市人大关于食品安全餐饮环节监督管理工作情况的函询报告.doc

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1、市人大关于食品平安餐饮环节监视管理工作情况的函询报告餐饮效劳监管环节是食品监管的末端环节，食品各环节的平安问题，最终集中反响在餐饮消费环节。因此，餐饮消费环节是食品平安监管环节中最重要的环节。为了进一步加强我市餐饮环节的监管工作，根据市人大常委会20_年工作要点，教工委于今年5月份就我市食品平安餐饮环节监视管理工作情况对市食品药品监视管理局进展函询，现将函询情况报告如下。一、主要工作开展情况一加强餐饮效劳单位监管。近几年来，市食品药品监视管理局实行量化分级管理，向社会公示餐饮效劳单位评级结果，使企业重视自律和管理，在硬件、软件上进展晋级改造。至20_年底，共完成量化评定2022家，悬挂餐饮效劳

2、量化公示牌2022个，建立量化评分档案20_0家4000份，根本完成我市各类持证餐饮效劳单位食品平安量化分级管理评定工作。建立健全企业监管档案，做到工作有记录、监管有痕迹。同时，将日常巡查和突击抽查相结合，并分层次、分类别地开展日常巡查监管。20_年，共受理餐饮食品案件93宗，立案93宗一般程序案件49宗，当场行政处分案件44宗，办结76宗，罚款126500元，没收违法食品889.2公斤。二催促标准餐饮企业日常管理。目前，我市制定了_市餐饮效劳食品平安管理制度、餐饮效劳单位食品采购与进货验收台账、食品添加剂使用台账，并要求全市已办理餐饮效劳答应证的企业都必须签订餐饮效劳食品平安责任书，现已完成

3、签订工作。另外，我市接团用餐单位均成立食品平安管理组织，装备了专、兼职食品平安管理人员。去年，市食品药品监视管理局共举办餐饮效劳培训班三期，以会代训进展两次，培训餐饮效劳从业人员近300人次。委托省食品平安协会对425家企业453名从业人员进展培训，餐馆从业人员特别是经营者的责任意识及业务程度得到明显进步。三严把准入关。市食品药品监视管理局始终将餐饮效劳答应工作列为监视管理工作的重中之重，严格审查每一份受理材料的真实性、完好性，严把现场核查关和办理期限关。20_年共受理材料1698份，经办结和发放餐饮效劳答应证1442份，不予答应36份，退件20份。四抓好重大活动餐饮食品平安保障工作。去年，我

4、市食品监管人员先后完成博鳌亚洲论坛20_年年会、20_年阿罗哈杯帆船赛、外媒看_、国际女子网球赛、中韩日文化交流会及20_年高考等51次重大活动的食品平安保障任务,总时长累计331天，出开工作人员993人次，完成食品原料快速检测2560份，共保障了62589人次的用餐平安。五推进示范工程建立。一是创立餐饮效劳食品平安示范景区。2022年至今，创立了“_大小洞天景区示范景区”、“_南山文化旅游开发示范景区”；二是创立餐饮效劳食品平安示范街。20_年至今，创立了“大东海餐饮效劳食品平安示范街”、“亚龙湾百花谷示范街”；三是创立餐饮效劳食品平安示范店。去年，经过考核、评定，授予_益龙海鲜城等27家单

5、位“市区首批餐饮效劳食品平安示范店”称号。六创新餐饮食品平安监测手段。20_年，在我市餐饮行业全面铺开“数字食安”信息化工程建立，通过对局部重点餐饮单位关键环节的视频监控试点建立，实现远程监管。同时，打造调度指挥中心、挪动执法等电子政务系统，为餐饮食品平安监管提供科学、高效的监管手段。另外，建立健全我市餐饮食品平安事故应急处置机制、疾控部门联动处理的快速反响机制、事故风险排查和预防机制。对餐饮举报投诉，专人值守，及时处理各类投诉举报事件，做到件件有调查、件件有回应。20_年，共接到餐饮举报投诉40宗，都及时妥善处理。二、存在的主要问题一餐饮食品平安宣传力度不够。一是食品平安法及相关知识宣传的针

6、对性不强。宣传以口号性、标语性的内容为主，缺乏有效的手段和形式，对餐饮食品平安常识、安康饮食习惯和食品平安法律知识的宣传工作还做得不够，宣传效果不太理想。二是宣传不到位。目前我市宣传重点放在市区，放在消费、经营者和从业人群，无视了农村地区、广阔市民和学校受教育者，尤其对我市偏远地区的宣传工作仍存在盲区。广阔群众缺乏根本食品常识，自我保护才能差。二餐饮食品平安问题仍然突出。局部餐饮单位无证经营，各种设施设备差、不齐备，管理不标准。特别是旅游业的迅速开展，游客逐年激增，但旅行社定点接待餐厅准入门槛低，以低餐标拢客的恶性竞争屡禁不止，团餐质量得不到保证，旅游团队食物中毒事件时有发生。另外，建筑工地食

7、堂简陋，餐饮平安状况令人担忧。一些流动食品摊点小、散、乱，根本不符合卫生答应条件，且流动性大、隐蔽性强，监管难度大，难以取缔，食品平安无保障。三消费经营单位食品平安法制意识较为淡薄。近年来，我市虽然加大了食品平安法的宣贯力度，但一些从事食品消费经营单位,尤其是一些小饭店、小摊贩法制意识淡薄，平安责任意识不强，缺乏食品平安知识和管理经历，出于经济利益等方面原因，不愿加大投资，导致经营场所条件简陋，环境卫生极差，没有到达规定的标准，管理又极不标准，对整改意见或处分决定难以执行到位。有的从业人员从未经安康体检，安康状况未明，且更换频繁，流动性大。另外，我市家庭加工方式在食品加工业中占相当大的比例，食

8、品平安保证才能低，监管又难以到位，给食品平安造成重大隐患。四监管力量缺乏。目前，我市餐饮环节监管工作由市食品药品监视管理局下设的餐饮效劳监管科和稽查支队及9个食品药品监视基层所负责，执法人员仅36名，肩负着全市8000多家食品消费经营单位包括食品加工、食品流通、餐饮效劳监管职能，且餐饮效劳单位点多、线长、面广，餐饮食品加工制作环节多、细、杂。特别近年来在我市举办的重大活动日益频繁，食品平安监管人员肩负的职能繁多，人手相对缺乏，经常利用节假日休息时间超负荷工作，导致监管人员没时间承受知识培训，加上监管设备设施短缺，现有的检测等执法设备陈旧、老化，执法手段落后，难以对餐饮单位进展全方位的管理和有效

9、监测。我市食品平安执法队伍仅配2辆执法车辆，有的执法人员外出检查时，使用自己的车辆开展工作，严重影响监管工作的开展。五食品原料存在平安隐患。有的食品经营单位业主采购原料时，首先考虑的是价格因素，而忽略了对食品消费者资质条件、食品原料质量的审查，甚至有时处于无人把关状态。局部食品经营单位食品原料进货渠道混乱，有的是从集贸市场进货，有的是小食品市场进货，甚至有的为了降低本钱、牟取暴利有意购进价低质次，甚至是变质、造假的“三无”产品。特别是一些销往农村市场的假劣食品原料，很难做到有效监管。农村地区红白喜事和歌厅、酒吧、茶座、网吧、麻将厅等餐饮都是监管盲区，极易引发群体食品平安事件。三、建议和意见一加

10、强宣传和培训。一方面，通过多种途径，采取多种形式加大宣传食品平安法及食品平安知识，进步老百姓食品平安意识、维权意识，增强防范才能。充分发挥新闻媒体和群众的监视作用，形成“关注食品卫生平安、重视食品卫生平安、参与食品卫生平安”的良好社会气氛。另一方面，加大对食品消费经营业主和从业人员的培训，进步食品消费经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法制意识、社会公德意识，依法标准消费经营行为，把好食品平安“入口关”。二进一步从严把好准入关。要严格执行“先证后照”的规定，从严把好发证关。在审批过程中要按照公开、透明的原那么，对符合条件的食品消费经营者，依法审核发证，对正在申请但不具备开业条

11、件的，坚决不予办理准入答应。同时，要加强发证后的管理工作，继续做好准入答应的整顿工作。对不符合食品卫生平安要求的，要限期整改，经整改仍无法到达要求的，要依法予以取缔。三加大违法行为查处力度。一是加快对无证餐饮单位的清理及标准，努力实现“提升一批、标准一批、淘汰一批”的治理目的。二是强化对食品消费经营单位进货渠道和进货台帐的监管，把好原材料的进货关。对消费经营销售“三无”产品的单位要予以处分及取缔，构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。通过新闻媒体及时曝光违法行为的单位和“问题”食品，进步广阔群众的食品平安意识。三是落实执法责任制，明确单位执法责任及责任到人，对单位或个人不依法执法、执法不严

12、、违法不究的要追究单位或执法人员的相应责任。四加大餐饮食品平安监管力度。要加快建立健全长效监管机制，加强对重点场所、重点食品、重点环节的监管，特别是对学校食堂、工地食堂、接团用餐定点餐厅等高风险单位重点防控。建立和完善对食品、餐具等进展经常性检查和监测工作机制，特别是对流动摊点和街边大排档强化监管。充分发挥广阔群众的监视作用，鼓励其积极举报违法案件，到达实时监管的效果。健全农村餐饮食品平安监管网络和监管制度，做到监管全履盖和经常化。五加快监管队伍才能建立。加快推进“数字食安”工程建立，构建远程监管形式，增设固定检测站和流动检测点，配齐检测等监管设施设备，采取科学、高效的监管手段，实在提升监管队伍的执法才能。要按我市实际需要核定并配足、配齐执法用车和人员，强化执法人员培训，进步执法程度。建议由市政府牵头，组织召开相关职能部门联席会议，建立健全各监管部门联动机制，加强结合执法，进步监管成效。第 8 页 共 8 页