关于促进睢县城乡一体化建设的调研报告.doc

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1、关于促进睢县城乡一体化建立的调研报告为了加快我县城乡一体化建立步伐，根据商丘市农业局关于贯彻落实全省农业政策法规工作会议精神的通知商农文20_28号精神, 睢县农业局结合当地实际，围绕促进城乡一体化方面的问题开展一系列调查研究，现就我县城乡一体化建立进展一些分析p 和讨论。一、我县城乡一体化建立的根本现状中原水城-睢县，位于河南省东部，隶属商丘市，辖8镇12乡，总面积926平方公里，人口85万。拥有耕地面积100.3万亩，人均1.2亩；享有“泡桐之乡”美誉，是全国商品粮基地县、棉油消费百强县和重要的农产品产区。盛产小麦、玉米、花生、棉花、大豆、烟叶和时鲜瓜菜，农副产品资丰富，农、林、牧、副、渔

2、各业兴隆兴隆，具有开展农业产业化的基地规模优势。农业总产值2022年达43322亿元，比上年增加19.9%。粮食作物以小麦、玉米为主，2022年，消费粮食676298.4吨，人均922千克，其中小麦398670.8吨。主要经济作物有花生、棉花、大豆、烟叶等。2022年，棉花种植面积5.3万亩，产量4298.9吨，可向社会提供4000吨商品棉；油料作物种植面积11.5万亩，产量26340.6吨，其中花生26272吨；据统计，2022年全县蔬菜播种面积为20.34万亩，总产量6466万吨，产值144亿元。其中农民人均纯收入4395元。渔业以淡水养殖为主，其中北湖湖面达5000多亩，目前，全县养殖面

3、积为790公顷，年产量为4408.5万吨，经济效益近5000万元，占农业总产值的1%。近年来随着经济社会的开展和历届县委、政府的努力，我县城乡一体化建立获得了可喜的成绩，城镇化建立步伐明显加快，但因长期以来形成的沉荷， 也暴露了一些问题：一是城镇化率低。全县80万人口中，其中城市人口仅有24万多人，城镇化率只有30%左右，20个镇所在地，除城关镇外初具城镇规模的镇有蓼堤、平岗、尚屯、尤吉屯。尽管近年来城乡相貌发生了很大变化，城镇居民人均可支配收入连年持续攀升，城镇居民生活程度不断进步，但农村产业构造仍以一产为主，二、三产业所占比例较小，农业产业化程度低，农产品附加值低，农民增收困难，止20_年

4、底，城乡居民收入比为3.7:1，收入差距仍然很大，城镇化率低。二是根底设施不全。目前交通、电力、医疗卫生、学校等公共资，远远不能满足城镇化建立的需求，加之人才匮乏、人力资分配不均，城乡教育、医疗等开展程度、布局极不平衡，致使群众享受不到应该享有的公共资。城乡根底差异明显，农村人口比重大，城市文明对农村的影响力、辐射力不强。公共效劳设施明显落后，且没有足够资金维护检修。在现行财政体制下，县级财政支出压力逐年加大，向农村根底设施建立投入额度有限，村级公益事业开展还需通过“一事一议”等方式由群众筹资；现有镇一级的学校、医院虽然硬件设施很好，但缺乏人才资的支撑，没有表达应有的效益，未能真正实现城乡根底

5、设施均等化建立目的。三是开展规划滞后。目前城镇建立约束力较差，无规乱建、不按规划修建等现象未得到彻底根治，没有充分发挥指导作用。镇村两级建立规划缺少自主性，线条较粗、功能覆盖不够全面，布局不够合理，自编自演，缺乏前瞻性，在乱建、乱占根底上形成的城镇构造层差不齐，城镇特色不够突出。原修编的县城建立总体规划和详细建立规划即使批准执行，也丞待进一步修改完善，规划施行管理有待进一步加强。四是体制机制不够协调。镇级主要围绕县上统一布署开展工作，受资金、人才、体制等因素制约，开展城乡一体化的自主能动性得不到充分发挥。城镇规划施行主体不清，主要依靠县直有关部门和各镇兼抓，工作力量缺乏、责任不明，有的甚至互相

6、扯皮推诿，如：土管执法和城建执法的矛盾问题，镇级环卫工作管理问题等，没有充分考虑解决乡镇实际困难。同时，投融资主要通过整合有关工程资金进展，投资渠道不多、机制不够完善，没有足够的典型和现成的经历可学习、借鉴，处于探究推进阶段，实现城乡一体化开展任重而道远。二、我县城乡一体化建立的主要困难和突出问题从对我县农村的调研情况看，虽然我县在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但与“消费开展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建立标准和要求相比，还有很大差距，还受到以下一些因素的制约：1、农民收入仍然偏低，增收后劲缺乏。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农

7、业消费方式落后，缺乏先进的消费技术和管理经历，农产品附加值不高，加之农业消费资料价格上涨过快，增加了农业消费本钱。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的打破。与此同时，农村二、三产业开展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持才能弱。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业，严格意义上说，是“三合一”企业，经营的规模与效益不佳，开展前景令人担忧，而且存在极大的消防平安隐患。2、村镇规划建立程度低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建立缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建立无序，管理程度低下。多数村没有消费和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识冷淡，农户将生活、消费垃圾堆放在院

8、内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常消费和生活带来诸多不便。3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业消费方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级消费加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动才能不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经历、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。4、农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表如今：农民

9、思想还比拟保守，传统的小农意识根深蒂固，消费、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了承受新事物、学习使用新科技的才能。在技能素养方面，由于城市化对于高素质人的迫切需求和较高回报，吸引了有一技之长的农民纷纷流入城市，农村优质劳动力不断流失、日益缺乏，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工那么只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体观念冷淡，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。三、我县城乡

10、一体化建立的主要对策及建议构建和谐社会，促进城乡一体化，是我县现代化进程中的一项重大历史任务。由于我县县域开展不平衡，推进新农村建立，需要立足实际，因地制宜，积极探究合适本地情况的思路和形式，努力推进和实现城乡一体化建立。详细建议如下：一突出一个创新。从经济中心和经济总量看，城市是大头，从人口分布和地域空间看，农村是大头，统筹考虑这两大因素，是解决城乡开展问题的一个重大创新，把城市和乡村严密联络起来，综合研究，通盘考虑，做到联络农村研究城市，联络城市研究农村，用经营城市理念经营农村，实现城乡互补和交融。二加快两大建立。一是必须加快城市化建立的步伐，要抓住中原经济区、商丘作为产业转移示范市和商登

11、高速建立机遇，全方位开展城市，扩展城市的规模，着力加快城市化建立步伐，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，本着“做美县城、做大集镇、做好社区、做亮农村”的原那么，注重表达地方特色和彰显区域个性，按照“工业向园区集中，人员向城镇集中，居民向社区集中，土地向适度规模经营集中”思路，合理布局工业区、商贸区、科技文化区、生活区和休闲娱乐区等功能区，进一步修订完善县城总体规划。在北苑、东苑、南苑、西苑规划建立保障性住房和城市用地搬迁集中安置点，积极引导有条件的群众进城落户，吸纳更多人口向城镇聚集。二是必须加快小城镇和农村根底设施建立的步伐。进一步修订完善平岗镇、尚屯镇、尤吉屯

12、、匡城等乡镇的小城镇建立规划，施行小城镇改造提升工程，持续推进城镇根底和配套公共效劳设施建立，进一步缩小城乡差距。按照“适度集聚、功能完善、方便居住、节约用地”原那么，做好农民集中居住区建立规划，稳妥调整村庄布局，持续推进新农村示范村建立，实在改变农村相貌。同时，建全规划执行监视体系，严肃查处违法违规建立行为，确保所有建立都严格按规划进展。大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建立，制订好科学的规划，逐步推进，分阶段施行，不断改善农村的消费生活条件，进步城乡根底设施的共享度，解决农村消费生活根底设施严重滞后的瓶颈制约。三落实三项政策。要统筹城乡开展，缩小不断扩大的

13、城乡差距，相关资金政策必须对农村实行倾斜，加大对农村的投入，改变农村经济社会开展中资金严重短缺的现状。一是财政扶持政策应向农村倾斜，主要是加大对农村根底设施的投入，对农业科技进步的投入，对中低产田改造的投入，对农业开展的投入，对农村教育、医疗、播送电视文化等公共事业的投入，逐步缩小城乡在住房、水电、路、视、讯等方面的差距。二是金融货币政策应向农村倾斜。积极推进农村金融体制改革，放宽农村金融市场准入条件，引导和鼓励信誉社、农行、财险公司等金融保险组织支持“三农”开展，鼓励扶持开展村镇银行、贷款担保公司等农村金融机构，探究农民以土地、果园、房屋为质押的银行贷款担保体系，实在解决开展产业融资瓶颈制约

14、。三是招商引资政策向农村倾斜，政府应出台相应优惠政策，鼓励外商在农村、小城镇投资建立。加大对高科技农业、旅游观光、小水电开发、绿色农产品、现代化农副产品加工等工程的建立。四深化四项改革。城乡一体化开展破解“三农”难题必须通过改革排除统开展中种种体制性障碍，为农业与农村经济的开展，为农民增收提供强有力的体制性保障。当前应深化以下四项改革：一是农村税费改革，把享受税收优惠的覆盖范围扩大到有劳动才能和就业愿望的劳动者、从事非农业的困难群体，通过改革到达减轻农民负担、增加农民收入的预期目的。二是户籍制度改革，积极推行一元化户籍管理制度，逐步取消农户和非农户籍，允许转户居民5年内按照“就高不就低、不重复

15、享受”原那么，自主选择享受社保等政策待遇。通过失地农民就地转户、城边村农户置换转户、有条件农民多元转户三种形式，进一步放宽外来人口进城落户条件，使农民与城市居民享有同等地位和权利。三是探究推进涉农工程整合施行方式方法改革，集中资推进路、水、视、讯等根底设施建立，进一步改善农村消费生活条件。五实现五个统一。一是统一城乡开展规划。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。统一城乡规划就是要确立科学的规划体系，正确处理近期建立与长远开展、部分利益与整体利益、经济开展与环境保护、现代化建立与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资、保护环境、表达特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化安康开展，

16、促进城乡经济社会可持续开展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化开展格局。二是统一城乡开展导向。城乡开展要以科学开展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性开展。三是统一城乡资配置。要协调好城乡资流动和配置关系，引导城市资要素流向农村，引导农村劳动力资进入城镇，在促进城乡资合理流动中实在解决城乡资配置失衡问题，为城乡协调开展创造根底条件。四是统一城乡开展机制。要促进城乡经济繁荣，实现城乡社会全面进步，尤其应注重农村社会事业的开展，要在城乡广泛开展创立文明城市、卫生城市、优美乡镇、生态村等活动促进城乡各项社会事业全面开展。五是统一城乡开展战略。一要抓城镇化，城镇是城乡经济

17、社会开展互相交融的载体，城镇化是实现城乡共同进步的枢纽工程，必须全力推进城镇化进程。二要抓县域经济，县域经济一头连着农村，一头连着城市，是城乡经济的结合部、集合点，可以起着承上启下连接城乡的作用，努力开展壮大县域经济，促进城乡交融、实现城乡经济社会共荣共进。总之，城乡一体化是一项庞大而复杂的社会工程，涉及到城乡开展规划、产业开展、根底设施建立、公共效劳和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面，相对于睢县这样一个农业传统大县而言，要紧紧抓住国家中部崛起和产业转移示范市的机遇，以科学开展观为指导，走“工业园区化、农业产业化、城乡一体化”的道路，抓好规划，完善布局，突出特点，以点带面、以城带乡，最终实现城乡一体化开展。第 11 页 共 11 页