建筑安装工程安全控制监理工作方法和程序.doc
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1、建筑安装工程安全控制监理工作方法和程序(一)、安全管理目标总体目标:健全各项安全管理制度,严格遵守各项安全法规,完善项目建设过程安全控制,推进施工安全标准化建设,确保安全有序完成项目建设。具体控制目标:杜绝较大及以上等级生产安全事故;杜绝一般B类及以上等级交通事故,减少和遏制一般生产安全事故及一般C、D类等级交通事故;消灭责任设备、火灾、爆炸等事故;创建安全文明标准工地。(二)、安全组织机构监理人员进场后,立即成立安全组织机构(见组织机构图),组织机构分工明确,责任清晰。监理项目部设专职安全负责人、监理组共设专职安全工程师,安全组织机构在总监理工程师的领导下,在各专业监理人员的配合下,开展好安
2、全监理的控制,使现场安全处在可控状态。安全负责人雷国壮持有国家注册安全工程师岗位资格证书,从事过多个项目的专职安全管理工作;专职安全工程师均曾专职从事过现场安全管理工作,满足岗位要求。专业监理上场后,要进行安全专项培训。安全监理项目部组织机构图监理部安全负责人专业监理工程师专业监理工程师专业监理工程师专业监理工程师总监理工程师监理组长安全监理工程师(三)、安全管理程序(1)安全控制的依据1)国家安全生产法及相关法律劳动法、建筑法。2)建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例等法规。3)建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准、施工现场供电安全技术标准等
3、标准规范。4)铁路施工安全技术规程(铁建设2009181号)、铁路营业线施工安全管理办法(铁运2012280号)以及有关安全管理细则。5)委托人有关文明施工的管理办法、规定和要求。6)监理规范和监理委托合同。(2)安全控制的原则1)安全第一,预防为主。2)以安全生产强制性标准和评价标准为依据,督促施工单位全面实现安全生产。3)对工程项目施工全过程实施安全监控,以预防为重点。4)对工程项目的人、机、料、法、环等因素进行全面的安全控制,监督施工单位的安全管理体系和安全保证体系落实到位。5)以安全生产措施费用的计量支付为辅助手段,督促施工单位的安全投入和安全措施的落实。(3)安全控制基本程序“安全第
4、一,预防为主”是建设工程安全生产管理的原则,建设工程安全生产管理条例对工程参建各方的安全管理职责均进行了明确的规定,监理项目部将依照条例规定,做好安全生产监理工作。1)监理项目部设专职安全负责人1名,由总监理工程师直接抓安全监督管理工作。2)监理项目部组织专职安全管理人员针对本工程的特点,编制安全管理监理细则和安全管理检查办法。3)对所有监理工程师进行上岗前的安全培训。4)要求施工单位必须建立完善的施工安全保证体系,在施工组织设计中必须有安全管理措施。5)要求施工单位在重要或特殊的施工工序必须采取相应安全措施,上报的单项施工方案中必须有拟采取的安全措施。6)施工单位项目经理部必须设专职安全工程
5、师及安全员。7)监理项目部应当审查施工组织设计中的安全管理措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。8)检查施工单位安全人员配置情况,专职安全工程师、专职安全员不到位不能开工。9)检查施工单位安全人员和特殊工种人员的上岗资格,无相应岗位证不得上岗。10)检查施工单位安全保证体系运转情况及安全保证措施执行情况。11)在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告委托人。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理项目部将及时向有关主管部门报告。安全监理流程图安全出现异常,下达“暂时停工令”;发布工程开工会已发生的事故进行了有效处
6、理,继续施工安全工作总结,报委托方中 标 通 知审查施工单位安全保障措施,施工监理交底会调查可能导致意外伤害事故的原因编制安全监理细则协助委托方与施工方签订安全协议掌握新工艺、新技术、新材料、新结构的标准定期检查,日常现场跟踪,作好记录审查施工单位安全保证体系检查施工单位安全措施的落实督促总施工单位与分包单位签订安全协议发布工程开工会(4)安全生产要求1)审查承包人的安全组织机构、规章制度、保障措施、危险源识别及预防措施、关键工序安全保证方案、施工组织设计安全措施符合有关规范要求。2)在施工过程中,检查施工现场安全人员到岗、安全设施配置、施工人员行为及现场安全状况等情况,发现隐患,及时发出指令
7、,督促整改。3)审查承包人营业线施工的施工组织设计、专项施工方案和应急预案,监督其与运营有关单位办理营业线施工安全协议,施工过程中监督承包人防护和安全保护措施的落实情况。4)审查突发事件的预警机制和应急预案。5)检查施工过程中的安全生产标识、标牌、持证上岗以及安全措施落实情况。6)对重点工程、关键工序进行安全旁站。(5)安全监理综合措施1)安全生产教育与培训。要求并督促承包商经常开展安全生产宣传教育活动,使广大员工真正认识到安全生产的重要性、必要性,牢固树立”安全第一,预防为主”的思想,自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度。监理审查施工的单位的安全教育等内容:项目开工前,所有参建员工进行上岗前
8、的安全教育,并做好记录。教育内容包括:安全技术知识、各工种操作规程、安全制度、工程特点及该工程的危险源等。经考核合格后,方可上岗作业。对于从事电气、焊接、机动车驾驶等特殊工种的人员,经过专业培训,获得安全操作合格证后,方准持证上岗。2)开工前安全检查验收。工程开工前,由监理项目安全领导小组会同有关部门,对将开工的项目进行全面的安全检查验收,检查验收的主要内容包括:施工组织设计是否有安全措施,施工机械设备是否配齐安全防护装置,安全防护设施是否符合要求,施工人员是否经过安全教育和培训,施工方案是否进行交底,施工安全责任制是否建立,施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。3)定期安全生产检查。监理
9、项目部每周组织一次由施工单位参加的安全生产大检查,并积极配合上一级进行专项和重点检查;专职安全监理工程师每日安全检查检查。4)经常性的安全检查。安全监理工程师、现场监理日常巡回安全检查。使用事故易发点检查表每日进行检查,检查重点:施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。5)专业性的安全检查。监理项目部负责对施工现场的重大危险源:营业线(临近营业线)施工安全、施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全等进行检查。6)季节性、节假日安全生产专项检查。监理项目部夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况;冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况;春秋季检查防风、防火措施
10、落实情况;节假日期间检查安全生产情况。7)隐患登记、分析及整改。监理项目部要针对各种安全检查发现的隐患,逐项登记,根据隐患信息,对安全生产进行动态分析,从管理上、安全防护技术措施上分析原因,为加强安全管理与防护提供依据。对隐患整改按照“四不放过”原则进行。(四)、安全管理内容(1)市政施工:重点是防机车伤害、高路堤、深路堑临边作业、爆破伤人、管道、坑道等明、暗设置物的地点及走向; (2)桥梁施工:重点是防高空坠落和落物伤人;跨越既有公路和铁路的安全防护; (3)隧道施工:重点是防塌方,防突水突泥、浅埋下穿道路地表较大沉降等。(五)、安全管理措施(1)建全安全管理组织机构,实现建设管理标准化督促
11、施工单位依据要求成立安全生产领导小组,由项目经理任组长,按照建设项目管理需要,配备现场安全总监和专职安全工程师,下设安全生产监督管理部门,负责与公司领导小组工作对接。承担辖区范围内的安全生产监督管理工作,协调或解决安全生产中出现的问题。施工单位施工现场要按施工人员的1-3配置专职安全管理人员,项目部设专职安检工程师,施工队设专职安全员,班组设兼职安全员,全员参与管理。 (2)配备高素质安全管理人才,实现人员配备标准化将按照公司有关文件要求,配齐满足施工需要的监理管理人员,监理部安质部配备安全主要负责人1名;各施工单位主要管理人员应具有中高级技术职称,具有市政工程施工管理经验,专业管理人员应具有
12、中级以上技术职称,一般管理人员应具有初级以上技术职称。并做到专业配置合理,年龄结构合适,身体健康。(3)建立并完善安全生产管理制度,实现制度标准化1)依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例(国务院第393号令)、特种设备作业人员监督管理办法(国家质检总局70号)等标准、规程、规章制度,结合项目实际,监理部制定包括安全生产管理办法在内的各项管理制度,涵盖了建设项目安全管理的各个方面,用于参建各方安全生产管理。2)督促施工单位依照本办法,细化量化本单位安全生产管理办法,确保工程实现标准化管理。(4)施工单位需要制定的制度及预案督促施工单位根据公司安全生产管理办法,结合项目实际,制定
13、下列安全管理制度或措施。1)安全管理制度a.安全生产管理实施细则。b.安全事故调查处理管理办法。 c.重大危险源辨识管理办法。 d.施工安全技术方案审查及安全技术交底制度。 e.安全生产教育培训制度。 f.安全生产岗位责任制度。 g.特种作业持证上岗制度。 h.作业安全须知书面告知制度。 i.起重机械、自升式脚手架、移动模架等检验检测制度。 j.安全生产检查考核制度、隐患问题排查整改回复复制度。 k.生产安全报告制度。 l.安全生产例会制度。 m.铁路营业线施工及安全管理办法。 2)突发事件应急预案根据工程特点、范围,针对施工安全风险因素,建立有各参建单位参与的应急救援组织,配备必要的应急救援
14、器材、设备,对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控,制定生产安全事故应急救援预案。在以下各方面做好应急救援预案: 火灾爆炸事故应急救援预案。 防洪及水上作业安全应急预案。 群体性社会治安突发事件应急预案。滑坡、坍塌、突水突泥、有毒气体、触电、机械伤害等生产安全事故应急预案。道路交通安全事故应急预案。(5)制定培训计划,开展岗前安全知识培训1)监理部依据项目公司有关文件要求,派遣项目安全、质量主要管理人员,确保管理人员的素质满足建设管理标准化需要。2)同时监理部还将结合建设相关法律法规和专业知识更新情况,制定安全培训计划,确保从业人员熟悉国家法律法规和建设管理规定。(6)逐级建立安全生产责任制
15、为了确保安全管理目标逐级分解,落实安全生产责任,公司建立了由上到下,涵盖全员的岗位安全责任制,明确责任分工。(7)开展隧道风险评估,有效防范和规避隧道建设风险1)依据铁路隧道工程施工安全管理技术规程(TB10304-2009)规定,公司分阶段组织隧道风险评估工作;施工阶段审核超前地质预报和围岩量测成果,对工程措施、施工方法和支护参数进行评估。2)施工单位必须加强隧道施工过程的风险防范和风险管理,落实各项风险防范措施,对于不良地质、浅埋偏压隧道、浅埋下穿交通道路施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估,并依据专项评估意见完善施工技术方案,改进和加强安全生产及防范风险的具体技术措施,选择
16、适宜的施工工艺,制订风险防范及突发安全事故应急预案;在设计的配合下,根据需要及时做出变更设计;监理单位应监督施工单位制订风险防范措施并督促实施。(8)开展重大危险源辨识,制定安全技术预防措施。1)施工单位应依据国家和地方政府有关规定,对危险性或有毒害作业环境场所、设施、设备、施工工序等开展危险源辨识管理,依据危险存在的位置、属性、状态、可能造成的损失或伤害等因素,对危险源进行危险性评价,有针对性地制定安全技术预防措施,建立重大危险源管理档案,并分类管理。2)对危险源,施工单位应建立危险源监控管理制度,落实专人负责管理,并经常性对安全防护措施进行检查维护,确保其工作正常安全有效。3)对重大危险源
17、应履行申报手续,报建设、监理单位备案。对影响范围较大的,应同时报地方安监部门备案。(9)确定安全生产管控重点依据建设项目情况,确定以下内容为安全生产管控重点:1)涉及公共交通运输线路安全管理。2)隧道施工安全管理。3)易燃易爆物品安全管理。4)临时用电的安全管理。5)高空作业安全管理等。6)营业线施工安全(10)实行架子队管理督促施工单位应严格按照相关规定,积极推行架子队管理模式;架子队队长、技术负责人,以及技术、质量、安全、试验、材料、测量、领工员、工班长等主要组成人员,均为通过岗前安全培训合格的本企业正式职工;并明确各岗位职责,落实生产责任制。(11)特种作业持证上岗制度从事机动车驾驶、电
18、气焊、起重、高空、爆破等特殊作业人员,必须按规定经特种职业安全技术培训合格后持证上岗作业。(12)安全技术交底制度参建单位各级技术负责人应开展工前、工中及工后安全技术交底,交底内容应包括:工程概况、施工工艺、关键工序、施工组织、四新技术、关键部位应采取的安全技术方案、防护措施等。(13)专项安全技术方案审批制度高度或极高危险隧道、与既有交通交叉跨越工点、深路堑、铺架施工等重要工程或关键工序,必须编制专项施工安全技术方案和安全防护措施,并按规定批准后方可施工。(14)建立作业安全须知书面告知制度各单位应及时对参建人员开展安全生产教育培训,发放安全知识明白卡,并针对具体岗位进行书面安全技术交底,告
19、知岗位安全操作规程、安全注意事项、个人安全防护知识、紧急避险措施等,并履行必要的签字手续。(15)现场安全文明标志设置标准化督促施工单位应按照国家或行业部门有关安全管理规定,在生产场所、危险品库房、材料库、危险机械设备、变配电站等附近划定安全隔离区,设置隔离围栏;对可能引发火灾安全事故的场所,需设置消防安全设施;并在现场明显部位设置符合国家或行业标准要求的安全文明警示标志。(16) 施工现场安全管理措施1) 施工人员安全管理措施要求施工单位认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,切实加强施工安全生产管理工作,保证工人在生产过程中的安全和健康,促进生产,认真执行国家的有关安全生产法规。要求所有参加
20、施工人员都必须登记造册,进行进场前的安全教育,从思想上提高施工人员的安全生产意识。一线工人必须掌握本工种安全技术操作规程。所有进入工地人员必须持证上岗,严禁无证作业。各种特殊工种必须持配戴安全帽、手套等符合国家安全标准的防护用具,遵章守纪,文明施工。各种机械设备必须由专门的持证人员操作,严禁无证人员上岗。严格执行安全技术交底制度。2)施工机械安全管理措施机械操作人员和车辆驾驶员不准操作与证不相符的机械,不准将机械设备交给无本机操作证的人员操作。驾驶室或操作室应保持整洁,严禁存放易燃、易爆物品,严禁酒后操作机械,严禁机械带病运转或超负荷运转。机械在危险地段作业时,必须设明显的安全警示标志,并应设
21、专人站在操作人员能看清的地方指挥,驾机人员必须且只能接受指挥人员发出的规定信号,但对于任何人发出的立即停止信号均应执行。机械在坡边、沟槽边作业时,应与边缘保持必要的安全距离,使轮胎(履带)压在坚实的地面上,并随时观察边坡的情况,发现问题要立即采取措施,保证安全。配合机械作业的工作应与机械作业交替进行。机上、机下人员必须密切配合,协同作业。当必须在机械作业范围内同时进行辅助工作时,应停止机械运转后,辅助人员方可进入。(17)各专业安全控制关键点及监理措施1)安全检查重点本标段安全检查重点是基坑支护与降水、基坑开挖;高坡、陡坡土石方开挖工程;模板工程;起重吊装工程;脚手架工程;拆除、爆破工程;隧道
22、工程;施工供电设施工程;火工品的安全管理措施;新工艺、新结构、新材料施工。2)安全控制要点施工前期控制要点A、监理项目部在施工监理工作中,根据有关法规、条例和委托监理合同的约定,对承包单位的安全管理进行监督和检查。B、在审查承包单位编制的施工组织设计时,审查危险性较大的分部分项工程安全技术措施或专项施工方案。专项方案应当包括:工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施等。C、审查承包单位的管理体系:a.审查安全管理制度:承包单位必须建立安全生产责任制,安全管理规章制度和安全操作规定。参加施工的人员必须熟悉安全生产的有关规定,施工前进行安全教育、安全培训,经安全考试合格后方准上
23、岗。b.审查持证上岗:国家规定的特种作业人员,以及在施工过程中容易发生伤亡事故的有关人员,如电工、电焊工、架子工、装卸工、爆破工等,必须经专业培训和考试取得特种作业证后,持证上岗。c.审查承包单位编制的施工组织设计,必须包括分部工程安全生产技术措施和施工现场临时用电方案。对模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、深基坑(槽)施工等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案,每分项工程开工前,承包单位应制定安全操作细则,并向施工作业人员进行交底。通过审查,以保证安全管理体系的切实可行,在工程实施过程中督促承包人落实安全管理保证体系。临时道路安全监控要点A、临时道路应铺
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