成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）.docx

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1、成都建设践行新开展理念的公园城市示范区行动计划（20212025 年）建设践行新开展理念的公园城市示范区，是以习近平同志为核心的 党中央赋予成都的重大政治任务和时代使命，是党中央、国务院关于成 渝地区双城经济圈建设重大决策部署的重要内容，对探索山水入城和谐 相融新实践、超大特大城市转型开展新路径具有重要意义。为深入贯彻 国务院关于同意成都建设践行新开展理念的公园城市示范区的批复 精神，全面落实国家开展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合 印发的成都建设践行新开展理念的公园城市示范区总体方案和中 共四川省委、四川省人民政府关于支持成都建设践行新开展理念的公园 城市示范区的意见部署要求，以新开

2、展理念为 魂”、以公园城市为 形”，全面推进公园城市示范区建设，建设创新、开放、绿色、宜居、 共享、智慧、善治、平安城市，打造山水人城和谐相融的公园城市，提 升现代化国际都市功能能级，发挥极核主干作用，为加快形成带动全国 高质量开展的重要增长极和新的动力源提供坚实支撑，制定本计划。一、建设目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新开展阶段， 完整、准确、全面贯彻新开展理念，服务和融入新开展格局，坚持以人 民为中心，统筹开展和平安，着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优 美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜第1页共44页占/W O7 .建设大熊猫国家公园成都片区

3、。实施大熊猫种群保护和复壮重 点工程，建设国家级大熊猫保护研究重点实验室，设立野生动物救护中 心、疫源疫病防控中心，建设野外研究基地，提升大熊猫野生种群和人 工种群繁育基地水平。启动实施大熊猫栖息地修复重点工程，建立大熊 猫生态廊道，有序推进居民和矿权退出，全部退出小水电，建设大熊猫 国家公园入口社区。(四)挖掘释放生态产品价值。深入实施生态环境导向的开发(EOD) 模式试点，创新生态产品价值实现机制，突出解决难度量、难抵押、 难交易、难变现”问题，建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市 场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。8 .推进自然资源统一确权登记。推动建立归属清晰、权责明确、 保

4、护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现市域国 土空间内自然资源登记全覆盖。开展生态产品信息普查，动态更新目录 清单，建设自然资源资产核算信息数据库。9 .健全生态产品价值评价与保护补偿体系。建立生态产品价值核 算机制，构建行政区域单元生态产品总值和川西林盘等特定地域单元生 态产品价值评价体系，建立反映保护开发本钱的价值核算方法、表达市 场供需关系的价格形成机制，探索开展生态产品价值核算评估试点。建 立综合性生态补偿机制，探索实施生态产品供给与经济开展目标增减挂 钩、生态资产账户异地增减平衡。第10页共44页10 .建立生态资源市场交易机制。创新生态产品价值实现模式，推 进生态产

5、品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，引入市场主体 开展生态产品精深加工、生态旅游开发，适度开展环境敏感型产业，推 动邛珠市、大邑县在生态产品可持续经营开发、绿色金融等方面先行先 试。推动生态资源权益交易，依托四川联合环境交易所设立西部生态产 品交易中心，有序推进碳排放权、用能权、用水权等权益交易，争创国 家气候投融资试点，推进设立绿色金融法庭。（五）完善现代环境治理体系。精准科学依法系统治污，推进大气、 水、土壤污染治理和废弃物资源化利用，加强塑料污染、环境噪声、扬 尘污染治理，打造水清、天蓝、土净、无废的美丽蓉城。11 .持续深入打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治工程，协调 推进大气

6、污染跨区域联防联控，加强城市大气质量达标管理，基本消除 重污染天气。推进水污染防治能力提升工程，推进生活污水治理 厂网 配套、泥水并重”，开展污水处理差异化精准提标，实施老旧管网修复 改造和雨污分流工程，实现城镇污水管网全覆盖，基本消除城乡黑臭水 体。推进土壤污染防治工程，管控修复受污染耕地和建设用地，启动长 安填埋场封场生态修复等工程，推进农村面源污染防控。12 .推动资源循环利用。按照无废城市理念推进生活垃圾分类治理, 建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，实现原生生活垃圾零 填埋，提升厨余垃圾资源化利用率，开展塑料污染治理专项行动。健全 危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施，开展危险

7、废弃物集中收集贮存第11页共44页 试点，强化危险废弃物全过程监管，完善危险废弃物收集、贮存和处置 体系建设。健全大宗固体废弃物综合利用体系，加快建设长安静脉产业 园等工程。到2025年，生活垃圾分类体系基本健全，资源化利用比例 到达60%左右。（六）塑造公园城市特色风貌。统筹协调新老城区形态风格、文脉 肌理，注重传承几千年文化历史沿革，提高城市风貌整体性、空间立体 性、平面协调性，呈现 窗含西岭千秋雪”美景。13 .推进以活化复兴为重点的老城有机更新。以城市单元更新引领 老城活化复兴，推进铁路总部片区、八里庄工业遗址等重点区域规模性 更新改造，实施天府锦城八街九坊十景”等有机更新工程。推进老

8、旧 小区改造提升，实施平安隐患治理、基础设施改造、居住环境提升工程， 开展功能性配套提升、管网线路疏通、历史建筑活化利用等行动，推进 路面电网和通信网架空线入廊入地，推进2200个老旧院落分类改造， 每年打造20条特色街区。14 .塑造现代与传统相协调的新城风貌。优化城市设计，创新 公 园+ ”宜居宜游的公共空间设计、 公园+ ”优质共享的公共服务设计, 促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。塑造天际线和观山观水景 观视域廊道，寓建筑于公园场景，加强对城市中轴、门户、中心等天际 线管控，建设天府大道等天际线展示区，编制城市观景地图，打造观雪 山、看城市等观景平台。开展城市景观绿化和照明提升，

9、遵循景观照明 规划及技术要求，推进屋顶、墙体、道路、驳岸等绿化美化，以核心区第12页共44页 域、地标景点为重点塑造城市色彩体系。统筹塑造地上地下风貌，推行 分层开发和立体开发，增加景观节点和开敞空间。（七）深入推进国家城乡融合开展试验区建设。坚持以城带乡、以 工补农，推动城乡要素自由流动、公共资源合理配置和产业融合开展， 加快乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。15 .推动城乡土地要素高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市 场，依托成都农村产权交易所完善集体建设用地交易平台，深入探索实 施农村集体经营性建设用地入市制度。持续推进农村承包地 三权分置” 改革，支持采取委

10、托经营、租赁经营、入股经营等方式，由农村集体经 济组织开展农村承包地统一规划、经营和管理。依法依规探索城乡低效 闲置土地资源利用新途径，推进郸都区农村宅基地制度改革试点，积极 稳妥开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。16 .推动城乡公共资源均衡配置。实施乡村建设行动，深化农村人 居环境整治，促进基础设施城乡一体和公共服务均衡配置。推动优质教 育资源惠及城乡，创新城乡教育联合体模式，推行 县管校聘”、区域 联盟、产教融合等办学模式。缩小卫生资源配置差距，增强县级医院和 城市社区、农村基层医疗机构服务能力，加快村卫生室标准化建设，推 动乡村医生向执业（助理）医师转变。推动养老服务便捷可及，开

11、展农 村地区养老幸福美好生活行动，构建县养护院、镇区域性养老服务中心、 村互助点三级养老服务网络。17 .推动城乡产业融合开展。打破行政区划优化产业布局，构建第13页共44页心两翼一环三廊”产业融合开展格局。坚决遏制耕地 非农化”、基本 农田 非粮化”，实施 米袋子“菜篮子”强基行动，建设130万亩 高标准农田，构建粮食及农产品供给保障机制，打造成德眉资都市现代 高效特色农业示范区；提升农业科技创新能力和赋能水平，发挥天府现 代种业园、国家农业科技园区、国家现代农业产业科技创新中心等平台 功能，夯实天府粮仓本底，建设育繁推一体化”的现代生物种业联盟，做强农业高新技术产业。做精现代农业和特色农产

12、品精深加工，深入实 施互联网+农产品流通”行动，大力开展农产品电商，争创国家骨干冷链物流基地。开展农商文旅体融合开展行动，建设天府农博园，探索农业+ ”林盘+”等开展模式，创新以特色街区、川西林盘、精品民 宿为支撑的旅游消费融合模式。18 .加快推进农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，完善积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，逐步放 开在城市稳定就业和居住（含租赁）3年以上的农业转移人口等重点群 体落户限制。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（八）推动以成渝双核引领经济协调开展。落实成渝地区双城经济圈

13、建设重大决策部署，坚持 匕盘棋”，唱好 双城记”，推进成德 眉资同城化、建强成都都市圈，千支联动”促进五大经济区协同开展，夯实极核主干功能。19 .推动成渝双核引领。协同培育世界级先进制造业集群，深化汽第14页共44页车制造、电子信息等领域合作，共建成渝工业互联网一体化开展示范区。 协同提升创新能力，合作共建西部科学城，组建协同创新联盟，联动建 设系列交叉研究平台和科技创新基地。协同推进开放平台建设，联合做 强中欧班列（成渝）品牌，推动成渝高速扩容等重大工程建设，开展成 渝两地自贸试验区联动试验。协同建设高品质生活宜居地，推动政务服 务 川渝通办“，推进教育文化、医疗卫生等便捷生活行动，相互衔

14、接 基本公共服务标准。20 .推进同城化壮大成都都市圈。落实成都都市圈开展规划部署, 加快建设经济兴旺、生态优良、生活幸福的现代化成都都市圈，推动全 省主干向成都都市圈拓展。推动建设轨道上的都市圈”，加快建设成 资S3线，开工建设成德S11线、成眉S5线等市域（郊）铁路，推进成 都都市圈环线铁路前期工作。构建协同合作的产业生态圈，推进成德眉 资同城化综合试验区建设，推动 三区三带”建设，联动德阳市、眉山 市，沿天府大道打造科创和生产性服务业走廊；联动资阳市，推动成都 天府国际机场临空经济区 一区两片”融合开展，打造临空经济产业走廊；联动德阳市、眉山市、资阳市，推动先进制造业、生产性服务业高 效

15、集聚，打造龙泉山东侧先进制造业走廊。打造便利快捷的一体化生活 圈，建设教育、医疗、养老等同城共享平台，推动户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。共建联防共治的生态环保强化生态环境联防联控联治，合力建强长江上游生态屏障。21 .推动 干支联动”开展。引领成都平原经济区一体化开展，联第15页共44页 动绵阳科技城，建设成德绵眉乐高新技术产业带，构建科技与经济深度 融合链条。协同川南经济区开展，联动开行 蓉欧+”东盟国际班列， 推进川桂国际产能合作产业园等工程建设。协调川东北经济区开展，以 成都广安生物医药 双飞地”园区等建设为重点，有序引导成都企业向 川东北拓展开展空间。联动攀西经济区开展，

16、推进成都大凉山农特产品 加工贸易园区和国家钢钛新材料创新中心建设，共建阳光康养旅游目的 地。助力川西北生态区开展，持续推进成甘、成阿工业园区建设，共建 国际生态文化旅游目的地。三、增进公园城市民生福祉，打造城市人民宜居的示范区践行人民城市人民建、人民城市为人民的理念，开展高品质生活城 市建设行动，提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境，建设宜 居成都，使城市开展更有温度、人民生活更有质感，率先打造人民美好 生活的幸福家园。（九）增强养老托育服务能力。聚焦 J老一小”重点群体，以多 元化多层次需求为导向，完善与人口相匹配的养老托育服务，加强特殊 人群关爱，建设 全龄共享、友善公益”城市。22

17、 .健全养老服务体系。加快构建政府保障基本、社会增加供给、 市场满足需求的养老服务格局。提升养老公共服务保障水平，分区分级 规划设置养老服务设施，加强无障碍设施建设与维护，推进公共基础设 施适老化改造，到2025年，按标准要求配套建设的养老服务设施实现 全覆盖；提高城乡特困老年人集中供养率，探索完善长期照护保障制度,第16页共44页 推进高龄津贴提标扩面。创新养老服务供给模式，增强公办养老机构服 务能力，扶持开展普惠性民办养老机构;鼓励社会力量建设社区居家养 老服务网络，提供日间照料和助餐助洁助行等服务，创新 物业服务+ 养老服务”家庭照护床位”等服务模式。开展医养结合能力提升专项 行动，鼓励

18、基层医疗卫生机构在社区和养老机构植入服务站点，建设医 养康养结合服务设施；鼓励医疗机构设置老年医学科，引导社会资本开 办护理院和康复医院，推动培训疗养机构转型开展普惠养老服务，深化 全国智慧健康养老应用试点。23 .建设儿童友好城市。建立完善儿童友好的社会政策，引入1 米高度看城市”儿童视角，制定儿童友好城市建设指引，健全残疾儿童 教育关爱服务、康复救助制度和困境儿童分类保障制度，完善未成年人 保护工作机制。丰富儿童友好的公共服务，大力开展社区婴幼儿照护服 务，严格落实城镇小区配套园政策，提高公办幼儿园学位供给能力，建 设儿童友好学校、儿童友好医院；丰富儿童文化产品，推动公共文化体 育场所向儿

19、童低收费或免费开放；扶持民办幼儿园提供普惠性服务，支 持社会力量开展综合托育服务机构和社区托育服务设施，争创全国婴幼 儿照护服务示范城市。实施儿童友好城市空间建设行动，加强街区、社 区、道路、公共服务设施和场地适儿化改造，推动公共场所建设母婴室、 儿童厕所及洗手池、儿童休息和文体活动区，提升社区服务儿童水平。（十）提供优质医疗教育服务。把人民健康放在优先开展战略地位, 落实立德树人根本任务，适应人口空间分布和增长趋势，构建优质高效第17页共44页 整合型医疗卫生服务体系和高质量教育体系。24 .实施 健康成都”建设行动。优化医疗资源区域均衡布局，依 托四川大学华西医院等医疗资源，建设国家医学中

20、心、国家临床重点专 科群；加强公立医院建设，构建市级医院区域急危重症和疑难复杂疾病 诊疗服务体系，支持优势医院培育特色专科，扩容提升优质医疗资源, 加强市高水平临床重点专科建设，提升专科诊疗、临床医学研究水平和 医学人才培养能力。完善分级诊疗和疾病预防控制体系，打造一批县域 医疗次中心，实现三级医疗机构区（市）县全覆盖。推进现代医院管理 改革，深化城市医疗联合体建设等国家试点，促进医师区域注册和多机 构执业。推动中医药传承创新开展，健全中医药服务体系。25 .实施 家门口的好学校”建设行动。强化教育资源科学布局, 按照城市功能需要、人口分布形势和增长趋势，加强人口集中流入地学 校学位供给，扩大

21、优质教育资源覆盖面，推进中心城区优质教育资源辐 射郊区新城（卫星城）。加强素质教育提升开展，统筹全国双减试 点城市和基础教育综合改革实验区建设。提升公办初中、普通高中办学 水平，实施公办初中强校工程，提高市属优质普通高中数量和规模，推 动普通高中扩容提质、特色开展，办好一批省级示范性高中、课程特色 高中和普职融通综合高中，推进特殊教育优质融合开展。推动高等教育 高质量开展，支持在蓉高校 双一流”建设和市属高校跨越式开展，鼓 励在蓉职业院校申办本科职业教育。建设优质师资队伍，鼓励高等学校、 职业学校与行业企业联合培养 双师型”教师，大力引进高层次教育人第18页共44页 才，打造高素质专业化创新型

22、教师队伍。(+-)完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的 定位，建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、以 推进职住平衡为基本原那么的住房供应体系。26 .健全房地产健康稳定开展机制。完善房地联动和人房地挂钩机 制，将城镇新增经营性建设用地中住宅用地占比保持在合理水平，强化 住房价格监测和市场调控机制，推进城一策”，着力稳地价、稳房价、稳预期。推动完善住房公积金制度。扩大居住小区物业管理覆盖面， 提高服务质量和标准化水平。27 .加强舒适可负担住房保障。培育城镇住房租赁市场，扩大租赁 住房供给，完善长租房政策，保障承租人及出租人合法权益。健全公租 房管理机制，面向城镇

23、住房紧张和低收入住房困难家庭供应，对城镇户 籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。扩大保障性租赁住房供 给，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，主要利用集体经营性 建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房 屋建设，单列保障性租赁住房用地集中新建，适当利用新供应国有建设 用地建设，主要解决新市民、青年人等群体的住房困难。加强人才安居 服务，增加人才公寓供给，建立商品住房配建为主、集中新建为辅的供 给模式，完善人才公寓租住购买优惠政策，加强人才集聚区安居保障力 度。(十二)构建立体高效功能复合的交通体系。发挥交通先行支撑引第19页共44页 业优良环境、激发公园城市经济

24、活力，着力健全现代治理体系、增强公 园城市治理效能，实现高质量开展、高品质生活、高效能治理相结合, 探索山水入城和谐相融新实践和超大特大城市转型开展新路径。到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效。公园形态与城市 空间深度融合，蓝绿空间稳步扩大，城市建成区绿化覆盖率、公园绿化 活动场地服务半径覆盖率、地表水到达或好于川类水体比例、空气质量 优良天数比率稳步提高，生态产品价值实现机制初步建立。居民生活品 质显著改善，基本公共服务均等化水平明显提高，养老育幼、教育医疗、 文化体育等服务更趋普惠共享，住房保障体系更加完善，覆盖城区的一 刻钟便民生活圈”基本建成，居民收入增长和经济增长基本同步。营

25、商 环境优化提升，科技创新能力和产业开展能级大幅提升，绿色产业比重 显著提高，西部金融中心功能彰显，国际门户枢纽、国际消费中心等城 市功能显著增强。世界文化名城和历史文化名城特征更加彰显，历史文 化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、历史地段、传统村落得到有效 保护，各类文化遗产更好融入城市规划建设。城市治理体系更为健全, 城市实现瘦身健体，市政公用设施平安性大幅提升，智慧蓉城”建设 取得明显成效，可持续开展的城市善治和平安保障机制更加完善，超大 城市转型开展取得重大进展。到2035年，公园城市示范区建设目标全面实现。公园城市形态充 分彰显，生态空间与生产生活空间衔接融合，生态产品价值实现机制全

26、 面建立，绿色低碳循环的生产生活方式和城市建设运营模式全面形成,第2页共44页 领作用，加快构建与生活消费、产业开展协调互促的通勤体系，推动经 济相互融通、要素便捷流动、生活宜居美好。28 .完善互联互通的市域交通网络。构建全域成网的轨道交通体系, 完善铁路公交化运营网络，加快干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、 城市轨道融合贯通。推动轨道+公交+慢行系统融合开展和高效衔接， 推进地铁线路成网增效、轨道公交一体化换乘，优化公交线网及接驳换 乘，推动慢行交通系统与公交体系融合衔接。推动城乡路网一体化布局 和建设，建成中心城区环+射”快速路、主干路网体系，联网加密和 提档升级农村道路，消除交界地带

27、断头路” “瓶颈路”。29 .以交通引领带动区域协调开展。推动交通与城市开展和功能布 局协同，以交通规划引领融合产业开展、住房建设、基本公共服务等布 局，引导人口向城市新区、郊区新城（卫星城）、产业园区等集聚。推 进交通与产业开展需求相适，提升交通运输与现代农业、商贸金融、全 域旅游等行业需求匹配度，促进资本、人才、数据等要素跨区域高效联 通、自由流动。促进公共资源合理配置和职住平衡，以人口分布和市民 需求为导向，以地铁站线、公交线网等为重点，布局商业和公共服务设 施，构建消费场景、实现便民利民。30 .构建智能高效的交通运行体系。实施智慧交通行动，提升交通 运行协调中心（TOCC）系统、智慧

28、交通指挥管理系统功能，推进物联 网、智能视觉等融合应用，推进智慧交通基础设施建设，提升智慧管理 水平，建设全国智能交通开展高地。实施便捷交通行动，建设城市交通第20页共44页出行即服务（MaaS）一站式出行服务平台，以中德智能网联汽车、车联 网四川试验基地等工程建设为牵引，推动车路协同车联网大规模验证与 应用，健全特殊人群交通运输服务体系，到2025年，中心城区建成区 平均通勤时间下降到35分钟左右。（十三）建设品质化现代社区。坚持人本化、低碳化、智慧化，绿 色生态为基、便捷交通为先、职住平衡为要，统筹规划布局城镇、乡村、 产业三类公园社区，开展完整社区，构建幸福美好公园社区体系，梯次 建设未

29、来公园社区。以满足社区居民基本生活需求和品质消费需求为目 标，品质化推动社区内涵建设，提供养老、托育、医疗、体育、助残等 公共服务，推动社区功能完善、业态齐全、居商和谐，让居民生活更加 平安、更加便捷、更有温度。31 .打造刻钟便民生活圈”。推动社区综合服务设施全覆盖， 探索社区综合服务设施 点多用”，统筹设立幼儿园、托育点、养老 服务站、卫生服务中心、体育健身设施、微型消防站、维修点、食堂和 公共阅读空间，推动政府服务平台、社区感知设施、家庭终端相连通； 因地制宜建设智能快件箱（信包箱），增加停车位和充电桩，推进菜市 场标准化改造。开展社区商业开展繁荣行动，开展符合居民家政、休闲、 社交、购

30、物等需求的社区商业，引导社区物业延伸开展基础性、嵌入式 服务，加快构建基础便民型+品质提升型”社区商业体系。完善老旧 小区及周边水电路气信等配套设施，改善居民基本居住条件。探索社区 生活服务好差评”评价机制和质量认证机制。第21页共44页（十四）推行绿色低碳生活方式。开展多样化的绿色低碳生活行动， 大力引导绿色出行、开展绿色建筑、促进绿色消费等，推进资源全面节 约和循环利用，形成简约适度、绿色低碳的生活风气。32 .实施绿色生活创立行动。构建绿色低碳生活场景，发布低碳生 活清单，推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和 包装用材消耗，建立碳惠天府”等绿色消费激励机制，建设节约型机

31、 关、绿色社区、绿色家庭、绿色学校等。推进城市建筑绿色转型，提升 建筑绿色标准，推广绿色建材和绿色照明，提高建筑节能运行管理。到 2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（十五）加快建设世界文化名城。坚持以社会主义核心价值观为引 领，弘扬中华优秀传统文化，用好用活红色文化资源，常态化推动党史 学习教育，完善城乡一体、区域均衡的现代公共文化服务体系，营造诗 意栖居气息，增强城市文化软实力，争创全国文明典范城市，建设彰显 天府文化和蜀风雅韵的世界文化名城。33 .传承创新天府文化。促进优秀传统文化创造性保护、创新性发 展，构建天府文化承载体系，挖掘中心城区厚重历史文化资源，保护两 江环抱、三

32、城相重”古城格局，建设东华门、宝墩等十大考古遗址公园； 扩大都江堰世界文化遗产和国际旅游品牌影响力，提升文化、旅游带动 功能；推进三星堆遗址与金沙遗址联合申报世界文化遗产，挖掘三国、 大熊猫等文化主题，多样呈现天府文化独特魅力，打造世界级文化地标； 强化红色教育和旅游功能，建设长征国家文化公园（成都段）。推动天第22页共44页府文化创意转化，加快建设四川大学博物馆群等工程，融合现代技术打 造川剧秀、光影秀等一批文化遗产体验新载体。增强天府文化传播力影 响力，发挥文化交流在开放中的先导作用，建设国家文化出口基地，深 化国家文化消费试点，承办重要对外交往活动。34 .加快建设 三城三都”。深化 世

33、界文创名城”建设行动，推 进天府数字文创城、中国（成都）网络视听产业基地等建设，大力开展 数字文创、文博艺术、影视动漫等新业态。实施 世界旅游名城”建设 行动，推进文化和旅游产业融合开展，以文塑旅、以旅彰文，开展遗产 保护观光、休闲度假、民宿经济等旅游产业，加快安仁古镇、熊猫基地、 平乐古镇天台山等创立国家5A级旅游景区，打造宽窄巷子、锦里、武 侯祠、杜甫草堂等重点景区街区，壮大乡村旅游和全域旅游，建设巴蜀 文化旅游走廊（成都段）。实施 世界赛事名城”建设行动，办好大运 会、世乒赛等国际赛事，提升成都马拉松等品牌赛事活动影响力，加快 建设体育公园等设施，实现办赛、营城、兴业、惠民。实施 国际美

34、食 之都”建设行动，加强美食文化交流，传承开展川菜、川茶、川酒老 字号”和历史名店，建设国家美食文化交流创新中心。实施 国际音乐 之都”建设行动，开展音乐坊、东郊记忆等音乐产业聚集区，扩大 蓉 城之秋”国际音乐季影响力，举办中国音乐金钟奖。实施 国际会展之 都”建设行动，充分发挥西部国际博览城等载体作用，加快淮州国际会 展中心等建设，提升西博会、欧洽会等影响力，办好国际非物质文化遗 产节、国际美食旅游节，举办公园城市论坛。第23页共44页四、激发公园城市经济活力，打造城市人民宜业的示范区围绕增强城市内生增长动力和可持续开展能力，深入推进宜业环境 优化等行动，建设创新成都、开放成都，大力提升高端

35、要素运筹、科技 创新策源、高端产业引领、国际门户枢纽等功能，健全绿色低碳循环发 展的经济体系，实现壮大优势产业、鼓励创新创业、促进充分就业相统提高宜业、宜商、宜游品质，锚定共同富裕方向建设共享成都，使 人人都有人生出彩机会。（十六）深化结构调整推动生产方式绿色低碳转型。锚定实现碳达 峰、碳中和目标，全方位优化空间、产业、交通和能源结构，加快形成 节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。35 .调整优化产业结构。发挥新能源产业国家高技术产业基地优势, 围绕强链条、促创新、育生态，建强绿色低碳优势产业集群，探索设立 绿色低碳产业基金，加快构建绿色低碳循环经济体系，建设国家绿色产

36、 业示范基地。建设光伏高端能源装备引领区，开展光伏高端能源装备产 业，构建光储用”高端产业链，形成上中下游适配协调的产业集群。 提升锂电产业开展势能，研发关键材料、锂电池、电池管理与控制系统， 做强正负极材料、隔膜、电解液等关键环节，推广动力锂电池和储能锂 电池应用。全链条提升新能源汽车产业，推动电池、电机、电控设计生 产协同配套，推进汽车产业智能化、网联化开展，打造全国重要的新能 源汽车研发制造基地。壮大节能环保产业，加强节能环保设备制造等方 面技术研究开发，推进重点行业清洁生产和产业园区循环化改造，开展第24页共44页近零碳排放区试点，建设国家生态工业示范园区。布局新型储能新赛道， 依托氢

37、能 制储输用”全产业链优势，开展氢源制备、氢能储运、氢燃 料电池，加强氢能全链条平安监管，打造中国 绿氢之都”；探索多元 储能新技术路线，积极推进电源、电网、用户侧配套建设储能建设。36 .调整优化交通结构。聚焦以人为本、规划控源、制度激励、智 慧赋能，着力构建 轨道引领、公交优先”格局，完善绿色交通基础设 施，加快建设绿色低碳交通运输体系。推进公共交通工具和物流配送车 辆电动化、新能源化、清洁化，优先推动公交车、出租车、网约车等车 辆低碳升级，划设低碳交通示范区，到2025年，中心城区公共交通占 机动车出行分担率达60%以上、绿色出行比例达70%以上。强化绿色交 通体系基础设施支撑，开展交通

38、基础设施绿色化提升改造，推动居民小 区 统建统管”公用和自用充电桩，沿交通通道集约高效布局建设公共 充（换）电设施、加氢站，打造成渝 电走廊”氢走廊”。构建绿色 高效的交通运输体系，建设集约化、共享化、智慧化物流节点设施，推 动物流园区等铁路专用线建设，推进港作机械、物流枢纽和园区内车辆 装备电动化。37 .调整优化能源结构。围绕提升清洁能源供给和平安保障能力， 全生命周期提升用能效率，加快建立清洁低碳平安高效的现代能源体系。 构建以绿色能源为主体的新型电力系统，推动能源低碳转型，建成大林、 成都西、新津500千伏变电站及配套送出等工程，推动川渝1000千伏 特高压交流输变电工程和市级骨干电网

39、建设蓉耀工程”，建设坚强智第25页共44页能电网；建设团结水利枢纽、大邑抽水蓄能电站等重大工程，提升电力 系统综合调节能力。提升能源供应平安保障能力，完善油气基础设施体 系，勘探开发天府气田、川西气田，推进天然气调峰电站建设，规划建 设综合能源站，加快天然气输气干线连环成网。推动能源消费电气化高 效化，引导水电、光伏、氢能等非化石能源消费，推行合同能源管理, 实施 煤改电“气改电”行动，开展氢能等清洁能源运营试点，到2025 年，非化石能源消费比重提升至50%以上。（十七）推进活力迸发的创新创业。高水平建设 三区一城”创新 开展主引擎，高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，打造具有全 国影响

40、力的科技创新中心，推进 科创中国试点城市建设，形成服务 战略大后方建设的创新策源地。38 .构筑科技创新中心策源承载地。依托西部（成都）科学城攻关 原创性引领性科技，承载国家战略科技力量布局，编制实施西部（成都） 科学城总体规划，做强 一核”创新策源功能、四区”创新转化能力。 高水平建设运营天府实验室，组建运行机构、确定运行机制，实行首席 科学家负责制，赋予科研自主权等支持政策。在突出优势领域组建国家 实验室以及国家实验室基地。建设中科院成都科研园区。39 .建立开放型创新平台体系。统筹布局国家产业创新中心、工程 研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和未来产业技术研究院等创 新平台，增强技术

41、研发、中试验证、成果转化和应用示范能力。建设国 家精准医学产业创新中心、四川省无人机产业创新中心，带动医学科研、第26页共44页生物技术、医疗器械和无人机产业开展。建设同位素及药物国家工程研 究中心、绿色工程研究中心。加快推进国家川藏铁路技术创新中心（成 都）等建设，实施轨道交通产业高质量开展行动，在优势领域争取获批 一批国家技术、制造业创新中心。40 .促进创新创业创造向纵深开展。建设以 双创”示范基地为引 领、孵化器加速器等为组成的创新创业载体，鼓励科研院所和高等院校 在蓉建立新型研发机构，推进清华四川能源互联网研究院、北航成都创 新研究院等建设，打造环高校知识经济圈，构建校院地协同创新平

42、台, 促进更多创新成果就地就近产品化、产业化。强化企业创新主体地位, 推动科研平台和数据向企业开放，鼓励大企业向中小企业开放资源、场 景、需求，鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，梯次培育 科技型企业集群。落实企业研发费用加计扣除、增值税留抵退税、首台 （套）重大技术装备保险补偿等政策，激励企业创新。41 .建设全国创新人才高地。发挥高品质宜居优势，营造开放包容、 人尽其才的良好环境，培养引进用好高水平人才，促进创新型应用型技 能型人才成长、集聚、发挥作用。全方位引进和培养高层次急需紧缺人 才，实施战略科学家领航、科技领军人才和创新团队集聚、优秀青年科 技人才强基、卓越工程师和高技能人

43、才锻造等工程，推行与科技任务、 工程招商等相结合的引才模式，推行重大科技攻关首席科学家负责制、 重大工程总师负责制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科 技人才评价体系，实行 揭榜挂帅“赛马”等制度，深化赋予科研人第27页共44页员职务科技成果所有权或长期使用权改革，赋予战略科学家、科技领军 人才（团队）更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。 完善外籍人才停居留政策，建立国际职业资格证书认可清单制度。（十八） 建圈强链”开展彰显竞争力的优势产业。坚持把做实做 强做优实体经济作为主攻方向，大力实施重点产业建圈强链行动、重大 产业工程攻坚大会战、数字经济赋能行动，打好产业基础高

44、级化和产业 链现代化攻坚战，以国家制造业高质量开展示范区为引领，推进制造业 强市建设，打响 成都智造”品牌，加快构建竞争优势突出的现代产业 体系。42 .实施重点产业建圈强链行动。以先进制造和现代服务业为主攻 方向，聚力做强以电子信息、航空航天、轨道交通、汽车、生物医药、 绿色食品等为主的先进制造业，做优以物流、研发、设计、商务等为主 的现代服务业，增强根植性、核心竞争力和区域带动力。聚焦重点产业 强链”，完善产业链开展规划，绘制重点产业链全景图谱，制定专项 产业政策，持续优化产业空间布局，促进 主要承载地+协同开展地” 联动开展；发挥链主企业主引擎作用，加强专项培育和服务，鼓励链主 企业在蓉

45、设立运营总部、配送结算中心等机构，提升链主企业垂直整合 能力，打通重点产业 全链条聚焦产业生态 建圈”，围绕做强产 业链培育创新链、稳定供应链、配置要素链、提升价值链，聚焦企业全 生命周期和多元复合需求匹配资源要素，推动土地高效精准供给，放大 重大产业化工程投资基金和科创基金等杠杆撬动作用，争取更多产业基第28页共44页金落户，对产业带动性强的创投基金采取收益让渡等形式给予支持，编 制重点产业链 高精尖缺”引才目录，盘活用好标准厂房、专业楼宇、 科创空间等产业载体，积极争取符合条件的企业享有西部大开发优惠政 策。43 .实施重大产业工程攻坚。紧扣招引储藏、落地开工、加快建设 和竣工投产环节，大

46、力推进重大产业工程攻坚和招商引智行动。突出产 业化龙头工程引领带动，采取 链主企业+公共平台+中介机构+投资基 金+领军人才”协同配合招引模式，推进晶圆制造、先进芯片等重大产 业工程落地；挖掘龙头企业创新和产业资源禀赋，贯通 小核心、大协 作”产业链条；开展重点工程靶向招引，服务国家大型光伏基地工程建 设，打造成都造 拳头产品”。突出重大功能性平台工程，促进现代服 务业与先进制造业深度融合，加快建设四川区域协同开展总部基地、国 家检验检测高技术服务业集聚区等功能平台，引导服务业向专业化和价 值链高端延伸，提高制造业高端化、智能化、绿色化开展水平。突出专 精特新”工程营建产业生态，发挥领军企业优

47、势，用好国家超算成都中 心等服务平台，推动内部培育和对外招引双向发力，设立新赛道重点企 业和重大工程库，打造隼打冠军”、占据市场优势。44 .建设国家数字经济创新开展试验区核心区域。以数据为关键要 素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产 业数字化，培育壮大数字经济。实施以 四网融合为重点的新基建行 动，推进国家区块链创新应用综合性试点，建设国家新一代人工智能创第29页共44页现代化城市治理体系更趋成熟，人民普遍享有安居乐业的幸福美好生活, 山水人城和谐相融的公园城市全面建成，努力打造中国西部具有全球影 响力和美誉度的现代化国际大都市。二、塑造公园城市优美形态，打造城市践

48、行绿水青山就是金山银山 理念的示范区践行绿水青山就是金山银山的理念，把良好生态环境作为最普惠的 民生福祉，将好山好水好风光融入城市，坚持生态优先、绿色开展，以 水而定、量水而行，深入推进生态环境保护等行动，充分挖掘释放生态 产品价值，推动生态优势转化为开展优势，使城市在大自然中有机生长， 率先塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局。(-)构建公园形态与城市空间融合格局。强化城市功能导向，以 满足公共服务需求为目标统筹基本功能、以服务城市开展战略为指引提 升核心功能、以突出区域比拟优势为重点培育特色功能，创新城市规划 理念，科学编制城市国土空间规划，调整优化生产生活生态空间比例， 着力做优做强中心城区

49、、城市新区和郊区新城(卫星城)，推动城市发 展的均衡性与高质量开展相统一、公共服务供给结构与人口分布相适应、 产业能级提升需求与产业空间承载能力相匹配，推动城市内涵开展、区 域差异开展、城乡融合开展，促进各区域基本功能就近满足、核心功能 互相支撑、特色功能优势彰显，加快形成多中心、网络化、组团式功能 结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。1 .做优做强中心城区。聚焦高端要素运筹、国际交流交往、现代第3页共44页新开展试验区、人工智能创新应用先导区。推动数字产业化开展，实施 数字技术创新突破工程，围绕 芯屏端软智网”攻坚核心产业，推动大 数据产业基础支撑层、数据服务层、融合应用层全产业开展;实施数字 经济新业态培育工程，开展基于数字技术的智能经济，突出开展无人机、 数字文创等新兴优势产业，前瞻布局量子科技等未来产业。推动产业数 字化开展，实施重点行业数字化转型提