业企业营业收入比上年增 长9.4%,营业利润增长5.4%。新动能保持较快发展。全年规模 以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长8.4%。高技术 制造业增加值增长8.8%,占规模以上工业增加值的比重为14.4%o 全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业企业营业收入比上年 增长16.1%。全年高技术产业投资比上

5、年增长17.3%。2019年，中国经济结构持续优化，三次产业增加值占GDP的比重分别为7.1%、38.6%、54.3%o(-)节能提高能效推进工业和信息化领域节能。工业和信息化部组织实施国 家重大工业专项节能监察，2019年至2020年节能监察钢铁、有 色、石化、化工、建材等高耗能企业和重点用能数据中心等8067 家，推动企业依法依规合理用能。开展工业节能诊断服务行动, 组织400余家机构为1.4万家工业企业提供节能诊断服务。加快 推广应用高效节能装备产品，组织实施电机、变压器等通用设备 能效提升行动，发布两批国家工业节能技术装备推荐目录和“能 效之星”产品目录，向社会推荐700余种先进节能装

6、备、产品。 组织开展“节能服务进企业”系列活动，加大先进节能技术产品推 广应用力度。开展工业节能与绿色标准化行动，2019年以来支 持制修订钢铁行业节能技术导则等140项工业节能标准。实 施能效“领跑者”行动，在钢铁、电解铝、水泥等重点行业遴选发 布能效“领跑者”企业91家，引导行业企业对标达标。开展工业 领域电力需求侧管理专项行动。2019年7月，工业和信息化部 发布工业领域电力需求侧管理工作指南，指导工业企业(园 区）优化用电结构，调整用电方式，优化资源配置，持续提高单 位工业增加值能效。2020年3月，发布第三批工业领域电力需 求侧管理参考产品（技术）目录，推广典型应用。初步核算，201

7、9 年单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降约17.9%0推进建筑领域节能。住房城乡建设部修订民用建筑节能管 理规定，推动实施严寒和寒冷地区居住建筑节能标准近零 能耗建筑技术标准。开展农村地区危房改造，2019-2020年， 中央累计安排452亿元补助资金,支持全国163万户建档立卡贫 困户等重点对象危房改造,并指导有关省份结合农村危房改造开 展建筑节能示范，“三北地区”和西藏地区的农房建筑节能示范户 每年供暖能耗最少可减少0.5吨煤。工业和信息化部、住房城乡 建设部等6部门联合印发关于开展智能光伏试点示范的通知， 截至2019年底，全国累计建成节能建筑面积超过198亿平方米， 占城镇既

8、有建筑面积比例超56%o住房城乡建设部会同发展改 革委、人民银行等7部门印发绿色建筑创建行动方案。推进交通领域节能。飞机辅助动力装置（以下简称APU）替代设备2019年以来累计减少二氧化碳排放近130万吨。截至2019年底，全国新能源公交车数量为41万辆，占公交车比例达 59% o 20%年,我国铁路货运量43.9亿吨,与2017年相比增加 7.0亿吨，增长19.0%。交通运输部认真贯彻大气污染防治法 等法律要求，积极推进船舶靠港使用岸电。制修订出台了港口 和船舶岸电管理办法港口工程建设管理规定等部门规章和 码头岸电设施建设、检测等强制性行业标准，与发展改革委、财 政部、能源局、国家电网公司等

9、建立多部门协同推进机制，出台 了资金支持政策和港口岸电执行大工业电价免收容量(需量)电 费的扶持性电价政策。专栏二交通领域应对气候变化的政策与行动2019年9月，发展改革委、交通运输部等部门印发关于加快推进铁 路专用线建设的指导意见，重点推进127条铁路专用线建设。交通运输部会同发展改革委等9部门印发交通运输部等九部门贯彻 落实国务院办公厅推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的 通知，推动运输结构调整工作取得积极成效。截至2019年底，京津冀及 周边地区纳入三年行动计划的铁路专用线项目（北京、天津、河北、山西、 内蒙古、辽宁、河南、山东）已建成25条；环渤海地区、山东省、长三角

10、 地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港等17个港口，煤炭集港已全部改由铁 路和水路运输，沿海港口大宗货物公路运输量累计减少约2.4亿吨。推进江海直达运输和多式联运发展，已开展三批共70个多式联运示范 工程。民航加快提升机场运行电动化水平，2019年底我国机场新能源车辆 占比约7.5%,机场汽柴油消费增速得到有效控制。飞机APU替代设备基本实现“应用尽用”，2019年以来累计节约航油 40余万吨，减少二氧化碳排放近130万吨，2019年约有37.3万架次航班 使用临时航线，缩短飞行距离1570万公里，节省燃油消耗8.5万吨，减少 碳排放约26.7万吨。交通运输部发布港口和船舶岸电管理办法港口岸电布局

11、方案， 联合财政部、发展改革委等部门印发关于进一步共同推进船舶靠港使用 岸电工作的通知。截至2019年底，全国港口岸电设施已建设5400余套， 覆盖7000多个泊位。持续开展水运行业应用液化天然气（以下简称LNG） 试点示范，目前已建设内河船舶LNG加注站20座，建成LNG动力船舶290余艘。财政部、交通运输部等部门印发关于支持新能源公交车推广应用的 通知。积极落实车辆购置税法，对城市公交企业购置公共汽电车辆免征 车辆购置税。截至2019年底，全国新能源公交车数量为41万辆，占公交 车比例达59%。工业和信息化部作为节能与新能源汽车产业发展部际联席会议工作机 制牵头部门，会同相关部门印发了新能

12、源汽车推广应用2020年重点工作计 划和部门任务分工，加大新能源汽车推广应用。会同中央财办等12个部门 编制新能源汽车产业发展规划（20212035年）。会同财政部、商务 部、海关总署、市场监管总局修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源 汽车积分并行管理办法，更好促进节能与新能源汽车产业高质量发展。交通运输部等部门印发绿色出行行动计划（2019-2022年）绿色 出行创建行动方案，交通运输部联合公安部、国管局、中华全国总工会 组织开展2020年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。深入实施城市公 共交通优先发展战略，在全国87个城市开展国家公交都市建设示范工程。 截至2019年底，全国41个城市开

13、通运营城市轨道交通线路190条，城市 轨道交通运营里程突破6100公里。联合公安部、商务部开展城市绿色货运 配送示范工程创建活动，截至2019年底，全国46个示范工程创建城市累 计新增新能源物流配送车辆3.8万辆，保有量超过12.2万辆，平均日单车 行驶里程提高10%,有力推动货运行业节能减排。全面推广车辆安装使用 电子不停车收费系统(ETC)不停车快捷通行高速公路，据初步测算，2019 年1-12月，累计节约车辆燃油约18.22万吨，减少氮氧化物排放约433.05 吨，碳氢化合物排放约1443.49吨，一氧化碳排放约5.42万吨。推进公共机构领域节能。国管局印发公共机构能源资源 消费统计调查

14、制度公共机构能源资源节约示范案例编制推广 实施细则公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准节约型 机关创建行动方案等，开展2019-2020年节约型公共机构示范 单位创建和能效领跑者遴选工作。推进实施节能环保产品强制采 购制度。印发公共机构数据中心绿色测评工作指南公共机 构绿色数据中心先进适用解决方案，联合工业和信息化部等组 织开展国家绿色数据中心(2020年)推荐工作。组织开展2020 年全国公共机构节能宣传周“5朵云”节能宣传活动，约700万名 干部职工通过线上平台参与活动。2019年，全国公共机构人均 综合能耗333.81千克标准煤,单位建筑面积能耗18.89千克标准 煤，人均用水量22.2

15、9吨，与2015年相比分别下降9.96%、8.08%、 12.07%o工业和信息化部联合财政部等14个部门印发实施推 动公共领域车辆电动化行动计划，明确要求“党政机关及公共机 构优先选用新能源汽车”，对全部或部分使用财政性资金的国家 机关、事业单位和团体组织车辆更新、使用等提出新能源汽车应 用有关要求。推广节能技术与产品。财政部、发展改革委、生态环境部、 市场监管总局发布关于调整优化节能产品、环境标志产品政府 采购执行机制的通知。发展改革委联合市场监管总局发布第15 批实行能源效率标识的产品目录及相关实施细则。发展改革委、 科技部推动实施关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导 意见，遴选发布

16、第二批最佳节能技术和最佳节能实践清单。市 场监管总局、发展改革委联合组织开展能源资源计量服务示范活 动。2019年以来，工业和信息化部会同税务总局，累计发布享 受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录18批 次、5318个车型，发布免征车辆购置税的新能源汽车车型目 录18批次、5077个车型，发布新能源汽车推广应用车型目 录29批次、5318个车型。目前全国已有近百所高校建成数字 化能源监管系统，为新能源汽车配套安装充电桩，在运营校车中 增加新能源车辆比例。（三）优化能源结构实施能源消费总量和强度双控十三五”前四年，单位GDP 能耗累计下降13.1%, 2019年能源消费总量控制在48

17、.7亿吨标 准煤。完成煤层气资源调查评价,超额完成“十三五”煤炭去产能、 淘汰煤电落后产能目标任务，煤电装机控制在11亿千瓦以内。 “十三五”前四年累计新增替代电量约6000亿千瓦时，提前超额 完成规划目标。推动化石能源清洁化利用。煤电清洁有序发展，截至2019 年底，煤电总装机规模为10.4亿千瓦，累计实施节能改造超过 7.5亿千瓦，超低排放煤电机组累计达8.9亿千瓦，建成全球最 拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳 中和的目标。在新冠肺炎疫情席卷全球、应对气候变化多边进程受到挑战 之际，习近平主席多次在重大国际场合作出并重申中国应对气候 变化的重大承诺，在国内对碳

18、达峰碳中和工作作出重要部署，彰 显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心, 体现了推动构建人类命运共同体的责任担当，是中国为应对全球 气候变化作出的新的重要贡献。专栏一习近平总书记谈实现碳达峰碳中和应对气候变化巴黎协定代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保 护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将 提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争 于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年9月22日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论 上的讲话大的清洁煤电供应体系。2019年我国火力发电供电煤耗为306.4 克标准

19、煤/千瓦时；全国天然气消费量为3064亿立方米，同比增 长 8.6%。有效推进北方地区清洁取暖。2017年，发展改革委、生态 环境部等10部门联合印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2020年)，统筹部署清洁取暖工作。2017年起，财政部 会同生态环境部等部门深入实施北方地区冬季清洁取暖试点政 策，推进试点城市以清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，引导农村 地区居民形成绿色生活消费方式。2019年，发展改革委、财政 部、生态环境部、住房城乡建设部和能源局5部门联合印发关 于进一步做好清洁取暖工作的通知，指导各地进一步积极稳妥 做好清洁取暖工作。发展改革委、能源局牵头建立清洁取暖部际 联席会议、采

20、暖季煤电油气运协调和天然气保供日调度机制。能 源局组织开展北方地区冬季清洁取暖专项监管。生态环境部每年 以“自下而上”方式指导京津冀及周边地区、汾渭平原城市因地制 宜合理制定散煤治理计划，并通过重点区域秋冬季大气污染综合 治理攻坚行动方案予以部署；每年采暖季前，组织开展清洁取暖 保供专项检查，进入采暖季后，建立清洁取暖保障问题驻点核实 督办机制，保障群众温暖过冬。住房城乡建设部指导北方农村地 区开展清洁取暖的同时同步推进建筑节能改造，指导地方优化城 镇供热管网规划建设，加大对供热老旧管网、换热站等供热设施 的节能改造力度。截至2019年底，北方地区清洁取暖率为55%, 替代散煤（含低效小锅炉用

21、煤）约1.4亿吨，累计完成“煤改气（电）”2080万户左右；北方农村地区清洁取暖率为31%,京津 冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。大力发展非化石能源。2019年，非化石能源消费比重超过 15%,能源清洁低碳转型加速。可再生能源每年新增装机占全部 新增电力装机超过50%。截至2019年底，全国可再生能源发电 装机达到7.94亿千瓦，同比增长9%；其中，水电装机3.56亿 千瓦、风电装机2.1亿千瓦、光伏发电装机2.04亿千瓦、生物质 发电装机2254万千瓦，分别同比增长1.1%, 14.0%, 17.3%和 26.6%O风电、光伏发电首次“双双”突破2亿千瓦。可再生能

22、源 发电装机约占全部电力装机的39.5%,同比上升1.1个百分点， 可再生能源装机规模持续扩大。截至2019年底，在运核电机组 规模4874万千瓦，居世界第三，核准及在建规模1717.3万千瓦， 居世界第一。可再生能源电力利用率显著提升，2019年全国平 均风电利用率达96%、光伏发电利用率达98%、主要流域水能 利用率达96%。大力发展生物质能源，有序发展生物质热电联 产，合理发展以农林生物质、生物质成型燃料等为燃料的生物质 锅炉集中供暖，在大气污染防治非重点地区农村，因地制宜推广 户用生物质炉具供暖，目前生物质能清洁供暖面积达到3亿平方 米。建成大型沼气、生物天然气工程7700余处，年产气

23、量13.7 亿立方米，供气47.8余万户；已建成农业成型燃料厂及加工点 2300余处，年产量近1100万吨，推广节能炉具累计达到2863 万台。工业和信息化部组织实施光伏制造行业规范条件，引 导产业有序发展，提供优质高效光伏产品，“十三五”期间共为全 球提供超过453吉瓦太阳能电池。“十三五”期间建成约2600万 千瓦光伏扶贫电站，惠及约6万个贫困村、415万贫困户，被评 为国家“精准扶贫十大工程，2019年6月，全球首个波浪能养殖平台“澎湖号交付使用，总装机规模120千瓦。浙江模块化大 型海洋潮流能发电机组持续保持稳定运行，累计并网发电超过 180万度。在青海共和盆地及其周缘圈定了 18处干

24、热岩勘查开 发目标靶区，总面积达3092平方千米，初步探索形成高温硬岩 高效钻进和压裂工艺。（四）控制非二氧化碳温室气体排放农业领域。农业农村部持续推进化肥减量增效、畜禽粪污资 源化利用等工作，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。在300 个县开展化肥减量增效示范，推广机械深施、水肥一体化等先进 节肥技术。大力开展测土配方施肥，配方肥已占三大粮食作物施 用总量的60%以上。截至2019年，我国水稻、小麦、玉米三大 粮食作物化肥利用率达到39.2%,比2015年提高4个百分点， 化肥施用量连续三年负增长。推进畜禽粪污资源化利用，在603 个县实施畜禽粪污资源化利用行动，全国畜禽粪污综合利用率达 到

25、75%。废弃物领域。经中央全面深化改革委员会第十五次会议审 议通过，住房城乡建设部等12个部委联合印发了关于进一步 推进生活垃圾分类工作的若干意见。生活垃圾分类工作稳步有 序推进，46个重点城市基本建成分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理的生活垃圾分类系统，其他地级以上城市已启动 生活垃圾分类工作。截至2019年底，46个重点城市生活垃圾 分类覆盖10.4万个小区、5700多万户居民，覆盖率达67.8%； 配备8900余辆厨余垃圾运输车，1500多辆有害垃圾运输车， 厨余垃圾日处理能力达5.92万吨。积极落实城镇生活垃圾分 类和处理设施补短板强弱项实施方案，加快推进生活垃圾焚烧 处理设施建

26、设，补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。截至 2019年底，全国城市生活垃圾年清运量2.42亿吨，无害化处理 能力86.77万吨/日，无害化处理率99.2%,焚烧处理能力已超 过45.76万吨/日，占总处理能力的52.5%以上。商务部修订并 发布再生资源绿色分拣中心建设管理规范行业标准，增加 对生活垃圾分类后再生资源的处置功能，对分拣中心的废气排 放、防尘、一般工业固废等的管理进行了分别规范，进一步严 格建设和加工过程中的环保、质量管理，提升分拣中心对城市 综合环境治理的服务能力。工业领域。积极推动绿色制造体系建设，工业和信息化部于 2019年9月公布第四批绿色制造名单，鼓励绿色制造企业发布

27、企业绿色低碳发展报告。会同住房城乡建设部、交通运输部、农 业农村部、能源局、国务院扶贫办联合印发智能光伏产业发展 行动计划，开展智能光伏应用试点示范工作，推动光伏产业创 新升级和行业特色应用O持续开展高全球增温潜势含氟气体管控 工作，2019年6月，发展改革委会同生态环境部等6部委联合 印发绿色高效制冷行动方案，积极推动制冷剂再利用和无害 化处理，严格控制制冷产品生产企业生产过程中制冷剂的泄漏和 排放。生态环境部于2019年启动消耗臭氧层物质管理条例 修订工作，并于2020年5月发布消耗臭氧层物质和氢氟碳化 物管理条例（修订草案征求意见稿），公开征集社会意见，并积 极推动蒙特利尔议定书基加利修

28、正案的批约。2020年3月， 生态环境部印发关于开展2019年度氢氟碳化物处置相关工作的通知，组织开展2019年度氢氟碳化物处置核查工作，于2020 年5月对11家企业三氟甲烷销毁处置情况核查结果予以公示, 并根据核查结果给予企业定额补贴;生态环境部与国内主要油气 集团、山西省等合作推进甲烷排放控制工作，研究起草甲烷排放 控制行动方案，推进氧化亚氮、六氟化硫等温室气体排放控制研 究。国家电网2019年累计回收六氟化硫162.2吨，相当于减排388万吨二氧化碳当量。（五）增加生态系统碳汇 增加森林与草原碳汇。中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，国家

29、林草局成立了自然保护地体系工作领导小组。开展“绿卫2019”专项执法行动，实施中央财政补助森林抚育项目和一批森林质量精准提升示范项目，不断拓展“互联网+全民义务植树”试 点。2019年全国共完成造林1.06亿亩、森林抚育1.14亿亩；审（认）定林木良种34个，生产种子2700万公斤，生产苗木377亿株，首次认定国家森林乡村7586个，授予北京市延庆区等28 个城市“国家森林城市”称号；种草改良草原4720万亩；治理沙 化土地3390万亩，完成石漠化综合治理371万亩，新增沙化土 地封禁保护区8个，新增封禁面积120万亩，封禁总面积达2610万亩，国家沙漠（石漠）公园累计达到120个；新入选世界

30、自然 遗产地1处，新增世界地质公园2处、国家地质公园8处。增加湿地等其他碳汇。自然资源部与国家林草局合作开展泥炭沼泽碳库调查，完成东北三省、青海、云南、四川、内蒙古等地调查斑块568处，继续推动内蒙古、甘肃泥炭补充调查工作。深化二氧化碳地质储存与资源化利用调查研究，实施多井组规模 化二氧化碳驱水、驱油与地质储存全流程工程。增加农田土壤碳汇。农业农村部开展有机肥替代化肥行动, 在233个重点县开展有机肥替代化肥试点，2019年有机肥施用 面积超过5.5亿亩次，比2015年增加约50%。实施东北黑土地 保护性耕作行动计划，推广应用以农作物秸秆覆盖还田、免少耕 播种为主要内容的保护性耕作技术。推进秸

31、秆综合利用，在351 个县实施秸秆综合利用行动，全国秸秆综合利用率达到86.7%O（六）加强温室气体与大气污染物协同控制2019年，生态环境部发布2018年中国生态环境状况公报, 纳入控制温室气体排放相关数据信息。2019年6-7月，生态环 境部印发重点行业挥发性有机物综合治理方案工业炉窑大 气污染综合治理方案，在推进大气污染治理的同时，协同控制 温室气体排放。另外，生态环境部印发统筹和加强应对气候变 化与生态环境保护相关工作的指导意见，推动实现应对气候变 化与生态环境治理的协同增效。能源局积极落实大气污染防治 行动计划12条重点输电通道建设，2019年11月大气污染防治 12条输电通道全部竣

32、工投产。自环境保护税开征以来，税收治 理能力和环境治理能力“双提升”，有效助力积极打赢污染防治攻 坚战、积极应对气候变化。2019年全国环境保护税收入221.17 亿元，其中大气污染物征税197.11亿元、占比89.1%。同时， 环境保护税通过对低标排放给予两档减税优惠，引导企业更新环 保设备、改进工艺技术，减少污染物排放，推动大气主要污染物 排放量下降。纳税人申报的二氧化硫和氮氧化物两项重点大气污染物排放量，在2018年已有较大幅度下降的基础上，2019年同比又分别下降14.3%和3.3%o（七）低碳试点与地方行动持续推进低碳试点示范工作。截至2020年6月，有34个 低碳省市试点编制“十三

33、五”时期的低碳发展相关规划36份（其 中26份已发布），将低碳发展融入地区发展规划体系，明确本地 区低碳发展的主要目标、重点领域任务与保障措施，以低碳发展 理念引领城镇化进程和城市空间优化。17个低碳省市试点开展 了碳排放峰值目标及实施路线图研究，提升决策支撑水平。组织 研究开展低碳试点经验评估推广工作。鼓励地方探索开展近零碳 排放示范工程建设。组织召开有关试点省市开展低碳试点经验交 流，在推动低碳发展方面取得积极成效。地方自主低碳发展创新行动。深圳市在全球率先实现公交 车100%纯电动化，基本实现出租车全电动化，累计推广新能源 汽车22万辆，新建民用建筑10。%执行绿色标淮。太原市已基中国切

34、实履行气候变化、生物多样性等环境相关条约义务，已提前完 成2020年应对气候变化和设立自然保护区相关目标。作为世界上最大发展 中国家，我们也愿承担与中国发展水平相称的国际责任，为全球环境治理 贡献力量。中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提 高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变 化巴黎协定确定的目标作出更大努力和贡献。2020年9月30日，习近平在联合国生物多样性峰会上的讲话绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。中欧都坚持绿色 发展理念，致力于落实应对气候变化巴黎协定。不

35、久前，我提出中国 将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060 年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划。我们愿同欧方、法方以明年 分别举办生物多样性、气候变化、自然保护国际会议为契机，深化相关合 作。2020年11月12日，习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞全球变暖不会因疫情停下脚步，应对气候变化一刻也不能松懈。我们要落实好应对气候变化巴黎协定，恪守共同但有区别的责任原则，为 本建成以纯电动出租车、纯电动公交车和公共自行车为主导的绿 色交通体系，每年可减少二氧化碳排放23万余吨。郴州市利用 东江湖常年8.13的冷水资源,在当地建设大数据中心并以东江 湖水作为天然冷源进行

36、降温，机房空调大部分时间无需使用主机, 电源使用效率长期在1.2以下，相比电力制冷，一年可节约用电 52亿千瓦时，减少二氧化碳排放554万吨。三、通应气候变化2019年以来，中国把主动适应气候变化作为实施积极应对 气候变化国家战略的重要内容，作为防范气候风险、助推高质量 发展的重要手段，努力提高适应能力和水平，积极参与和推动适 应气候变化国际合作，在多个领域取得积极成效。(-)农业领域 推进高标准农田建设，以粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区为重点，以土地平整、土壤改良、灌排排水与节水设施等 为主要建设内容，加强高标准农田和农田水利建设，提高农业综 合生产能力。2019年全国新增高标准农田

37、8150万亩，统筹推进 高效节水灌溉面积2000万亩。全国农田有效灌溉面积由2005 年的5500万公顷提高到2019年的6830万公顷。推广旱作节水农业技术。在华北、西北等旱作区建立220 个高标准旱作节水农业示范区，示范推广蓄水保埔、集雨补灌、 垄作沟灌、测埔节灌、水肥一体化、抗旱抗逆等旱作节水技术， 提高水资源利用效率。(-)水资源领域加强水利基础设施建设。2019年以来治理中小河流2.4万 公里，开展6700余座小型病险水库除险加固，新增9个长江中 下游重点涝区和53个易涝片排涝能力建设，新开工一批重大水 利工程，一批重大水利工程相继建成并发挥效益，有力提升了流 域区域水安全保障程度。

38、完善水资源配置。实施国家节水行动，发展改革委、水利部印发国家节水行动方案及分工方案，截至2020年6月， 30个省（自治区、直辖市）出台国家节水行动省级实施方案， 全面加强水资源管理“三条红线”控制，实施水资源消耗总量和 强度双控行动。开展节水型城市创建工作，全国共有96个城市 创建成为国家节水型城市，每年城市节水量约50亿立方米，相 当于城市年供水量的10%o继续加强农田灌排设施改造建设， 截至2019年底，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.559。2019 年以来，推动海水淡化在大连、唐山、舟山、日照等沿海严重 缺水城市高耗水行业的规模化应用，新建成海水淡化工程规模 近40万吨/日。加强水

39、生态保护修复。水利部出台关于做好河湖生态流量 确定和保障工作的指导意见，发布两批次跨省重点河湖保障目 标，2019年为华北地下水超采治理区21个河湖生态补水34.9 亿立方米，最大有水河长1100公里，形成最大水面面积403平 方公里，在降水偏枯的情况下，治理区地下水位下降速率明显减 缓。2019年全国新增水土流失综合治理面积6.68万平方公里。推动河长湖长制“有名有实”。各地共明确省市县乡四级河 长湖长30多万名，村级河长湖长90多万名，组织实施全国河湖 “清四乱”、长江干流岸线利用项目专项整治、长江经济带固体废 物清理整治、长江河道采砂专项整治等专项行动。提升水利信息化水平。2019年水利

40、部印发实施智慧水利 总体方案，启动水利网信水平提升三年行动(2019-2021年)。 基本完成国家地下水监测、水资源监控能力、防汛抗旱指挥系统 二期、水利安全生产监管等信息化工程建设。(三)森林和其他陆地生态系统加强资源保护与修复。发展改革委、自然资源部印发全国 重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)。 贯彻落实习近平总书记关于“山水林田湖草是生命共同体”的生 态文明理念，中央财政安排资金支持内蒙古乌梁素海流域、河北 雄安新区、西藏拉萨河流域等10个山水林田湖草生态保护修复 工程试点项目，支持其统筹自然生态各要素，开展整体保护、系 统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳

41、定性。启动陕西子午 岭和内蒙古呼伦贝尔沙地2个百万亩防护林基地建设和退化草 原人工种草生态修复试点。印发天然林保护修复制度方案， 2019年，中央财政投入天然林保护资金434亿元，全国19.44 亿亩天然林得以休养生息，完成森林和草原有害生物防治面积达 2.82亿亩。推动湿地保护和恢复。国家林草局出台国家重要湿地认定 和名录发布规定，编制黄河流域湿地保护修复实施方案，2019 年，实施湿地保护和恢复项目387个，安排退耕还湿30万亩， 恢复退化湿地110万亩，160处国家湿地公园通过验收，国家湿 地公园总数达到899处，全国湿地保护率达到52.19%。提升生态系统服务功能。加快推进生态保护红线

42、划定和自 然保护地整合优化工作，结合市县国土空间规划编制，将生态保护红线勘界定标、精准落地。（四）海岸带和沿海生态系统开展沿海生态修复工作。中央财政安排资金支持地方开展 “蓝色海湾，整治行动，支持打好渤海综合治理攻坚战，推进红树 林保护修复,实施海岸带保护修复工程,改善海洋生态环境质量。 编制红树林保护修复专项行动计划（2020-2025年）。探索开 展蓝色碳汇研究及试点工作，组织开展红树林碳汇监测，指导推 进红树林生态修复碳汇交易试点等工作。（五）城市领域气候适应型城市建设试点梳理进展。生态环境部联合住房 城乡建设部印发关于报送气候适应型城市建设试点工作情况的 通知。第一批28个气候适应型城

43、市建设试点系统梳理总结试点 进展并报送工作情况。推进城市生态修复和功能完善。结合城市更新行动，推进 绿色城市建设，修复被破坏、被侵占的城市水系、山体和林地， 完善生态系统。优化城市布局结构，完善城市市政设施和公共服 务设施，支持城市功能混合和建筑复合利用，促进城市集约紧凑 发展。营建城市慢行系统，支持绿色出行。大力发展装配式建筑。2019年11月，印发装配式混凝土 建筑技术体系发展指南（居住建筑），进一步完善装配式建筑技 术体系。2019年全国新开工装配式建筑面积达4.2亿平方米，占 新建建筑面积比例为13.4%。推进海绵城市建设。30个国家海绵城市建设试点城市共完成落实海绵城市建设理念项目4

44、900余个。深圳、珠海、萍乡、 宁波、昆山、西咸新区等落实海绵城市理念，发挥“渗、滞、蓄、 排”等综合措施，有效缓解了城市内涝灾害。深入推进城市园林绿化。指导各地不断拓展城市绿地规模,截至2019年底，全国城市建成区绿地面积达到228.5万公顷。完善城乡绿道网络，全国已建成绿道约8万公里，增强了城市生态承载力和宜居性，有效改善了城乡生态和人居环境。有力保障能源安全。能源自主保障能力高于80%,建成投运特高压直流输电通道14条，全国大电网基本实现联通，西电东送能力达到2.4亿千瓦，四大油气进口战略进口通道基本形成。（六）人体健康领域 开展健康影响监测响应。持续开展空气污染（雾霾）天气对人群健康影

45、响监测与风险评估,全国31个省份84个城市设立164个空气污染（雾霾）对人群健康影响监测点。制定洪涝、干 旱、台风等不同灾种自然灾害卫生应急工作方案，做好自然灾害、 极端天气卫生应急工作，加强气候变化条件下媒介传播疾病的监 测与防控，开展气候敏感区寄生虫病调查和处置。组织健康影响研究。组织开展极端天气事件对人群健康影响、 气候变化对寄生虫病传播影响等研究，在全国范围内确立调查基 地，开展区域人群气象敏感性疾病专项调查，开展气候变化健康 风险评估策略和技术研究，加强气候变化对寄生虫病传播风险影 响评估研究。（七）综合防灾减灾编制完成“十四五”解决防洪薄弱环节实施方案。针对大 江大河及重要支流、中

46、小河流、病险水库和山洪灾害防治等防洪 薄弱环节，提出整治建设的主要任务，提升防洪减灾能力。全力做好水旱灾害防御。2019年，全国平均降水量较常年 同期偏多1%,有616条河流发生超警戒水位以上洪水，其中120 条河流超保证水位，35条河流超历史记录。通过主动防控，成 功应对洪涝灾害威胁，全国大中型水库和小（I ）型水库无一垮 坝，主要江河堤防无一决口。城市内涝防治取得积极进展，成功 应对“利奇马”台风、区域性强降雨，城市安全运行得到保障。通 过科学调度，全国2690座次大中型水库（湖泊）共拦蓄洪水1518 亿立方米，最大程度减轻了洪涝灾害影响和损失。提升海洋灾害防范和应对能力。组织完成16个区

47、县海洋灾 害风险评估和区划工作，完成第一轮警戒潮位核对评估。编制发 布2019年中国海洋灾害公报2019年中国海平面公报。2020 年，编制完成了第一次海洋与气候变化国家评估报告，评估了中国海洋环境变化和海平面基本状况，预测了未来海洋与气候 变化走势。完成海平面变化监测和影响调查评估，开展海平面上 升对海岸工程、岸线资源等专题影响评估。气象灾害风险管理和适应能力不断加强。在全国1027个县 全面实施基层气象防灾减灾强基行动，初步完成全国气象防灾减 灾监控管理平台一期建设，建立国、省两级防灾减灾信息的共享 通道。气候资源开发利用与气候可行性论证工作稳步推进。完成 352项城市规划、国家重点建设工

48、程、重大区域性经济开发项目 气候可行性论证项目。完成2项气候可行性论证标准，完成第一 批11个气候可行性论证机构信用评价和授牌工作。完成全国1 公里分辨率精细化太阳能资源评估，推动各地为1147个风电场 太阳能电站做好选址评估和预报服务。加强地质灾害综合防治。制定印发地质灾害风险调查评 价技术要求（试行）地质灾害专群结合监测预警技术指南（试 行）。初步形成地质灾害隐患遥感识别技术方法。部署开展543 个县1:5万风险详细调查，287个县1:1万风险精细化调查。建 发展中国家特别是小岛屿国家提供更多帮助。中国愿承担与自身发展水平 相称的国际责任，继续为应对气候变化付出艰苦努力。我不久前在联合国 宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化 碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。我们 将说到做到！2020年11月17日，习近平在金石专国家领导人第十二次会晤上的 讲话二十国集团要继续发挥引领作用，在联合国气候变化框架公约指 导下，推动应对气候变化巴黎协定全面有效实施。不久前，我宣布中 国将提高国家自主贡献力度，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060 年前实现碳中和。中国言出必行，将坚定不移加以落实。2020年11月22日，习近平在二