2022年典型居住小区垃圾分类成本效益分析及其影响 .pdf

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1、典型居住小区垃圾分类成本效益分析及其影响摘要：在论述北京市实施生活垃圾分类总体情况及存在问题的基础上，通过对典型居住小区生活垃圾分类情况及其成本效益分析，得出目前北京市垃圾分类的一些成功经验和做法及其对未来北京市垃圾处理格局所产生的重要影响。关键词：居住小区；垃圾分类；成本效益；影响1 北京市实施生活垃圾分类的概况北京市是全国较早开展生活垃圾分类收集的城市之一。1996 年，在西城区大乘巷进行垃圾分类试点工作。2000 年，被建设部确定为全国八个垃圾分类收集试点城市之一。为做好此项工作，北京市确定了“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”的垃圾分类工作方针，在党政机关、企事业单位率先实行废纸

2、分类收集工作，当年取得成效。2002 年，北京市做出决定：凡是在2002 年 1 月 1 日以后竣工投入使用的居住小区、大厦、工业区和已获得“全国物业管理示范住宅小区(大厦、工业区)”或“北京市优秀管理居住小区”称号的居住小区、大厦、工业区，自2002 年 6 月 1 日开始，必须实行生活垃圾分类收集和处理，在其他居住小区、大厦、工业区也要大力推广生活垃圾分类收集和处理工作。2002 年 2004 年，北京市每年推动300 400 个居住小区(大厦、工业区)、社会单位约80 万人口实行生活垃圾分类收集，此项工作被列入市政府为民办的重要实事之一。2004 年，全市建立了80 多个区县级垃圾分类示

3、范小区(大厦)，这些示范小区生活垃圾减量率均在25以上，大厦垃圾减量率在50以上，个别居住小区、大厦生活垃圾减量率达到70。截至2006 年 3 月，北京市共有1400 多个居住小区(大厦、工业区)、社会单位约350 万人口参与垃圾分类，取得一定的垃圾减量效果，资源利用成效显著。如，西城区生活垃圾量每年以2万 t 的速度递减，减少了生活垃圾外运和处理量；昌平区实行物业管理的100 个居住小区生活垃圾平均减量率达到37；每年全市回收利用及外运的各种可再生资源超过200 万 t；通过垃圾分类，广大市民的环保意识和资源意识得到了明显的提高，居民参与垃圾分类的积极性有了不同程度的提高。尽管北京市大力推

4、广居住小区(大厦、工业区)、社会单位实施生活垃圾分类收集，但由于人口增长等因素，此项措施并没有遏制住北京市近几年生活垃圾每年以几十万吨增加的势头。北京市在实施生活垃圾分类的过程中，虽然取得一些成绩，但是，也存在不少问题，主要包括以下三方面。1)北京市实施生活垃圾分类工作主要以行政命令推动为主，广大居民、物业管理单位垃圾分类的主动性和积极性没有完全调动起来，居民、物业管理单位不能通过垃圾分类得到直接经济利益。据中国社科院2004 年在京的一份调查结果表明，真正分类的占到28.1，偶尔分类的占到42.2，从不分类的占到29.6。此份调查结果反映出市民参与垃圾分类的程度。2)缺乏引导性政策，法规规定

5、相对滞后。如，经济措施不到位，没有调节垃圾分类的内在手段。目前，全市不能做到垃圾减量减费，以及对混合垃圾实施高收费，制约了本市的垃圾分类收集；此外，促进本市垃圾分类的一些配套政策相对滞后，如，缺乏法律依据，不能对垃圾分类区域内不实行垃圾分类的居民以及单位采取任何处罚，这些都在一定程度上制约了北京市垃圾分类工作的发展。3)缺乏长效管理机制。广大居住小区、社会单位实施生活垃圾分类，往往需要一定的投入，如果 23 年内没有取得经济效益，又缺乏日常管理，很容易面目全非。以上情况说明北京市的垃圾分类工作还处在起步阶段，需要加大宣传力度，提高市民意识，建立促进居民、物业管理单位参与垃圾分类的运行机制和管理

6、体制，让市民、单位通过垃圾分类得到一些实惠，来改变居民长期养成的混装、混投生活垃圾的习惯，从根本上促进名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 5 页 -全市的垃圾分类收集。2 典型居住小区生活垃圾分类情况及其成本效益分析北京市在实施垃圾分类的过程中，约有200 个居住小区(大厦、工业区)、社会单位垃圾减量、资源回收成效显著，它们有很多宝贵的经验和做法值得借鉴。北京市垃圾渣土管理处有关人员对丰台区万源东里等7 个居住小区、海淀区北三环中路40 号院等典型居住小区进行了连续的跟踪、调研，并以万源东里等7 个居住小区、海淀区北三环中路40 号院垃圾分类的有关情况为例，对北京市典

7、型居住小区垃圾分类的成本效益进行了分析，情况如下。2.1 丰台区万源东里等7 个居住小区生活垃圾分类情况及其成本效益分析位于丰台区东高地的万源东里、万源西里、万源南里、桃源里、梅源里、菊源里、六营门 7 个居住小区，成片成规模，常住人口有1.1 万户，有楼宇191 栋，集居住、学校、医院和办公等为一体。配套建设 6 座密闭式垃圾清洁站。实行生活垃圾分类前，有6 辆垃圾清运车清运垃圾，垃圾混合收集，混合运输；有驾驶员和垃圾站管理员10 名；每天运输1216 车次，每天运输的垃圾量在7080t；生活垃圾由本单位自己负责运输，送到北天堂填埋场及安定垃圾卫生填埋场进行处理，往返运距均超过50km，并分

8、别按车次及载重量交纳垃圾处理费。该居住区在2003 年实行生活垃圾分类。主要做法是：(1)居民在家中将生活垃圾大类粗分为可回收物、厨余垃圾、其他垃圾三类。(2)保洁员上门收集分类垃圾，送往密闭式垃圾清洁站。(3)分拣人员在密闭式垃圾清洁站内集中进行二次分拣，分拣人员按再生资源的回收量发放工资。(4)周末、节假日对居民家中产生的废品进行集中收购。(5)充分利用日处理量为 1.1t 的生化处理机，处理厨余垃圾，并总结出一套较好的厨余垃圾处理运行管理办法，降低能源损耗目前日耗电约为56kW?h。(6)取消垃圾收集容器降低容器维修及打药、清洗等费用。这些做法使居住小区整体环境得到明显改善，同时，使物业

9、管理单位取得可观的经济效益。2003 年从密闭式垃圾清洁站中分拣出有用物资238.7t，价值11 万元；2004 年为483t，价值 14.5 万元 2005 年为 550t，价值 17.2 万元。目前，7 个居住小区平均日产生生活垃圾 28.8t。日回收可回收物7.5t；日回收塑料0.75t，其中每天回收塑料袋约380kg；日处理厨余垃圾1.1t；每天外运生活垃圾约为19.5t。密闭式垃圾清洁站已停用3 座，垃圾清运车已停用 4 辆；有 4 名驾驶员从事垃圾清运工作；取消了密闭式垃圾清洁站管理员，密闭式垃圾清洁站改由垃圾分拣员和分拣管理员管理；生活垃圾外运量每天为56 车次；保洁人员增加 2

10、526 人。2001 年该居住区共清运垃圾约2.8 万 t(未分类)；2003 年生活垃圾清运量降至 1.7 万 t；2004 年生活垃圾清运量进一步降至7034t。该居住区实施垃圾分类后，取得以下几个方面的效益：(1)密闭式垃圾清洁站运行管理费用有所下降，约为 50。(2)周末、节假日向社会回收人员收取管理费，每年为 6.6 万元。(3)出售可再生资源的相关收益。(4)与 2001 年相比，垃圾运输成本和处理费用每年节约近50万元。(5)人员增加费用与垃圾收集容器维修、维护和清洗、打药等节约的费用基本持平。(6)节约土地、保护环境。由此不难看出，除了物业管理单位领导的远见卓识外，从成本出发，

11、追求经济效益，是该物业管理单位垃圾分类成功的内在动力。客观上也起到垃圾减量的作用，减少了垃圾外运量和处理量，增加了可再生资源的回收量，实现了垃圾分类的规模效益。如果全市各单位及3000 多个居住小区都能在垃圾分类方面尽一份力量，对于减少垃圾运输、处理以及垃圾处理设备建设及用地都将产生巨大影响。2.2 海淀区北三环中路40 号院生活垃圾分类情况及其成本效益分析位于海淀区北三环中路的40 号院，目前有居民410 户，常住人口1175 人，属封闭小区，日产生活垃圾平均310kg，原来每年向环卫部门交纳1.5 万元委托清运费。2006 年实行垃圾分类。主要做法是：(1)居民大类粗分垃圾，变卖废品，并将

12、剩余的垃圾投放到垃圾收名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 5 页 -集容器中。(2)保洁人员将居民家中产生的垃圾送到附近的密闭式垃圾清洁站。(3)在密闭式垃圾清洁站内安装垃圾分类机和生化处理机，将居民产生的混合垃圾通过小型机械设备分类为：厨余物、塑料袋、硬物类等几大类，将塑料袋进行打包、回收，直接卖给再生资源回收公司；将厨余物用生化处理机进行处理。有关运作情况如下：(1)由北京泽光新源环保科技有限公司提供垃圾分类机，其收益主要为原来每年向环卫部门交纳的委托清运费，以及操作人员每月上交的500 元管理费，该公司可在23 年内收回成本。(2)不对操作人员发放工资，可赋予操

13、作人员在该小区回收废品的权力，以及变卖密闭式垃圾清洁站内分类出来的可再生资源的权力，由其负责垃圾分类机和生化处理机操作和管理，并且每月交纳管理费。(3)由北京法夫曼新技术有限责任公司提供生化处理机，耗电(每天约 56kW?h)、菌种(每年需 1m3，约 500 元)等运行费用由物业承担，生化处理机费用待市里垃圾分类考核验收后予以结算。2005 年 11 月 1 日 2006 年 2 月 30 日，对该小区生活垃圾进行了分类，并对垃圾分类机进行了测试，发现分类准确率在85以上，平均每日开机40min，日耗电 2kW?h，需要 1名操作人员。平均每天生活垃圾分类数据见表1。表 1 每天生活垃圾分类

14、有关数据注：表中“其他”主要指手工拣出来的树枝、木棍等杂物。有关数据还表明：厨余物的体积占到垃圾总体积的25左右。通过垃圾分类，从体积上讲，可以降低75的清运量，减少23 的清运次数。该小区垃圾分类的主要支出为：(1)每天耗电约为8kW?h，电价按 0.85kw?h 计算，每年需要电费2482 元。(2)每天需要0.3m 用水，水价按2m 计算，每年需要219 元。(3)每年需要菌种 500 元。每年总支出约为3201 元。主要收益包括：(1)节约的垃圾委托清运费，每年1.5 万元。(2)操作人员上交的管理费，每年6000 元。(3)社会收益。如果该小区每天产生的生活垃圾进人生活垃圾收集、处理

15、系统，以每天310kg、每年 113.15t 计算，每吨生活垃圾收集、运输和处理成本按200 元计算，则每年政府需要负担2.263 万元，还不包括占用土地等费用。该小区首先通过居民源头进行垃圾分类，进而通过小型机械设备进行垃圾分类，在弥补居民源头分类不足的同时，可以使混合垃圾变成分类垃圾，这样就为分类垃圾的分类运输和分类处理打下坚实的基础。这种前端的垃圾分类思路，必将对未来城市生活垃圾分类、运输和处理产生一定的影响，应该给予鼓励。3 典型居住小区垃圾分类成本效益分析产生的影响通过典型居住小区垃圾分类成本效益分析，居民、单位职工在源头大类粗分垃圾，进而通过人工分类或机械分类，可以大大提高生活垃圾

16、的资源化率及垃圾减量率，将对北京生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理的推广与普及产生重要影响。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 5 页 -1)增强北京市实施垃圾分类的信心，对全市的资源回收利用将产生积极的作用。2)对前端垃圾收集设施和配套车辆等将产生影响。这一点，可以从丰台区东高地7 个居住小区的数据分析中看出效果，原来配套建设的6 个密闭式垃圾清洁站已经停用3 个，6 部垃圾清运车停用4 部。3)有益于解决传统的空载和混合运输等问题。目前，北京市主要通过集装箱垃圾清运车清运生活垃圾，装载量通常在50一 60，空载约为40 50。通过垃圾分类，可以将集装箱垃圾清运车

17、的装载量提高到80左右，这意味着北京市每年光油费就可以节约1150 万元 1530 万元。4)可以起到提高堆肥效率，改善堆肥质量的作用。因为，从居住小区、单位前端开展垃圾分类，可以提高用于堆肥的原料品质，进而改善堆肥质量，降低堆肥运行费用等。5)可以起到延长填埋场寿命、减少运行费用、节约用地资源等作用(北京市每年需要500亩土地用于生活垃圾末端处理，仅征地费用就超过了亿元)。6)对末端垃圾处理设施建设将产生一定的影响。能够实现前端分类、运输及处理的应在前端分类、运输及处理，不能在前端分类、运输及处理的应在末端进行分类、运输及处理，其关键因素在于具体居住小区垃圾分类成本效益如何。如果一个居住小区

18、、单位成规模、自管，特别是生活垃圾自运，并且能够对垃圾清运费甚至垃圾处理费进行按量计费的话，则完全能够实现前端垃圾分类及处理。伴随北京市垃圾分类活动的深入开展，必将对全市末端垃圾处理设施建设等产生积极影响。7)将影响未来北京市生活垃圾不同处理方式所占比例。从总体上看，焚烧、堆肥所占比例将在一定程度上上升，而填埋所占比例将有所下降。8)有益于节约生活垃圾收集、运输和处理成本。如果市民、居住小区、社会单位在前端减少生活垃圾外排量，每减少1t，则意味着政府可以至少减少200 元的收集、运输和处理支出，而且这项费用是年年发生的。所以，每个市民的一份行动、每个单位在生活垃圾分类中的一项努力，对全社会的贡

19、献是巨大的。4 建议从典型居住小区垃圾分类的有关实例及其成本效益分析，不难看出现阶段北京市垃圾分类成功的一些经验和做法，同时，也能感觉到北京市垃圾分类的潜在力量。而要使广大居住小区、社会单位、市民的这种潜在力量得到释放，其关键因素是要进行统筹考虑，加速垃圾管理体制、机制的转换，出台促进垃圾分类的激励性政策，实行生活垃圾计量核算、法规配套，引导前端垃圾分类及处理，促进资源回收利用与厨余垃圾处理。特别是应该考虑资金转换问题，即前端垃圾分类及处理了，能否存在这样的可能，将中间运输、末端垃圾处理设施建设及运输费用在一定年限内部分或全部补贴到前端，这是一项涉及当代的开源节流与社会公平问题，也是北京市垃圾

20、管理应研究的一个重大课题。本篇文章来源于环卫科技网（http:/- 3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理 1 吨需要花40 美圆，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995 年就创造了5100 个就业机会。在美国这3 个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5 亿美元的财富。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 5 页 -被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详；而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 5 页 -