2022年自学考试公共政策复习笔记第四章 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 第一节 公共政策系统及其环境1、公共政策的主体 直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织；2、公共政策的直接主体 即公共政策的直接生产者；主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领导人物；3、公共政策的间接主体 能够通过压力、舆论等方式,合法地积极参与公共政策的制定,并且能够产生肯定影响的组织和个人；主要有压力集团、在野党和选民；在野党是指没有执掌或没有参与执掌国家权力,因而其政策纲领、政策主见不能成为 公共政策；民众往往蒹具公共政策主体与客体双重角色；4、公共政策的客体 公共政策所要处理的社会政治问题（事）及

2、其发生作用的对象（人）；5、社会问题、公共问题与政策问题的联系和区分：社会问题涉及相当多社会成员或影 响较大时转化成为公共问题,公共问题属于政府范畴并能进入政策议程时转化为政策问 题；6、公共政策系统由哪七个部分构成？：由信息、询问、决策、执行、评估、监控、反 馈七个子系统组成；信息系统是公共政策中的一个基础子系统,也是公共政策系统的“ 神经 ” 系统；询问系 统俗称 “思想库 ” “智囊 ” 是帮助系统；决策系统是公共政策系统的中枢系统；执行系统是公 共政策系统与环境直接作用的实践环节；监控子系统是公共决策系统的一个特别子系统；7、“ 霍布森斯选择”源于一个故事,1913 年英国剑桥商人霍布

3、森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客选择,但附加条件是只答应选择离门口最近的那匹马,这个条件实际上是不 让顾客选择,所以后人讽刺这种没有选择余地的“选择 ” 为“霍布森斯选择 ” ；8、询问子系统在公共政策系统中的作用和功能？1、供应猜测争论；2、帮忙决策系统 发觉问题； 3、政策方案的设计、评估、论证；4、其他政策相关问题的询问；5、对政策执 行情形进行检验、评估；9、决策子系统在公共政策系统中的作用和功能？确认政策问题；明确政策目标；组织 政策方案设计；负责被选方案的选择和最终确定；10、执行子系统在公共政策系统中的功能和作用？1、为政策方案的顺当实施做预备；2、有效的实施政策方案,包括指挥、

4、沟通、和谐等方面的活动；3、总结执行情形；1 / 4 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 11、评估子系统在公共组织系统中的作用和功能？检验公共政策的成效、效益和效 率；供应政策连续、修正、调整或终止的重要依据；有效地配置政策资源；评估子系统的五大要素：政策评估人员；评估对象；评估目的；评估标准；评估方 法；12、监控子系统在公共政策系统中的功能和作用？一是依据公共政策的目标,确立具 体的监控标准或指标,并作为实施监控的依据；二是对执行子系统的政策执行情形进行监 控；包括执行子系统是否执行政策、执行如何,以订正执行偏差

5、,惩处执行不利；三是反 馈执行情形；13、反馈子系统在公共政策系统中的功能和作用？第一、为决策子系统进行科学决策 供应信息依据；其次、客观、精确、灵敏、快速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情形,使后者能够依据所得信息与预期目标进行比较,并作出的调整和补充；第三、反 馈子系统阐述的信息也是对政策实施有效掌握已达到预期目的的正确手段；14、七个子系统之间的关系如何？七个子系统相互联系、相互依存、相互作用；15、公共政策系统的环境由哪些环节构成？是由自然环境、社会环境、国际环境效 能；16、公共政策系统的环境有哪些特点？一是高度复杂性；二是庞大差异性；三是历史 变异性；正确熟悉政策环境,有助于

6、决策者做出精确地判定、实现政策优化；综合国力是一国在某个特定历史时期,由人口、经济、军事、政治、历史文化、自然 资源里大部分组成的多种实力的复合体；公共利益是一切政策的动身点和归宿,也是公共政策的灵魂和目的；其次节 公共权力与公共政策1、国家结构与公共政策的关系如何？国家机构是国家机关的总称,是统治阶级为实现 自身意志和利益而建立起来的纵横交叉的组织网络；国家结构打算着公共政策的层次、结构及其效力范畴；2、国家权力、国家职能和公共政策的关系？国家权力和国家职能的两重性（政治统治 和社会治理）打算了公共政策的两重性（阶级性和社会性）3、国家才能与公共政策：国家才能是指由社会抽取才能、社会规范才能

7、、社会掌握能 力、社会适应才能组成；国家才能打算公共政策的质量；4、治理才能与公共政策：治理才能是指现代民族国家的政府使用公共权力和公共权 威,通过制定和实施公共政策、组织治理公共事务,指导本国经济进展和社会进步的能力；是对公共政策的挑战；2 / 4 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 5、政府才能与公共政策：是制定、执行公共政策的基础；6、政治体制与公共政策：一是打算了公共政策主体范畴；二是打算公共政策制定的科 学化程度；三是打算公共政策的民主化程度；7、国家结构与公共政策：规定了决策权的纵向分布形状,进而影响到公共

8、政策的效力 范畴；8、政府体制与公共政策：政府体制规定了公共政策打算权的横向分布形状,政府体制 不同,政府的打算权相应也有所不同；9、公共决策体制与公共政策：10、决策者素养与公共政策：一是决策者的价值观影响公共政策的内容；二是决策者 的品质影响公共政策的性质；三是决策者的智能水平与公共政策水平成正比；四是决策者 的性格和风格影响公共政策的风格；11、立法机关与公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者；12、行政机关与公共政策：行政机关不仅有权依据基本国策和基本法制定详细的政策 法规,而且仍向有肯定的行政裁量权；13、执政党与公共政策：在实行两党制的国家里,政党第一借助于公共权力才能够与

9、公共政策现实地发生联系,政党的主见和要求转化为公共政策,只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者,其政治纲领和主见才能转变为公共政 策；在实行一党制国家里,政党是公共政策的主导性力气；我国实行的是中国共产党领导 的多党合作制度,作为唯独合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中表达者,中 国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用,各民主党派不是在野党,而是参政 党,特们通过政治协商制度参与国家大事情的争论与打算；公共决策体制依据决策者数目分为首长制和委员会制；依据决策权使用特点分为集权 制和分权制；第三节 公民与公共政策1、公民在公共政策中的双重身份：即作为政策

10、主体之一,也是政策对象；2、在现代民主社会中,公民影响公共政策的途径主要有哪些？一是以国家主权身份,对一些重大问题,实行通过公民投拍哦方式,直接进行打算；二是用间接的方式即公民自 己选出代表,或制定、或修改、或执行公共政策；三是使用各种威逼和抗拒的方式反对某 些政策,迫使政府修订或废止这一政策；或表达制订新政策的要求,迫使政府将问题提上 议程；第四通过参与利益集团借助团体力气去影响政策；或通过制定舆论或游说的方式去 影响政策；第五对政策通过并实施的政策实行合作或不合作的态度,以影响政策结果；3 / 4 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 4 页精选学习资料 - - - -

11、- - - - - 3、公共政策与公共利益的关系如何？直接利益和间接利益；现实利益和将来利 益；形式利益和内容利益；4、公共利益与公共代价的关系如何？宽范畴的利益和宽范畴的代价；利益范畴广 而代价范畴窄；利益范畴窄而代价范畴宽；利益范畴窄和代价范畴窄；第四节 公共政策运行的规律流程与决策的科学化、民主化（一）、公共政策运行的规律流程是怎样的？（三个阶段、如干环节）政策问题的形 成阶段： 1、政策问题； 2、政策议程； 3、政策分析；政策打算阶段：4、政策选择； 5、政策打算； 6、政策宣示；政策实施阶段：7、政策执行； 8、政策结果； 9、政策修正；2、政策过程理性化的含义公共政策的制定必需以

12、科学的精神,经由合法的公共权力机 关,经由合法的程序,获得其合法性和强制力；3、政策过程专业化的含义：政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容,一是政 策议程的确立需考虑专业技术人员的争论看法；二是供应政策建议,充当参谋,三是专业 人员的价值观、素养和利益等因素常常影响到政策实施成效；四是政策成效需专业人员来 评估；他们的判定和诊断能够对政策的命运产生庞大影响；4、政策过程科学化的含义：就是决策者及其他决策参与者敬重客观规律,采纳合理的 决策程序,从实际动身,充分利用现代科学技术学问和方法,对政策问题及其产生的客观环境,事实求是地进行分析,并以此为基础对将来做出猜测、判定和选择；5、政策过程民主化的含义：是指保证公民和各社会政治团体以及政策争论组织能够充 分参与公共政策过程,保证政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求,在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛；6、公共选择的民主原就主要有哪些？全体一样原就；过半数规章以及各过半数规章的 变异规章；民主集中制原就；4 / 4 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 4 页