2022年附件一济南城区无障碍设施调查报告月日定稿 .pdf

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1、大学生研究训练（SRT）计划项目调查报告项目名称：关于济南市城区无障碍设施建设的调查研究负 责 人：曾月阳学院（中心）：法学院专业年级：劳动与社会保障08 级指导教师:崔恒展职称副教授起止年月：2011 年03 月至2012年03月填写日期：2012年 03月23日名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 16 页 -1-关于济南市城区无障碍设施建设调查报告摘要公共设施需要适应各种类型人群的问题,已成为世界范围内普遍存在并越来越受到关注的社会问题。本文通过对济南城区的采样调研,对无障碍建设现状进行调查与分析,总结了当前济南城区无障碍建设存在的问题以及与国内外城市的差距，并结

2、合济南市委市政府“十二五”规划中提出的“全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设”的精神，从人文关怀及经济技术角度出发提出了四点较合理的建议。关键词城市无障碍设施调查现状问题建议随着社会的进步,人类已经进入了一个高度文明的时代。在这个日益讲求以人为本、和谐社会的时代,老年人、残疾人等弱势群体的需求也逐渐被重视。据统计，我国现有残疾人8000 多万，老年人口更是达到了1.6 亿。作为社会成员中相当庞大的群体，他们所享有的生存条件的好坏是衡量社会文明程度的重要标尺。早在 20 世纪 50 年代末、60年代初,西方发达国家就已经开始注意这一问题,并取得了很大进展。70 年代以来,日本吸取了发达国家的

3、经验,积极为老年人和残疾人探索并提供便利的公共无障碍设施。本文所要探讨的城市无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人、孕妇、儿童等群体的通行安全和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。它包括物质环境、信息和交流环境的无障碍。物质环境无障碍主要是要求：城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行，建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息和交流的无障碍主要是要求：公共传媒应使听力、言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流，如影视作品、电

4、视节目的字幕和解说、电视手语、盲人有声读物等。为了调查济南市城区无障碍设施建设的现状，我们利用专业优势，秉持“以人为本、关爱弱势群体、为构建和谐社会贡献一己之力”的宗旨，通过综合运用文献追踪、实地研究、问卷分析等方法，对其已经取得的成就和仍然存在的问题进行了罗列和必要的思考，以期对政府及相关部门的后续工作有所帮助。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 16 页 -2-一、城区无障碍设施建设初见成效从 2006 年始，经过五年多的不懈努力，省会济南无障碍建设的政策、法律法规、标准体系初步建立，无障碍设施的数量进一步增多，质量进一步提高，布局进一步合理，全社会关心支持无障碍

5、建设的氛围日益浓厚。今年 1 月份，住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室决授予济南市等 30 个城市“十一五”全国无障碍建设创建城市称号。（一）无障碍设施建设有了一定的制度保障2009年 9 月，济南市人民政府印发 济南市无障碍设施建设管理办法（图1）。办法对济南市无障碍设施建设的责任部门、建设要求、建设项目作出了统一的规定，从而使得无障碍设施建设在制度层面有据可依、有规可循。它的出台对于推进和完善济南市中心城区无障碍设施建设以及其他下辖地区的无障碍设施建设具有保障性和指向性意义。以此为指导，济南开始全面进入争创全国无障碍建设城市的攻坚阶段。图 1：办法摘录（二

6、）无障碍设施在争先创优中得到了大规模升级改造2006 年伊始，济南市响应住建部、中国残联市、老龄委的号召，开始有计名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 16 页 -3-划地创建“全国无障碍城市”。期间，市区的人行道、主要景点、大型商场等地经历了一次史无前例的大规模无障碍化改造。经七路杆石站牌的侧面多出了一块银色的铁片（图2）。铁片大概有书本大小，最上面写着“扶残助残共建和谐”字样，下面是一些突起的小点，这就是新设置的盲文公交。这个站牌虽然不是很起眼，但依然引起了站牌前等车市民的好奇围观。一位正在等公交车的老人摸了摸盲文站牌说：“这对盲人乘公交多方便啊，不用害怕坐错车，也

7、不用一遍遍地询问路人了。”图 2：杆石桥盲文站牌经过走访调查，我们发现在经七纬二、市委、小纬六路等站牌处，都看到了新设置的盲文公交站牌。纬二路上的大观园、八一立交桥、英雄山等站牌处，也看到了一模一样的盲文公交站牌。向公交部门咨询之后了解到，盲文站牌上标明了车站名和线路名，意思就是这个站点是什么站，该站点上有多少条线路。我们还了解到。目前这些盲文公交站牌主要集中在经七路、泺源大街和纬二路上。在泺源大街和经七路上，从山东新闻大厦到经七纬十二的10 余个站点共 20 余个站牌上，都设置了盲文站牌。在纬二路上，从天桥南到英雄山的5 个站点共 10 处站牌上，也设置了盲文站牌。目前，全市共设有盲文站牌3

8、0 余个。（图 3）据了解，公交盲文站牌就是根据2009 年 10 月 1 日开始实施的 济南市无障碍设施建设管理办法有关规定投入建设的。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 16 页 -4-并且，在济南市的许多公共场所都设有保障残疾人及其他弱势群体的无障碍设施，如建设坡道，保障婴儿车和轮椅顺利通过；在一些公园建设无障碍化厕所，保障残疾人正常的生理需求；在公交站台增设无障碍通道；在路口设立盲人导游图，满足盲人需求（图4、图 6、图 8）。在查阅相关文献后我们还获悉，市建委曾经出台过明确的修缮计划沃尔玛等139 个公共建筑设施需要进行无障碍设施改造，大明湖（图 5）、趵突

9、泉（图 7）等10 个公 园景区 需设 置无障 碍入口、坡道、通道、走道，对楼梯与台阶进行改造，泉城广场设置无障碍升降平台。遥墙国际机场、火车东站等 15 个公共交通设施要根据各自要求进行相应改造；在主要公共场所设置 530 个盲文公交站牌，市区 934 个主要公交站台设乘客上下车护栏，市区主要公交站点设置 2349 个候车亭座椅。此外，全市 196 个居住小区及相应居住建筑，要对小区人行道、绿地、公共服务设施等进行改造，设置无障碍停车位。图 3：媒体追踪名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 16 页 -5-图 4：泉城广场无障碍坡道图 5：大明湖无障碍化厕所图 6：历

10、山路解放路交叉口BRT 站台增设无障碍通道名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 16 页 -6-图 7：趵突泉的无障碍标示图 8：泉城广场盲人导游图（三）无障碍设施建设在社会上引起了一定积极反响经过我们调查发现，济南市大部分居民对无障碍设施比较关注（图9）。他们普遍认为残疾人、老年人是社会的弱势群体，理应受到社会的广泛关注和帮助，无障碍设施的建设使得残障人士的群益和正常的生活得到了一定程度上的保护，在城市建设中，应该更加注重城市文明和文化的建设，形成一个关注残障人士，与残障人士共发展的城市文明氛围。这就使得无障碍设施的建设取得了广大的群众基础，对于维护弱势群体的群益有了

11、更为坚实的后盾。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 16 页 -7-图 9：经过对问卷的整合，我们发现大部分人对无障碍设施还是有一定的认识和关注的。随着社会的发展和人文主义的建设，越来越多的居民开始关注民生，积极参与民生工程建设。二、济南市城区无障碍设施建设存在的问题不容忽视综合问卷以及实际调研情况，我们发现济南市无障碍设施建设虽然取得了一定的成就，但同时也存在着不少亟需改进和完善的问题。（一）政府行政的强力推动与社会公众参与不足同时并存市政府通过行政力量强制推行是无障碍设施建设的主要推手，未与社会团体、新闻媒体以及普通市民形成普遍共识。问卷显示，被调查的人群中，近一

12、半的市民还不了解无障碍设施（图10），这就表明在无障碍设施建设过程中，市民对无障碍设施建设中参与度不高，政策的透明度、公众的参与度都不高，这会使无障碍设施建设不能引起市民的广泛关注和维护，在一定程度上不利于满足残障人士的基本需求。图 10（二）重设施建设轻使用管理现象较为严重在对无障碍设施进行实地调查的过程中，我们发现了许多无障碍设施管理不善的现象，如机动车辆侵占盲道、坡道盲道存在破坏和缺损等。但是这些并未引起相关部门的关注和重视，也没有专门人员清障维护和管理。（如图 1113）从功能角度，盲道被侵占使得方便残疾人出行的建设初衷得不到践行；从城建角76%24%您对无障碍设施是否关注是否是是否了

13、解无障碍设施0%58%否42%是否了解无障碍设施是否是名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 16 页 -8-度，这些不和谐的现象也有碍文明城市形象。图 11：双拥街盲道被戛然隔断图 12：省委门前盲道上竟有窨井图 13：华能大厦前盲道被机动车占用此外，很多市民纷纷表示对周边的无障碍设施使用情况并不是很满意，这与名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 16 页 -9-政府的轻管理也有一定的关系。调查中发现只有6%的市民对周边的无障碍设施的使用情况很满意，有43%的市民对此很不满意（图14）。此外，残疾人在使用无障碍设施时会遇到各种各样的苦难，这就需要

14、在修建无障碍设施的时候要充分考虑到残疾人的特殊情况，避免无障碍设施成为摆设（图15）。因此，济南市对无障碍设施的管理有待加强。图 14 图 15（三）残疾群体主动参与及从中受益的情况不够理想在城市无障碍设施建设的过程中，要广泛听取各种群体的相关意见，尤其要广泛听取残障人士的意见，保证广泛的参与度和政策的透明度。但是在调查中发现，济南市无障碍设施建设过程中，存在市民参与度不高的情况，即使有一部分征求了残障人士的意见，但是对于是否是残障人士主动的参与还有待考证。另外，更重要的一点是所见无障碍设施的使用情况。调查发现，在日常生活中很少有残疾人主动使用无障碍设施，53%的人很少见到（图16），说明利用

15、还很不充分，还有待普及。您对周边的无障碍设施是否满意43%51%6%不满意基本满意很满意27%32%42%23%残疾人在使用时有什么困难上下公车不方便公共厕所不方便无法使用过街天桥和地下通道残疾人专用设施没有名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 16 页 -10-图 15三、进一步推动济南市城区无障碍设施建设的思考和建议无障碍环境，是社会物质文明和精神文明的组成部分，是社会公平的重要体现，它不仅是为残疾人、老年人参与社会生活提供方便，也反映出一个社会和政府对特殊群体的关心和帮助，体现社会的文明形象。我国颁布实施十年的 残疾人保障法其中第 46 条规定：“国家和社会逐步

16、实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”，如果无障碍设施与现代社会文明不能同步得到发展，还能说我们的社会生活现代文明吗？能说我们的城市形象十分完美吗？社会发展以人为本，作为省会城市，是对外开放的窗口，为残疾人提供各种必要的帮助，如在城市有关设施上无障碍化，让残疾人方便地参与社会生活的各领域，是责无旁贷的。因此，我们认为，应从制度、专业能力、残疾人参与、公众意识等方面进一步加强济南市无障碍的环境建设。（一）进一步强化制度建设在无障碍设施建设过程中，政府应该继续出台并完善相关制度建设、提高工作的透明度。无障碍设施的建设与管理是一个系统工程，一环扣一环，涉及面很广。无障碍设施被挤

17、占、损坏、另做它用的问题，应引起各级部门的高度重视，加强城市管理是当务之急。目前尚没有具体的部门对此类事件负责，应尽快从制度上制定相关法规、明确管理部门，对无障碍设施进行日常维护和管理，防止和杜绝侵占、损害无障碍通道现象的发生。建议建立“无障碍建设责任追究制”，对涉及到无障碍建设的城建规划、设计、审批、施工、监理、验收和使用等环节，出台必要的量化标准并严格把关；同时建立常设的投诉渠道，接受公众投诉和监督。在政策出台前进行必要的公示、听证，广泛听取群众的意见，并真针对相关问题进行改进和修改，并举行无障碍设施建设听证会，使市民广泛参与。39%53%42%您看到过残疾人使用过无障碍设施吗经常看到很少

18、看到从未看到名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 16 页 -11-（二）加强对无障碍设施的管理既要建立无障碍设施建设和维护的长效机制，还要加强负责管理和维护无障碍设施的工作人士的服务意识，培养对待残障人士的正确观念。在此基础上，对他们进行系统的专业培训，使他们掌握专业知识，熟练操作无障碍设施。同时严格执行无障碍设施的管理办法，对侵占和破坏无障碍设施的行为进行惩处，以强制性和技术性加强对无障碍设施的管理和维护。除此之外，重视社会团体的监督作用和发动广大大学生志愿者参与到城市无障碍设施的宣传维护工作中来。（三）更加关注残疾人的参与和受益一是政府、大众传媒、残联、社区等组

19、织应加强宣传，把新的无障碍设施介绍给残疾人朋友，发动社会各界力量对残疾人朋友进行无障碍设施的使用培训，使他们能够正确使用现有的无障碍设施。二是加强残疾人群体在无障碍环境建设方面的话语权，组织听证会，为残疾人提供建言献策，参与决策的机会。三是鼓励残疾人朋友充分利用辅助自己外出的无障碍设施，走出家门，更多地参与社会生活。特别要加强残疾人交流与获取信息。例如，影视节目打上字幕、开播更多的手语节目、图书馆开设盲人有声读物室、博物馆及旅游景点开设语音和手语解说服务等，增加残疾人参与公共文化生活的机会，丰富他们的精神生活。（图16）图 16：某卫视配有专门的手语主持人名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精

20、心整理-第 12 页，共 16 页 -12-（四）着力营造良好的社会氛围应从学校、社区到全社会，向公众宣传和普及无障碍的基本知识，进一步提高公众对无障碍建设重要性的认识。加强公民道德建设，促进公众保护无障碍设施的自觉性，使爱护无障碍设施成为人们自觉遵守的社会公德。有效发挥志愿者队伍在无障碍环境建设中的作用。志愿者队伍更是一支宣传队，通过他们的志愿服务将关爱残疾人的理念撒播到全社会。增强社会融合，在全社会树立新的残疾人观，这是消除残疾人社会排斥的前提。我们应该用现代社会文明、进步、科学的观念，正确认识残疾人和残疾人问题，从而树立起以“平等?参与?共享”为核心内容的新残疾人观。广泛意义上的“无障碍

21、”，不仅仅包括残疾人日常生活和交流沟通上的便利与畅通，还包括在就业机会、社会福利与服务、社会事务等方面的平等参与和共享。（五）学习借鉴国外城市的相关经验在英国伦敦，道路路口基本上都进行了坡化，设置了提示盲道，城市中无障碍公交车较为普及。英国爱丁堡 90%的公交车为无障碍低底盘大巴。雅典相当部分公共建筑入口都设置了无障碍坡道，内部也设置了无障碍通道，相当多设施内部设置了残疾人专用卫生间或厕位。（图 17）图 17：伦敦地铁站配有扶手的卫生间希腊环境能源气候变化部、内政部、卫生与社会团结部三个部委大楼入口都有无障碍坡道，尤其值得一提的是，举世瞩目的文物古迹 雅典卫城也改造加装了直梯、轮椅升降平台等

22、无障碍设施，现在每天有10 名左右残疾人通过无障碍设施登上卫城，和健全人共同感受古代文明灿烂成就。美国是世界上第一个制订“无障碍标准”的国家，1976 年正式通过了无障碍设计的法规，由城市规划管理部门负责审查，强制执行；如设计图纸上未予考虑，就不能施工；如已建成的名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 13 页，共 16 页 -13-建筑物，但不符合无障碍设计要求，就不发给使用证。对于无使用证而使用的，可以通过起诉，处以回款。此外，还规定20 套以下的公寓建筑中，必须设一套无障碍住宅，20 套以上时则每 20 套设 l套无障碍住宅。荷兰明确规定，荷兰的火车站、火车从2009 年起在

23、20 年内要全部无障碍改造完毕，荷兰共有15000 个公共汽车站，到2015 年要先改造 50%。英国的准入委员会以及可进入环境中心等实体单位，就个人对于当地有什么样的建议、就考虑一些现实的问题如通往旧建筑的通道等，一直在对国民宣传游说。对拒不进行无障碍改造和占用破坏无障碍设施的行为规定了严厉的处罚措施。希腊规定，占用坡道、残疾人专用停车位等无障碍设施的，处80150 欧元的罚款，希腊还规定，如果一个老的建筑拒不进行无障碍改造，相关主管部门每年都会对其业主进行罚款，罚款总额甚至会高于建筑物本身的价值。英国爱丁堡对占用残疾人专用停车位的参照违章停车的相关规定给予30 英镑60 英镑不等的罚款数额

24、。克罗地亚公共交通条例 明确规定盲人可以携带导盲犬乘坐公共交通工具和出入公共场所，任何单位、管理者不得阻拦；希腊政府环境能源气候变化部的官员表示，在希腊盲人携带导盲犬乘坐公共交通工具和出入公共场所完全没有问题。美国在制订和贯彻执行无障碍设计技术法规的过程中都进行了大量研究和试验工作，如在一些大专院校设立由政府拨给经费的无障碍技术基本数据测试的专题项目，为制订标准规范提供依据，并进一步修正现有法规。如美国纽约州立大学建筑系在 70 年代初期就从事此项研究工作，并有专门的试验室和教研组。总之，济困解难、扶弱助残是中华民族的传统美德，周礼就有“慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富”的思想。济南是一座现

25、代化的开放城市，建设高度文明的现代社会环境离不开无障碍设施。这不仅是一项爱心工程、益民工程，更是一项形象工程，是两个文明建设的重要体现。我们深信，随着城市综合实力的不断增强和人们观念的更新，在有关部门和各界人士的共同参与下，我市的社会环境无障碍设施就一定会更上一层楼，残疾人事业明天会更好。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 14 页，共 16 页 -14-参考文献1济南市无障碍设施建设管理办法，济政办发39 号，2009 2 城市道路无障碍道路设计规范，北京：中国建筑工业出版社，2001 3 谢炜仪，广州无障碍设施现状及其思考，广州建筑，2011 4 济南市国民经济和社会发展十二

26、个五年规划纲要，济南市人民政府网站，2012 5 关于表彰“十一五”全国无障碍建设先进城市的决定，住房与城乡建设部，2012 附：调查问卷济南市城市无障碍设施建设调查问卷说明您好！我是济南大学的学生。我们正在进行一项关于“济南市城市无障碍设施建设”的调查，选中了您作为调查对象。您提供的信息对于我们了解当前“关于农村合村并居农民意愿”了解以及提出相应的政策建议都非常重要。本次调查采取无记名的方式进行，请您仔细考虑每个问题的答案。您的回答不涉及是非对错，您只要把您的实际情况和真实想法告诉我们就可以了。本项调查大概占用您 10 分钟时间，调查不记您的姓名，对于您的回答我们将严格保密，请放心回答我们的

27、问题。对您的合作与支持，我们表示衷心的感谢！1、您的性别：（）A、男B、女2、您对无障碍设施是否关注？A、是B、否3、您知道的无障碍设施有那些？（可多选）A、缘路坡道B、盲道C、无障碍厕所D、坡道与梯道E、盲文F、公交名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 15 页，共 16 页 -15-车站等候区盲道提示G、盲人过街音响信号H、无障碍人行天桥4、您生活周边的无障碍设施建设如何？A、比较缺乏B、根本没有C、存在且较好，有待改善D、很完善5、您对周边无障碍设施建设及使用情况是否满意？A、不满意B、基本满意C、很满意6、日常生活中您看到过残疾人在使用无障碍设施吗？A、经常看到B、很少看到

28、C、从未看到7、您身边的残疾人在使用无障碍设施时遇到什么困难？A、上下公交车不方便B、公共厕所不方便C、无法使用过街天桥和地下通道D、残疾人专用设施被破坏或根本没有8、有报道写到“轮椅、童车下楼总遇台阶，老人、小孩出门都是障碍”你如何让看待类似的情况？A、对他人出入的影响不大B、对轮椅和童车出入都有一定的影响C、经改进后效果明显改善D、现在基本都没有这样的出入障碍了E、其他9、到目前为止，您认为还有那些地方需要完善无障碍设施？A、银行B、红绿灯路口C、居民小区D、学校E、餐饮厅F、火车站G、公交站H、个别购物中心I、其他10、为更好的便利残疾人等弱势群体，您认为无障碍设施需要做如何改善？A、让现有公共设施发挥作用，合理利用B、条件许可时改造原有的公共设施C、在修建时征求残疾人的意见D、设计时充分考虑各种人群的使用特点11、除此之外，您能否再提出几项关于无障碍设施建设和管理的建议？名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 16 页，共 16 页 -