创新发展典型经验材料：某县坚持科学发展促扶贫深刻变革.doc

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1、创新开展典型经历材料：某县坚持科学开展促扶贫深入变革创新开展典型经历材料：某县坚持科学开展促扶贫深入变革 _县作为全省环首都扶贫攻坚示范区9县之一，按照“抓扶贫就是抓经济，既要富民又要富县，既要增加农民收入又要改善根底条件”的思路，把扶贫纳入区域可持续开展的重要内容，走科学开展式扶贫新路子。农业构造转型了。由过去的分散种养植，开展到如今的设施农业、生态旅游、林下经济、技能型劳务输出等多业并举，设施蔬菜和设施规模养殖两大主导产业，20_年完成产值21.1亿元，占全县农业总产值的71%。农民收入拓宽了。农民由单纯的农民变成了产业工人，由原来的单纯种养殖收入拓展到租金收入、股金收入和进公司务工的薪金

2、收入，农民人均纯收入由2022年的3188元、2022年的4021元，增加到20_年的5010元，分别增长20.7%和19.7%。农村环境变美了。硬化村街道路142.9公里，清理垃圾和杂物30万吨，撤除危房493间，粉刷墙壁110余万平方米，村庄周围全部绿树环绕，农村相貌焕然一新。根底设施增强了。全县范围内开展根底设施建立大会战，施行集中连片供水和万亩节水灌溉工程，有效灌溉面积到达14.6万亩，对39个村进展低压电网改造，改造危房5000户，完成3条旅游道路44.6公里建立，建村卫生室346个，新建村幼儿园3所。一、扶贫攻坚与农业产业相结合，把“五位一体”作为培强产业的主要形式在产业培育上，彻

3、底打破以往一家一户的惯性扶贫形式，鼓励农民走合作化道路，用集体的力量攻破资金、工程、技术等个人无法解决的难题，形成了政府+龙头企业+合作社+农户+金融机构“五位一体”的现代化经营形式。政府搭台，企业唱戏。出台优惠和扶持政策，为引进龙头企业搭建平台，仅20_年一年，即在设施规模养殖产业上引进了北京二商二期、北京德清、湖南佳和、_弘基集团等龙头企业，在蔬菜种植上引进了富京、崇园、攀宝、龙和、华耐等10多家公司。联建经营，农民受益。鼓励农户组建合作社，目前农民专业合作社到达125家，开展社员6710户，辐射带动农户1.95万户，年实现经营收入近亿元，产业化经营率到达60.1%。通过合作社运作，探究了

4、村集体以土地和水电设施入股、群众参与的联建经营形式，解决了农民无资金、无技术、无场地难题，躲避了市场风险，收入更有保障，并通过土地“大流转”形成了土地租赁、入股分红、入园打工“一份土地挣三份钱”新格局。金融联动，破解难题。成立担保公司，企业和农户与县信誉联社、农业银行、商业银行、建立银行等金融机构建立信贷关系，破解了融资难题。“五位一体”的有力施行，实现了“利益共享、风险共担”，农民走股份合作的信心倍增，积极参与合作社组建，使产业构造迅速调整，实现了“两减两增”：即传统种植作物减少，以蔬菜为主的经济作物增加；分散养殖减少，标准化设施规模养殖增加。以玉米为主的传统作物被经济作物取代，蔬菜种植面积

5、由10万亩增加到14万亩，形成了“百里绿色蔬菜产业带”；规模养殖场由30个增加到81个，其中千头规模养殖场由4个增加到21个，万头规模养殖场实现“零”的打破，到达6个。二、扶贫攻坚与城镇化相结合，把新农村建立作为提升农村综合程度的主攻方向一是注重发挥“规划”先导作用。突出规划的科学性，聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、河北农大、铁道学院等专业机构，编制完成了县域镇村空间布局规划、幸福乡村建立等规划。以农村相貌改造提升行动方案为契机，规划以中心村为战略举措，力争用3年时间在全县建成100个中心村，行政村由440个撤并到303个，自然村消减三分之一。二是注重发挥“典型”带动作用。探究了村企联建

6、、整体搬迁、改造提升和市场运作四种建村形式。龙关镇尤家沟村依托当地企业优势，通过村企联建，解决了新民居建立资金难题。雕鹗镇康庄村和三道川乡老栅子村，施行整体搬迁，通过旧村复耕，解决土地指标难题。大海陀乡二炮村、雕鹗镇尤庄村就地对原有民居施行改造，防止了大拆大建。后城镇后城村通过市场运作，筹资1.8亿元，建立新民居住宅楼，使农民享受市民居住条件。20_年，全县共打造16个新民居示范村，为今后新民居建立起到了带动作用。三是注重发挥“工程”的引领作用。一方面，注重农村工程建立，整合力量，把新民居所在地作为根底设施建立大会战主战场，水电路讯房全面跟进，综合施治。另一方面，注重引进大工程入驻，成立对京招

7、商联络处，专门安排一名副县长主抓，加强与北京对接，把引进的10余家央企、民企工程全部建在农村，引领农村开展。四是注重发挥“环境”的促进作用。注重发挥优美环境对农村消费生活信心的提振作用，以“四清四化”为载体，着力改善农村环境，建立“美丽乡村”。详细工作中，坚持集中治理与常规稳固相结合，在集中整治的根底上，推行“户集、村收、乡转运、县处理”运作形式，建立长效机制；坚持政府引导与群众参与相结合，实行县级领导包乡镇、县直部门包村责任制，充分发挥群众主体作用，13万群众主动参与，自动酬劳10万余个。三、扶贫攻坚与政策引导相结合，把体制机制创新作为破解难题的撬动杠杆一是健全资金投入格局。以财政专项资金为

8、引导，加大资金整合力度，形成“1+_”大资金投入格局。第一，财政投入为先。县财政投入扶贫专项资金7000万元，撬动各方面资金14.4亿元投向扶贫。资金整合到位。按照“渠道不变、用处不乱、打捆使用”的原那么，整合农业、林业、畜牧、水利、交通、住建、扶贫等部门资金2.5亿元，实现了工程资金投入由“单兵突击”向“集团作战”的转变。其次，部门和企业帮扶。争取省发改委等定点帮扶单位资金967万元，争取省扶贫专项资金1470万元，争取企业社会捐赠资金1130万元。第三，搭建融资平台。成立霞城投资公司和霞丰信业投资公司，增加“三农”贷款担保业务；与中国扶贫基金会签订协议，开展五户联保小额信贷。利用省、市、县

9、担保资金，累计融资6亿元。二是完善政策鼓励机制。为加快现代农业开展程度，围绕土地流转、蔬菜种植和生猪规模养殖，县政府制定了关于进一步标准农村土地承包经营权流转和开展适度规模经营的意见、关于健全县乡村三级土地流转效劳中心网络建立的施行意见和关于贫困村农业重点产业开展的意见。在土地流转方面，建立了县、乡、村三级土地流转效劳中心网络队伍，分级成立规划办公室，全县共流转土地8.9万亩。在产业扶持方面，县政府出台政策，对蔬菜种植和设施规模养殖给予补贴。在蔬菜大棚上，根据类型，给予3000-20_00元补贴，并对农户贷款建棚给予财政贴息1年，对新增规模露天蔬菜给予扶持，政府提供每亩20_元补贴资金。在设施

10、养殖业上，根据规模，分别给予30-100万元补贴，贷款局部财政贴息2年。三是建立人员保障制度。结合基层建立年活动，选派100名副科级以上干部任村“第一书记”，实行“集团化”帮扶。为加强对驻村人员管理，建立“月方案、周督导、半月调度”的工作制度和驻村工作人员、派出单位、乡镇党委、督导组、联络员“五位一体”捆绑连带责任追究机制，激发了驻村人员的工作干劲。四是强化工作考核督导。建立产业工程、农村环境整治等工作台账和例会制度，领导小组一周一调度，一月一通报。纪检、组织等部门组成巡回督导组和检查指导组，定期督导，严格奖惩，跟踪问效，有力助推扶贫攻坚进度。四、扶贫攻坚与党的建立相结合，把基层组织建立作为推

11、进农村开展的重要保障在村级层面，施行“三个起来”管理体系。“三个起来”，即社会新风树起来、美妙家园建起来、脱贫致富干起来。建立了村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村代会、村务监视委员会、和谐促进会“六位一体”的农村组织管理体系。一是创新村党组织形式。创新了村村联建、村企联建、产业链上建支部三种基层组织设置形式，组织形式更加灵敏。落实村代会制度。1万多名村民代表在扶贫攻坚中发挥了重要作用，解决了拆迁、征地、土地流转、四清四化、产业培育等诸多难题。村监会负责监视村务公开、村集体财务，给老百姓一个明白。二是鼓励成立经合组织。在经合组织和龙头企业带动下，实现了“办一个专业社，带动一个产业，兴一方经

12、济，富一批农民”的目的，走出了一条合适当地农业开展的新路子。三是建立和谐促进会。在440个行政村全部成立和谐促进会，划小了农村社会管理层次和维度，农村各种矛盾纠纷可以及时就地得到解决，信访量平均降低60%。在乡镇层面，施行“四个一”效劳体系。一是给乡镇党委、政府下放一批权利。把涉及公安、民政、计生、林业、国土，人事等12个部门的39项权利下放到乡镇，解决了乡镇想办事无权和权责不对等问题。二是每个乡镇建立一个便民效劳中心。“四个一”的核心是乡镇便民效劳中心，在县便民效劳中心的示范引领下，形成县、乡、村三级便民效劳网络。全县18个乡镇全部建成高标准的便民效劳中心，年办件量达1.3万件，确保群众办事

13、不出远门、不跑远路。三是建立一套民情档案。民情档案包括村情档案和户情档案两方面，安排专人管理，形成一套完备的电子档案，供群众随时查询，全县18个乡镇共建立民情档案20多万份。四是发放一张党群联心卡。全县共发放联心卡20多万张，接到群众 600多个，解决百姓问题2056件。“四个一”的施行解决了“乡镇协调靠感情、群众办事靠人情、百姓诉求靠交情、领导决策缺实情”等一系列乡镇管理难题，建立起党联络群众新型纽带。_县扶贫开发的理论给我们带来深入的启示：一是扶贫开发的支撑点在产业，落脚点在群众增收，必须彻底改变传统种植构造，向经济作物转变，按照“主业突出、多业并举”的思路，结合当地产业根底和资优势，选准

14、主导致富产业，发挥龙头企业的带动作用和经合组织的桥梁纽带作用，让群众广泛参与到产业经营中，实现由“输血”向“造血”的转变。二是扶贫开发的重点在农村，主体是人民群众，如何让群众从内心理解、拥护扶贫开发的好政策，积极主动的投入到扶贫开发这场工作热潮中，是能否获得成效的关键。三是扶贫攻坚必须作为各级各部门的“一把手”工程，破除以往扶贫部门“单打独斗”的旧机制，形成“政府主导、群众参与、部门帮扶、社会推动”的扶贫攻坚合力，推动了扶贫工作的顺利开展。四是扶贫开发必须把农村环境综合整治与产业扶贫统筹考虑、整体推进，从解决制约农村经济社会开展的水、电、路等根底设施瓶颈入手，从改善农村消费生活环境入手，发动全县上下力量集中开展根底设施建立和环境卫生综合整治行动，让农民群众享受到与城市一样的生活环境，与城市相当的公共效劳程度，实现农村消费生活方式的根本变革。五是扶贫开发必须把基层党组织建立摆在首要位置，解决乡镇管理难题，畅通了党委、政府与群众的沟通渠道，拓宽群众参政议政渠道,解决村级组织管理难题，进步基层民主自治程度，实现党组织对农村各项工作的全覆盖，这样才能让群众更有自觉性，更具主动性，工作更有干劲。 第 10 页 共 10 页