乡村振兴建设调研报告对策建议.docx

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1、乡村振兴建设调研报告对策建议为深入了解掌握该乡村振兴实施情况，进一步推进*县该乡村振兴样板建设，摸清当前存 在的问题，更好地“对症下药二我本人通过外出考察、现场调研、听取汇报等方式开展了专 题调研，调研情况如下。一、主要做法。近年来，县委县政府树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持绿色发展、农旅融合、 农民主体、机制创新原则，高标准探索打造“*”乡村振兴模式，健康有序推动乡村产业振兴、 人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，取得一定成效。（一）优化农村人居环境，促进人与自然和谐发展。一是推行生态补偿机制，坚持生态保

2、护和经济发展两手抓。该乡是*国家森林公园生态保护的核心区，矿藏资源、动植物资源极其 丰富。为保护核心区自然资源，遏制“烧山砍伐”现象，20*年*县在全省率先实行生态补偿机 制，制定*族自治县关于该乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法，实施山林管护合同制, 每年拨付专项补偿资金280余万元，将2万余亩生态公益林纳入生态补偿范围，每人每年发放 补偿金720元，惠及全乡3248人。通过“生态补偿”的方式，村民可以直接享受到保护森林 资源、保护生态环境的红利，实现绿色可持续发展。二是开展环境整治，营造生态宜居乡村。*县通过开展“三清两改一建”行动，推动该乡 村庄道路全部硬化，建成污水处理中心10个，污水

3、排放管道覆盖98%以上村民，基本实现农 村生活污水治理设施全覆盖，全乡无害化卫生厕所建设覆盖率达到90%以上，有效遏制农村面 源污染，村庄人居环境持续改善。三是严格落实主体功能区战略及规划，严守生态红线。*县委县政府严控自然生态空间， 不断优化生活空间体系，规划形成该乡“一带、一心、三组团”的空间功能结构，严守生态红 线，增强管控力度，除政府已批复和审定的规划建设用地以外，禁止与生态保护无关的开发建 设活动。同时，还落实生态管护制度，组建森林巡逻联防队，严禁乱砍乱伐，偷猎偷采等一切 破坏生态的行为。（二）着力优化产业结构，激发农村发展动力。一是大力发展生态特色农业，走绿色高效 致富路。通过“政

4、府+村集体+企业+科研院所+村民”联合发展模式，探索发展*产业，着力打 造“*之乡”。实施休闲田园农业精品工程，打造*村“田园里”采摘乡村旅游体验项目，助推 农业增效，农民富裕；搭建电商销售与乡村联结平台，实施“快递进村”工程，打造“网红” 线上销售渠道；大力发展橡胶、槟榔、黄花梨、沉香、益智等经济林，扶持农家山鸡等养殖产 业，形成以“经济林业为主，养殖业为辅”的林下绿色生态产业，打破单一的产业结构。二是深入践行“两山”发展理念，打造“生态+乡村旅游”新模式。近年来，*县依托*首 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力打造该乡“*”文旅项目，充分挖掘*族人文 风情，大力培育生态旅游、文化

5、旅游、乡村民宿等新业态，不断将该乡的生态优势转化为经济 优势，守住青山换“金山”，实现了从“贫困乡村”到“富美乡村”的蝶变。统计数据显示， 20*年“五一”以来，该乡共接待游客约15万人、旅游收入超1000万元，带动17户村民发展 农家乐和民宿实现户均增收13万元、21名群众实现本地稳定就业、83名群众实现本地灵活就 业，32户村民通过销售本地特色手工艺品和农产品实现户均增收2万元，形成产业发展带动 群众致富的良好局面，真正实现政府、企业、村民多方共赢。三是积极盘活集体土地，发展壮大集体经济。坚持以市场化、专业化为导向，采取“政府 引导+龙头企业+科院院所+市场运作”的合作模式，把*村24.6

6、亩、*村16.4亩集体经营性建 设用地通过“土地入股”方式入股企业打造特色民宿，明确村集体享30%的经营利润收益，形 成利益联结，实现共享、共赢。四是加大文化产业发展力度。在有针对性开展农民职业技能培训的基础上，注重加大对村 民*锦、藤编、牛皮凳等*族特色文化手工艺培训力度，扶持一批手工艺较好村民建设一批“流 动的*家非遗工坊”，形成一村一作坊，充分发挥主观能动性传承和发展*族文化。（三）实施“教育移民”工程，打断贫困代际传递。20*年以来，针对该乡等贫困边远地 区上学难问题，*县率先实施“教育扶贫移民工程”，投入9600多万元集中建设职业教育中心、 民族中学、思源实验学校、该乡中心学校等4所

7、教育移民学校。通过整合教育资源，实行包吃 包住包入学的“三包”惠民政策，14年来，该乡就有952人走出大山，实现上学梦。从连续 15年没有高中生到如今有118人考上大学、501人接受中等职业教育，为巩固脱贫攻坚成果和 乡村振兴发展提供了人才保障。如今，通过教育移民走出大山的孩子们都立志成为一名致富带头人，回乡带领乡亲发展产 业，带动村民外出务工，村民等靠要的思想观念得到了极大转变。此外，县委县政府2021推 出扶贫题材电影*，全面展示了十五年来通过“教育扶贫移民工程”、践行“两山”理论， 推动偏远地区实现历史性蝶变的生动场景。（四）加强基础设施建设，增强振兴发展后劲。交通建设滞后是制约发展的重

8、大瓶颈。因 此，开山修路成为该乡治“穷”的突破口。2011年，*县精准施策，投入修路资金2000万元， 打通该乡的“出山之路”，后续还投入7546万元升级改造旅游公路，促使乡与县、村与村之间形成紧密相连的硬化道路路网，交通条件全面改善。此外，还投入320万元资金改扩建 饮水工程和水利渠道工程，投入225万元改造*10KV供电线路。解决农户用水用电问题。至此， 该乡“五网”基础设施建设全面提质增效。同时，省商务厅已将该乡加油站列入全省规划布点， 乡村振兴样板项目“续航”能力得到进一步提升。（五）坚持以党建为引领，创新乡村发展形态。一是发挥基层党组织统领作用。配强配齐 该乡党委、政府领导班子，推选

9、产生新一届文化水平高、综合素质高、致富带富能力强的村“两 委”班子成员，充分发挥乡党委的“龙头”作用和村党组织战斗堡垒作用，不断强化基层党组 织在打造乡村振兴样板中的“主心骨”作用。二是建强支部战斗堡垒。推进农村基层党组织规 范化建设、集中整顿软弱涣散基层党组织、加强乡村基层治理体系建设，提升乡村治理效能。 三是服务型党组织创建有序推进。党员干部先锋模范作用得到有效发挥，全年为群众开展代办 事项329件，促成社会治理、美丽乡村建设、环境卫生整治等工作成效稳步提升。二、存在的问题和困难。一是乡村旅游基础设施建设仍然存在短板弱项。旅游可进入性较 差，虽然已经打通了县乡交通路网，但距离仍为不可变量，

10、公共交通每天仅有2班，无法满足 旅游旺季日均上千人的客流量需求，团队接待能力不足，导致游客被分流到其他乡镇及周边市 县。二是生态保护核心区内发展瓶颈难以突破。该乡全域处在热带雨林国家公园，属重要的生 态保护红线划定区。根据新的划定技术导则，省资规厅和技术编制单位将该乡分为生态核心区 和一般控制区，导致目前规划成果中不能对村庄布局进行优化、新增产业用地、满足村民农房 报建需求等，仅只能在原有设施建筑上进行基础整治工作，村庄布局优化调整工作受阻。三是市场化开发程度不高。该乡当前发展主要依靠政府主导，社会资本占比较低，乡村主 体作用未得到有效发挥，不能很好吸引社会资本参与进来。四是村民主人翁意识不强

11、。调研发现，部分干部群众思想解放力度不足，一些村干部普遍 存在招商引资是政府的事情，乡村振兴就是政府给资金、给项目落实到村里的错误想法。同时， 村民参与村庄引进产业和项目意愿不强烈，自文旅小镇项目实施以来，全乡仅有8家小规模的 民宿和9家农家乐，数量远达不到文旅小镇的建设规模。五是乡村专业人才力量储备不足。乡村振兴战略实施涉及全域，面广任务重，该乡现有人 员力量尤其是懂规划、懂“三农”的专业人员严重紧缺，在乡村振兴的规划编制、项目施工等 过程中，发挥全面指导作用容易受限。如当前村“两委” 20名干部中仅有2人为大专以上文 化程度，受教育的程度有待提高。同时，乡村带头人在致富经验、能力、拥有社会

12、资源等方面 缺乏，指导和带动农户致富的力度不够。三、意见建议。（一）继续抢抓乡村生态旅游发展机遇。践行“两山”理念，强化该乡文 旅小镇打造力度，推动旅游配套完善和升级，提升旅游品牌质量。一是要明确*发展全域旅游 的目标定位，理清思路，有计划有步骤地挖掘该乡优质的旅游资源，编制科学完善的生态文化 旅游发展规划，推动与周边景点形成“点、线、面、片”的全域旅游新格局。二是要尽快完善 基础配套。加快景点停车场、公厕、旅游公路的升级等项目建设，不断夯实旅游服务基础。三 是以打造5A级景区为目标，加大招商引资力度，集聚社会资本和人才，建立市场主导，政府 助推、服务的发展模式；引进企业重点打造高端民宿、疗养

13、度假、民俗体验等旅游项目。（二）探索建立政府资金市场化运作新模式。建立国有资本市场化运作平台，坚持政企分开、独立核算、自负盈亏的原则，打造投、融、建、管一体化集团公司，通过政府引导，市场化运作方式，充分发挥国有资本和政府资源的引导、放大作用，优化农业农村资源整合利用， 带动更多社会资本，吸引更多社会资源，引进更多专业人才向“三农”领域聚集，并有效解决 项目分散建设、多头管理与运营脱节问题。（三）推动农业农村现代化塑造本土品牌。实现农业农村现代化，关键是要转变农业发展 方式，引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展，形成优质高效、充满活力的现代农业产业 体系。对于该乡来说，要积极推动农业规模化、科

14、技化、品牌化发展，支持林下种植产业，引 导村民发展林下特色种养等生态农业，以养猪、养鸡业为重点发展项目，使其形成新的经济增 长点。同时，不断在培育壮大特色农业项目上下功夫，大力发展农产品精深加工，延长产业链， 培育一批有影响力的农产品品牌和企业品牌，创响一批“土字号”特色产品品牌，实现农业生 产效益最大化。（四）加大农村人才培养力度。一是注重在本地挖掘培养人才。特别是从返乡创业人员、 大学毕业生、退伍军人、种养大户队伍中培养“致富能手”。二是强化职业教育。面向农村青 少年开展电商营销、酒店管理等实用技术培训，壮大致富“主力军二三是强化专家指导。按 需开展种养技术、开办民宿、产品营销等专业知识培训，组织致富带头人等到资源禀赋、基础 条件类似的先进地区学习经验。四是强化典型带动。充分发挥农村实用人才的辐射带动作用， 在推广经验上下功夫，注重挖掘辐射面广，经济效益高的“土专家”“田教授”的典型事例， 评选“科技示范户”“致富带头人”，营造“尊才、爱才”的良好氛围，激励更多干部群众加入 到这支人才队伍中。（五）积极探索核心区与经济建设的融合发展路径。加快完成该乡村庄规划成果编制和报批工作，加强与相关部门的沟通衔接，通过开“天窗”的方式，调开部门生态红线，解决洪水、钱铁村庄规划布局问题。同时，盘活该乡闲置集体土地，充分利用现有产业用地政策和土地资源，不断壮大集体经济。