市国土局机关效能建设情况汇报.doc

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1、市国土局机关效能建立情况汇报2月2日，省委、省政府召开了全省加强机关效能建立发动大会，决定在全省乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位开展机关效能建立，省委书记在会上作了重要讲话。3月5日，市委、市政府又召开了全市开展机关效能建立电视 会议，进展了详细部署工作。这是市委、市政府贯彻省委、省政府会议精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务求之风，狠抓工作落实，进步行政效率，为营造推进“两个率选”的良好开展环境的又一项重大举措。为认真贯彻落实市委、市政府的决策，实在抓好我局的机关效能建立工作，一段时间以来，我们采取了一系列措施，抓学习、抓制度、抓落实，进一步把思想统一到市委、市政府的部署上来，把行动

2、统一到进步办事效率的要求上来，把目的统一到更好的为社会经济开展效劳的任务上来。下面，我把市国土局这一阶段的工作情况以及下一步打算向冯书记作一汇报：一、统一思想，进步认识，深化领会开展机关效能建立的重要意义什么是效能？为什么要开展机关效能建立？这些问题在开展机关效能建立初期一直萦绕在我们脑海里。经过这段时间的学习，我们的理解是：效能不能简单的等同于效率，效率是劳动的效果与劳动量的比率，而效能是事物所蕴藏的有利的作用，要从思想、从观念、从机制、从行为、从效果、从长远效益上去综合考虑。重点在于建立起一套长效机制并树立起一种能绩概念。机关效能建立就是要以进步效能为根本目的，把行政管理的诸多要素结合起来

3、，建立起严格机关管理、进步效劳质量、强化机关监视的长效机制。机关效能建立就是要从概念、观念、机制、行政行为、详细工作效率上，与效率有质的变化，而不是简单的理解为一般性的办快点、办好点，从而形成一种能绩概念。开展机关效能建立，目的就是要实在加强党风廉政建立，改善政务环境，大力营造投资软环境，促进我市经济持续快速安康开展和社会全面进步。基于这样的认识，我们首先在组织领导和思想教育上下功夫，把全局同志的思想统一到市委、市政府的部署上来。1、加强组织领导，落实工作制度。抓好机关效能建立，领导是关键，制度是保证。2月4日，我局就成立了局机关效能建立领导小组，我任组长，两位副局长任副组长，有关职能处室负责

4、人为小组成员。初步形成了机关效能建立“一把手”负总责，领导小组指导协调，各处室详细负责，全局同志广泛参与的领导机制和工作机制。我们认为，工作中出现的效劳观念不够的问题、办事效率不高的问题、办事才能不强的问题归根到底是事业心、责任心的问题，但同时也是管理体制、机制的问题。为认真抓好制度建立，使机关内部管理制度化、标准化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成以制度管人、管事的机制。按照合理性、完好性、现实性的原那么，我们详细落实建好9个制度：一是岗位目的责任制、二是干部绩效考核制、三是效劳办结承诺制、四是AB岗工作制、五是首问责任制、六是公示制、七是方便申请制、八是听证制、九是渎职

5、追究制。这些制度大都已经建立，但有的已经建立还不完善、还衰败实。我们要借这次机关效能建立的“东风”，边理论边探究边进步，逐步制订完善一套加强机关效能建立的行之有效的工作制度，监视制度和考评制度。2、加强学习教育，进步干部素质。抓教育是效能建立的根底。我们利用周一晚上的集中学习时间，在2月2日，2月16日连续两次组织全体干部职工，深化学习冯书记在市级机关领导干部会议上的讲话精神以及全省加强机关效率建立大会精神。全局各处室、单位还按照局党组的统一安排，认真组织学习省委、省政府关于开展机关效能建立的决定、学习中国共产党党内监视条例试行、学习国土资部“十项措施、五条禁令”、学习绍兴市区征用集体土地方法

6、等业务知识。今天晚上，我们还将请杨志敏同志讲课，集中学习行政答应法。这些学习内容还将作为考试内容，在全局范围内组织考试。此外，我们还把机关效能建立作为党委中心任务，制订了党组理论学习中心组学习方案，局机关干部学习教育方案，局机关学习考核制度。通过学习，使同志们充分认识开展机关效能建立的重要性和必要性，结实树立为绍兴经济社会开展效劳的意识，不断进步工作才能和工作效率，不断进步效劳质量和效劳程度，不断进步效能建立的自觉性和主动性，为效能建立打好思想根底。二、结合实际，明确重点，实在解决机关效能建立中存在的问题对国土部门而言，进步机关效能建立程度，当务之急必须从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，

7、从克制土地要素制约等问题抓起，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。因此，我们在效能建立中严密联络工作实际，坚持高标准、严要求，从自身做起，从如今做起，努力创新效劳方式，标准工作程序，为效劳对象和企业群众提供优质效劳。1、落实岗位责任。2月9日，我们以文件形式下发了关于做好定编设岗工作的通知，对全局19个职能处室按照工作工程、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时防止各职能处室工作相交、相切，防止工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新

8、的打破，在效劳质量和办事效率上有新的改良，在人民群众对机关工作的满意度上有新的进步，努力形成“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。2、推进政务公开。我们的工作对办事群众来说，不少还是个“谜”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段时间来，我们一直下决心在解决这个问题，推进政务公开，把我们的办事程序、办事要求、收费标准等能公开的全部公开。今年3月1日，国土资部“行政为民十项措施”开场施行，我们更是高度重视，将贯彻落实摆上重要日程。目前，我们已经按要求梳理出规划、土地矿产审批、执法监察、收费、征地、矿产、土地登记、村民建房、窗口办文、信访举报、法律咨询等9大类数十项与人民群

9、众息息相关的行政管理事务内容，发文明确公开方式，公开查询内容及责任单位并设立了国土信访专线、国土举报专线、法律效劳热线。我们认为，公开的好处是，可以让老百姓理解真实情况、可以让老百姓来监视工作，可以使办事群众少跑不少冤枉路，在全社会树立国土资管理部门新形象。3、开展优质效劳。首先是要缩短办事时限。很重要的一条就是各个处室，各个单位要整合内部人力资，防止出现忙的很累、空的很闲的现象，我们制订岗位目的责任制的目的之一也在于此。每一个岗位的职责是什么，每一项工作如何分解，做这项工作法定的办事时限是多少，承诺的办事时限是多少，实际的办事时限又需要多少，都进展了严格规定。如老百姓最关心的土地登记发证，我

10、们的对外承诺是十五个工作日，这主要还是考虑到一些特殊情况，如今实际上五个工作日就可以办好，甚至还可以提速。其他如供地、征地、评估、交易等各个方面我们也都做了相应规定。其次是推进展风建立。去年，我局的行风建立群众满意度是上升的，但总的排名是后退的，这里面有客观因素，但主要还是我们的工作还不到位，还有需要改良和进步的地方。今年，我们把行风建立与重点业务工作和党风廉政建立一起研究、一起部署、一起施行、一起检查，以机关效能建立为抓手，推出了“五个一”工程；即：一块公示牌、一张监视卡、一条热线、一张联络单、一个承诺。争取从根本上改变我们工作中存在的问题，进步行风建立程度。第三是健全便民效劳措施。我局的便

11、民中心窗口连续两年被评为“群众最满意窗口”，去年还被确定为“行风建立示范单位”。在这次效能建立过程中，我们把一些先进经历和好的作法在全局普遍推开，特别是注意抓好窗口式效劳和效劳承诺、限时办结制度的落实，拓展工作深度和广度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制度明确效劳要求，以限时办结制进步工作效率，以渎职追究制来严肃工作纪律，真正把国土机关的工作作风进步到一个新的高度。4、强化工作创新。机关效能建立领域广泛、内容丰富、任务繁重，我们必须找准基层反映强烈的突出问题，加强调研，逐个认真加以解决。去年，我们联络全市国土资工作实际，总结经历教训，提出了当前国土资管理存在的八对矛盾。今年，我们结合机关效

12、能建立，积极探究和寻找解决问题的方法。几个重点要抓好的调研课题，已经明确课题到组、责任到人、时间到位。一是解决依法办事与进步效率、依法行政与政策创新之间的矛盾，即机关效能建立问题的调研。二是解决征地供地本钱与维护群众利益之间的矛盾，即利益统筹问题的调研。三是解决保障供地与保护耕地、占用耕地与补充耕地之间的矛盾，即科学的开展观和可持续开展问题的调研。四是解决招拍挂的钢性与用地多样性之间的矛盾，即资配置的市场化机制的开展问题的调研。五是处理好垂直管理体制与效劳地方经济的关系，即工作统筹协调问题的调研。为了实在控制国土信访总量和“三访”数量，维护群众合法权益和社会稳定，我们在今年2月还组织开展了国土

13、信访情况调研，目前已经形成调研报告。今年全市国土系统开展机关效能建立的工作重点之一就是要解决这些问题，力求务实创新，拿出真知灼见，把调研成果转化为解决问题的详细方法，实现保护资与保障经济社会开展对资合理需求的统一、实现保障经济社会开展对资的合理需求与保护农民权益的统一、实现依法行政与进步办事效率的统一、实现运用行政手段配置资与运用市场机制配置资的统一、实现勤政与廉政的统一。5、强化效能监察。要让机关效能建立不流于形式，落到实处，就必须加强这方面的工作。我们认为，今年国土系统机关效能建立能不能获得本质性成效，强化监察是保证各项制度真正落到实处的有效手段。全市国土资系统要进一步查一查有没有办事拖拉

14、、工作推诿、纪律松散、政令不畅的问题；理一理基层、群众对国土资管理忧的是什么，愁的在哪里，关注的切身利益有哪些；摆一摆主人和公仆的位子有没有放正，在对待基层和群众时有没有口气粗、架子大、态度硬的现象，哪些方面和效劳需要改良和加强。通过认真查找，深化反思存在的突出问题，更加深化的开展机关效能建立。国土资部“工作人员五条禁令”、省国土资厅“六条禁令”都已于3月1日正式施行，局机关效能建立领导小组要求全系统每个工作人员认真领会、坚决贯彻禁令要求。相关处室也要认真受理群众、企业的投诉，对查实的投诉件，不仅要解决好事情本身，同时要处理事情经办人员，使群众、企业的投诉落到实处。在我局一楼大厅设立的投诉反应

15、“回音壁”，以及已经设计完成将要投入使用的效能建立满意率反应箱，就是查找问题，促进工作的一种手段。我们同时也欢送市人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界对全市国土系统机关效能建立加以监视和帮助。6、实行绩效考评。把每个处室、单位的考核纳入全局的岗位目的经济责任制考核。对每个单位都制定了一套完好的工作标准并与经济考核挂钩，考核不是搞笼而统之，而是落实到每个人工作人员。对于那些在岗不履职，在位不做事，工作推诿扯皮，办事质量低下，令不行、禁不止的工作人员，不仅要在行政上进展严肃处理，而且也要经济上给予严厉处分。有一项工作没有完成，就要按比例核减当月及全年考核奖，工作人员要核减，整个处室也要

16、核减，处室领导更要负连带责任。当然，对工作质量好，效率高，群众满意的同志也要给予相应的奖励。三、突出重点，搞好结合，把机关效能建立引向深化今年是机关效能建立集中开展的一年，是要实在抓出成效的一年，但不是一年过去就完毕了，更重要的是要建立一个长效机制。1、结合机关效能建立，正确施行国土资听证规定。今年2月10日，国土资部出台了国土资听证规定，并将于5月1日起正式施行。规定指出，今后拟订或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资规划，拟征地工程的补偿标准和安置方案，拟定非农建立占用根本农田等国土资管理行为必须依法组织听证。对于规定应听证的事项，假如国土资主管部门不组织听证，直接负责的主

17、管人员要受行政处分。认真按规定的要求开展我们的工作，对于标准国土资管理行为，维护国土资管理工作的民主和公正有着重要意义。我们认为，举行听证就是不掩饰矛盾，不回避问题，既讲政策，又讲问题；就是最严密的联络广阔的人民群众。市国土局党组已经着手对施行好这项工作作出安排，保证5月1日起规定在我市将得到有效施行，保证今后国土资部门做出的决定不会出现行政不当，保证人民群众特别是农民的利益可以得到充分保障。2、结合机关效能建立，全面贯彻行政答应法。行政答应法是继国家赔偿法、行政处分法、行政复议法后又一部标准政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式施行。市委、市政府非常重视，已专门对贯彻施行作出了部署。国

18、土资管理是一个业务性很强的行业，长期以来，大家比拟重视业务建立，思想上也侧重于技术管理。而对行政管理，特别是依法管理方法不多，措施较少。我们要抓住7月1日行政答应法施行的契机，抓紧抓好一些标准性文件清理、修订工作，制订好一局部符合行政答应规定的制度，改革机关内部行政答应运作方式和审批审查环节，进一步深化电子政务建立，推进依法行政，按章办事，标准从政行为。贯彻施行行政答应法是深化开展机关效能建立的重要内容。我们就是要从依法办事，依法行政的高度重视机关效能建立，重视贯彻施行行政答应法与机关效能建立的有机结合，真正抓出成效。3、坚持机关效能建立持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识到机关效能建立认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，加温鼓劲，实在把机关效能建立纳入保护耕地、保障用地、保障农民利益的工作大局，纳入党风廉政建立和反腐败斗争的总体部署，纳入依法行政的总体要求，持之以恒、常抓不懈。一是紧紧围绕经济开展中心，进步国土部门的效劳程度和政务公开质量；二是不断强化监视，加大对违法违规行为的惩办力度；三是进一步完善已经制定的规章制度，并真正落到实处。要在总结工作经历，稳固工作成果的根底上，认真查找薄弱环节和存在问题，狠抓整改和落实。我们相信，只要下定决心，问题是一定可以得到解决的。第 11 页 共 11 页