法治政府建设激情奏响社会治理“五部曲”经验交流-法治政府建设“五力并举”积极推进诉源治理经验交流.docx

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2、， 加快实现两个定位，争创全省经济副中心供应良好的社会环 境。一、编制任务书，构建市域社会治理新格局坚持因地制宜，创新385推动模式，完成对市域社会治 理现代化的全面布局。建设三个城市。以平安城市、法治城市、善治城市建设为统揽，仔细贯彻 落实习近平总书记关于社会治理现代化的重要论述，深化推动 全面依法治国基本方略，防范化解影响国家平安、社会安定、 人民安静的重大风险，创新社会治理体制机制，推动社会治理 制度化、规范化、程序化，不断厚植市域社会治理现代化新理 念。实施八大工程。全面梳理中心工作指引和省特色指引内容，立足实际，制定并实施政治平安堡垒、综合治理构网、冲突化解溯 源、重点整治净化、风险

3、防范筑堤、民生发展护 航、司法质效阳光、立体作战协同八大工程，加快 构建系统性、整体性、协同性为一体的市域社会治理新体系。促进五治融合。综合运用政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智 治支撑等治理手段，推动实现五治有效融合，主动探究就 地化解人民内部冲突的新途径、新方法，全面提升市域社会治 理实力水平。二、打通中梗阻，健全市域社会治理新机制聚焦重点难点，着眼常态长效，不断健全完善市域社会治 理统筹协调体制机制。紧抓一把手。始终坚持把市域社会治理现代化作为一把手工程，成 立市、县、乡三级党政主要负责同志任双组长的领导小组，加 强党委对平安建设暨市域社会治理现代化工作的组织领导和统 筹协调。健

4、全责任链。根据1+10+N模式，设立领导小组办公室，组建 10 个专项工作组，明确 N 个详细责任单位，探讨制定平安建设满足度考评工作方法，完善统筹协调、联席会议、督导考核、挂 牌督办等机制，市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)固本强基、村(社区)落细落小的治理格局逐步建立。凝合推动力。配齐配强乡镇(街道)政法委员，加强综治中心、人民法 庭、公安派出所等基层政法资源力气的统筹整合。设立政法 讲堂，加强市域治理教化培训，探究在村(社区)两委 内设治保委员，落实一村(社区)一法律顾问、一村(社区) 一辅警机制。建立健全与经济发展相适应的人财物投入机制， 有效保障市域社会治理和平安建设顺当推动。

5、三、画好同心圆，培育市域社会治理新动能坚持共建共治共享理念，畅通各界力气参加市域社会治理 的渠道。综治搭平台。加快推动市、县、乡镇(街道)三级综治中心规范化建设、 实战化运用，推动乡镇(街道)综治中心与便民服务中心同步规划、同步建设，完善综治中心与网格化管理中心、冲突纠纷多元化解中心、信访接待中心一体化运行机制，实现综治中心、 公安指挥中心、城镇管理中心数据互联互通。部门唱大戏。充分发挥各部门职能作用，狠抓协同作战、多元共治，推 动实现各方参加、齐抓共管。市人大常委会专题调研诉源治 理，开展城乡网格化服务管理立法调研，审议物业管理条 例(草案)。团市委加强青少年禁毒宣扬。市法学会开展整治不尽赡

6、养义务专题探讨。公安机关全面加强立体化社会治安 防控体系建设。社会齐参加。坚持和发展新时代枫桥阅历，创新以党建引领为核心， 基层自治组织、社会组织、驻村单位、志愿者队伍、乡贤(社区达人)、村民 6 大主体参加的1+6蜂巢式社区治理模式， 引导社会力气和人民群众参加社会治理、化解冲突风险，主动探究可复制、可推广的社区多元共治新路径。努力实现小事不出村、大事不出乡，风险不外溢、冲突不上交。四、紧扣关键点，破解市域社会治理新难题聚焦市域社会治理关键环节和核心要素，破解治理难题、 补齐问题短板。维护大局平安稳定。持续加强国家平安基层人民防线建设，加强反恐跨区域协 作。完善重大决策社会稳定风险评估机制。

7、完善派出所+司法所联动机制，深化推动诉源+访源治理实践探究。健全心理健康服务体系。深化行业乱象治理。依法打击盗抢骗黄赌毒食药环黑拐枪、 电信网络诈骗等违法犯罪。开展防范打击侵害未成年人违法 犯罪专项行动。深化重点行业领域乱象治理，创新渠江流域 砂石资源开采市场运行机制方法，依法整治火车站等重点区域非法载客乱象。助力助推改革发展。出台政法领域全面深化改革实施方案，推动城市综合 治理智能化建设创新示范项目，加快推动政法领域改革。围绕 成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区国家战略， 开展专题调研，加快推动政法领域合作机制建设。五、打好特色牌，擦亮市域社会治理新名片注意培育社会治理典型示范，打

8、造一批基层及行业平安创 建的精品工程，着力贡献市域社会治理阅历。创建才智社区。坚持党建引领，探究在小区建立党支部，将党的领导植根 于基层治理最末梢。加强楼片长队伍建设，探究制定社区楼 片长管理考核方法。强化智治支撑作用，构建才智社区治理 新模式，开展才智小区建设试点。推行特色便民服务，40 余项政务服务下沉一线、多项业务实现网上一次办结。创建平安景区。加快平安景区建设步伐，推动综治中心、两所一庭等 政法资源向景区延长，不断提升景区治理实力和服务水平。依 托自然爱护区生态环境检察室延长工作触角，综合运用检察建 议、公益诉讼等手段推动爱护区综合治理。创建法治园区。建立政法领导干部定向服务联系重点园

9、区(企业)机制，实行一对一发督办函方式，动真格解决企业疑难问题。深 入开展涉企案件专项执行活动，开展政法机关爱护民营企 业合法权益十大典型案例评比活动。探究在重点部位设置电子 围栏，整合基层政法单位、中原油田普光分公司等力气，在普 光经济开发区设立企地联动综治中心，园区法治环境、营商环 境不断优化。法治政府建设五力并举主动推动诉源治理阅历沟通司法审判是社会治理体系的重要组成部分，近年来，我院 主动融入党委领导的社会治理体系，把推动诉源治理作为工作 结合点、切入点、着力点，通过强化源头化解、诉前调解、诉 调对接和裁判指引等，构建分层过滤、连接配套的递进式多元 纠纷解决体系，产生了良好的闭环效应。

10、一、增加上层推力，主动构建诉源治理格局从根源上削减或者避开冲突纠纷的发生，是一个系统工程， 也是社会治理领域一场广泛而深刻的革命。诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制，必需坚持在党委的领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，强化顶层设计和上层推动，统筹各方面力气和各种资源，形成参加诉源治理的合力。法院自 2019 年以来大力实施诉源治理突破工程，中院党组两次向市委提交专题报告，市委主要领导亲自听取汇报并批示推动，市委、市政府在全省领先召开冲突纠纷非诉讼解决机制工作会议。各县区党委政府均出台了推动冲突纠纷多元化解的实施看法，在人员、经费和工作机制上赐予了有力保障。今年，市委市政府先

11、后印发关于开展社会治理创新创优年活动的实施看法突出信访诉求分级负责和冲突纠纷多元化解大力推动社会冲突纠纷非诉讼解决机制建设看法， 对冲突纠纷多元化解的平台体系、运行机制、工作保障等作出 明确规定，进一步完善和巩固了诉源治理工作格局。二、提高基层实力，加强冲突纠纷源头预防上医治未病，推动诉源治理，首先要立足于预防层面， 依靠党委政府，调动基层组织和群众力气，加强冲突纠纷的源头治理，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，使纠纷化于未发、止于未诉。法院充分发挥参加、 推动和保障作用，推动从市级层面将民事行政案件万人起诉率纳入社会治理创新创优考核体系，压紧压实基层纠纷预防化解责任。

12、特地下发关于法官进网格实体化运行的实施看法， 实行线上随时、线下定期进网格工作制度，指导和帮助基层党委政府和自治组织、调解组织等排查化解冲突纠纷，实现预防在前、发觉在早、化解在小的诉源治理效果。今年以来，网格法官参加冲突纠纷源头治理 5396 起，指导创建无讼村居57 个。全市法院还通过发送司法建议、编发审判白皮书等，既从点上促进有关部门规范行为、消退隐患，又从面上 服务党委政府科学决策、防范风险，为社会治理供应了有力法 治保障。三、突出重点发力，推动调解程序前置改革纠纷解决的一般规律是越往后端风险越多、难度越大、程序越繁、成本越高。诉源治理强调把非诉讼纠纷解决机制挺 在前面，促进当事人优先选

13、择低成本、高效率的非诉纠纷解 决方式，实现冲突纠纷的有效分流、多元化解，从源头上削减 诉讼增量。法院结合工作实际，坚持立足自身、内外联动、重 点突破的原则，大力推动调解程序前置改革，着力打好诉前化 解阻击战。加强驻院人民调解室建设，将其作为法院开展 诉前调解的主阵地，通过开展资深书记员转任、退休政法干部 返聘等措施优化驻院调解员结构，提升纠纷调解胜利率。在全 省领先推动律师诉前调解，联合市委政法委、司法局出台律师 调解工作实施看法及细则，建立团队化调解模式，同时做好调 解不成纠纷的争议焦点、无争议事实归纳工作。全市法院共配 备驻院调解员 78 名，选任律师调解员 516 名，今年上半年诉前分流

14、案件 20299 件，占新收一审民事案件的 98.47%，诉前化解纠纷 6941 起，诉前分流率和纠纷化解数均位居全省第一。四、擅长外部借力，健全完善诉调对接机制传统的诉调对接存在分流不畅、效果不佳、联动效应不强 等弊端，缘由在于理念不统一、制度有缺失、体系存缺陷。深 入推动诉源治理，应当充分调动社会治理资源，全面引入各种 纠纷化解力气，广泛发动人民调解、行政调解、行业调解、商 会调解、等各类调解主体，以及公证机构、仲裁机构、工青妇 等发挥各自的专业优势和行业资源参加纠纷化解，并且对其各 项规则予以细化落实，实现诉调对接实质化。人民法院应当精准对接各类调解组织须要，加强业务指导、司法确认等工作

15、， 建立功能强大、资源足够的线上线下诉调对接平台，提高调解工作整体质效。法院协调市政协推动乡贤调解工作试点，联合人民银行支行设立金融纠纷调解工作室，配备专职调解员， 工作经费由人民银行全额保障。各基层法院推动建立多部门一站式纠纷解决平台，实行线上托付调解、驻院现场调解等方式化解行业性、专业性纠纷。实施道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理改革。五、发挥裁判效力，构建权威高效审判体系诉源治理既包括在诉外从源头防范化解纠纷，也包括在诉 内构建一套行之有效、运转有序的高效解纷体系，通过非诉过 滤和诉讼分层两个制度的并联运行，实现司法资源配置优化。 强化司法裁判的规范、指引、评价和引领作用，增加司法裁判 本身的终局性、权威性，也是诉源治理的题中之意。人民法院 参加社会治理，就要通过一个个案例为市场确立规则、为社会 树立标杆、为行为供应指引，实现规则之治。法院多措并 举提升案件质量，加强裁判文书说理，完善案例指导制度，培 育和增加人民群众的法治意识、规则意识，去年以来全市法院 12 起案件入选全国、全省法院各审判领域典型案例。同时，大力开展套路贷虚假诉讼专项治理、虚假陈述专项整治，大 力推动案件繁简分流。