在2022年全县依法行政工作会议上的讲话.doc

《在2022年全县依法行政工作会议上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在2022年全县依法行政工作会议上的讲话.doc（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、在2022年全县依法行政工作会议上的讲话在全县依法行政工作会议上的讲话20_年7月17日 根据县委常委会安排，今天召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻省市依法行政工作会议精神，分析p 当前依法行政工作形势，依法标准行政执法行为，加快推进全县依法行政工作进程，全面提升政府系统依法行政的才能和程度，实在为加快我县经济社会开展营造良好的法制环境。下面，我讲三点意见。一、充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性近年来，全县上下认真贯彻落实国务院全面推进依法行政施行纲要和省市工作部署，深化推进依法行政各项工作，狠抓法制政府建立，各级各部门依法行政的意识不断增强，决策制度逐步完善，执法行为进一步标准，运用

2、法律手段处理经济和社会事物的才能也有了很大的进步，为效劳地方开展作出了积极的奉献。但在详细工作中也暴露出一些不容无视的问题，主要表如今：一些部门不按法律程序办事，做决策拍脑袋，办事情不讲规矩，造成了很多不必要的问题和隐患，形成了很多不必要的矛盾和纠纷；一些执法人员思想意识上人治观念仍然根深蒂固，在一些行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍；一些同志效劳意识淡薄，工作作风懒散，要么害怕矛盾不敢执法，要么不讲方式方法粗暴执法；也有局部工作人员滥用行政权利，不给好处不办事，给了好处乱办事，一边执法一边违法；少数群众和社会组织法制意识淡薄、个人利益和小团体利益至上，不依法办事，等等。

3、这些问题的存在，既给政府公信力和权威性带来严峻挑战，又极大地损害了投资环境和社会公平正义，直接影响经济社会开展程度和社会和谐稳定。在全市深化创立依法行政示范市的背景下，各镇办和部门尤其是执法部门，务必要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，加快推进依法行政工作进程。首先，依法行政是市场经济开展的必然要求。市场经济是通过市场机制来实现资优化配置的一种经济方式。在市场经济条件下，政府的主要职能就是建立和完善市场体系，搭建公平竞争的平台，承当维护社会公平的责任，这就要求政府必须依法办事，一切活动必须尊重经济规律，必须在规定的范围内行使权利。假如没有健全的法律，就没有良好的经济秩序；假如不严格依法行政

4、，就不能促进市场经济法制化，就不可能改善投资环境，也更不可能推动消费力的加快开展。就我县实际情况来讲，经济开展为什么落后？资不优、区位优势、交通瓶颈，等等，都不是根本原因，其关键就在于我们市场经济的观念和依法行政的意识还很落后。我常讲“经济落后不可怕，观念落后更可怕”，由于我们市场经济知识和驾驭市场才能还很缺乏，依法行政的观念和意识还不到位，人情大于法、自己说了算、今天说了明天变的现象时有发生，很多事情都没有严格按照法律法规去办，投资客商利益得不到充分保护，企业开展环境得不到有力保障，导致近几年一些大企业和大工程纷纷落户外县，其结果就是我县的经济总量始终得不到大的提升，综合实力始终彷徨在全省倒

5、数几名。因此，必须加快推进依法行政，实在标准政府行政管理和执法行为，营造稳定、公开、公平、公正的良好开展环境，才能确保县域经济安康快速开展。其次，依法行政是维护社会稳定的现实需要。行政机关是国家机器的主要局部，宪法赋予了国家机关极其广泛的权利。可以说，政府的行政权利范围几乎延伸到社会的各个角落，行政执法涉及到社会的方方面面，从近年来诱发群体性事件和群体上访事件来看，有很多社会矛盾均与我们行政权利行使不当和不到位有关。过去法律法规不健全，公众法律意识淡薄，政府在社会管理和公务执法时根本上不讲法，也不讲规定，上房揭瓦、拉猪牵羊、“三乱”行为等现象还比拟普遍，干部群众也都习以为常。随着经济社会的快速

6、开展和法律制度的不断完善，群众的民主意识、法制意识、维权意识也在不断提升，假如我们再像过去一样，执法者不学法、不懂法、不按法律规定办事，仍然用行政命令或变相的行政命令去解决问题，就很容易引起公众不满，群众就会到处上访告状，加之网络媒体的高度兴旺，一些社会矛盾很容易就被激化和放大，从而严重影响社会稳定。去年年底广东爆发的乌坎事件，今年年初沿海地区企业家的移民风潮，以及屡屡发生的暴力强拆导致流血冲突事件，或多或少都与未能严格依法行政有关。因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效防范和化解，才能真正从头预防和减少矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。第三，依法行政是保护广阔干部的有效途径。据统计，当前全

7、国人大及其常委会公布法律有四百余件，国务院法规七百余件，地方性法规八千余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行政机关执行。县、镇两级是国家行政机构的最底层，直接担负着执行大量事关群众切身利益的行政行为，假如我们违规执法、粗暴执法或是行政措施不当，不仅容易成为矛盾爆发的诱因，我们的干部也将成为社会关注的焦点。前不久，镇坪发生了方案生育执法事件，至今余波未息，说白了，就是对“制止大月份引产”这一规定没有严格执行，还有前些年发生的旬阳桐木乡退耕还林事件，大家应该都有印象，一些执法行为失当，致使一批干部受到处理。我们各级各部门都有或多或少的审批权和办事权，权

8、利也是一把双刃剑，假如我们不依法行政，不拿法律来标准自身行为，公权利就会成为谋取私利的工具，一旦出了问题，不仅丢官坐牢、失去自由，严重的还要掉脑袋。坚持依法行政，就是为了从制度上消除问题产生的土壤，其目的也是为了更好的保护广阔干部和执法人员。二、突出抓好依法行政工作重点依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定获得、行使行政权利，必须表达法律法规公平正义的要求，并对行政行为的后果承当相应的责任。依法行政事关全局，是一项长期性、系统性的工程，必需要突出重点、抓住关键。一要依法标准决策行为。科学民主决策是依法行政的首要环节。当前，在重大事项决策上，我们依法科学决策工作还很不到位，特别是在重点工程

9、建立方面表现得尤为突出，工程建立中的乱象愈演愈烈、防不胜防，很多几百万、上千万甚至几千万的工程，没有任何前期工作，说上马就上马，最后致使工程骑虎难下。各镇办、各部门尤其是我们的“一把手”，在今后的重大事项决策上，务必要慎之又慎。一要坚持依法决策。各单位、各部门掌握着大量的公共资，决策随意、不慎重就有可能偏失正确方向，就有可能造成严重损失，尤其是近年来，我们涉及到大量征地、拆迁、补偿以及重点工程建立等工作，这就要求我们开展工作时，务必要由过去主要依靠行政手段向综合运用法律、行政、经济手段转变，严格按照法律进展决策，坚决防止出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动场面。二要坚持科学决策。对涉及到经济社

10、会开展的重大投资、重大工程、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策事项，都要开展深化的调查研究，结合县情、镇情实际，认真进展合法性、合理性、可行性、可控性评估，坚决杜绝盲目决策。三要坚持民主决策。对重大决策事项，要坚持公开透明、阳光操作，主动承受各方面监视，努力进步行政执法监视的质量和效果。涉及公共利益和人民群众切身利益的事项，在作出决策之前，要通过多种形式征求意见，扩大群众参与度，真正从头上防止违法决策的发生。同时，要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示制、预告制和通报制，除依法应当保密的外，原那么上决策事项、根据和结果都要公开，承受各方面监视。二要依法标准执法行为。“天下之事，不难于立法，

11、而难于法之必行”。从当前的实际情况来看，主要表如今两方面问题：害怕矛盾不敢执法，存在失之于软、失之于宽的问题；不讲方式粗暴执法，存在失之于乱、失信于民的问题。我们所讲的标准执法，就是要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严格落实依法行政的六项根本要求。一是合法行政。行政主体在行使行政权时必须根据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指符合实体法，也指符合程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要包括：1行政主体要合法，即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才

12、是合法的行政行为，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。2行政职权要合法，即职权必须由法律规定，行政机关施行行政管理必须有法律的受权，并在法律受权范围内行使职权，即职权法定、越权无效。3行政行为要合法，即行政行为必须按照法律规定的范围、手段、方式和程序进展，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为根底，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证，必须以事实为根据，以法律为准绳。4行政程序要合法，即行政主体的行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限必须合法，从法理上说，进犯公民的程序权利，同样是违法行为，只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身

13、的公正和正义。二是合理行政。这主要是要求行政机关施行行政管理，应当遵循公平、公正的原那么，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域，在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进展必要的监视、约束和控制。根本要求是：行政的目的、动机合理，任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益；行政的内容和范围合理，法律、法规和规章一般都对行政机关施行行政管理活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使管理权，不能滥用和擅自扩大范围；行政的行为和方式合理，行政权特

14、别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准那么，符合一般人的正常理智判断；行政的手段和措施合理，这是要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最细微的，不到万不得已时，不得采取剧烈手段，同时，任何干预措施所造成的损害应当轻于到达行政目的所获的利益。三是程序正当。主要是要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正如告知、听取申辩、说明理由、回避等。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。程序正当的两个主要要求：行政程序要公开，主要内容包括行政根据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开；要保证当事人的参与

15、权，即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人可以对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此来促进展政主体作出有利于自己的行政决定。 四是高效便民。只有高效行政，才能真正表达便民、利民、为民的立法宗旨。就是行政机关从事行政管理应从方便老百姓办事出发，把为公众提供优质效劳作为行政管理的根本宗旨；施行行政管理应采取积极主动的态度，尤其是对法定职责应及时履行；应遵守法定时限，进步办事效率，对办理事项不能久拖不决。五是老实守信。行政答应法首次以法律的形式确定了行政领域的老实信誉、信赖保护原那么。行政机关必须做到：发布的信息真实可靠；制定的法

16、规、规章和政策、决定应当保持相对稳定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。六是权责统一。行政机关必须按照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权利就要承当多大的责任。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承当法律责任，实现权利和责任的统一。落实好了这六项根本要求，就能到达标准执法的目的。三要依法化解社会矛盾。依法化解社会矛盾是加强社会建立、创新社会管理的基石。要依法标准公民和各类社会组织的行为，实在把群众的涉法涉诉和维权行为纳入法制轨道。一要妥善应对处置突发事件。突发事件的特点是事发突然，危害严重，影响恶劣，社会公共危害性大，而且

17、没有足够的时间准备，一旦不能及时果断地控制场面，让矛盾激化、事态扩大，就会产生严重的后果。面对突发事件，相关职能部门务必要有高度的政治责任感和政治敏锐性，做到沉着冷静、快速反响，主要负责人要在第一时间赶赴现场，与参与者进展面对面交谈，动之以情、晓之以法、告之以害，表现出政府解决问题的诚意，实在做好沟通和解释，尽量缓解紧张气氛和对立情绪，对极少数无理取闹、行为极端的，要采取必要的强迫措施，严防事态恶化扩大。同时，要按程序及时报告，迅速组织相关部门对参与者的诉求进展会商，严格依法依规作出答复意见，并第一时间对处理意见和结果进展公布，使社会公众能准确理解事件情况，变被动为主动，牢牢把握住言论导向，严

18、防以讹传讹，造成不良社会影响。最后，在突发事件平息后，要实在做好各项善后工作，对承诺解决的问题要尽快兑现，对导致事件发生的责任人要依法严肃处理，全力消除可能导致事件反复的不安定因素。二要实在加强行政调解工作。要建立健全行政调解工作体系和工作机制，依法界定行政调解范围，标准行政调解程序，处理好行政调解与人民调解、司法调解的关系，在劳动争议、征地补偿、城市拆迁和物业管理、环境污染、医患纠纷、权益保护等矛盾纠纷突出和多发领域，加大行政调解力度，对有政策根据的要快速落实，没有政策根据的要严把政策关口，坚决杜绝信访问题“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象的发生，通过依法化解矛盾标准信访秩序。三要全

19、力做好行政复议工作。行政复议是行政机关施行行政层级监视的重要手段，是对行政执法部门依法行政工作进展检验的重要内容，是区别于司法监视的一种行政机关内部监视方式，也是法律赋予管理相对人的权利。县政府法制办要遵循合法、公正、公开、及时、便民的原那么，按照“以人为本、复议为民”的要求，严肃执法、公正办案，积极运用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。四要充分发挥仲裁组织作用。县人社、司法、监察等部门要建立健全各类调解仲裁组织，充分发挥其在化解相应纠纷中的职能作用。各类仲裁组织要积极引导当事人进入调解程序，尽可能以调解方式化解矛盾纠纷，最大程

20、度实现案结事了。四要大力提升行政效能。政府机关的行政效能直接影响政务环境和开展环境。我们的“三项活动”已经开展多年，年年在讲、月月在讲、时时在讲，可是我们很多镇办和部门的一些同志，法定工作时间保证不了，法定的办事时限落实不了，八小时工作时间内，有很多人在划拳饮酒、打牌赌博；规定的几个工作日内办结的事项一拖再拖、久拖不决；还有些同志明知在家，一到开会就说在西安、在北京，在跑工程、在搞招商引资。有很多的朋友跟我讲，在岚皋办事太难，按正常程序，办事过程繁杂、节凑拖沓，这不仅是办事效率的问题，也是依法行政的问题，说直白一点，就是我们的一些干部“不作为、乱作为”的问题。前不久，“两办”下发了机关效能监察

21、暂行方法，县上还决定开展为期100天的“依法行政、为民效劳”专题活动，有了制度关键是要落实，开展活动核心在看效果。县纪检监察、组织人事、政府法制等部门要通力配合，重点要对县委、县政府的重大决策事项进展跟踪问效，对行政答应、行政收费、行政处分、行政检查等方面进展效能监察，对职能部门的职能职责、办事根据、办事程序、办事时限、办事纪律方面进展监视落实，要坚决遏制办事拖沓、纪律散漫、行政不作为乱作为的问题。县政府法制办、县司法局要充分发挥职能作用，实在做好“依法行政、为民效劳”专题活动的牵头组织工作；各镇办、各部门要以这次活动为载体，按照方案要求，认真对照检查，紧扣四个阶段，抓好活动落实，确保不流于形

22、式、不走过场，以活动促标准，以活动提效率。五要加强执法队伍建立。一个执法人员的执法程度如何，不仅直接反映着其自身素质，代表着执法单位程度，甚至关乎到整个政府形象，折射出一个地方的经济社会开展环境，这就要求我们必须重视执法队伍建立。一要转变观念提升境界。各行政单位尤其是执法单位，要通过多形式、多途径加强对执法人员的职业道德和政治思想教育，使其结实树立为民效劳的宗旨意识。我们先不讲全心全意为人民效劳这些大道理，但作为一个执法人员，就必需要讲职业道德，在思想认识上必需要有一个更高的境界，自觉做到敬仰事业、敬畏权利、敬重人民，真正由过去高高在上的官老爷转变为为民效劳的执法工作者。二要严把关口提升素质。

23、首先要严把学习关，由于历史原因，我们的执法人员文化程度参差不齐，在社会高速开展的时期，执法人员必需要通过不断的充电学习，才能保证执法程度的提升。各单位尤其是执法单位必需要把学习作为干部考核的一项硬指标，纳入日常管理。县法制办每年要组织一次以上的执法人员闭卷测试，县司法局每年要开展一次以上的普法知识竞赛，各执法单位每年要有方案地组织好本系统的法律业务知识培训。尤其是我们的各级领导干部，更要带头学法懂法，带头守法用法，带头依法行政；各执法人员要注重自己的言谈举止，标准自己的一言一行，努力塑造良好的执法队伍形象。其次要严把入口关，执法人员的综合素质直接影响执法质量的好坏，这就要求我们要逐步进步行政执

24、法人员的准入门槛，坚持公开、公正、择优的原那么，严格按照国家公务员录用条件招考招聘执法人员，从头上保证执法队伍的素质和程度。三要健全制度完善机制。制度是标准行政执法的重要手段，也是加强队伍建立的有效保障。各执法单位要在制度建立和制度管理上加大探究力度，建立完善执法人员绩效考核、竞争鼓励和执法监视等机制，以制度管权，用制度管人，靠制度办事，通过健全的制度机制来建强队伍、标准行为，有效地防止行政机关和执法人员权利失控、决策失误、行为失范等问题的发生。三、全力确保依法行政工作获得实效推进依法行政工作关键在领导，核心在落实。各镇办、各部门要把依法行政工作列入重要议事日程，采获得力措施，狠抓工作落实，确

25、保依法行政工作深化推进。一要加强自查自纠标准依法行政。各镇办、各部门尤其是执法主体单位，要对近年来的行政执法行为进展“回头望”，深化开展自查自纠。对漠视群众要求、办事推诿扯皮、办案久拖不决等行政不作为问题，对越权违规执法、随意收费罚款等执法不标准问题，对“门难进、脸难看、事难办”以及粗暴野蛮执法、滥用强迫措施等执法不文明问题，对违规操作、以情代法、以权代法以及违背法定程序办案和审批答应事项等执法不公平问题，都要进展深化反思，举一反三，按照自查有笔记、剖析有材料、交流有心得、整改有措施的要求，坚决自查整改到位。二要建立法制文化促进依法行政。县政府法制办、县司法局要认真组织好依法行政知识宣传培训，

26、通过专家讲堂、知识竞赛、普法考试等多种途径抓好学习宣传工作，尤其要抓好行政诉讼、行政复议、行政处分、国家赔偿等法律法规的宣传学习。特别是各级领导干部要加强法律知识学习，在努力进步自身依法决策、依法行政、依法管理才能的同时，催促本单位、本部门干部职工学法懂法、依法办事。各镇办、各部门要结合“六五普法”和“依法行政、为民效劳”专题活动，有针对性地加强法治文化建立，深化持久地开展全民法制宣传教育，把法律送到机关、送到社区、送到企业、送到基层、送到群众之中，在全社会形成学法懂法、守法用法的良好法治气氛，真正让法律至上、法律面前人人平等、权责法定的理念深化人心。三要严格督查监管推进依法行政。县政府法制办

27、、考核办、督查室要进一步细化目的考评，把日常监视与年度考评、工作考核与群众评议、指标考核与实效考核有机结合，加强对依法行政工作的督查督办和考核考评。对重点经济工作和重大建立工程程序不到位的，县审计部门要提早着手，做到事前及早介入、事中主动效劳、事后严格追究；对未能依法行政违纪违规的，县纪检监察部门要依法进展效能问责和违纪违规处理；对行政不作为、渎职渎职、吃拿卡要的，县检察院要严肃查处，该立案的立案，该提起公诉的提起公诉；对构成犯罪的，县法院要依法处理，公开曝光一批典型案例，通过处理少数人的方式，到达教育多数人的目的，真正做到有权必有责、用权受监视、违法要追究，以此推进司法公正，维护公平正义，带动法治社会建立。同志们，全面推进依法行政、建立法治政府，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的总体部署，进一步进步认识，扎实工作，依法行政，全力构建公开、公平、公正的法制环境，为全县经济社会开展做出应有的奉献。第 16 页 共 16 页