在2022年全市依法行政工作会议上的讲话.doc

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1、在2022年全市依法行政工作会议上的讲话市委常委、常务副市长某某在20_年全市依法行政工作会议上的讲话(20_年 月日)同志们:今天我们在这里召开全市依法行政工作会议,主要是贯彻国务院关于加强法治政府建立的意见,落实全省依法行政工作会议精神,总结去年我市依法行政工作,表彰先进,安排部署今年全市依法行政工作。一年来,市政府以建立法治政府为目的,依法行政工作获得了明显成效,得到了省政府的高度肯定,在全省依法行政考评工作中,我市再次获得了优异的成绩。这一成绩的获得,是全市各级政府和部门、广阔政府法制工作者和行政执法人员共同努力的结果,饱含了大家辛勤工作的心血和汗水。借此时机,我代表市委、市政府向今天

2、受到表彰的单位和同志们表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全市政府法制和行政执法战线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!刚刚,某某同志做了工作报告,讲得很全面,我都同意,大家要抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。一、进步认识,实在增强推进依法行政的责任感和紧迫感当前,全面建立小康社会进入关键时期,也是加快推进依法行政、建立法治政府的关键时期和攻坚时期。从中央和省要求看,十二五规划强调要全面落实依法治国根本方略,完善中国特色社会法律体系,加快建立社会法治国家。去年,国务院、省政府和我市分别召开了高规格的依法行政工作会议,国务院又公布了关于加强法治政府建立的意见,对进一步加快推进依法行政、建立法治政府作出

3、了全面部署,强调要扎实推进依法行政,务求法治政府建立不断获得新成效,实现新打破。从我市的情况看,尽管近年来推进依法行政、建立法治政府获得了显著的成效,但也不同程度上存在着诸如工作开展不平衡、行政执法有待进一步标准、领导干部依法行政意识有待进一步增强等问题。这就要求全市各级政府、各部门务必站在全局和战略的高度,正确认识依法行政工作面临的新形势,准确把握依法行政工作的新要求,实在增强推进依法行政,建立法治政府的紧迫感和责任感,采取有力措施,规划好、安排好、落实好各项依法行政工作,确保我市依法行政工作继续走在全省前列。我认为,推进依法行政、建立法治政府的紧迫性表达在以下几方面:一是推进依法行政、建立

4、法治政府是社会市场经济的内在要求。市场经济是自主经济、契约经济、竞争经济。开展市场经济必然要求用法律来明确市场主体的产权关系、交换关系和竞争关系,从而也必然要求依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,以法律确保政府维护市场主体的合法权益,依法对各类市场主体进展管理和效劳,创造公平竞争的良好环境,并制约政府对经济主体的不正当干预,这是发挥市场在资配置中的根底作用的重要条件。没有健全的法治政府,就不会有完善的社会市场经济。二是推进依法行政、建立法治政府是社会政治文明的重要内容。加强和改善党的领导、坚持和完善社会民主制度、实行社会法治,构成了建立社会政治文明的三大支柱。其中,共产党依法执政

5、,相当大局部是通过党领导下的政府依法行政实现的;开展社会民主,本质上要维护人民当家作主的地位和各项权利,而建立法治政府是实现和保障人民权利的重要条件;实行社会法治,需要有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民,但更需要有尊法、执法、守法的政府。没有法治政府,推进社会政治文明就会缺少坚实的根底。三是推进依法行政、建立法治政府是构建和谐社会的根本保障。通过建立法治政府,推动形成整体、全面、合理的制度安排,有利于政府和社会成员依法享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承当责任,促使行政权利标准运行,各种利益关系依法调节,各种利益矛盾依法解决,社会管理依法进展,从头上预防和减少社会矛盾纠纷,从根本上

6、维护社会和谐稳定。四是推进依法行政、建立法治政府是加强政府自身建立的根本举措。建立法治政府就是要依法标准和约束行政权利,只有将行政权利纳入法治轨道,做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人,才能从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益,有效预防和惩治腐败,从而稳固党的执政地位,实现国家长治久安。二、突出重点,抓住推进依法行政的关键环节坚持依法行政、建立法治政府是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。当前要重点把握好以下几个方面:(一)完善行政决策程序,进步决策程度。科学、民主、依法决策是推进依法行政、建立法治政府的前提。一是要依法合理界定决策权限。要按照科学、合理、依法的原那么,科学界定

7、本级政府及其部门重大决策的详细范围和量化标准,确保政府及其部门决策事项明确,决策权限明晰,决策根据明晰。二是要完善行政决策运行机制。要加强行政决策的程序建立,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推进政府决策的科学化、民主化和法治化。三是要建立决策跟踪反应和评估制度。要通过抽样检查、跟踪调查、事后评估等方式,对决策的执行情况进展跟踪督查和效能评估,并根据督查评估情况适时调整完善行政决策,建立纠错改正机制。(二)健全标准性文件制定程序,进步制度建立质量。要解放思想,开拓创新,为加快开展、保障和谐提供有力的制度保障。一是着眼效劳大局,加强重点领域的制度建立

8、。要围绕全市改革、开展、稳定大局,突出市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,重点关注促进体制机制创新、构建现代产业体系、推进城镇化、改善和保障民生、加强生态文明建立、交通环境整治、招商引资、标准行政程序等方面的制度建立。二是着眼质量提升,完善制度建立机制。要把科学、民主、依法贯穿到整个制度建立工作中,严格按照权限、层级和程序制定标准性文件,完善公众参与制度建立的工作机制,克制制度建立过程中的部门利益化倾向。三是着眼法制统一,坚持立、改、废并重。今年要重点围绕贯彻施行行政强迫法,做好我市相关标准性文件的立、改、废工作。要建立标准性文件定期清理制度,保障行政根据合法有效。(三)标准

9、行政执法行为,提升行政执法效能。各级政府部门要结实树立执政为民、执法为民的宗旨,进一步标准行政执法行为,实在做到严格执法、公正执法、文明执法。一是严格行政执法人员资格制度。对未通过执法资格认证培训考试、未获得行政执法资格证件的相关人员,不得从事行政执法活动;对聘用的合同工、临时工,要坚决调离行政执法岗位。二是健全行政执法程序。当前执法领域许多进犯群众利益的突出问题,很多都是不按程序办事或程序不标准造成的。各部门要注意克制重实体、轻程序的倾向,进一步完善行政执法程序,标准工作流程,深化和推进标准行政处分自由裁量权工作,减少执法的随意性。三是加强执法评议考核。要通过行政执法案卷评查、重大行政处分备

10、案审查、行政执法投诉处理等方式,对行政执法机关的执法情况进展评议考核,考核结果作为执法人员奖励惩办、晋职晋级的重要根据。(四)完善化解社会矛盾机制,维护社会和谐稳定。要充分发挥调解、仲裁和行政复议的作用,引导人民群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。一是科学界定调解范围与调解程序,健全完善矛盾纠纷调解机制。要充分发挥行政机关在行政调解中的作用,发挥居委会、村委会等基层组织在人民调解中的作用。平顶山仲裁委员会在依法仲裁的根底上,更要注重利用调解的手段解决纠纷,要将各类民商事纠纷纳入统一调解机制中,更好地发挥仲裁在推动经济开展和化解社会纠纷方面的特点和优势。要注重运用行政调解与人民调解

11、、仲裁调解、司法调解互相衔接配套的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动。二是进一步加大行政复议工作力度,加强复议才能建立。要注重畅通复议渠道,凡符合法定条件的复议申请,行政机关要依法受理。要将行政争议有效化解在萌芽状态,预防争议激化。要抓紧装备、充实行政复议人员,推进复议人员专业化。注重创新行政复议方式,认真执行复议案件集体讨论制度及听证程序,保障复议结果的公平公正。要通过复议程序进一步促进当事人与行政机关的互相理解与信任,真正做到“定纷止争,案结事了”。三是要做好行政应诉工作。我注意到,今年依法行政工作要点中特别强调了要实行行政机关负责人出庭应诉工作制度,各单位要认真安排,但凡由于部门

12、详细行政行为引起行政诉讼的案件,有关部门应当主动与政府法制机构联络,及时沟通情况,做好出庭应诉的各项准备工作,重大行政案件要由行政机关负责人亲自出庭。三、加强领导,确保把推进依法行政工作落到实处一要加强组织领导。各级政府及其部门主要负责人作为依法行政工作的第一责任人,要亲自抓依法行政工作。要健全推进依法行政工作领导机制,将依法行政任务与改革开展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县区政府常务会议每年要至少听取四次依法行政工作汇报,认真研究解决本地依法行政工作中存在的突出问题,安排部署推进依法行政、加强法治政府建立的详细任务和措施。要进一步完善依法行政经费保障机制,保证推进依法行政工作的经费支

13、出。二要强化学习培训。各级行政机关领导干部要带头学法,坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度,做到方案、内容、时间、人员、效果“五落实”。要坚持初任公务员和领导干部任职前的法律培训制度。各级政府要有方案地对本级政府部门及下级政府工作人员进展依法行政知识培训,重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员的培训。市政府法制机构要根据全市依法行政工作实际,拟定年度依法行政培训方案,确定培训重点。三要开拓创新。各级政府法制机构要认真履行职责,不要停留和满足于文件审核、行政执法矛盾协调、行政复议、培训发证等传统工作的层面上,要增强锐意进取、开拓创新意识,敏锐把握依法行政工作的开展趋势,在更深层次、更广领域推进依法行政工作,不断拓展政府法制工作的新领域。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,积极参与行政执法体制改革、企业改制以及关系国计民生决策等重要事项,认真研究,提出实在可行的意见,确保依法行政。同志们,推进依法行政,建立法治政府,使命荣耀,责任重大,任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下,“学先进、比创新、看实效”,以一流的标准、创新的精神和务实的作风,开拓进取,真抓实干,努力推进全市依法行政工作顺利开展,为我市在全省率先实现崛起、提早全面小康做出新的更大的奉献!第 9 页 共 9 页