重庆市巴南区烟草制品零售点合理布局规划.docx

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1、重庆市巴南区烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）第一条 为加强烟草专卖零售许可证（以下简称“许可证”） 管理，切实履行控烟履约责任义务，保护未成年人身心健康，适 度满足烟草消费需求，防止市场无序竞争，维护国家利益和消费 者利益，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和 国烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理方法、 烟草专卖许可证管理方法实施细那么等法律法规、规章和规范 性文件规定，结合辖区实际，制定本规划。第二条本规划适用于重庆市巴南区行政区域内烟草制品零 售点的布局管理。第三条 重庆市巴南区烟草专卖局（以下简称“区烟草专卖 局”）遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡开展原那么，

2、根据辖区人口数量、交通状况、经济开展水平、消费能力等因素, 制定本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规定。第四条本规划所称烟草制品零售点（以下简称“零售点”）是指公民、法人及其他组织依法申请取得许可证从事烟草制品零 售业务的经营场所。等，配有门岗，非小区居住人员无法随意进出的住宅小区。本规划所称农贸市场、专业市场、综合性市场、工业园、开 发区是指政府统一规划的、有统一管理方的、形成了相对封闭或 独立交易环境的市场或区域。本规划所称主营业务由区烟草专卖局根据工商营业执照上 载明的经营范围和专卖队员实地核查、市场检查中查明的经营范 围予以认定。本规划所称营业面积以房产证明上记载的建筑面积为准。本规

3、划涉及的业态由区烟草专卖局根据国家烟草专卖局关 于印发烟草零售业态分类标准的通知（国烟法2005） 845号） 予以认定。本规划所称旅游景点以巴南区文化和旅游局认定的A级旅 游景区名录内的景点为准。本规定涉及的中小学校、托幼机构，由区烟草专卖局根据巴 南区教育委员会和卫生健康委员会提供的中小学校、幼儿园、托 育机构名单和专卖队员市场检查中发现的上述机构予以认定。第十八条一般市场单元当期可新设零售点数量以公布数量 为准，不受公布期间许可证数量变动影响，也不受实施周期内除 新办以外的许可证数量变动影响。第十九条 本规划中涉及的“以上” “内”包含本数。10第二十条 本规划由重庆市巴南区烟草专卖局负

4、责解释。第二H一条 本规划自2022年5月20日起施行。原2020 年6月1日起施行的重庆市巴南区烟草制品零售点合理布局规 定（巴烟局（2020） 16号）同时废止。11零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，并在营业 执照登记注册的经营场所范围内面向公众经营。第五条区烟草专卖局采取“容量管理+间距调整”的模式对 辖区各市场单元内的零售点进行布局调整。第六条辖区零售点布局以街道、镇为一般市场单元，以封 闭式住宅小区、农贸市场、行政村、交通枢纽站等相对独立区域 为特殊市场单元。区烟草专卖局根据辖区常住人口数量、千人持证率、零售点 盈利水平、卷烟销售金额、产业开展要求等指标，测算一般市场 单元

5、的零售点合理容量并划分饱和度区域；根据住宅小区户数等, 设置特殊市场单元的零售点合理容量。第七条 区烟草专卖局依据区域开展前景、经济水平、消费 能力、卷烟消费需求等因素，以每半年为周期开展综合评估，确 定辖区不饱和一般单元当期可新办许可证数量，在重庆市烟草专 卖局外网( s： 966599. com/)进行公布，公布期5个 工作日。公布期满前提交的申请，按照受理时该单元原有容量办 理。第八条现有有效许可证数量超过零售点合理容量的市场单 元为容量饱和单元，未超过的为容量不饱和单元。在一个实施周期内，容量饱和单元不得新增零售点。容量不 饱和的一般市场单元新增零售点数量不得超过本单元上一周期 末零售

6、点数量的2%,且该单元零售点总量不得超过合理容量。 特殊市场单元以本规划第十条、第十一条、第十二条中的容量为 合理容量。办理许可证业务，以受理时本单元的零售点数量及零售点合 理容量为准。第九条 辖区一般市场单元设置零售点应当符合本规划第八 条规定，且零售点间距不得低于100米。本规划第十条、第十一条、第十二条中未列明的区域或场所, 按照本条一般市场单元的标准设置零售点。第十条 封闭式住宅小区作为特殊市场单元，住宅小区内可 设置1个零售点；住宅小区外围临街门面按住户1000户/个的标 准设置零售点（缺乏1000户的，设置1个零售点），最多可设 置4个零售点。如该单元已有许可证数量未到达上述容量，

7、可不 受本规划第七条限制，但零售点间距不得低于100米。封闭式住宅小区内或小区外围临街门面的已有许可证数量 如已到达本条规定容量，新增零售点应当符合第八条规定，且零 售点间距不得低于100米。第十一条 以下特殊市场单元内零售点设置，应当符合本规划第八条规定和以下容量、间距要求：（一）各镇下辖行政村区域内可设置2个零售点，零售点应 设置在村委会和便民服务中心所在地100米范围内或集中居民 点，且零售点间距不得低于1000米;（二）农贸市场内按商铺150户/个的标准设置零售点（不含 摊位；缺乏150户的，设置1个零售点），最多可设置2个零售 点，且零售点间距不得低于50米；（三）专业市场内（含朝外

8、临街铺面）可设置3个零售点, 且零售点间距不得低于100米；（四）工业园、开发区内可设置4个零售点，且零售点间距 不得低于100米；（五）综合性市场展示交易区可设置10个零售点，且零售 点间距不得低于100米。第十二条以下特殊市场单元内零售点设置，不受本规划第 八条限制，但应当符合以下容量、间距要求：（一）高速公路服务区单侧、新建工地可设置1个零售点, 零售点间距不得低于100米；（二）轨道交通站、客运枢纽站、高铁站等交通枢纽站内可 设置1个零售点，零售点间距不得低于200米；（三）旅游景点服务区内可设置1个零售点，零售点间距不得低于200米;（四）高等院校内可设置1个零售点，零售点间距不得低

9、于 200 米；（五）军队营区、拘留所、看守所、戒毒所等对内经营的区 域（不含朝外临街铺面）可设置1个零售点，零售点间距不得低 于200米。第十三条具有以下情形之一的，不予设置零售点：（一）无固定经营场所的；（二）经营场所与住所不相独立的；（三）经营场所存在平安隐患，且不具备平安措施保障，不 适宜经营卷烟的；（四）市场单元内当期已新办许可证数量已到达当期可新办 许可证数量的；（五）生产、销售、存储、运输有毒有害及容易造成卷烟污 染的物品的；（六）一个经营场所已经办理了许可证，且该许可证仍在有 效期内的；（七）与外资市场主体在同一经营场所经营，不具备独立收 银人员、独立收银系统、独立收银小票，不

10、具备独立资金结算条 件的；（八）利用自动售货机（柜）或其他自动设备经营的；（九）利用信息网络渠道销售卷烟的；（十）中小学校、托幼机构、儿童福利院、少年宫、青少年 活动中心内及出入口五十米范围内；（十一）已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理许可 证的区域；（十二）政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；（十三）不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规 定的；（十四）未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、 娱乐服务场所等业态的实际商品展卖场所的商用楼宇内；（十五）居民住宅小区内除平层全开放式门店外的其他场所;（十六）母婴用品店、文具店、玩具店等容易诱导未成年人 关注、购买、吸食烟草制品的经

11、营场所；（十七）主营业务为通信器材、电子商品、美容美甲美发、 食品加工、保健按摩、药妆医械、家电家具、金融证券、仪器仪 表、金银珠宝、建材装饰、五金交电、机械及零配件加工、修理 修配、物流货运、寄递配送、服装制售、中介劳服、寄卖典当、 汽车租售、汽车维修、汽车美容、 打印、机耕农具、农畜养 殖、废品回收、床上用品、照相馆、彩票站、剧院、图书馆、展览馆等与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业 态类型；（十八）存在严重失信行为，处于惩戒期内的；（十九）法律、法规、规章规定其他不予发放烟草专卖许可证的情形。第十四条 符合以下情形之一的，不受本规划第十三条第（四）项限制，不受申请办证单元内的

12、零售点间距限制:（一）原经营地址位于中小学校、托幼机构、儿童福利院、 少年宫、青少年活动中心内及出入口 50米范围内的零售户，配 合工作，主动申请歇业后6个月内搬迂至辖区其他地址经营，持 证人本人或其父母、配偶、子女向原发证机关重新申领许可证的;（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经 营地址经营，持证人申请变更至辖区其他地址经营，或主动歇业 后6个月内在本辖区内另行择址并向原发证机关重新申领许可 证的；（三）营业面积在1000平方米以上且业态为超市、商场的 经营场所，且该场所内部应当相互连通（数个不相连的经营场所 营业面积之和超过1000平方米的，不属于本条规定的情形）；（四）已

13、取得重庆市烟草专卖局罚没卷烟和皱损卷烟变价销 售资格的烟草制品经营者;（五）作为持证人的自然人死亡的，如该自然人五年内无涉 烟违法记录的，其父母、配偶、子女在发证机关作出注销决定之 日起1个月内在原经营场所重新申领许可证的。依据本条第一款第（一）、（二）、（五）项规定设置的零 售点，在巴南行政区域内仅限享受放宽政策一次，且重新申领后 的许可证仅限持证人本人经营，如将持证主体在家庭共同经营成 员间变更的，需到达该单元内一般申请主体的办证要求。第十五条 符合以下情形之一的，零售点间距放宽20%,但 仍需符合经营场所所在市场单元的容量要求：（一）具备完全民事行为能力的残疾人；（二）烈属。同一申请人同

14、时满足上述两项情形的，零售点间距仍按放宽 20%的标准执行。本条规定仅适用于市场主体类型为个体工商户的自然人，且 在全市只能适用一次办证放宽政策。办理的烟草专卖零售许可证, 仅限持证人本人经营，如将持证主体在家庭共同经营成员间变更 的，需到达该单元内一般申请主体的办证要求。第十六条 截至发证机关作出许可决定前，申请人存在以下 情形的，不得适用本规划第十四条、第十五条规定的办证放宽政 策。（一）三年内有提供虚假材料骗取行政许可失信记录的；（二）三年内有以欺骗、贿赂等不正当手段骗取行政许可失信记录的；（三）因违反烟草专卖许可证管理方法第四十四条规定， 被取消从事烟草专卖业务资格不满五年的；（四）因

15、违反烟草专卖许可证管理方法第四十六条规定， 被撤销烟草专卖许可证不满五年的；（五）涉烟违法行为被查获后，未在规定时间内接受调查处 理不满一年的；（六）因涉烟违法行为受过行政处分不满一年的。第十七条 本规划涉及的零售点间距是指拟从事烟草制品零 售业务的经营场所（申请点）与最近的卷烟零售点经营场所（参 照点）之间的步行最短距离。间距按照行人不违反交通管理规定、 习惯性行走的最短路径进行测量。两个经营场所之间的最短距离 以最近一侧门沿之间的距离为准。本规划涉及的街道、镇由区烟草专卖局根据巴南区政府相关 部门公布的行政区划予以认定。本规划涉及的集中居民点由区烟草专卖局根据专卖队员实 地走访调查和当地村委会提供的信息予以认定。本规划所称封闭式住宅小区是指围有隔离护栏、护墙、建筑