深入实施创新驱动发展战略 构建释放数字生产力创新发展体系.docx

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1、深入实施创新驱动开展战略构建释放数字生产力创新开展体系近期，中央网络平安和信息化委员会印发了“十四五”国 家信息化规划（以下简称规划），明确提出要坚持创新在 国家信息化开展中的核心地位，把关键核心技术自立自强作为数 字中国的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向 国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动开展战略, 构建以技术创新和制度创新双轮驱动、充分释放数字生产力的创 新开展体系。一、创新驱动对新时期信息化开展的重要意义当前，以信息技术为核心的国际竞争合作进入新阶段，创新 成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。夯实信息技术基础能 力、提升关键技术创新水平、布局前沿技术开展阵

2、地、构建灵活 的制度与创新环境，对于完善我国创新开展体系、推动经济高质 量开展具有重要意义。加快推动经济转型开展。面对全球经济增长乏力、疫情蔓延 扩散，信息技术的创新应用推动经济转型开展，已成为缓解经济 下行的压舱石、带动经济复苏的新引擎和推动经济高质量开展的 新动能。支撑实现高水平自立自强。经过多年开展，我国已搭建了信 息领域创新体系的基本架构，集成电路、基础软件、装备材料、 核心元器件等取得一定突破，产学研用协同创新的生态体系初步 形成，但仍面临严峻挑战。实现高水平自立自强，需要坚持技术 创新和制度创新双轮驱动，凝聚创新主体合力，优化创新要素配 置，推动创新成果转化，加快提升信息领域创新开

3、展能力，切实 掌握我国技术自主权和开展主动权。二、优化科技布局，提升信息领域创新能力信息技术具有快速迭代、复杂度高、交叉融合等特征，需要 依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军 企业等国家战略科技力量，形成大纵深、跨学科合作，提升关键 核心技术的创新能力。规划从加强信息技术基础研究、强化 关键信息技术创新、布局战略性前沿性技术的视角，明确了技术 创新的布局优化和能力提升重点，并部署了 “前沿数字技术突破 行动”，推动形成支撑我国信息化高质量开展的创新开展体系。强化基础技术与产业共性技术支撑。加大基础研究支持力 度，推进关键核心技术新突破，实现基础软件、基础材料、关键 零部件等

4、平安可控，形成创新生态体系和产业平安可控能力，是 释放数字经济潜能的当务之急。同时，要保持科研的开放性特征, 搭建高端交流平台，充分利用好我国重大科学基础设施的集聚性 优势，全面强化基础和共性技术领域的多方协同创新。融通信息产业关键核心技术创新链。关键信息技术创新一方 面要充分发挥政府“看得见的手”的作用，利用新型举国体制的 制度优势，创新任务布局方式，采用“揭榜挂帅”等方式，在融 合多学科优势、汇聚多领域资源、协调多部门政策的基础上，推 动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链的“五链”融合发 展。另一方面，需要发挥市场“看不见的手”的作用，通过设立 产业引导基金、建立产业创新联盟等方式，重

5、点突破和集中攻关, 不断地“铸长板、补短板、强弱项”，突破“卡脖子”难关。统筹战略性和前沿性技术布局。信息技术的开展推动大数据 时代新兴科研范式的出现，打破学科、领域、部门、产业边界。 更好释放数字生产力，需要在明确战略目标的前提下，清晰识别 前沿领域的技术变革方向，前瞻布局战略性、前沿性、原创性、 颠覆性技术，加强关键前沿领域的战略研究布局和技术融通创 新，通过融通创新机制推动前沿技术快速形成未来产业。三、强化制度创新，提升信息领域创新体系效能网络强国、数字中国建设必须依靠创新引领，而有效的制度 环境在提升创新效率、激发创新活力、促进技术转化和推动信息 化健康开展等方面发挥着基础性作用。因此

6、，要进一步发挥制度 创新在信息化创新开展体系中的驱动作用。完善协同创新制度提升创新效率。完善科技协同创新制度，首先要加强创新要素的协同投入，财政科技计划要有机衔接，同 时引导社会资金加大科技创新投入力度，推进从基础研究、技术 攻关到应用示范的全链条协同创新。其次，要加强创新主体协作, 鼓励跨学科、跨专业合作，形成企业为主体、市场为导向、产学 研用深度融合的协同创新体系。止匕外，还应发挥平台汇聚资源的 优势，打造基础研究与技术成果的信息交流平台，推进重大科技 基础设施与数字资源共享利用，通过多元协同提升信息技术创新 效率。健全创新激励机制激发创新活力。近年来，我国高度重视知 识产权保护工作，提出

7、“知识产权强国”目标，并制定了知识 产权强国建设纲要（2021-2035年）。但与西方兴旺国家尤其 是美国相比，我国在知识产权保护理论和实践经验方面仍较为欠 缺，同时信息化开展也对传统知识产权制度提出挑战。因此，探 索构建权利和义务对等的知识产权转化收益分配机制是当前的 首要任务。面对信息领域国际竞争白热化的局势，要在知识产权 创造、储藏、布局等方面进行一系列制度创新，如专利组合、专 利与标准协同、专利协调联动、专利导航等，在充分保护创新主 体知识产权和提高其获益能力方面提供制度保障。强化创新应用政策促进创新技术转化。从科技成果到产业应 用需要跨越成果转化的“达尔文死海”，才能最终释放数字生产

8、 力。因此，需要一套市场机制和政策手段的组合拳为其提供有力 支撑。一方面，要充分利用市场机制，探索面向不同技术成熟度 的融资模式，开发多元化的金融政策工具促进资本与技术有效对 接，解决科技成果熟化过程中的资金需求。另一方面在技术成果 进入产品化和商品化阶段时，要进一步加强相关政策支持，例如 重大技术装备首台（套）政策、技术创新推广应用市场化保险机 制等，以促进新技术新产品的市场推广应用。优化创新环境推动信息化长效开展。信息化、数字化、智能 化的快速开展，在推动生产方式和生活方式转变的同时，也带来 一系列诸如平安、标准等新问题、新挑战，迫切需要营造良好的 信息化创新开展环境。其中，关键信息基础设施平安、网络平安 和数据平安涉及经济社会开展乃至国家平安问题，是信息技术广 泛应用与数字经济健康开展的重要保障，需要加快完善信息平安 领域的法律法规和监管制度，统筹好开展和平安两件大事。此外, 面对日新月异的信息化新技术、新问题，从长期来看，我国仍需 深化信息化、数字化、智能化理论体系研究，健全数字经济统计 监测和平安风险预警，就涉及信息技术创新和数字经济开展的重 大问题持续提出新思路新对策，全面提升国家信息化治理能力。（ 张凤，系中国科学院科技战略咨询研究院副院长、研究员）（2022 年）