危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）.pdf

《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）.pdf（33页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）2022 年 6 月目目录录1 总则.11.1 目的. 11.2 适用范围. 12 编制依据.12.1 中央有关文件.12.2 法律法规及规章.12.3 标准规范. 22.4 规范性文件. 43 术语与名词解释. 53.1 项目决策咨询服务.53.2 项目安全审查.53.3 项目试生产. 53.4 项目竣工验收.54 基本要求.54.1 项目分级分类审查.54.2 项目审批环节.64.3 主要原则. 75 项目安全准入风险防控.85.1 主要风险. 85.2 政策要求. 85.3 安全准入条件.85.4 项目决策咨询服务要求.96 项目安全条件审查

2、风险防控.96.1 主要风险. 96.1.1 新建危险化学品生产建设项目风险.96.1.2 改建、扩建危险化学品生产建设项目风险.106.2 项目安全条件审查要求.106.2.1 审查流程.116.2.2 审查要点.116.3 安全风险防控要点.116.3.1 安全评价报告编制.116.3.2 工艺技术选用.126.3.3 首次使用的工艺技术论证.136.3.4 反应安全风险评估.146.3.5 项目选址与周边设施相互影响.146.3.6 项目依托条件及自然条件影响.156.3.7 项目规划布局.156.3.8 关键设备设施选型.167 项目安全设施设计审查风险防控.167.1 主要风险.16

3、7.2 项目安全设施设计审查要求.167.2.1 审查流程.167.2.2 审查要点.177.3 安全风险防控设计要点.187.3.1 安全设施设计及专篇编制一般要求.187.3.2 “两重点一重大”建设项目防控措施.187.3.3 工艺及设备设计.187.3.4 总平面布置.197.3.5 自动化控制及安全仪表系统.207.3.6 可燃和有毒气体检测报警.207.3.7 危险与可操作性分析和安全完整性等级.217.3.8 爆炸危险区域划分及防雷防静电.217.3.9 建（构）筑物设计.217.3.10 消防救援及应急处置.227.3.11 火炬和安全泄放系统.227.3.12 公用工程与辅助

4、设施.227.3.13 定岗定员要求.238 项目安全设施建设风险防控.238.1 主要风险.238.2 安全设施建设风险防控要点.239 项目试生产安全风险防控.249.1 主要风险.249.2 项目试生产审查要求.249.2.1 审查流程.259.2.2 审查要点.259.3 试生产要求.259.3.1 三查四定.259.3.2 试生产方案.259.3.3 试生产规章制度及操作规程.259.3.4 试生产物资及应急准备.269.3.5 组织机构及人员要求.269.3.6 联动试车.279.3.7 开车前安全审查（PSSR）.279.3.8 投料试车.289.3.9 试生产时间.2810 项

5、目安全设施竣工验收风险防控.2810.1 主要风险.2810.2 项目安全设施竣工验收审查要求.2910.2.1 审查流程.2910.2.2 审查要点.2910.3 竣工验收要求.2910.4 运行阶段安全风险防控要求.3011 总则1.1 目的为指导和规范危险化学品生产建设项目决策咨询服务、安全审查、安全设施建设、试生产、 竣工验收全过程安全风险防控， 夯实危险化学品生产企业安全基础， 提升本质安全水平，根据国家相关法律、行政法规、规章、标准及规范性文件，制定本指南。1.2 适用范围1.2.1 依法应取得危险化学品安全生产许可、使用许可的新建、改建、扩建危险化学品建设项目。1.2.2 其他化

6、工建设项目参照执行。1.2.3 不包括危险化学品储存，LNG 接收站，石油天然气长输管道，城镇燃气，危险化学品的勘探、开采，原油和天然气勘探、开采等建设项目。2 编制依据凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。2.1 中央有关文件中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知2.2 法律法规及规章中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 88 号）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 81 号）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号）中华人民共

7、和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第 4 号）危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号，第 645 号令修订）生产安全事故应急条例（国务院令第 708 号）安全生产许可证条例（国务院令第 397 号）特种设备安全监察条例（国务院令第 549 号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第 393 号）建设工程质量管理条例（国务院令第 714 号）生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第 2 号)建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第 36 号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第 40 号）危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全

8、监管总局令第 41 号）危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全监管总局令第 45 号）危险化学品安全使用许可证实施办法（国家安全监管总局令第 57 号）危险化学品登记管理办法（国家安全监管总局令第 53 号）企业投资项目核准和备案管理办法（国家发展和改革委员会令第 2 号）2产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发展和改革委员会令第 29 号）2.3 标准规范GB/T 150 压力容器GB 2894 安全标志及其使用导则GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识GB 12158 防止静电事故通用导则GB 12476 可燃性粉尘环境用电气设备GB 15603 常用化学危

9、险品贮存通则GB 18218 危险化学品重大危险源辨识GB/T 20801 压力管道规范-工业管道GB/T 21109 过程工业领域安全仪表系统的功能安全GB/T 27921 风险管理 风险评估技术GB/T 29304 爆炸危险场所防爆安全导则GB/T 29328 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 30077 危险化学品单位应急救援物资配备要求GB 30871 危险化学品企业特殊作业安全规范GB/T 32857 保护层分析（LOPA）应用指南GB/T 35320 危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用指南GB

10、36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T 37243 危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法GB 39800.2 个体防护装备配备规范 第 2 部分：石油、化工、天然气GB 50011 建筑抗震设计规范GB 50016 建筑设计防火规范GB 50017 钢结构设计规范GB/T 50046 工业建筑防腐蚀设计标准GB 50052 供配电系统设计规范GB 50053 20kV 及以下变电所设计规范GB 50054 低压配电设计规范GB 50057 建筑物防雷设计规范GB 50058 爆炸危险环境电力装置设计规范GB 50060 3-110kV 高压配电装置设计规范GB

11、 50074 石油库设计规范GB 50115 工业电视系统工程设计标准GB 50116 火灾自动报警系统设计规范GB 50140 建筑灭火器配置设计规范GB 50151 泡沫灭火系统技术标准GB 50153 工程结构可靠性设计统一标准GB 50160 石油化工企业设计防火标准GB 50187 工业企业总平面设计规范GB 50219 水喷雾灭火系统技术规范GB 50223 建筑工程抗震设防分类标准3GB 50235 工业金属管道工程施工规范GB 50236 现场设备、工业管道焊接工程施工规范GB 50316 工业金属管道设计规范GB 50338 固定消防炮灭火系统设计规范GB 50341 立式圆

12、筒形钢制焊接油罐设计规范GB 50347 干粉灭火系统设计规范GB 50351 储罐区防火堤设计规范GB 50453 石油化工建（构）筑物抗震设防分类标准GB 50473 钢制储罐地基基础设计规范GB 50475 石油化工全厂性仓库及堆场设计规范GB 50489 化工企业总图运输设计规范GB/T 50493 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准GB 50650 石油化工装置防雷设计规范GB/T 50770 石油化工安全仪表系统设计规范GB 50779 石油化工控制室抗爆设计规范GB 50914 化学工业建（构）筑物抗震设防分类标准GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范GB 509

13、84 石油化工工厂布置设计规范GB 51283 精细化工企业工程设计防火标准GB/T 51359 石油化工厂际管道工程技术标准GB 51428 煤化工工程设计防火标准GB 51047 医药工业总图运输设计规范GB 3836.14 爆炸性环境 第 14 部分：场所分类 爆炸性气体环境XF 621 消防员个人防护装备配备标准AQ 3009 危险场所电气防爆安全规范AQ/T 3033 化工建设项目安全设计管理导则AQ/T 3034 化工企业工艺安全管理实施导则AQ 3035 危险化学品的重大危险源安全监控通用技术规范AQ 3036 危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范AQ/T 3049

14、危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用导则AQ 3053 立式圆筒形钢制焊接储罐安全技术规范AQ/T 3054 保护层分析（LOPA）方法应用导则AQ 8001 安全评价通则AQ 8002 安全预评价导则HG 20231 化学工业建设项目试车规范HG/T 20507 自动化仪表选型设计规范HG/T 20508 控制室设计规范HG/T 20510 仪表供气设计规范HG/T 20511 信号报警及联锁系统设计规范HG/T 20573 分散型控制系统工程设计规范HG/T 20675 化工企业静电接地设计规程SH/T 3007 石油化工储运系统罐区设计规范SH 3009 石油化工可燃性气体排放系统

15、设计规范SH/T 3038 石油化工装置电力设计规范4SH/T 3055 石油化工管架设计规范SH/T 3060 石油化工企业供电系统设计规范SH/T 3503 石油化工建设工程项目交工技术文件规定SH/T 3543 石油化工建设工程项目施工过程技术文件规定SH/T 3097 石油化工静电接地设计规范TSG 08特种设备使用管理规则TSG 21 固定式压力容器安全技术监察规程TSG D0001 压力管道安全技术监察规程-工业管道TSG Z6002 特种设备焊接操作人员考核细则TSG Z8001 特种设备无损检测人员考核规则TSG ZF001 安全阀安全技术监察规程TSG ZF003 爆破片装置

16、安全技术监察规程SHSG 052 石油化工装置工艺设计包（成套技术工艺包）内容规定2.4 规范性文件全国危险化学品安全风险集中治理方案（安委202112 号）全国安全生产专项整治三年行动计划（安委20203 号）标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163 号）关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）化工园区安全风险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急201978 号）危险化学品企业安全分类整治目录（2020 年）（应急202084 号）危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（应急厅202112 号）淘汰落后危险

17、化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）（应急厅202038号）关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171 号）化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行） （安监总管三2017121 号）关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三201662 号）淘汰落后安全技术工艺、设备目录(2016 年)（安监总科技2016137 号）淘汰落后安全技术装备目录（2015 年第一批）（安监总科技201575 号）关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116 号）关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三2013

18、88 号）关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三201312 号）关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知 （安监总管三201376号）关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三201287 号）关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195 号）关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116 号）危险化学品建设项目安全评价细则（试行）（安监总危化2007255 号）关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部5分典型工艺的通知（安监总厅管三20133 号）危险化学品建设项目

19、安全设施设计专篇编制导则（安监总厅管三201339 号）危险化学品目录（2015 版）危险化学品分类信息表（2015 版）3 术语与名词解释3.1 项目决策咨询服务是指对拟建建设项目在立项过程中，政府各有关部门对建设项目可行性、先进性、安全性等进行联合审查和指导服务的项目前期工作机制， 一般包括园区预审、 市级审核和省级专家评审等环节。3.2 项目安全审查是指依法对建设项目的安全条件和安全设施进行的行政许可， 包括建设项目安全条件审查和安全设施的设计审查。安全审查由建设单位申请，应急管理部门依法分级负责实施。建设项目未经安全审查，不得开工建设。3.3 项目试生产项目试生产是指项目大规模正式生产

20、之前， 安装的机械设备、 生产工艺流程没有达到设计的最优状态，还处于调试阶段，通过试生产检测产品和流程，发现存在的潜在问题并进行纠正和改进的过程。广义的项目试生产包括试生产前的准备，如单机试车、联动试车、相应的物资准备及投料试车等； 本指南中的项目试生产是指狭义的项目试生产， 即完成试生产准备后的投料试车，至试生产结束。3.4 项目竣工验收项目竣工验收是指建设项目试生产结束具备验收条件后，由建设单位组织设计、施工、监理等相关方，按照相关法规标准的规定，对该项目是否符合规划设计要求以及项目施工、设备安装和质量进行全面检验、检测，取得竣工合格资料、数据和凭证，确保项目安全设施满足安全生产要求并处于

21、正常适用状态的过程。建设项目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。 建设项目未经安全设施竣工验收不得投入生产（使用）。4 基本要求4.1 项目分级分类审查4.1.1 分级分类要求建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，应由同一应急管理部门负责审查。鼓励地方政府对工业化试验装置进行安全条件审查、安全设施设计审查。建设项目安全审查分级分类进行，按照安全生产法、危险化学品安全管理条例、危险化学品建设项目安全监督管理办法、 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法有关规定执行。4.1.2 严格审查6要严格落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知中“涉及两重

22、点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源） 的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门联合建立安全风险防控机制”的要求，健全监管制度，加强重点监督，严格危险化学品生产建设项目审查，特别是以下建设项目：（1）涉及光气、氯气等一二类急性毒性气体的建设项目。（2）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化危险化工工艺的建设项目。（3）生产硝酸铵、硝基胍、氯酸铵、氯酸钾、氯酸钠等的危险化学品建设项目。（4）反应工艺危险度被确定为 4 级或 5 级的精细化工建设项目。4.2 项目审批环节依据建设项目在决策咨询服务、项目核准或备案、安全条件审查、安全设施设计审查、建设、

23、试生产、竣工验收等不同环节的要求，项目审批的基本流程如下：（1）在决策咨询服务环节，建设单位提出立项申请后，各地应急管理部门落实联合安全风险防控机制，协同把关项目落地的各项安全条件。（2） 在项目核准或备案环节， 建设单位应依法依规办理建设项目核准或备案相关手续。（3）在安全条件审查环节，建设单位委托具有相应资质条件的安全评价机构进行安全评价，出具安全评价报告；建设单位向应急管理部门申请项目审查；应急管理部门出具安全条件审查意见书。（4）在安全设施设计审查环节，建设单位委托具有相应资质条件的设计单位对建设项目安全设施进行设计， 并编制安全设施设计专篇； 项目建设单位向应急管理部门申请建设项目安

24、全设施设计审查；应急管理部门出具建设项目安全设施设计的审查意见书。（5）在建设环节，建设单位应确保安全设施与主体工程同时建设，确保施工、检测、监理、建设等单位按行业或合同要求完成项目工程质量预验收。（6）在试生产环节，建设单位应组织专家对试生产方案进行论证，对试生产条件进行确认，确保试生产安全。建设单位应当在试生产前，将试生产方案报送所在地设区的市级和县级应急管理部门。试生产期间， 建设单位应当委托有相应资质条件的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价。（7）在竣工验收环节，建设单位负责组织对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产使用。应急管理部门应当加强对建

25、设单位验收活动和验收结果的监督核查。7项目安全条件审查项目安全条件审查安全设施设计审查安全设施设计审查项目核准或备案项目核准或备案安全设施设计专篇安全设施设计专篇安全评价报告安全评价报告项目安全设施建设项目安全设施建设项目试生产项目试生产项目安全设施竣工验收项目安全设施竣工验收安全生产许可证申办安全生产许可证申办安全验收评价报告安全验收评价报告项目决策咨询服务项目决策咨询服务项目审批流程图4.3 主要原则各地要高度重视危险化学品生产建设项目的安全风险防控， 特别是跨地区转移危险化学品生产建设项目；属于危险化学品生产、使用危险化学品从事生产的精细化工项目；涉及爆炸性、剧毒气体或液体重点监管的危险

26、化学品，或涉及重点监管的危险化工工艺，或涉及重大危险源的危险化学品生产建设项目。（1）依法依规监管。各地要依法对危险化学品生产建设项目进行监督检查，指导督促危险化学品生产建设项目落实各项防范措施，依法加大行政执法力度。（2）严格项目准入。各地要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确项目安全准入条件，对不符合产业政策的项目一律不予核准，严格本质安全水平不高的建设项目异地转移落户，坚决淘汰落后产能，实现关口前移、源头管控。（3）严格安全审查。各地要严格新建危险化学品生产建设项目各环节的安全审查，建立规范化、标准化、科学化审查机制，加强高危项目审查，确保项目合法合规。不得通过拆分

27、项目、变通企业性质等手段规避法规标准适用范围。（4）强化本质安全设计。积极采用国内外先进的安全技术和风险管理方法，遵循减量、替代、缓和、简化的原则，努力提高本质安全水平。鼓励采用连续化、自动化生产技术，不断提高生产过程的安全可靠性，降低安全风险。（5）落实企业主体责任。建设单位要建立健全项目安全风险防控体系，实现全过程安全风险防控， 严格落实建设单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任， 健立全员安全8生产责任体系， 推动企业加大安全投入， 确保人员资源配备充足。 建设单位的生产技术、设备、电气仪表、安全工程等主要专业的技术骨干，应全程参与项目前期论证和工程设计。建设单位应按照建设项目安全设

28、施“三同时”监督管理暂行办法有关要求，组织具有相应资质的设计、施工、监理等单位，严格按照安全设施设计要求进行建设，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准要求。5 项目安全准入风险防控5.1 主要风险（1）产业政策风险。国家和地方各级人民政府制定的化工产业发展政策，是在充分考虑化工产业结构特点、市场和资源优势、技术装备先进性、产业链关联性等基础上确定的项目安全准入的基本要求。 项目不符合产业结构调整指导目录， 不符合各地及化工园区产业政策、发展规划和安全准入条件等要求，将面临不合法、不合规的风险。（2）工艺技术风险。在安全准入环节，对主要的工艺技术和关键设备选择和准入不严，使用淘汰落后

29、或引入不成熟可靠、 自动化和连续化水平不高的工艺技术和关键设备， 将影响建设项目可持续安全运行和本质安全化提升。（3）周边影响风险。项目选址核准过程中，若对自然条件、周边敏感目标、与周边企业之间相互影响准入不严，易形成重大事故隐患。（4）人员储备风险。若项目所在地产业技术人员储备和专业人才来源无法满足项目要求，项目建成后将面临专业人才短缺的问题，甚至无法正常运转。（5）应急救援风险。危险化学品种类多，性质差异大，对应急处置设施、装备、人员有较高要求，若项目所在地应急救援能力不足，一旦发生事故，易导致事故态势扩大。5.2 政策要求按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产

30、工作的意见 的通知 要求， 各省要建立相关部门共同参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制，确定化工产业发展定位，结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。 化工园区应制定总体规划、 化工产业发展规划和安全准入条件， 设区的市和化工园区应建立严格的项目管理制度， 加强危险化学品生产建设项目安全准入风险防控。5.3 安全准入条件各化工园区制定的新建危险化学品生产建设项目安全准入条件，应包括但不限于：5.3.1 新建危险化学品生产建设项目应符合所在市产业发展定位和“禁限控”目录，符合本化工园区产业发展规划，优先引入围绕本化工园区主导产业延链、强链、

31、补链项目。5.3.2 应明确本化工园区项目建设负面清单。5.3.3 对产业结构调整指导目录淘汰类的化工项目，禁止投资，并按规定期限淘汰；对属于限制类的新建项目，禁止投资，对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。5.3.4 新建危险化学品生产建设项目严禁采用列入 淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术9设备目录（应急厅202038 号）的工艺技术设备。5.3.5 独立供地新建项目应设定固定资产最低投资额度。5.3.6 新建危险化学品生产建设项目采用的生产工艺技术应当来源合法、 安全可靠； 属于国内首次使用的化工工艺， 应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证； 建设项

32、目需有符合相应资质要求的设计单位承担设计。5.3.7 精细化工项目应按规定进行反应安全风险评估， 并确定反应工艺危险度等级。 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产建设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，并对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。5.3.8 建设项目应满足法律法规、 规章及标准规范关于自动化系统装备建设的要求， 自动化水平应居于国内同行业先进水平， 实现现场无人操作或最大程度减少现场作业人员数量。 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套装置应实现原料处理、反应工序、精馏精制

33、和产品储存（包装）等全流程自动化。各省制定新建危险化学品生产建设项目安全准入条件时， 除应考虑国家政策、 本地产业规划、项目投资强度、工艺技术、反应风险评估、自动化控制程度等因素外，还应考虑本地产业技术人员储备或大中专院校专业人才来源情况。5.4 项目决策咨询服务要求化工园区应组织招商、规划、应急管理等部门，按照园区项目安全准入条件对拟引进建设项目进行决策咨询服务，提出是否准入意见。对涉及“两重点一重大”的建设项目，由设区的市级以上政府投资主管部门牵头，组织工业和信息化、生态环境、自然资源、应急管理等有关部门，对建设项目进行决策咨询服务，形成决策意见。6 项目安全条件审查风险防控6.1 主要风

34、险6.1.1 新建危险化学品生产建设项目风险（1） 建设项目的固有危险。 固有危险来自建设项目采用的危险化学品和工艺过程操作。危险化学品因其物理化学特性，可能具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危险性。工艺过程操作的危险性是指物料在工艺加工或生产过程中因温度、 压力、 液位等操作条件失去有效控制，或设备保护失效，有可能导致过程失控、物料泄漏、设备故障等意外事件，进而引发火灾、爆炸或中毒事故。（2）工艺技术的选用风险。在新建项目前期设计阶段的立项论证、可行性研究、工艺概念设计及工艺包设计中， 应当初步确定选用的工艺技术， 这决定了建设项目的本质安全水平。如果选用的首次开发工艺技术没有完备的小试、中

35、试、工业化试验基础支撑，不能证明其技术的安全可靠性，就可能存在潜在的事故风险。（3）厂址选择与周边设施的相互影响风险。建设项目如果发生火灾、爆炸或有毒物泄漏可能会对周边公共设施和人员产生安全影响。 同时， 如果周围设施发生事故也会对建设项目安全造成影响。另外，当地自然条件存在的不利影响和外部安全防护距离是否满足要求，这些都是新建项目非常重要的安全条件。10（4）建设项目总图布置不合理的风险。建设项目的平面和竖向布置不合理将导致项目先天不足，不仅影响装置稳定运行，也可能成为重大安全事故隐患。（5）项目外部依托条件不足的风险。建设项目依托外部提供的公用工程条件，如电源、水源、压缩空气、仪表风、蒸汽

36、、燃料气等，如果没有稳定可靠的保障将直接影响到项目建成后的安全平稳运行。如果周边交通运输不便利，消防站、医院等应急救援条件不完善或距离太远，不利于防止事故升级和避免灾难性事故。（6） 合法合规性风险。 如果不了解或没有严格执行国家及当地政府对新建项目的法律、法规、 标准及相关程序和审批要求， 有可能出现违法、 违规问题， 使建设项目不能顺利开展。（7）选择合作单位的风险。如果项目建设前期选择的合作单位，如编制可研报告的咨询单位、安全评价单位以及反应安全风险评估单位等，不具备国家或行业的资质条件，或者完全没有类似的工程业绩，则提交的文件可能存在不符合法规、标准或严重设计缺陷问题，甚至无法获得审批

37、通过。6.1.2 改建、扩建危险化学品生产建设项目风险（1） 与新建项目存在相同的风险。 在改扩建项目中同样存在上述新建项目的主要风险，应进行全面分析评估。（2）与现有装置相互影响的风险。改扩建项目可能涉及到多套现有装置或毗邻现有装置。改扩建的工艺系统与现有装置上下游之间的设计压力、设计温度、设计能力是否匹配，改扩建装置的施工安装、投料开车与现有装置的生产运行及设备、管道连通时的相互影响，若设计或处置不当，都有可能导致安全事故。另外，改扩建项目可能对现有装置或设施及人员集中的控制室、办公楼等增加安全风险。（3）依托现有装置的风险。改扩建项目如果依托现有储存设施，当现有储存设施难以满足新增危险化

38、学品储量和品种要求时， 可能导致储量不足、 禁忌物混存、 超量储存等风险。如果依托现有装置的公用工程条件，如电源、水源、压缩空气、仪表风、蒸汽、燃料气等，当现有装置余量不足或不能完全满足改扩建项目开、 停车等各种工况条件时， 有可能因为公用工程条件故障引发事故。如果依托现有装置的安全与应急系统，如安全泄放的火炬系统、消防系统、消防救援设施等，当现有系统或设施的能力不能同时满足改扩建项目的需要时，有可能存在事故升级危险。（4）利旧设备或利旧系统的风险。利用旧设备、旧系统及旧建筑物存在能否满足重新使用要求的问题。 如果已经使用过的设备或系统存在由于腐蚀或各种原因造成的缺陷而没有被发现或被修复， 可

39、能成为改扩建项目投产运行后的潜在事故隐患。 如果改变原有建筑物使用功能，可能产生新的火灾、爆炸以及人员安全疏散等风险。利旧建筑物承载能力如不能满足新增荷载要求，可能导致建筑物结构受损或坍塌。（5）合法合规性风险。现有装置一般都是按照当时的标准规范设计的，在此基础上进行改扩建的建设项目， 由于受到现有场地和设备设施条件的限制， 可能会出现不符合现行标准规范的问题。（6）电气元器件兼容性风险。电子原器件更新迭代周期短，改建和扩建过程中新使用的电气元器件，如仪表卡件、接口等与原系列不兼容，将导致工艺控制风险。6.2 项目安全条件审查要求116.2.1 审查流程（1）项目建设单位在开始初步设计前，向应

40、急管理部门申请建设项目安全条件审查。提交下列文件、资料，并对其真实性负责：a）建设项目安全条件审查申请书及文件；b）建设项目安全评价报告；c）建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件（复制件）；d）企业营业执照或者企业名称申报告知书（复制件）。（2）应急管理部门应组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面不少于 5 人的专家进行审查，工艺较为简单的建设项目，例如工业气体、油漆、涂料等建设项目，专家不少于 3 人，并出具建设项目安全条件审查意见书。（3）建设项目安全条件审查意见书的有效期为 2 年。6.2.2 审查要点（1）安全评价机构是否具备相应的资质条件，是否超资质范围进行评价；安全评价

41、报告编制人员的资质、专业背景、专业配备及经验是否与被评价项目相关。（2）安全评价报告是否符合危险化学品建设项目安全评价细则（试行）的要求，是否存在重大缺陷、漏项。（3）项目建设内容和规模是否与投资主管部门核准、备案相一致。（4）建设项目选址符合性情况。（5）危险有害因素和“两重点一重大”辨识及重大危险源分级情况。（6）主要工艺技术和关键设备安全可靠性分析情况，涉及反应安全风险评估和国内首次使用的化工工艺论证的，应提供相关文件。（7）外部安全防护距离、多米诺效应、周边环境相互影响、个人风险、社会风险可接受分析情况。（8）平面布局符合性情况。（9）自动化控制和安全仪表系统情况。（10）公用及辅助工

42、程满足安全生产需求情况。（11）针对本项目的安全措施建议。对于审查不予通过和重新审查的情形，按照危险化学品建设项目安全监督管理办法有关要求执行。6.3 安全风险防控要点6.3.1 安全评价报告编制（1）安全评价报告编制应当符合现行危险化学品建设项目安全评价细则（试行）的要求。12（2）安全评价报告编制内容应当包括并不限于以下方面：a）原辅材料、产品、中间产品、副产品或者储存的危险化学品的理化性能指标；b）建设项目的危险有害因素分析；c）定性定量分析建设项目的固有危险程度；d）对项目“两重点一重大”的辨识及重大危险源分级；e）建设项目的安全条件；f）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施及其安

43、全可靠性；g）外部安全防护距离和个人及社会风险值计算；h）多米诺效应分析；i）安全对策与建议。6.3.2 工艺技术选用（1）工艺技术提供方应提供设计基础、工艺说明、主要工艺设备、工艺控制方式及参数等设计文件以及工艺危险性分析报告。 工艺危险性分析报告应包括工艺物料 （主要原辅材料、产品、中间产品、副产品等）危险特性数据表、工艺过程危险性分析、建议采用的安全措施、该工艺技术在国内外应用情况以及相关事故案例等内容。（2）在可研阶段，建设单位应对项目拟采用的工艺包和专利技术的安全性进行分析。分析内容包括但不限于以下方面：a）物料的危险特性。如能否选用低毒或无毒的化学品，能否选用危险性更低的化学品，在

44、无法避免使用危险性较高的化学品时是否采取了足够有效的安全措施等。b）物料加工或储存量。如能否将生产过程中危险化学品的在线量或储存量控制在尽可能低的安全合理的水平，能否设置有效控制隔离系统内的危险物料持有量。c）工艺过程和控制系统水平。如工艺操作条件是否可以更加温和，设计温度和设计压力的设置是否合理，自动控制、紧急停车系统、安全仪表系统设置情况等。（3）建设项目应采用成熟可靠的化工工艺，严禁使用国家明令淘汰的落后工艺。（4）实验室技术首次工业化生产的，应在小试、中试、工业化试验基础上，经过工艺危险性分析方能开展工程设计。 不得在已建成投用的生产装置上进行新工艺的中试和工业化试验。严禁未经许可以工

45、业化试验装置代替工业化生产装置运行。（5）引进国外成熟生产工艺在国内首次使用的建设项目，需技术转让方或开发方提供在国外已建装置的生产情况说明（包括原料路线、工艺路线、关键设备、安全运行状况等）。（6）禁止只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全控制技术，拼凑式设置安全设施以及安全防控系统。（7）引进国外技术和国内转让技术，应进行国内外同类项目技术比选，说明技术来源、技术先进性和差距、技术转让、以往的安全业绩等情况，选择安全、先进、成熟可靠的工艺技术；禁止选用本质安全水平低、自动化程度低、工艺装备落后的工艺技术。13（8）优先选用自动化水平高的化工工艺技术。新建涉及危险化工工艺的精细化

46、工生产建设项目，经评估工艺条件满足微反应、管式、环流等连续化技术要求的，优先采用连续化生产工艺。（9）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置，必须实现全流程自动化控制及机械化生产，最大限度的减少现场人员。6.3.3 首次使用的工艺技术论证（1）国内首次使用的化工工艺技术是指：a）产品为国内首次生产且涉及化学反应过程的；b）或者拟采用工艺技术是国内首次中试放大或产业化应用的实验室技术；c）或者产品在国内有其他化工企业生产，但是工艺路线、原料路线或者操作控制路线为国内首次使用；d）或者引进国外成熟生产工艺在国内首次使用的生产工艺技术；e）国内有其他化工企业采用相同工艺路线生产

47、相同产品，但生产能力、关键生产装置（增加设备台套数除外）有重大变化的。（2）对属于国内首次使用的化工工艺项目，建设单位应在安全条件审查前编制安全可靠性论证报告，提请有关部门进行论证。安全可靠性论证报告应包括但不限于以下内容：a）工艺技术来源及与国内外同类工艺技术对比分析；b）明确属于国内首次使用的化工工艺的范围；c）工艺技术小试、中试及工业化试验有关结果及佐证材料；d）生产规模、产品方案和质量指标；e）涉及的主要原辅材料、中间产品、最终产品及其危险化学品理化性能指标；f）建设项目危险、有害因素分析；g）工艺流程说明及流程图、物料平衡图；h）工艺倍数放大热力学分析；i）工艺安全可靠性分析及对策措

48、施；j）主要设备选择原则、依据及选择方案；k）主要设备安全可靠性分析及对策措施；l）自控联锁方案安全可靠性分析及对策措施；m）采取的安全、消防、应急对策措施。（3）国内首次使用的化工工艺应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。有关部门应组织反应评估、工艺、设备、电气仪表、安全等方面的专家对该工艺技术的安全可靠性论证报告进行论证，并根据专家组论证结果出具论证意见。146.3.4 反应安全风险评估（1）涉及重点监管的危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇的精细化工反应，有下列情形之一的，应开展反应安全风险评估：a）首次使用新工艺、新配方投入工业化生产的；b）国外首次

49、引进的新工艺且未进行反应安全风险评估的；c）现有工艺路线、工艺参数或装置能力（不包括增加设备台套数）发生变更的；d）因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。（2）反应安全风险评估应在可行性研究报告编制前开展。（3）应按照关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见的要求，对反应中涉及的原料、中间物料、产品等化学品进行热稳定测试，对化学反应过程开展热力学和动力学分析，确定反应工艺危险度等级，明确安全操作条件。对涉及主反应相变或有不凝气生成的反应，应充分考虑最大产气速率可能导致体系超压的风险，并明确安全操作条件。（4）反应安全风险评估应当按照关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见等相关规定

50、要求的评估方法、评估流程、评估标准开展，给出严重度和可能性矩阵、失控风险可接受程度、反应工艺危险度等级，并按照工艺危险度等级设置风险控制措施。（5）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产建设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，并对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。（6）对于反应工艺危险度 3 级及以上的工艺，应对工艺进行优化或者采取有效的控制措施。当常规控制措施不能奏效时，应重新进行工艺研究或工艺优化，改变工艺路线或优化反应条件，减少反应的热累积程度，实现化工过程本质安全。（7）精细化工生产工艺应当在反应安全