在全市人大主任座谈会上的讲话.doc

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1、在全市人大主任座谈会上的讲话在全市人大主任座谈会上的讲话 同志们： 当前全市上下正在深化学习贯彻十八大精神，市委已决定明年人代会将于2月25日到28日在椒江召开，在这个时间节点召开全市人大主任座谈会，一是进一步学习和领会十八大精神，二是总结回忆今年以来人大工作，三是和大家共同谋划明年人大工作思路。下面，我结合大家的发言再谈几点意见。一、今年工作的简要回忆 今年以来，全市各级人大在党委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，深化理论科学开展观，增强中心意识、责任意识、履职意识，坚持围绕稳中求进、围绕民生优先、围绕公平正义、围绕自身建立，认真执行年初人代会的决议，以建立“山海秀丽、富裕和谐”新_为目的，以

2、推进转型晋级为方向，以促进民生改善为重点，依法履职，努力工作，为我市经济社会开展作出人大应有的奉献。截止今年11月底，共依法召开常委会会议5次，听取和审议“一府两院”专项工作报告11个，作出决议、决定7项，发出审议意见书7份，任免国家机关工作人员43人次；组织开展执法检查2次，组织代表视察2次，专题询问1次；召开主任会议13次。回忆今年以来的工作，除了做好经常性工作，主要在以下四方面获得了较好的效果。一在稳增长促转型上有作为。按照稳增长、促转型、看长远的要求，着力推动经济转型晋级和重点工程建立。召开中心组学习会进展专题研讨,常委会听取和审议了市政府关于方案、预算和决算、审计、促进小型微型企业开

3、展、城乡规划施行、重大根底设施工程推进、渔业产业开展、农业“两区”建立等方面的工作报告，组织代表视察重点工程建立，举行半年度情况通报会并组织代表进展讨论，针对我市开展中面临的问题，提出了针对性的建议和意见。12月份常委会还将听取和审议市政府关于近五年来_利用市外资金促进产业转型晋级工作情况的报告。二在改善生态环境上有亮点。围绕天蓝、地绿、水净的目的，一以贯之地抓生态环境和人居环境改善的监视工作。今年开展了水环境整治跟踪监视，组织代表进展实地视察，听取了市政府关于水环境整治专项工作评议审议意见情况的报告，并进展满意度测评。结合审议意见，市政府出台了新的市区水环境整治规划，开展了“截污大会战”。亲

4、密关注医化园区的整治成效，市人大常委会将在12月份常委会会议上听取和审议市政府关于椒江医化园区整治情况的报告，推动实现椒江主城区今年年底辞别化工恶臭的整治目的。三在监视事关民生重大问题上有力度。常委会回应群众的要求和期待，推动民生问题和热点问题的落实解决，重视推进养老机构建立、为民办实事等民惹事业，尤其是把食品平安监视作为今年工作的重头戏来抓，通过征求群众意见、组织明查暗访、开展执法检查，理解食品平安的真实现状以及广阔群众对食品平安的真实评价。在此根底上，常委会组织听取和审议我市食品平安法律法规贯彻执行情况的报告，并对食品平安工作进展专题询问。要求政府不断加大食品平安监管力度，严厉打击各种违法

5、违规行为。市政府高度重视群众和常委会意见，迅速施行食品平安专项整治活动，食品平安工作得到了加强。四在推进社会和谐上有举措。一是加强对法律法规贯彻施行情况的监视。对食品平安“一法两规”执行情况在全市开展了上下联动的执法检查。还对中华人民共和国国防发动法进展了执法检查。二是着力推进公正司法。听取和审议了市检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局关于贯彻执行浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监视工作的决定情况的报告，并提出审议意见。对市中级人民法院8名法官开展工作绩效评估，把对人监视和对事监视有机结合起来，促进了司法公正。三是认真做好信访工作。受理来信来访1000多件次，加强重点信访件的督办，实

6、在维护人民群众的合法利益。五在进步代表工作程度上有抓手。常委会致力于发挥人大代表的主体作用，改良效劳工作，标准活动形式，支持和保证代表依法履行职责。一是在素质进步上下功夫。重点组织了3次较大规模的集中培训，分别举行了市人大代表培训班，举办了市县两级人大领导干部北戴河培训班，以及全市乡镇街道人大主席培训班，以学习促素质，以学习促履职。二是在活动开展上下功夫。完善相关代表活动制度，出台了关于加强和标准_市人大代表闭会期间活动的假设干意见。坚持和深化“代表活动月”活动，开展半年度情况通报会以及常委会领导接待代表活动。同时，积极发挥代表中心组、代表小组的作用。三是在发挥作用上下功夫。实在保障代表的知情

7、权、参与权和监视权，坚持执法检查、专项评议等重大活动邀请代表参与，注重发挥代表的专业特长，注重倾听代表意见。同时，常委会积极在经费、阵地等方面保障代表活动的正常、有效开展。四是在议案建议办理上下功夫。通过网上预交办等方式，进步交办质量。在办理过程中，实在加强了对代表建议重点督办件、不满意件、承办大户办理的催促检查，并对承办大户开展结合督查，促进进步办理的效果。此外，在常委会自身建立方面今年也做了不少工作。二、以十八大精神为指导进一步做好人大工作学习好贯彻好十八大精神是当前各级人大工作的首要政治任务。学习十八大精神，首先要领会十八大的精神本质。党的十八大，旗帜鲜明地向党内外宣示了我们党将举什么旗

8、、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目的继续前进这个关系党和国家工作全局的重大问题。重点来说，一是高举中国特色社会旗帜，展现出强烈的道路自信、理论自信和制度自信。二是把科学开展观列为我党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。三是从战略和全局的高度提出了全面建成小康社会、深化改革开放的新目的，特别是提出了“两个翻番”，使全国各族人民的美妙愿景更加明晰、明确和详细。四是确立了“五位一体”的整体布局，全面部署了今后五年我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各项任务。五是明确了全面进步党的建立科学化程度的重大任务,确保党始终成为中国特色社会事业的坚强领导核心。总之，报告反

9、映了全党意志、表达了人民的意愿，是新的历史条件下争取中国特色社会新成功的政治纲领，是全面建成小康社会的行动指南。我们必须始终把十八大精神贯穿于人大工作之中，按照科学开展观的要求，做好人大工作的方方面面。重点把握好以下几点：第一，要牢牢把握推动经济社会开展这个第一要义。我国仍将长期处于社会初级阶段，开展中碰到的问题只能在开展中加以解决。_开展也正处在一个关键路口，面临许多新情况新问题。我们必须坚持开展这个第一要务，牢牢扭住开展这个“牛鼻子”，围绕稳增长、促民生、利长远谋划好人大工作。当前要继续紧盯沿海开发与保护这一主线，推进沿海产业带平台建立，打造_开展的新动力和新的增长极；突出加强对增加有效投

10、资的监视，增强我市今后开展的持续后劲；致力于产业整合提升，促进转型晋级，推进产业与科技的高度交融，提升经济的质量与效率；要在营造良好开展环境上奉献力量，擅长把对人的监视与对事的监视结合起来，深化专项评议、专题询问和满意度测评，进步政府效劳开展的效能。第二，要深化领会以人为本这个核心立场。十八大报告有145次提到“人民”，表达了我们党生存和开展的全部根底，就是为人民效劳，也表达了坚持人民主体地位是中国开展的必然选择，是人民幸福的可靠保证。人大作为权利机关、民意机关、代表机关，必须始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重以人为本、执政为民，继续加强对就业

11、、教育、全覆盖社会保障体系建立等民惹事业的监视，加强司法监视，守住法律的最后一道防线，维护社会公平正义，重视法治建立，要从宣传法制为主向弘扬社会法治精神转变。同时，要发挥人大的独特优势和桥梁纽带作用，使人大的各项工作更加贴近民生，更能反映民意，更为顺应民心。 第三，要真正落实全面协调可持续这个根本要求。这次十八大报告提出的五位一体的总体布局，是我们国家对开展和建立规律认识的一个重要飞跃，尤其是对生态文明建立的高度重视，回应了广阔群众对幸福生活的新关注和新期待。我们人大要继续推进产业转型晋级，促进腾笼换鸟，优化产业构造，加快淘汰高消耗、低产出的粗放型开展，同时要牢牢抓住水、大气、土壤治理的监视，

12、盯住不放，持之以恒地抓下去，通过大家几年的共同努力，真正打造出幸福_、宜居家园。第四，要擅长应用统筹兼顾这个根本方法。按照十八大报告提出的坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会事业中的重大关系的要求，我们人大要继续发扬优良的工作传统，统筹各方，凝聚力量，不断激发推进人大工作开展的正能量，对于议题确定、工作安排等重大事项，坚持集体领导、民主协商，发挥常委会的整体作用，在详细工作中，要坚持民主与法治同步推进，市、县两级人大要形成合力，对于监视法赋予的刚性职权，既不能操之过急，也不能固步自封，要结合_实际，依法、稳妥、积极加以推进，鼓励、支持和推广参与式预算等基层人大的好经历和好做法。同

13、时，继续加强与“一府两院”的沟通和协调，促进和谐谋事。十八大报告中关于人大工作，有三个新提法，“健全国家权利机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄构造，进步专职委员比例，增强依法履职才能”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联络群众制度”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监视”。这些新提法对人大工作提出了更高的要求，需要各级人大在今后工作中逐步加以落实。三、明年工作的初步设想和安排谋划全市人大明年工作，基于十八大对我国开展仍处于一个大有可为的重要战略机遇期的判断，考虑以下几个背景：从国际来看，虽然国际金融危机对全球经济造成严重冲击，世界经济增长速度减缓，国际和地区热点问题增多，但

14、随着经济全球化的深化，特别是20_年几个大国领导改选后，世界各国尤其是各大国都把振兴经济、解决就业、增强综合竞争力作为政府的主要任务，和平开展、绿色开展、科学开展，正成为国际社会共同追求的目的。后危机时代世界经济呈现了四个新趋势和新特征：一是经济动力加速向“内”生转变。政府加大对本国经济的干预，通过财政税收政策引导社会资本投资，鼓励消费。二是经济支撑加速向“实”体回归。就是竞相开展实体经济、恢复制造业竞争力。这会使我们的出口形势更加严峻。三中经济构造加速向“高”端晋级。以科技创新提升竞争力，突出加大自主创新投入，突出知识产权控制和高端人才吸引。四是经济形态加速向“低”碳过渡。从国内来看，刚刚闭

15、幕的中央经济工作会议明确了明年经济改革道路图时间表，以稳中求进为总基调，提出了加强和改善宏观调控、调整产业构造、推进城镇化等六项任务。可以看到，今后的开展重点将以进步经济增长质量和效益为中心，实现实实在在和没有水分的增长，实现有效益、有质量、可持续的增长，实现经济持续安康开展和社会和谐稳定。同时也要看到，我国工业化、城市化尚未完成，新型城镇化方兴未艾，内需市场潜力宏大，科技创新才能增强，改革将是我国开展的最大红利，只要政策对头，完全有条件推动经济社会和综合国力再上新台阶。从_来看，开展正处于爬坡过坎的关键时期，也是加快经济转型晋级的攻坚期和机遇期。先谈不利因素：一是经济下行压力大。我们经济开展

16、有一大亮点，改变连续几年的弱势，投资已经连续几个月保持了高速增长。但是主要经济指标在全省位次靠后。2022年，我市经济总量2754.4亿元，略高于嘉兴和金华。今年，嘉兴已明显超过我市，金华也有赶超势头。二是经济转型晋级的压力仍很大。客观地看，我们过去的开展过多地依赖于廉价劳动力，过多地依赖于能消耗，过多地依赖于低端产品。企业规模低小散没有根本改观，企业创新才能弱、经济效益不理想。要素制约严重、体制机制弱化、生态环境压力增大，真正实现转型晋级还有很长路要走。有利因素方面：一是实业根底较好。雄厚的民资、富有活力的民企既是_开展的长期基石，也是转型开展的希望所在。我们要发挥省级民营经济创新开展综合配

17、套改革试点市的优势，为我市民营经济持续开展创造更好条件。二是海洋经济为_长期开展提供了广阔的开展空间。我省海洋经济开展示范区上升为国家战略，是全省新一轮开展的重要契机。_具有丰富的滩涂、港口、海岸线等资，规划150平方公里的沿海产业带，可以说是_的潜力所在，希望所在。同时，拥有广阔的滩涂资也是_的一大优势。三是民主政治建立将为_营造新的机制优势。党的十八大对民主政治提出了新的要求。_作为市场经济的先发地区，经济的先发促进了民主的先行。无论党内民主还是基层民主都在全国走在前列。民主恳谈、参与式预算等协商民主为公权利和社会力搭建了一个互相交流的平台。 根据上述的这些背景分析p ，_市人大对明年工作

18、的初步设想是：高举中国特色社会伟大旗帜，深化学习贯彻党的十八大精神，围绕市委总体战略谋局，致力于促进沿海开发与保护，致力于做强实体经济，致力于优化生态环境，致力于保障民生落实，致力于民主法治建立，进一步发挥人大代表作用，增强常委会履职才能。明年初步打算着重抓好以下几个方面： 一经济监视方面。将继续围绕重实体、稳增长、促转型的要求，关注开展平台建立，关注产业布局，关注构造提升，着重开展以下几方面工作：一是亲密关注经济运行情况。举行半年度情况通报会，听取政府关于半年度情况的通报以及财政预决算报告。按照十八大报告提出的要求，加强对政府全口径预决算的审查和监视。二是亲密关注工业强市建立。听取有关情况报

19、告，催促市政府落实相关扶持政策，推进工业转型晋级。组织人大代表视察沿海产业带建立，推进海洋经济开展。三是亲密关注重点工程建立。组织代表进展视察，催促加快工程进度，更早更好地发挥效益。四是亲密关注科技融入和效劳制造业的工作。听取相关情况报告，促进产业提升和转型，进步_制造的竞争力。 二促进市区相向开展、交融开展，做大做强中心城市方面。将听取关于市区开展大会落实情况的报告，重点关注集聚区、开发区和内环、绿心以及心海绿廊等重点区域和重点工程的进展情况；对绿心开发和保护的决定落实情况开展“回头看”，推进绿心科学开展和建立；将安排听取市政府关于小城镇建立情况的报告。 三推进美丽中国、美丽乡村建立方面。坚

20、持不懈地加强对人民群众反响强烈的大气、水、环境治理等问题的跟踪监视，推进生态文明建立，打造美丽家园。将听取关于截污大会战落实情况的报告，稳固水环境专项整治的成果，早日实现水清、岸绿、景美的目的；跟踪监视市区臭气治理工作，促进医化产业转型晋级；听取和审议关于“森林_”建立中“四边”绿化工作情况的报告。 四民生方面。一是跟踪监视食品平安整治工作。明年将对市政府落实食品平安专题询问情况进展“回头看”，并进展满意度测评。二是关注市区交通问题。拟选择相关议题开展执法检查和专题询问。三是重视普惠式民生问题的解决。继续推进学前教育、社会保障体系建立、农民建房等工作。四是促进政府为民办实事工作。听取有关报告，

21、推进为民办实事工程的落实。 五民主法治建立方面。一是推进司法公正。按照省人大的部署，上下联动开展饮用水水保护法律法规执法检查，市人大将开展交通方面的执法检查，保障相关法律法规的正确施行，维护法律尊严；开展对检察官工作的绩效评估，扩大常委会委员对绩效评估的参与面，进步工作效果，促进公平正义，努力解决以言代法、以权压法、循私枉法的现象。二是推进民主政治建立。继续总结推广温岭参与式预算等_原创的协商民主，不断扩大公民有序政治参与的渠道，通过民主的形式，逐步推进时机公平、权利公平、规那么公平。三是催促“阳光政务”建立。推进政务公开和效劳型政府建立，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目的。四是继续催促“

22、六五”普法教育规划的落实。 六代表工作和常委会自身建立方面。一是激活代表工作。进一步丰富闭会期间的代表活动，探究建立人大委派代表担任部门监视员制度，发挥好代表的作用；加强对代表履职的效劳和保障，探究开展对部门代表建议办理情况进展满意度测评；还要利用好市人大代表活动室这一新平台，抓好经常性代表活动。二是改良和完善监视方式。坚持民主集中制，发挥常委会的集体作用。将积极探究改良审议方式，进步常委会会议效果。坚持对接会等工作机制，加强与“一府两院”的沟通联络，形成工作合力。三是重视常委会建立。通过多种形式加强理论学习和专业知识培训，当前和今后一个时期要在全市人大系统中掀起学习贯彻十八大精神的热潮。 四

23、、努力完成好年末人大工作的各项任务如今已到年末，各项工作比拟多，任务也比拟重。请大家进一步振奋精神，集中精力，努力做到思想不松懈、工作不放松、质量不降低，保证圆满完成年初确定的各项工作任务。一是对照年初工作方案，抓好各项工作的落实。要认真梳理常委会年度任务的完成情况，特别是听取和审议专项工作报告方案、年度执法检查方案等，年初都是向社会公布过的。对这些工作任务，要做到责任主体和时间进度“双明确”，抓好组织施行，确保完成任务。二是认真做好四届人大四次会议的筹备工作。各筹备工作组要抓紧工作，尽量把时间往前靠，及早安排、及早工作、及早完成。关于代表会前视察活动，请各县市区人大组织好本地市人大代表的视察活动。同时，请办公室、代表工委与市政府衔接好省人大代表的视察活动，并撰写好有关议案和建议草案。三是进一步完善明年工作思路。这次全市人大主任会议后，要与政府、“两院”以及各部门加强联络沟通，继续做好调研，做好互相之间的衔接，进一步谋划好明年的工作思路和重点。同时，也希望各县市、区人大在制定本地人大工作思路的根底上，对我们明年的初步安排多提珍贵意见和建议，配合支持我们共同做好工作。元旦降临，提早祝大家新年快乐、阖家幸福。谢谢大家。 第 15 页 共 15 页